Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã bằng vân huyện ngân sơn tỉnh bắc kạn giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o -CHU NÔNG CHINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BẰNG VÂN, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Chính Mơi trường Khoa : Quản lý Đất đai Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o CHU NÔNG CHINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BẰNG VÂN, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Chính Mơi trường Lớp : K42 – ĐCMT – N02 Khoa : Quản lý Đất đai Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : ThS Hoàng Hữu Chiến Thái Nguyên, năm 2014 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết chuyên đề 1.2 Mục đích chuyên đề 1.3 Yêu cầu chuyên đề 1.4 Ý nghĩa chuyên đề PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất 2.1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất 2.1.1.1 Công tác cấp GCNQSD đất quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1.2 Công tác cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng đất người sử dụng.4 2.1.2 Căn pháp lý chuyên đề 2.1.2.1 Các văn pháp lý nhà nước liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 2.1.2.1 Sơ lược hồ sơ địa 13 2.2 Mục đích, yêu cầu đối tượng trường hợp cấp GCNQSD đất 14 2.2.1 Mục đích 14 2.2.2 Yêu cầu 14 2.2.3 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 14 2.2.4 Điều kiện cấp GCNQSD đất 15 2.2.5 Thẩm quyền xét cấp GCNQSD đất 16 2.2.6 Các quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất 17 2.2.7 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 18 2.3 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất nước ta 20 2.3.1 Sơ lược tình hình cấp GCNQSD đất nước 20 2.3.2 Tác động tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 2.3.3 Sơ lược tình hình thực cơng tác cấp GCNQSD đất, tỉnh Bắc Kạn 23 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 26 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.3.1 Điều kiện tự nhiên xã Bằng Vân 26 3.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Bằng Vân 26 3.3.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Bằng Vân 26 3.3.4 Sơ lược tình hình quản lý đất đai địa bàn xã Bằng Vân 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu 26 3.4.2 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập 27 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Địa Hình 28 4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 4.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 33 4.2.5 Thực trạng kinh tế - xã hội 44 4.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Bằng Vân 44 4.4 Sơ lược cán địa tình hình cơng tác quản lý đất đai địa bàn xã Bằng Vân 48 4.4.1 Sơ lược công tác quản lý đất đai địa bàn xã Bằng Vân 48 4.4.1.1 Tình hình quản lý đất đai 48 4.4.1.2 Quản lý đất đai theo địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 49 4.4.1.3 Công tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 49 4.4.1.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 49 4.4.1.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất49 4.4.1.6 Cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 4.4.1.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 50 4.4.1.8 Công tác tra, kiểm tra đất đai, việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 50 4.4.1.9 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 50 4.4.2 Lực lượng cán địa 51 4.5 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Bằng Vân giai đoạn 2010 - 2013 51 4.5.1 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân xã theo đơn vị hành giai đoạn 2009 2012 51 4.5.