Thực trạng về hoạt động của Thanh tra Bộ

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

2.2. Thực trạng về hoạt động của Thanh tra Bộ

Bảng 2.2 Số cuộc thanh tra, kiểm tra của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường từ năm 2012 đến năm 2018 (tính đến 31/12/2018)

STT Nội Dung

Năm

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1 Thanh tra hành chính 02 10 02 04 04 05 04

2 Lĩnh vực đất đai 05 05 00 01 03 01 01

3 Lĩnh vực môi trường 00 00 00 01 00 00 02 4 Lĩnh vực khoáng sản 00 01 00 00 00 00 00 5 Lĩnh vực tài nguyên nước 00 00 00 00 00 00 00 6 Lĩnh vực đo đạc bản đồ 03 00 00 00 00 00 00 7 Lĩnh vực khí tượng thủy

văn và biến đổi khí hậu

00 04 00 02 00 02 01

8 Lĩnh vực biển, hải đảo 00 00 00 01 00 00 00 9 Thanh tra, kiểm tra kết

hợp nhiều lĩnh vực

07 01 18 05 01 00 00

10 Thanh tra trách nhiệm 04 06 06 06 06 07 02 11 Thanh tra diện rộng 00 01 00 00 00 00 00 12 Công tác hậu kiểm 03 09 03 00 01 09 07

(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2012 đến 2018)

Qua số liệu thống kê trên có thể thấy số cuộc thanh tra, kiểm tra do Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường tiến hành qua các năm là tương đối nhiều, qua các cuộc thanh tra đã chỉ ra nhiều tồn tại, khuyết điểm của đối tượng thanh tra, từ đó tiến hành xử phạt hành chính với nhiều đơn vị là đối tượng vi phạm và kiến nghị thu hồi về ngân sách nhà nước nhiều tỷ đồng.

Qua công tác thanh tra Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đã kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ xung chính sách pháp luật cho phù hợp với thực tiễn. Tuy nhiên hoạt động thanh tra còn nhiều hạn chế như:

Trong hoạt động thanh tra chuyên ngành chưa tiến hành xử phạt hành chính được theo quy định; qua hoạt động thanh tra phòng chống tham nhũng chưa phát hiện được hành vi tham nhũng [2].

2.2.1.1. Về hoạt động thanh tra hành chính

So với trước năm 2010 thì hoạt động thanh tra hành chính được trú trọng hơn nhiều, và đây là một trong hai chức năng của cơ quan thanh tra.

“Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.” [28]. Từ định nghĩa này có thể nhận thấy đối tượng chính của hoạt động thanh tra hành chính là cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc quyền quản lý của bộ.

Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra

Thanh tra Bộ đã xây dựng, rà soát và hoàn thiện Kế hoạch thanh tra, kiểm tra đối với các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ trong việc tuân thủ pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản, hoạt động sự nghiệp có thu, công tác đầu tư xây dựng cơ bản, các dự án sử dụng nguồn vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ;

việc quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu; trách nhiệm thực thi công vụ. Ngoài ra Tập trung vào thanh tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, việc thực hiện các quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí và dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại các đơn vị trực thuộc Bộ.

Công tác triển khai hoạt động thanh tra hành chính

Năm 2012, đã tiến hành 02 đoàn (kiểm tra 02 Dự án đầu đư cơ sở vật chất kỹ thuật Trung tâm Dự báo KTTV tỉnh Ninh Thuận, trạm Khí tượng Phan Rang thuộc Đài KTTV khu vực Nam Trung Bộ; Dự án nâng cấp mạng quan trắc tài nguyên nước dưới đất Đồng bằng Nam Bộ - Liên đoàn Quy hoạch và Điều tra TNN miền Nam) [32].

Năm 2013, Bộ đã tiến hành 10 cuộc kiểm tra việc thực hiện chức năng,

nhiệm vụ được giao, việc thực hiện các quy định của Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tại 11 đơn vị trực thuộc Bộ.

Đã ban hành kết luận 07 cuộc, đang hoàn thiện dự thảo kết luận 01 cuộc, đang tiến hành kiểm tra 02 cuộc. Qua thanh tra, kiểm tra đã kiến nghị giảm trừ 59 triệu đồng khi quyết toán hiện dự án đầu tư xây dựng công trình tại 02 đơn vị do chưa thực hiện đầy đủ hạng mục; thu hồi 24,5 triệu đồng của 02 nhà thầu thiết kế, thi công công trình do quyết toán không đúng thực tế; thu hồi 366,7 triệu đồng do thực hiện đề tài, dự án chi trả không đúng quy định [32].

