Tổ chức và hoạt động của thanh tra bộ tài nguyên và môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO HUY HOÀNG NAM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO HUY HOÀNG NAM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG HÀ NỘI – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu đề tài luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khoa học có liên cơng bố Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Huy Hoàng Nam i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ …………………… 1.1 Quan niệm Thanh tra 1.2 Tổ chức hoạt động tra 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ 24 Tiều kết chương 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG…… ………… 31 2.1 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ .32 2.2 Thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ 35 Tiểu kết chương ………………………… .68 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI THANH TRA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG…… …………………….70 3.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 74 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường 81 Tiểu kết chương 3……………………………………………… …………91 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng cán Thanh tra Bộ (tính đến tháng 31/12/2018) 32 Bảng 2.2 Số tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2012 đến năm 2018 35 Bảng 2.3 Số lượt số lượng công dân tiếp trụ sở tiếp dân Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2012 đến năm 2018 (Tính đến 31/12/2018) 46 Bảng 2.4 Số lượng đơn, thư Thanh tra Bộ tiếp nhận từ năm 2012 đến năm 2018 (Tính đến 31/12/2018) 49 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức năng, khâu thiết yếu trình lãnh đạo, quản lý Thanh tra có nhiệm vụ đánh giá thực tiễn quản lý, giúp cho việc hoạch định sách, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, cá nhân, xã hội ngăn chặn, phòng ngừa có hiệu hành vi tham nhũng vi phạm pháp luật Trong hệ thống quan tra, tra Bộ quan Bộ, giúp cho Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo chuyên ngành, lĩnh vực Bộ, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng theo quy định pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính phủ, có chức quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Với vị trí, chức quan trọng, Bộ Tài ngun Mơi trường có nhiều đóng góp vào thắng lợi công xây dựng phát triển đất nước, trì, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật phạm vi quản lý Với tư cách quan chuyên môn, tham mưu, giúp việc cho trưởng, Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường phát huy tốt vai trị, góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường cịn nhiều tồn như: Chất lượng cán Thanh tra Bộ chưa đáp ứng với yêu cầu công việc; hoạt động tra tập trung số lĩnh vực; việc theo dõi, đôn đốc thực kết luận tra hạn chế; thiếu phối hợp quan trung ương địa phương; thiếu công khai, lực tham mưu chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; hiệu phòng, chống tham nhũng chưa cao, chưa liệt thiếu triệt để; nguồn lực người, kinh phí, trang thiết bị phụ vụ cho cơng tác tra cịn yếu thiếu… Nhìn rộng ra, tồn chung tra cấp nói riêng tra nhà nước nước ta nói chung Để phát huy vai trò quan Thanh tra Bộ quản lý nhà nước, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo đảm quyền nghĩa vụ cơng dân, khắc phục hạn chế, khó khăn yêu cầu cấp bách đặt phải nhận thức cách sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan Thanh tra Bộ, từ đề xuất giải pháp đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo cho quan tra làm tốt chức năng, nhiệm vụ giao đảm nhiệm, giải kịp thời vấn đề xúc xã hội Đó lý để tác giải luận văn chọn đề tài “Tổ chức hoạt động tra Bộ Tài nguyên Môi trường” làm luận văn tốt nghiệp cao học Chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn tác giả đề xuất giải pháp đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Kết nghiên cứu đề tài cịn có ý nghĩa việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động tra nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều viết chuyên khảo Báo tra, Tạp chí tra Báo, Tạp chí chuyên ngành đề cập đến tổ chức hoạt động tra nhà nước khía cạnh mức độ khác nhau, đưa đánh giá, nhận xét thực trạng tổ chức hoạt động tra, sở đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước - “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra” đề tài nghiên cứu khóa học cấp Bộ, năm 2007 đồng chí Trần Văn Truyền – Tổng tra Chính phủ Chủ nhiệm Đề tài tập trung rõ sở lý luận, sở thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động ngành tra điều kiện phát triển kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích thực trạng hạn chế tổ chức hoạt động ngành, đề tài đề xuất định hướng giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Ngành chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mang tính tồn diện, khả thi, có kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật tra - “Cơ sở xác định trách nhiệm chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” đề tài nghiên cứu khóa học cấp Bộ, năm 2010 đồng chí Nguyễn Tuấn Khanh – Trường phòng nghiên cứu đào tạo, Viện khoa học tra làm chủ nhiệm Đề tài nêu lên số sở lý luận vấn đề trách nhiệm pháp lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; đánh giá thực trạng thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, thực trạng tra trách nhiệm, đưa hướng giải quyết, hệ thống giải pháp số kiến nghị cụ thể - “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra” đề tài khoa học cấp sở, đồng chí Lê Đức Trung, Phó trưởng phịng Quản lý khoa học, Viện khoa học tra làm chủ nghiệm Đề tài làm rõ quan niệm trùng lắp, chồng chéo, vai trò công tác tra, hoạt động tra dạng chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra; Kết hoạt động tra từ có luật Thanh tra 2004, phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân dẫn đến trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra; Quan điểm, phương hướng khắc phục mơt số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật tra - Luận văn thạc sỹ: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường” học viên Văn Thị Hồi Thanh thuộc chun ngành quản lý cơng – Học viện hành quốc gia Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2012 - 2016 Tuy nhiên Thứ nhất, đề tài tiếp cận nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường góc độ khoa học quản lý Thứ hai, tác giả tập trung nghiên cứu hoạt động tiến hành tra Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (chỉ bao gồm hoạt động tra hành tra chuyên ngành) chưa có nghiên cứu lĩnh vực hoạt động khác Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường như: Lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo; Tiếp cơng dân; Phịng chống tham nhũng; công tác khác mà tra đảm nhận thực … - Luận án tiến sỹ: “Tổ chức hoạt động tổ chức Thanh tra nước ta giai đoạn – Thực trạng giải pháp” nghiên cứu sinh Trịnh Xuân Thiện Luận án đề cập đến vấn đề bất cập tổ chức hoạt động tổ chức tra sau Luật tra 2004 có hiêu lực thi hành, đề cập cụ thể tới tổ chức: Thanh tra nhà nước, tra chuyên ngành, Ban tra nhân dân tra thủ trưởng đơn vị Trên sở kết nhiên cứu trước quy định pháp luật hành, việc nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú sâu sắc thêm luận khoa học, sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức, hoạt động Thanh tra nhà nước cấp Bộ, tìm điểm mạnh tồn tổ chức hoạt động tra Bộ Tài nguyên Môi trường từ đề giải pháp hồn thiện để kiến nghị với quan có thẩm quyền nằm nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động tra Bộ nói chung Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn có mục đích nghiên cứu tìm tồn tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường, từ tổng quát, xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm góp phần đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn góc độ khoa học pháp lý Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu - Các quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra - Thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài Nguyên Môi Trường thời gian từ 2012 đến 2018 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động Thanh tra theo quy định pháp luật; nghiên cứu tổ chức Thanh tra Tài nguyên Môi trường, theo ngành, lĩnh vực; tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan tra” Sáu là, trưởng đoàn tra ban hành kết luận tra: Trưởng đoàn tra người lãnh đạo trực tiếp đồn tra tiến hành tra, đó, hết, Trưởng đoàn tra người hiểu rõ nội dung vụ việc thấy cần kết luận