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Bằng vân giai đoạn 2010 - 2013 theo đơn vị hành 55 Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSD đất xã Bằng Vân 56 4.5.3 Các trường hợp vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Bằng Vân giai đoạn 2010 - 2013 57 4.5.4 Nhận xét trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã 58 4.5.4.1 Những kết đạt 58 4.5.4.2 Những tồn nguyên nhân 59 4.5.4.3 Giải pháp khắc phục 61 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 5.1 Kết luận 63 5.2 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết chuyên đề Luật đất đai năm 2003 khẳng định: “Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng” Điều thể rõ vai trò tầm quan trọng đất đai đời sống kinh tế, xã hội Do nhiều yếu tố khách quan chủ quan chưa làm tốt công tác quản lý đất đai, buông lỏng công tác tạo khe hở cho tiêu cực xã hội phát triển mạnh Trong nước ta nước đông dân (87 triệu người) mà diện tích tự nhiên có hạn (trên 33 triệu ha), đó: có 9,3 triệu đất nơng nghiệp; 11,6 triệu đất lâm nghiệp; 1,5 triệu đất chuyên dùng; 0,5 triệu đất ở; lại đất chưa sử dụng Do vậy, nhu cầu đất trở nên cấp thiết đất nước chuyển sang kinh tế thị trường Vấn đề đặt cần phải quản lý, sử dụng bảo vệ đất để đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Để làm điều Nhà nước giao trách nhiệm cho nghành Tài nguyên Môi trường (TN&MT) phối hợp cấp, ban nghành quyền địa phương thực hàng loạt biện pháp như: Đo đạc, phân hạng, đánh giá đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CGCNQSD đất) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng, chứng thư pháp cao xác định mối quan hệ hợp pháp Nhà nước chủ sử dụng đất, để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, đầu tư, khai thác tốt tiềm chấp hành tốt luật đất đai, đồng thời Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng Từ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý hiệu Xuất phát từ thực tiễn đó, trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo – ThS Hoàng Hữu Chiến, em tiến hành thực đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Bằng Vân, huyện Ngân sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2013” 1.2 Mục đích chuyên đề - Đánh giá kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Bằng Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn - Xác định thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Bằng Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất địa phương 1.3 Yêu cầu chuyên đề - Nắm vững thực quy định Luật đất đai 2003, văn luật công tác cấp GCNQSD đất, văn ngành tỉnh Bắc Kạn công tác cấp GCNQSD đất - Các số liệu phản ánh trung thực, khách quan tình trạng cấp GCNQSD đất địa bàn xã Bằng Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn - Các giải pháp đưa phải rõ ràng, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn địa phương Pháp luật 1.4 Ý nghĩa chuyên đề - Ý nghĩa học tập: Giúp sinh viên củng cố kiến thức học Nhà trường bước đầu áp dụng vào thực tiễn phục vụ yêu cầu công việc sau trường - Ý nghĩa thực tiễn: Đáp ứng vấn đề cấp bách xã Bằng Vân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn công tác cấp GCNQSD đất, giúp UBND xã Bằng Vân tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất 2.1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất 2.1.1.1 Công tác cấp GCNQSD đất quản lý Nhà nước đất đai Từ thập niên 80 trở lại đây, kinh tế nước ta có chuyển biến đáng kể Nền kinh tế tự cung, tự cấp dần chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế ngày phát triển dẫn đến đa dạng hàng hố thành phần kinh tế hình thức sản xuất Từ chỗ kinh tế quốc doanh chiếm đa số đến kinh tế tư nhân, liên doanh, liên kết phát triển vai trị khơng thể thiếu kinh tế quốc dân Nhờ có sách đổi mà đời sống người dân ngày cải thiện Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực vấn đề đặt quan quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu ngày tăng ngành sản xuất đời sống người dân; Đây vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm giải Theo khoản 20 Điều Luật đất đai 2003 quy định: “GCNQSD đất giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Như vậy, GCNQSD đất đai hợp pháp người sử dụng đất quyền quan trọng