Năm 2014, Đã thực hiện 02 cuộc thanh tra hành chính, gồm: 01 cuộc thanh tra chuyên đề diện rộng về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ do Bộ Tài nguyên và Môi trường trực tiếp quản lý tại 15 dự án của 12 chủ đầu tư và 01 cuộc thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật khí tượng, thủy văn đối với Đài Khí tượng thủy văn khu vực Nam Trung Bộ, hiện đang chuẩn bị tiến hành thanh tra tại Đài Khí tượng thủy văn khu vực Trung Trung Bộ [32].

Năm 2015, Đã thực hiện 04 cuộc thanh tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, việc thực hiện các quy định của Luật Phòng chống tham nhũng tại 04 đơn vị trực thuộc Bộ, bao gồm: Viện Khoa học Địa chất và Khoáng sản, Cục Quản lý tài nguyên nước, Viện chiến lược chính sách tài nguyên và môi trường, Trường cao đẳng tài nguyên và môi trường miền Trung[32].

Năm 2016, Thanh tra Bộ đã tiến hành 04 cuộc thanh tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, việc thực hiện các quy định của Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tại 04 đơn vị trực thuộc là: Viện Khoa học địa chất và khoáng sản; Cục quản lý tài nguyên nước; Viện chiến lược chính sách tài nguyên và môi trường; Trường cao đẳng tài nguyên và môi trường miền Trung [32].

Năm 2017, đã tiến hành 05 cuộc thanh tra, kiểm tra hành chính đối vớ cơ

quan thuộc quyền quản lý của bộ. Qua hoạt động thanh, kiểm tra đã phát hiện được các vi phạm như: Chưa ban hành quyết định giao chỉ tiêu biên chế viên chức ổn định cho các đơn vị trực thuộc; chưa đánh giá hồ sơ đề xuất, chưa thẩm định năng lực của nhà thầu, chưa kiểm tra giấy chứng nhận đăng ký phương tiện đã ký hợp đồng thuê tầu để thực hiện Dự án; bản kê khai tài sản, thu nhập còn thiếu chữ ký từng trang, nội dung chưa đầy đủ theo quy định [32].

Năm 2018, Thanh tra Bộ đã thực hiện 04 cuộc thanh tra trách nhiệm việc chấp hành chính sách , pháp luật, nhiệm vụ được giao, công tác phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm chống lãng phí tại 04 đơn vị trực thuộc Bộ bao gồm: Cục Công nghệ thông tin và Dữ liệu tài nguyên môi trường; Tổng công ty Tài nguyên và Môi trường; Liên đoàn Vật lý Địa chất và Liên đoàn Bản đồ Địa chất miền Nam thuộc Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt nam [32].

Qua thanh tra cho thấy còn một số tồn tại như: chứng từ thanh toán chưa hợp lệ, việc kê khai tài sản thu nhập chưa thực hiện đúng quy định, chưa ban hành chương trình phòng, chống tham nhũng....

Nhìn chung, công tác thanh tra, kiểm tra trong các năm đảm bảo theo chương trình, kế hoạch công tác thanh tra, kiểm tra hàng năm; chủ động xác định đối tượng thanh tra và các nội dung thanh tra; các cuộc thanh tra được triển khai kịp thời nhằm phát hiện, xử lý và kết thúc đúng thời gian quy định;

việc chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra sâu sát, cụ thể phân công trách nhiệm rõ ràng thông qua kế hoạch về đề cương thanh tra; đồng thời tránh được chồng chéo gây phiền hà tới đối tượng thanh tra. Công tác tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động thanh tra được chú trọng thực hiện. Nội dung thanh tra có trọng tâm, trọng điểm tập trung vào những lĩnh vực quản lý nhà nước trọng yếu, đặc thù hoặc gây bức xúc cho dư luận xã hội, những nơi mà đơn thư tố cáo phản ánh. Đáng chú ý là đã tổ chức được những cuộc thanh tra theo chuyên đề về phòng chống tham nhũng, thanh tra chuyên đề về trách nhiệm

của thủ trưởng ... Kết quả thanh tra đã phát hiện ra nhiều sai phạm, có kiến nghị xử lý rõ ràng, có tính khả thi, các đối tượng thanh tra nhận thức được thiếu sót, khuyết điểm và chấp hành những kiến nghị thanh tra. Đồng thời nhiều kiến nghị thanh tra, kiểm tra được Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét, bổ xung, hoàn thiện cơ chế quản lý.