sở quy định pháp luật Hiện tại, Điều 43 Luật Thanh tra quy định người ban hành kết luận tra người định tra, nhiên thực tế người định tra lại người trực tiếp tiến hành tra, nhiều nội dung nắm rõ Mặt khác, số trường hợp có bất đồng quan điểm trưởng đoàn tra người định tra dẫn đến kết luận tra không sát với thực tế, gây ảnh hưởng đến chất lượng tra Thiết nghĩ nên bổ sung quyền hạn kết luận tra cho trưởng đoàn tra tăng tính tự chịu trách nhiệm với kết luận tra ban hành trưởng đoàn tra Bảy là, tăng cường cơng khai, minh bạch q trình tra: Hoạt động quan tra thể chủ yếu qua công tác tra, kết tra, kết tra lại phụ thuộc nhiều vào người định tra, trưởng Đoàn tra thành viên Đoàn tra Nội dung tra giao cụ thể cho Trưởng Đoàn tra thành viên Đoàn tra trình hoạt động Đồn ln phát sinh quan hệ Đoàn tra Các quan hệ chia làm hai loại quan hệ nội Đoàn tra Đoàn tra với quan, tổ chức, cá nhân bên Các mối quan hệ làm tác động tới quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân pháp luật quy định Vậy nên yêu cầu công khai, minh bạch hoạt động tra phải nghiêm túc thi hành Để thực yêu cầu trước hết phải rà soát quy định hành nhằm tăng 85 cường công khai, minh bạch trình tự, thủ tục tra, sở xác định rõ thơng tin, tài liệu liên quan đến tra cơng khai để nhận ủng hộ từ phía xã hội (Nhân dân, báo chí) cơng tác tra Từ mang lại cho hoạt động tra kết luận xác, khách quan Tám là, quy định đầy đủ việc công khai định tra: Theo quy định pháp luật hành kết luận tra phải công khai Đây quy định tiến pháp luật tra thực tế góp phần nâng cao hiệu cơng tác tra thời gian qua Các kết luận tra cơng khai hình thức gửi kết luận cho đối tượng tra công bố kết luận tra nơi tra Tuy nhiên, Việc công khai kết luận tra cần phải xem xét đổi mới, hình thức cơng khai việc tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân tiếp cận cịn nhiều bó buộc Để phát huy vai trị, mục đích kết luận tra, đảm bảo cho việc công khai kết luận tra thuận lợi tinh thần pháp luật cần phải xây dựng xác định hình thức rõ việc công khai kết luận tra, có hình thức bắt buộc cơng khai (trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia) rộng rãi kết luận tra không với đối tượng tra mà tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân tiếp cận, quan báo chí, truyền thơng tiếp cận giám sát việc thực kết luận tra, góp phần phát huy hiệu lực, hiệu tra Chín hồn thiện hệ thống pháp luật chun ngành tài nguyên môi trường: Theo quy định Điểm c Khoản Điều 175 Điểm b Khoản Điều 179 Luật Đất đai quy định tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền bán tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê; người mua tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định Trình tự thủ tục hồ sơ thu hồi đất quy định Điểm a Khoản Điều 65 Nghị định 86 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Khoản Điều 13 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Tuy nhiên trường hợp người trúng đấu giá tài sản đất thuê thực án Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành chưa quy định trình tự, thủ tục hồ sơ thu hồi đất người trúng đấu giá tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định Đề nghị bổ sung nội dung vào quy định cho phù hợp với tình hình thực tế Cần có quy định cụ thể trình tự thủ tục việc kiểm tra để xác định đối tượng sử dụng đất có hành vi vi phạm quy định Điểm c, d, g Khoản Điều 64 Luật Đất đai Ban hành quy định chế phối hợp Văn phòng đăng ký đất đai với quan quản lý nhà nước cấp huyện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên số địa phương Đối với việc thu hồi giấy chứng nhận cấp không quy định Điểm d Khoản Điều 106 Luật Đất đai: Cần bổ sung quy định Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận cấp phần diện tích cịn lại sau người cấp giấy chứng nhận thực thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chuyển mục đích sử dụng đất phần đất giải theo quy định pháp luật Bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành vào Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ hành vi tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng lâu năm sang đất nuôi trồng thủy sản Mười là, tăng cường kinh phí cho hoạt động tra: Bố trí đủ kinh phí đảm bảo phục vụ công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo; xem xét, cho