người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua công tác cấp GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng Công tác cấp GCNQSD đất giúp Nhà nước nắm tình hình đất đai biết xác số lượng, chất lượng, đặc điểm tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất Vì vậy, cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1.2 Công tác cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng đất người sử dụng - GCNQSD đất chứng thư quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp q trình sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản 2.1.2 Căn pháp lý chuyên đề 2.1.2.1 Các văn pháp lý nhà nước liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Nhận thức tầm quan trọng đất đai xã hội phát triển kinh tế, nên từ giành độc lập Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề quản lý đất đai Tháng 11 năm 1953 Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ IV định triệt tiêu chế độ sở hữu ruộng đất đế quốc xâm lược, xóa bỏ chế độ sở hữu ruộng đất giai cấp phong kiến Việt Nam thực chia lại ruộng đất cho nhân dân Qua giai đoạn phát triển đất nước, công tác quản lý đất đai dần hoàn thiện Nội dung công tác quản lý đất đai thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Khởi đầu ngày 19/12/1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 179/SL ban hành Luật cải cách ruộng đất cho nhân dân Đến Hiến pháp năm 1959 đời quy định hình thức sở hữu ruộng đất là: Sở hữu tồn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Với đời hình 53 10 Khu C 148 589,3 372,3 63,18 11 Khau Slạo 125 235,6 166,8 70,80 12 Pác Nạn 98 223,8 187,6 83,82 13 Khinh Héo 132 267,0 178,4 66,82 14 Khau Phoòng 145 455,2 270 59,31 1.956 6.243,35 4.090,2 65,51 Tổng (Nguồn: Uỷ ban nhân dân xã Bằng Vân) Qua bảng cho ta thấy: Xã Bằng Vân cấp 1.956 GCNQSD = 4.090,2 đất sản xuất nơng nghiệp, chiếm 59,75% so với tổng diện tích tự nhiên xã Qua biểu ta thấy xã Bằng Vân thực tốt công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp * Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp xã Bằng Vân giai đoạn 2010 - 2013 - Về mặt tích cực: Việc giao đất nơng nghiệp sớm tiến hành hoàn thiện Phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân người dân nhiệt tình hưởng ứng Họ cho việc kê khai ĐKĐĐ việc cấp GCNQSD đất quyền lợi đáng người sử dụng đất Có GCNQSD đất tay người yên tâm đầu tư sản xuất bảo vệ nguồn tài nguyên đất có điều kiện thực quyền theo luật định họ thấy trách nhiệm, nghĩa vụ gúp phần vào nghiệp phát triển kinh tế, xã hội xúa đãi giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực theo quy trình chủ trương Nhà nước sở Tài nguyên Môi trường đề Từng bước chuẩn bị tổ chức kê khai đăng ký đến việc phân loại xét đơn đăng ký đảm bảo tính khoa học, nghiêm tỳc, dân chủ, khách quan cho nhân dân Các tài liệu số liệu quỏ trình thực đăng ký đất đai, cấp 54 GCNQSD đất đảm bảo Khíp với sách, đảm bảo cho hồ sơ đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất đạt chất lượng cao Đây điều kiện quan trọng để thúc đẩy công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp cấp xã Các hộ chưa đủ điều kiện xét cấp hội đồng tiếp tục nghiên cứu đề biện pháp phù hợp theo yêu cầu Luật đất đai văn hướng dẫn luật để hoàn thiện hồ sơ cấp cho hộ cịn lại Có kết có quan tâm Đảng uỷ - HĐND UBND xã phối hợp chặt chẽ ngành đoàn thể địa phương, tổ chức tuyên truyền cho nhân dân toàn xã hiểu rõ chủ trương sách Đảng Nhà nước Khơng thể quy trình quy phạm chủ trương tài nguyên môi trường, xã Bằng Vân khơng ngừng tìm hiểu, nghiên cứu để nâng cao tiến độ cấp GCNQSD đất, đảm bảo quy trình rút ngắn thời gian đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất đồng thời nâng cao chất lượng hồ sơ địa - Mặt tiêu cực Cơng tác tun truyền chủ trương sách pháp luật cịn chưa thật sâu rộng đến tồn thể nhân dân trình độ chun mơn nghiệp vụ cán địa xã chưa cao Việc xét nhân trình giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo nghị định 64 phủ nơng thơn địa bàn xã gặp nhiều khó khăn trình đăng ký cấp sổ hộ gia đình khơng sổ,khơng ghi rõ hộ gia đình Do khó xác định để xét cấp đất nông nghiệp cho đối tượng đến kê khai đăng ký hay không Thực tế làm chậm tiến độ cấp GCNQSD đất nông nghiệp địa bàn xã 55 4.5.