Tuy nhiên công tác thanh tra còn chưa đáp ứng được kịp yêu cầu công tác quản lý đặt ra. Lực lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra còn thiếu và yếu dẫn đến công tác thanh tra, kiểm tra còn gặp nhiều khó khăn. Đáng chú ý là công tác sau thanh tra, kiểm tra ... còn nhiều hạn chế.

2.2.1.2. Về hoạt động thanh tra chuyên ngành

Luật Thanh tra năm 2010 định nghĩa: “Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó”. Như vậy, đối tượng thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ rất rộng và phủ rộng trên phạm vi cả nước.

Năm 2012, Căn cứ Quyết định số 2160/QĐ-BTNMT ngày 25 tháng 11 năm 2011 của Bộ trưởng về việc ban hành chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2012, Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Chương trình công tác của Thanh tra Bộ tại Quyết định số 39/QĐ-TTr ngày 15 tháng 2 năm 2012. Kết quả triển khai nhiệm vụ như sau:

1. Thanh tra diện rộng về đất đai đối với các nông trường, lâm trường trên cả nước: 05 đoàn (04 đoàn làm việc, đôn đốc các địa phương thực hiện và 01 đoàn thanh tra đột xuất).

2. Thanh tra kết hợp nhiều lĩnh vực: 07 đoàn (thanh tra tại 09 tỉnh KonTum, Quảng Nam, Đắk Lắk, Gia Lai, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên,

Lâm Đồng và Đắk Nông đối với 33 Dự án thủy điện).

3. Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: 03 đoàn (thanh tra việc chấp hành pháp luật về đo đạc và bản đồ đối với các dự án VLAP tại các tỉnh Thái Bình, Vĩnh Long và Quảng Ngãi).

4. Hậu kiểm: 03 đoàn (kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra về Sân gôn và hoạt động khai thác Titan trên địa bàn các tỉnh: Khánh Hòa, Lâm Đồng, Bình Thuận và thành phố Đà Nẵng) [32].

Năm 2013,

1. Lĩnh vực đất đai

Đã tiến hành 05 cuộc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất, gồm:

- 01 cuộc thanh tra chuyên đề diện rộng việc chấp hành pháp luật đất đai trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn cả nước theo Quyết định số 414/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 4 năm 2013 của Bộ. Để triển khai thực hiện nội dung này, Thanh tra Bộ đã tổ chức tập huấn cho cán bộ, thanh tra viên các Sở Tài nguyên và Môi trường, ban hành văn bản hướng dẫn các Sở thực hiện.

Thanh tra Bộ đã trực tiếp thanh tra công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lồng ghép với 04 đoàn thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường tại 04 tỉnh Vĩnh Phúc, Hà Nam, Đồng Nai và Quảng Bình.

- 02 cuộc thanh tra đột xuất theo ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại thành phố Đà Nẵng và tại Công ty cổ phần Việt Mông (huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội).

- 02 cuộc thanh tra đang triển khai tỉnh Kom Tum và Điện Biên về việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ và phát triển rừng đối với nông, lâm trường theo chỉ đạo của Bộ tại Văn bản số 1336/BTNMT-KH ngày 09 tháng 4 năm 2013 về việc triển khai thực hiện Quyết định số 352/QĐ-TTg ngày 23

tháng 02 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 539/NQ-UBTVQH13 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về kết quả giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số.

2. Lĩnh vực khoáng sản

Đã tiến hành 01 cuộc thanh tra đột xuất (theo ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ) về công tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, cấp phép khai thác và hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn thành phố Bảo Lộc và huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng. Qua thanh tra đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 08 tổ chức với tổng số tiền là 84,75 triệu đồng.

3. Lĩnh vực Khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu

Đã tiến hành 04 cuộc thanh tra việc chấp hành quy định của pháp luật về Khí tượng thủy văn và Biến đổi khí hậu đối với các dự án cơ chế phát triển sạch (CDM) tại 24 dự án thủy điện tại tỉnh 06 tỉnh Sơn La, Hòa Bình, Hà Giang và Lào Cai, Điện Biên, Lai Châu. Đã ban hành 02 kết luận thanh tra, đang hoàn thiện 01 kết luận thanh tra, đang tiến hành 01 cuộc thanh tra.

4. Thanh tra kết hợp nhiều lĩnh vực

Đã tiến hành 01 cuộc thanh tra đột xuất việc chấp hành pháp luật về tài nguyên và môi trường đối với Dự án thủy điện Đăk Mi 4 tại tỉnh Quảng Nam (theo đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Nam). Hiện nay đã ban hành kết luận thanh tra [32].