phép sử dụng nhiều nguồn kinh phí khác (quản lý hành chính, nghiệp môi trường, nghiệp kinh tế ) cho công tác tra 87 tài nguyên môi trường; có quy định cụ thể việc cho phép trích sử dụng kinh phí từ nguồn xử phạt vi phạm hành tài ngun mơi trường cho công tác tra, kiểm tra ngành tài ngun mơi trường Mười một, đặc biệt có quan tâm đến lĩnh vực nóng, gây xúc xã hội: Lĩnh vực đất đai: Thực nội dung theo Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất giai đoạn đến 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, cụ thể: Thanh tra việc thực thủ tục hành đất đai cấp, trọng tâm thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký lần đầu đăng ký biến động đất đai, cấp Giấy chứng nhận tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục từ ngày 01 tháng năm 2014 đến thời điểm tra Thanh tra việc chấp hành pháp luật quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp Xử lý dứt điểm vụ việc tồn động, tránh dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện lâu ngày đông người Lĩnh vực môi trường: Thanh tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường dự án có nguy gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng (dệt nhuộm, hóa chất, luyện kim, giấy, bột giấy, tinh bột sắn, cao su, mía đường, xi mạ, thuộc da, nhiệt điện ); sở có nguồn thải lớn từ 200m3/ngày đêm trở lên Trong đặc biệt tiến hành tra đối tượng Bộ thẩm định phê duyệt Đề án bảo vệ môi trường chi tiết Lĩnh vực địa chất khoáng sản: Thanh tra việc chấp hành pháp luật khống sản cơng tác quản lý, thăm dò, khai thác, sử dụng đá làm vật liệu xây dựng thông thường Tăng cường kiểm tra công tác lập quy hoạch, cấp phép thăm dò, khai thác cát, sỏi lịng sơng, kiểm tra việc thu hồi cát từ dự án nạo vét, khơi thông luồng, lạch địa phương nước, huyện giáp ranh khiến môi trường ô nhiễm, sạt lở nghiêm trọng bờ sông, 88 gây xúc dư luận Lĩnh vực tài nguyên nước: Thanh tra công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước hoạt động thăm dò, khai thác, sử dụng, xả thải vào nguồn nước số tổ chức, cá nhân Thanh tra việc thực quy trình vận hành liên hồ chứa lưu vực sông số hồ chứa thủy điện, thủy lợi (khơng thuộc quy trình vận hành liên hồ chứa Thủ tướng Chính phủ ban hành) 3.2.2.2 Đối với hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thực nghiêm Luật Tiếp cơng dân Nghị định số 64/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân kịp thời, có hiệu Thực tốt công tác tiếp công dân định kỳ thương xuyên theo quy định pháp luật Triển khai có hiệu quả, theo nội dung, tiến độ yêu cầu Đề án Đổi công tác tiếp dân theo Quyết định số 858/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Tiếp tục thực Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012 Quốc hội việc thực sách, pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài theo Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ Xây dựng triển khai Đề án “Kiện toàn tổ chức, máy nâng cao lực cho cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai” theo Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 07 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch thực Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật 89 giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Nâng cao chất lượng công tác tra trách nhiệm Thủ trưởng quan cấp, quan, đơn vị việc thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Chỉ thị số 14/TC-TTg ngày 18 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ “Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo” Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho nhân dân Chăm lo xây dựng lực lượng làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo số lượng chất lượng Tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện sở vật chất cần thiết cho đoàn tra hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thực tốt quy trình tra, quy trình tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn hướng dẫn thi hành Chính phủ Tăng cường giám sát có biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc không giải chậm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài cịn tồn đọng Chú trọng cơng tác hịa giải, thực tốt phương châm mâu thuẫn nội nhân dân phải giải dứt điểm sở Trong giải khiếu nại, tố cáo công dân phải đảm bảo quy định pháp