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Bằng vân giai đoạn 2010 - 2013 theo đơn vị hành * Đánh giá chung Nếu đất nơng nghiệp quan trọng tư liệu sản xuất đất có tầm quan trọng khơng địa bàn người dân chung sống an cư lập nghiệp xu thời kỳ đổi kinh tế tượng tranh chấp đất đai, chia tách đất, đòi lại đất hương hoả, chuyển nhượng đất chưa có sách hợp lý Trước xã Bằng Vân không theo dõi chặt chẽ dẫn đến tượng lấn chiếm tranh chấp ranh giới sử dụng đất hộ gia đình gây đồn kết nội nhân dân Chính Vì việc cấp GCNQSD đất công việc quan trọng cần thiết Căn Hướng dẫn số 67/HD - STNMT tỉnh Bắc Kạn ngày 31/10/2011, định số 422/QĐ - UBND Uỷ ban nhân dân huyện Ngân Sơn ngày 15/3/2009, kế hoạch số 101/KH – UBND UBND huyện Ngân Sơn ngày 25/10/2010, kế hoạch số 54/KH – UBND UBND xã Bằng Vân ngày 21/11/2010 Với không khí UBND tiến hành cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã 56 Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSD đất xã Bằng Vân giai đoạn 2010 - 2013 Diện STT Đơn vị hành Số giấy CN Diện tích cấp tích cần cấp cấp (ha) % so với Diện tích cấp(ha) diện tích cần cấp Khu Chợ I 91 5,2 4,9 94,23 Khu chợ II 103 5,9 5,6 94,92 Cốc Lải 65 5,1 4,8 91,12 Đơng Chót 36 4,26 3,26 76,52 Pù Mò 102 6,2 5,4 87,1 Nặm Nộc 29 3,86 3,12 80,83 Lũng Sao 25 2,8 1,95 69,64 Khuổi Ngọa 24 2,6 1,92 73,85 Khu AB 62 5,34 4,36 81,65 10 Khu C 37 4,2 3,4 80,95 11 Khau Slạo 25 2,34 1,98 84,62 12 Pác Nạn 15 1,23 0,99 80,49 13 Khinh Héo 25 3,23 1,92 59,44 14 Khau Phoòng 26 3,54 2,02 57,06 665 55,8 45,62 81,76 Tổng (Nguồn số liệu UBND xã Bằng Vân) 57 Qua bảng cho ta thấy kết cấp GCNQSD đất tính theo thơn xóm Khu Chợ II cấp nhiều 103 giấy diện tích 5,6 chiếm 94,92% so với diện tích cần cấp Thơn cấp Thơn Pác nạn 15 giấy diện tích cấp 0,99ha chiếm 80,49% so với diện tích cần cấp Xóm cấp với tỷ lệ cao khu I,II với tỷ lệ (94,29% 94,23%) Nhìn chung cơng tác cấp GCNQSD đất xã Bằng Vân đạt kết đáng khích lệ với tổng số giấy cấp 665 giấy, diện tích cấp 45.62 đạt 81,76% diện tích cần cấp kết cố gắng địa phương xã Bằng Vân Nguyên nhân: Có kết xã Bằng Vân xã thuộc vùng khó khăn,miền núi huyện Ngân Sơn ln huyện thường xuyên quan tâm sát đạo Đảng quyền xã ln quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất thường xuyên đôn đốc đạo Người dân xã có nhận thức tốt pháp luật đất đai, họ ý thức quyền lợi GCNQSD đất u cầu cấp GCNQSD đất cao 4.5.3 Các trường hợp vi phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Bằng Vân giai đoạn 2010 - 2013 Xã Bằng Vân có trường hợp cấp sai quy trình cho hộ gia đình, cá nhân thu hồi Nguyên nhân: Do ln chuyển cán Địa nên q trình xác định thời điểm sử dụng đất vào mục đích sử dung đất bị sai Do lỗi trình sử dụng phần mềm viết, cấp GCNQSD đất cho đối tượng sử dụng 58 4.5.4 Nhận xét q trình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã 4.5.4.1 Những kết đạt - Đối với người sử dụng đất + Công tác tuyên truyền phổ biến lao động đến người dân giúp họ hiểu tầm quan trọng luật nói chung, Luật Lao động nói riêng thực pháp luật, yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh diện tích cấp nâng cao hiệu sử dụng đất, đảm bảo môi trường sinh thái + GCNQSD đất sở pháp lý để người sử dụng đất thực quyền lợi nghĩa vụ góp phần xố đói giảm nghèo xây dựng phát triển đất nước + Nâng cao hình ý thức chấp hành chủ trương, sách, pháp luật thực trình thực kê khai đăng ký GCNQSD đất người sử dụng đất - Đối với quyền cấp + Xác lập mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất + Hệ thống cán địa ln bồi dưỡng tập huấn chuyên môn + Công tác quản lý đất đai bước củng cố vào nề nếp, nội dung quản lý nhà nước đất đai nắm triển khai theo trình tự quy định pháp luật, sở cho việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương + Công tác cấp GCNQSD đất giúp phần tăng thu gân sách Nhà nước xã huyện: Tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất + Đất đai xác định nguồn lực để phát triển kinh tế Thực công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, cơng tác cấp GCNQSD đất nói riêng ln có phối hợp đồng ban ngành đoàn thể xã 59 + Nhà nước quản lý hồ sơ đến đất, chủ sử dụng đất, điều chỉnh quan hệ cung cầu đất đai chống đầu đất đai xây dựng sách thị trường bất động sản 4.5.4.2 Những tồn nguyên nhân * Tồn - Đối với cấp quyền: + Vẫn cịn bng lỏng quản lý nhà nước đất đai Sử dụng đất sai quy hoạch, sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất hành lang bảo vệ cơng trình, để đất bị lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất - Đối với quản lý đất đai + Chậm đổi quy trình quy phạm máy móc, đùn đẩy trách nhiệm cấp, ngành + Công tác đăng ký biến động đất đai sau cấp GCNQSD đất chưa thực đồng cấp + Hồ sơ lưu trữ địa bị thay đổi sau nhiều năm chưa thống + Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chậm + Hệ thống cán có chun mơn thiếu + Hệ thống tài liệu phục vụ cho cơng tác lập hồ sơ cấp GCNQSD đất cịn thiếu nhiều hạn chế phải thực kê khai đăng ký đất đai theo tinh thần thị số 18/1999/CT-TTg ngày 1/7/1999 chủ sử dụng đất phải tự kê khai, người sử dụng đất thường kê khai khơng vị trí diện tích dẫn đến tranh chấp khơng có sở để giải + Luật đất đai năm gần thay đổi, bổ sung liên tục, dẫn đến hệ thống văn cần phải sửa đổi cho phù hợp, nên có nhiều khó khăn q trình thực hiện, tổ chức + Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất đạt tỷ lệ cao diện tích cấp thấp so với khả cấp 60 - Đối với người sử dụng đất + Ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng số tổ chức, hộ gia đình cá nhân cịn chưa cao, cịn tượng làm sai lệch hồ sơ, khai sai mốc thời gian sử dụng, nguồn gốc sử dụng, cố tình khơng thực nghĩa vụ người sử dụng đất * Nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan + Trong công tác cấp GCNQSD đất thủ tục hành theo quy trình phức tạp, văn pháp luật đất đai việc phân cấp công tác quản lý thường xun thay đổi tính ổn định khơng cao + Bản đồ địa phục vụ cho cơng tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất chưa đồng bộ, độ xác đồ khơng cao + Do trình độ dân trí cịn thấp, nhân dân chưa hiểu tác dụng việc cấp GCNQSD đất + Cán lực cịn yếu chưa có chế hoạt động phù hợp, việc đạo chuyên môn gặp nhiều khó khăn + Giá trị đất nơng nghiệp thấp nên nhiều hộ gia đình, cá nhân chưa quan tâm đến việc đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất hộ sử dụng đất lâm nghiệp cấp giấy vườn rừng (do Hạt Kiểm lâm huyện thực trước đây) nên không quan tâm đến việc cấp đổi lại - Nguyên nhân chủ quan + Trong công tác cấp GCNQSD đất trình độ lực ý thức trách nhiệm cán địa sở chưa cao nên thực nhiều hồ sơ không đủ điểu kiện chưa giải quyết, nguyên nhân sở thu tiền sử dụng đất không quy định làm sai hướng dẫn ngành chuyên môn (vi phạm hành lang đường tự ý thu tiền chuyển mục đích sử dụng đất chưa cấp có thẩm quyền cho phép) 61 Các cấp uỷ đảng quyền địa phương chưa thực quan tâm đến công tác quản lý đất đai chưa quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất Cán địa ln thay đổi (ln chuyển), trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, số người ý thức tác phong công việc tự phát Tinh thần trách nhiệm cán địa sở cịn yếu Kinh phí để tổ chức cho công tác quy hoạch cấp xã lớn nên dẫn đến việc xét cấp GCNQSD đất chưa xác nên lập hồ sơ phải xin ý kiến nhiều cấp ngành 4.5.4.3 Giải pháp khắc phục Để giải tồn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã cần làm tốt việc sau: UBND xã cần có văn cụ thể đề nghị quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSD đất Đồng thời phải xây dựng hệ thống, kế hoạch cụ thể để triển khai cơng tác cấp GCNQSD đất đến