luật, thấu tình, đạt lý, thơng báo kịp thời kết luận, kết giải với nhân dân Kiên xử lý cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu, tiêu cực việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; Xử lý nghiêm người có hành vi lợi dụng quyền dân chủ để kích động, xúi giục, gây rối trật tự 90 Ban hành Thơng tư liên tịch Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc giải khiếu nại khởi kiện hành Ban hành Luật Biểu tình làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, lợi dụng dân chủ, nhân quyền để gây rối Đặc biệt với trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại kích động thành đồn biểu tình đơng người lâu ngày gây ảnh hưởng đến công tác Bộ trật tự, an toàn xã hội Ban hành Thơng tư hướng dẫn trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Sửa đổi, bổ sung quy định thời hiệu khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố tụng hành cho thống để hạn chế vướng mắc việc thực hiện, thi hành định giải khiếu nại, tranh chấp Sửa đổi, bổ sung tạo rõ ràng cho người thực giữa: Khoản Điều 264 Luật Tố tụng hành sửa đổi, bổ sung khoản Điều 136 Luật Đất đai quy định giải tranh chấp đất đai mà đương khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai Theo quy định này, số địa phương hiểu sau có định giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (lần lần 2), cơng dân có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 11 Luật Khiếu nại trường hợp có định giải khiếu nại lần không thụ lý giải quyết, việc công dân gửi đơn đến Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị giải theo khoản Điều 264 nêu chưa có hướng xử lý Xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Kiện tồn tổ chức, máy nâng cao lực cho cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai” theo quy định Quyết định 91 số 312/QĐ-TTg ngày 07 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch thực Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý ngành, lĩnh vực mà Bộ giao quản lý việc thực nhiệm vụ, công vụ giao để hạn chế việc đùn đẩy, lơ trách nhiệm người đứng đầu dẫn đến chậm thời gian giải công vụ cố ý làm trái quy định nhà nước giải cơng vụ từ giảm thiểu phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tiếp Công dân, Luật Phòng, chống tham nhũng sâu rộng đến cán bộ, cơng chức, viên chức tồn thể nhân dân nhằm nâng cao nhận thức người công tác khiếu nại, tố cáo, nâng cao nhận thức cơng dân vai trị cá nhân hoạt động khiếu nại, tố cáo để công tác giải khiếu nại, tố cáo mang lại hiệu tốt Tiếp tục phát huy vai trị cơng tác tiếp nhận xử thử thơng tin theo đường dây nóng Thanh tra Bộ Xây dựng hoàn thiện sở liệu tra, kiểm tra giải đơn thư ngành tài nguyên môi trường từ trung ương đến địa phương 3.2.2.3 Đối với hoạt động phịng, chống tham nhũng Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực đầy đủ đồng giải pháp phòng ngừa tham nhũng Tăng cường tra phát xử lý hành vi tham nhũng Thực nghiêm túc chế độ báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng Đối với quan, tổ chức cá nhân, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, 92 công quỹ làm quà tặng cần có chế tài xử lý nghiêm khắc người đứng đầu; có chế khen thưởng hợp lý bảo vệ người có cơng việc phát hiện, tố giác người vi phạm Giáo dục, nâng cao nhận thức, trách nhiệm tính tiên phong gương mẫu tổ chức Đảng, chi bộ, cán bộ, đảng viên cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cán lãnh đạo chủ chốt cấp Thực trách nhiệm giải trình đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quản lý, lãnh đạo quan, người đứng đầu nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ giao, từ tránh tình trạng có vi phạm pháp luật lại khơng có tổ chức cá nhân đứng chịu trách nhiệm Cũng thông qua hoạt động giải trình quan lấy phiếu tín nhiệm cán bộ, cơng chức để làm việc đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Thực nghiêm chỉnh quy định kề khai tài sản lợi ích Đối với cán bộ, cơng chức việc làm cần thiết kê khai công bố cơng khai, minh bạch tài sản lợi ích họ theo quy định Rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật; hoàn thiện ban hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ nhằm hạn chế phịng, chống tham nhũng Cơng khai việc sử dụng ngân sách, tài sản, phương tiện làm việc hoạt động đơn vị