xóm, đồng thời tiến hành chỉnh lý, cập nhật, thiết lập hồ sơ địa theo quy định hành Cán địa cần tham mưu cho UBND xã có đạo đầu tư kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin đất, phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Bên cạnh đó, cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán chuyên môn Phải cập nhật thông tin áp dụng khoa học kỹ thuật ngành vào công việc để đạt kết cao công tác cấp GCNQSD đất Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp có hành vi tiêu cực, thái độ khơng mức cơng việc, phải có vận dụng sáng tạo, tập trung nghiên cứu quy định Nhà nước công tác cấp GCNQSD đất, để đề xuất áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương cho phù hợp 62 Tập trung giải triệt để trường hợp giao đất không thẩm quyền quan đơn vị Nhà nước, trường hợp sử dụng đất không mục đích giao xây nhà trái phép đất nông nghiệp, trường hợp chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục, lấn chiếm đất đai… theo quy định Nghị định 84/2007/NĐ ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên đào tạo, nâng cao lực trình độ, chuyên mơn Ủy ban Nhân dân xã cần có kế hoạch phối kết hợp chặt chẽ với phòng TN&MT rà soát tổ chức sử dụng đất địa bàn xã, tiến hành rà soát hồ sơ địa làm hồ sơ địa Thường xuyên phối hợp với phòng TN&MT tổ chức tập huấn nâng cao trình độ, áp dụng quy định cho cán chuyên môn đơn vị sở công tác cấp GCNQSD đất, đồng thời xem xét loại bỏ số thủ tục hành rườm rà Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài miễn giảm cụ thể hộ nghèo họ thực việc kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất Cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, đến xóm tới người dân Để người dân có nhận thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSD đất Bộ phận “một cửa” phải “Liên thông”, phải nơi nhận trả kết quả, giải tất thủ tục hình liên quan đến đất đai, khơng để người dân đến nhiều phòng ban trước 63 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Xã Bằng Vân xã miền núi thuộc huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn cịn gặp nhiều khó khăn điều kiện tự nhiên lẫn kinh tế - xã hội Được đạo quan tâm Huyện uỷ - HĐND UBND huyện phòng TN&MT huyện xã có chuyển biến tích cực lĩnh vực quản lý đất đai Xã cố gắng nỗ lực hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai Tuy nhiên q trình thực khơng tránh khỏi khó khăn tồn Số giấy chứng nhận cấp 2.621 đất sản xuất nơng nghiệp 1.956, tổ chức giấy Đất cấp 665 giấy Công tác cấp GCNQSD đất, xã Bằng vân đạt kết đáng khích lệ: - Đất nông nghiệp cấp 1.956 giấy, diện tích cấp 4.090,2 đạt 65,51% Kết cấp GCNQSD đất tính theo thơn,xóm thơn Pù Mị cấp nhiều 186 giấy diện tích 468,9 chiếm 70,9% so với diện tích cần cấp Xóm cấp thơn Pác Nạn 98 giấy diện tích cấp 187,6 chiếm 83,82% diện tích đất cần cấp thôn Thôn cấp với tỷ lệ cao thôn Khuổi Ngọa với tỷ lệ 83,99% - Đất cấp 665 giấy, diện tích cấp 45,62 đạt 81,76% Kết cấp GCNQSD đất tính theo thơn,xóm Khu chợ II cấp nhiều 103 giấy diện tích 5,6 chiếm 94,92% so với diện tích cần cấp Thơn cấp xóm Thơn Pác Nạn 15 giấy diện tích cấp 0,99ha chiếm 80,49% diện tích đất cần cấp thôn 64 Khu chợ II khu cấp với tỷ lệ cấp giấy cao với tỷ lệ 94,92% diện tích cần cấp giấy khu 5.2 Kiến nghị Sau nghiên cứu thực trạng công tác cấp GCNQSD đất tơi có số đề nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất sau: Đề nghị Nhà nước tạo điều kiện kinh phí, đầu tư trang thiết bị, tin học hố cơng tác cấp GCNQSD đất hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa Đề nghị UBND tỉnh Bắc Kạn xây dựng phương án đạo cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành tháo gỡ khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất Bồi dưỡng thêm chuyên môn nghiệp vụ tiến khoa học kỹ thuật ngành cho cán chuyên môn sở Bên cạnh cần đầu tư thêm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đất đai cấp GCNQSD đất ngày tốt hơn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai ngày cao, phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế Đề nghị phịng Tài ngun Mơi trường cho ý kiến đạo để UBND xã có xử lý dứt điểm tồn đất đai xã lịch sử để lại, quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ cơng tác hồn thiện hồ sơ địa cho xóm địa bàn xã Địa phương cần thường xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn bản, pháp luật đất đai, văn ban hành Cần tuyên truyền sâu rộng đến xóm, người dân địa bàn xã 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt UBND xã Bằng Vân (2012), Báo cáo tổng hợp kết cấp GCNQSD đất xã Bằng Vân; UBND xã Bằng Vân Báo cáo thuyết minh quy hoạch chung xây dựng Nông thôn xã Bằng Vân giai đọan 2010 – 2020; UBND xã Bằng Vân , Đề án xây dựng nông thôn xã Bằng Vân giai đoạn 2010-2020 UBND xã Yên Ninh (2010), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Bằng Vân năm 2010; UBND xã Bằng Vân (2011), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Bằng Vân năm 2011; UBND xã Bằng Vân (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Bằng Vân năm 2012; UBND xã Bằng Vân (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Bằng Vân năm 2013; UBND xã Bằng Vân , Kết kiểm kê đất đai năm 2010 thống kê hàng năm năm 2011, 2012,2013; Quốc Hội, Luật đất đai 1993; Quốc Hội, Luật đất đai 2003; Nguyễn Thị Lợi (2007), giảng đăng ký thống kê đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), giảng quản lý Nhà nước đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 66 Chính Phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 10 Chính phủ (2007), NĐ số 84/2007/NĐ- CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường giải khiếu nại đất đai; 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐBTNMT ngày 01/07/2006 quy định cấp GCNQSDĐ; 12 Chính phủ (1994), Nghị định 60/NĐ - CP ngày 05 tháng năm 1994 quyền sở hữu đất quyền sở hữu nhà thị; 13 Chính phủ (1999), Công văn 76/CV-CP ngày 28/7/1999 cấp GCNQSD đất sở hữu nhà thị; 21 Chính phủ (2004), Nghị định 182/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 22 Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ - CP ngày 19/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 23 Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất; 24 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT - BTNMT ngày 13/4/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181; 25 Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ BTNMT ngày 21/7/2006 ban hành quy định cấp GCNQSDĐ; 26 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT - BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều nghị định số 84 /2007/NĐ – CP; 27 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT - BTNMT ngày 02/8/2007 hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; 67 28 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/NĐ - CP ngày 19/9/2009 cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 29 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT - BTNMT ngày 21//10/2009 quy định GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất II Tiếng Anh Buolding K.E (1955), Economics Analysis, Hamish Hamilton, London Institute of Economics (1988), Analysis of Expanditure Pattern of Urban Households in Vietnam, Departement of Economics, Economic Research Report, Hanoi ... tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Bằng Vân, huyện Ngân sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2013? ?? 1.2 Mục đích chuyên đề - Đánh giá kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Bằng Vân, huyện Ngân Sơn, ... o0o CHU NÔNG CHINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ BẰNG VÂN, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ... - xã hội xã Bằng Vân 3.3.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Bằng Vân 3.3.4 Sơ lược tình hình quản lý đất đai địa bàn xã Bằng Vân 3.3.5 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Bằng