trực thuộc Bộ Tiếp tục cải tiến chế lương, thưởng cán bộ, công chức Hiện việc trả lương cho cán bộ, cơng chức, người lao động nhìn chung cịn thấp, tiền lương không định giá theo công việc mà cịn theo cấp, số năm cơng tác Thậm chí, thâm niên cao, lương cao công sức bỏ chưa đem lại hiệu người khác, làm cho người lao động chán nản, hoạt động trì trệ, dẫn đến hiệu lao động 93 Vì vậy, động lực lương khơng kích hoạt cịn nhiều người không muốn việc quan nhà nước cịn dẫn đến sa đà vào tiêu cực Tăng cường tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nuớc hoạt động tài chính, dự án đầu tư quan, doanh nghiệp thuộc Bộ 3.2.2.4 Hoạt động khác Xây dựng chương trình công tác cụ thể để triển khai Kế hoạch tra năm theo năm Bộ Bộ trưởng phê duyệt Quyết định số 2704/QĐ- BTNMT ngày 24 tháng 11 năm 2016, có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng đơn vị trực thuộc Bộ; xây dựng chế phối hợp Thanh tra Bộ với Tổng cục giao chức tra chuyên ngành, với địa phương quan có liên quan q trình tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Tham mưu cho Bộ trường trình Chính phủ Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp quan hành quan xét xử việc giải tranh chấp đất đai, xác định rõ nhiệm vụ quan đơn vị, việc báo cáo tình hình thụ lý đơn thư tranh chấp quan với chia sẻ phần mềm xử lý đơn thư để nắm bắt việc xử lý đơn quan, tránh tình trạng chồng chéo thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, đảm bảo cơng tác phối hợp quan hành nhà nước với quan Tòa án để việc giải thống Về điều kiện phục vụ công tác tra: Bổ sung, đổi phương tiện, máy móc, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động tra đặc biệt hoạt động tra chuyên ngành trình tra, kiểm tra Sự phối hợp Thanh tra Bộ với đơn vị liên quan: Xây dựng quy chế phối hợp Thanh tra Bộ với quan thuộc Bộ giao chức tra, quan tra địa phương hoạt động 94 tra, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra tránh trùng lắp, chồng chéo Hợp tác quốc tế: Không ngừng đổi mới, mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế Bộ Tài nguyên Môi trường, Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường với quốc gia, tổ chức quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môn trường, hợp tác đổi trang thiết bị khoa học tiên tiến phục vụ công tác tra, kiểm tra tài nguyên môi trường Tiểu kết chương Đổi tổ chức hoạt động ngành tra nước ta nói chung, tra tài ngun mơi trường nói riêng u cầu thiết Việc đổi tổ chức hoạt động tra Tài nguyên Môi trường phải gắn liền với yêu cầu cụ thể như: tra gắn liền với quản lý, đáp ứng yêu cầu phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước, bám sát yêu cầu tiếp tục cải cách hành nhà nước; tăng cường thẩm quyền, tính hệ thống theo ngành tính độc lập quan tra; đẩy mạnh hoạt động tra phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật; đổi phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở nhận diện yêu cầu cụ thể, chương luận văn tập trung đưa phương hướng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trường tình hình nay, từ liên hệ vận dụng để bổ sung hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tra nhà nước cấp quan tra nhà nước khác nói riêng 95 KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, vấn đề đặt lên hàng đầu phải cải cách hành Nhà nước Cải cách hành Nhà nước trước tiên phải quản trị tốt hành chính, làm cho hành có lực, hiệu lực, hiệu quả, nhằm tác động trực tiếp vào quan hệ xã hội Trong tác động này, hoạt động tra giữ vai trị quan trọng Do đó, việc hoàn thiện, đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước nói chung tra Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng địi hỏi mang tính cấp thiết Với đề tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường” tác giả giải mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc hồn thiện, đổi tổ chức hoạt động tra Tài ngun Mơi trường nói riêng góp phần hồn thiện tra cấp nói chung Việc hồn thiện, đổi tổ chức hoạt động tra Tài nguyên Môi trường gắn liền với việc hoàn thiện, đổi tổ chức hoạt động toàn ngành tra phải đặt tổng thể q trình cải cách máy hành nhà nước Có thể nói nhiệm vụ lớn cần tiến hành bước Để làm để làm điều cần quan tâm, tâm Đảng, Nhà nước, lãnh đạo cấp, ngành đồng thời thân cán bộ, công chức tra phải không ngừng rèn luyện, trau dồi chuyên môn tu dưỡng đạo đức Phát huy, kế thừa truyền thống gần 70 năm hình thành phát triển, ngành tra nói chung tra Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng chắn ngày vững mạnh có nhiều đóng góp cho đất nước công đổi 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định số 1666/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng năm 2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra Bộ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải đơn thư khiếu tố ngành tài nguyên môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012, 2013, 2014, 2105, 2016, 2017, 2018), Báo cáo công tác tra phương hướng nhiệm vụ, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ (2016), Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Chính Phủ (2017), Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Chính phủ (2017) Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định tra viên cộng tác viên tra Chính phủ (2012) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại 10 Chính phủ (2012) Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo 97 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp Công dân 12 Lê Đức Chung (chủ nhiệm), “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra”, đề tài khoa học cấp sở 13 Lê Thế Chiến (2010), Thanh tra trách nhiệm quản lý Thanh tra Chính phủ Bộ, Ngành Việt Nam 14 Lê Thị Hương (2013), Giáo trình tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Nguyễn Như Ý (1988), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội 16 Nguyễn Quốc Hiệp (2005), Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 17 Nguyễn Khắc Hường (2008), Đổi công tác tổ chức tổ chức cán ngành tra, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 18 Nguyễn Phú Hường (2011), Kiện tồn tổ chức tra Nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Tuấn Khanh (2010), “Cơ sở xác định trách nhiệm chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” đề tài nghiên cứu khóa học cấp Bộ, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Kim, Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn tiến sỹ luật học 21 Nguyễn Văn Quân (2014), Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công Thương, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 22 Trần Đức Lượng (2002), Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám 98 sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 23 Trần văn Truyền (2007), Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra, đề tài nghiên cứu khóa học cấp Bộ, Hà Nội 24 Trịnh Xuân Thiện, Tổ chức hoạt động tổ chức Thanh tra nước ta giai đoạn – Thực trạng giải pháp”, Luận án tiến sỹ, Hà Nội 25 Văn Tiến Mai (2013), Những yếu tố tác động tới kết hoạt động tra, Tạp chí Thanh tra, số 6/2013 26 Quốc hội, Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) 27 Quốc hội (2013), Hiến Pháp năm 2013 28 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 29 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 30.Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011 31 Quốc hội (2013), Luật Tiếp Công dân năm 2013 32 Thanh tra Bộ tài nguyên Môi trường (2012, 2013, 2014, 2105, 2016, 2107, 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động phương hướng nhiệm vụ, Hà Nội 33.Thanh tra Chính phủ (2011), Lịch sử tra Việt Nam 1945 – 2010 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Thanh tra Chính phủ (2004), Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra Bộ tra chuyên ngành thực trạng giải pháp, Báo cáo tổng thuật đề tài khoa học cấp Bộ 35 Võ Thị Hoài Thanh (2017), Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài Nguyên Môi trường – Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 99 ... tra Bộ Tài Nguyên Môi trường 2.1.1 Số lượng cán Thanh tra Bộ Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường trực tiếp phụ trách Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Kể từ thành lập tới Thanh tra Bộ Tài nguyên. .. luật tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước cấp - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài. .. LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ …………………… 1.1 Quan niệm Thanh tra 1.2 Tổ chức hoạt động tra 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