Năm 2014, Thanh tra Bộ đã tiến hành 24 cuộc thanh tra về việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường và tài nguyên nước tai các khu công nghiệp tại địa bàn 18 tỉnh, thành phố gồm: Hải Dương, Thái Bình, Hưng Yên, Thừa Thiên – Huế, Quảng Nam, Đà Nẵng, Đồng Tháp, Tiền Giang, Long An, Lâm Đồng, Kiên Giang, An Giang, Bà Rịa – Vũng Tàu, Cần Thơ, TP Hồ Chí Minh, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Hà Nội [32].

Năm 2015, Thanh tra Bộ đã tiến hành 16 cuộc thanh tra chuyên ngành, Trong đó: Đã thực hiện 01 cuộc thanh tra về việc chấp hành quy định của pháp luật về trong quản lý, sử dụng đất của Công ty cổ phần – Tổng công ty dâu tơ tằm Việt Nam. Thực hiện 05 cuộc thanh tra chấp hành pháp luật đất đai, đo đạc bản đồ với dự án hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai tại 5 tỉnh Hưng Yên, Tiền Giang, Bình Định, Khánh Hòa và TP Hà Nội.

Đã thực hiện 02 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật về khí tượng thủy văn tại Đài Khí tượng Thủy văn khu vực Nam Bộ và đài Khí tượng thủy văn khu vực Tây Bắc. Đã thực hiện 01 cuộc thanh tra tra về việc chấp hành các quy định của pháp luật về giao, sử dụng khu vực biển, công tác quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo tại tỉnh Quảng Bình. Đã thực hiện 01 cuộc thanh tra đột xuất việc chấp hành các quy định của pháp luật về tài nguyên và môi trường của Công ty cổ phần thép Hòa Phát tại Huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương. Đã thực hiện 06 cuộc thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường tại 6 tỉnh: Bến Tre, Vĩnh Long, Thanh Hóa, Tuyên Quang, Lạng Sơn, Phú Yên [32].

Năm 2016, Đã thực hiện 04 cuộc thanh tra trong đó: 03 cuộc thanh tra theo Quyết định số 3018/QĐ-BTNMT và 01 cuộc thanh tra theo Quyết định số 1620/QĐ-BTNMT Qua thanh tra, kiểm tra cho thấy: Công tác thẩm định báo cáo ĐTM tương đối chặt chẽ, theo đúng quy trình, đảm bảo đáp ứng thời hạn và yêu cầu theo quy định của pháp luật; việc thu phí và sử dụng phí được thực hiện theo đúng quy định. Tuy nhiên còn một số tồn tại như: Các báo cáo ĐTM được phê duyệt nhìn chung chất lượng chưa cao; công tác rà soát, lập danh mục các cơ sở có xả thải lớn, gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn các tỉnh chưa được thực hiện tốt; chưa có sự phối hợp, thống nhất số liệu giữa cơ quan quản lý về tài nguyên nước và cơ quan quản lý về bảo vệ môi trường;

thông tin dữ liệu về nguồn thải giữa báo cáo ĐTM, hồ sơ xả thải so với thực tế phát sinh là có sự sai lệch khá lớn; việc cấp sổ chủ nguồn thải chất thải

nguy hại chỉ mới dựa trên cơ sở đăng ký của doanh nghiệp, dẫn đến có trường hợp chưa kịp thời khai báo lượng chất thải nguy hại phát sinh thêm so với lượng chất thải đã đăng ký; một số báo cáo kết quả giám sát chất lượng môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ còn sơ sài, chưa đúng theo quy định; Phát hiện có 12% số tổ chức được thanh tra có vi phạm. Kết quả thanh tra, đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 09 tổ chức với tổng số tiền là 4.006 triệu đồng [32].

Năm 2017,

1. Thanh tra trách nhiệm

Đã thực hiện 07 cuộc thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường của Uỷ ban nhân dân 07 tỉnh 2 . Kết quả thanh tra; đã ban hành 15 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với số tiền: 1 tỷ 988 triệu đồng.

2. Thanh tra chuyên đề Đã thực hiện 02 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật khí tượng thủy văn đối với các trạm khí tượng thủy văn chuyên dùng trên địa bàn tỉnh Sơn La, Gia Lai và Quảng Nam; Kết quả thanh tra cho thấy một số tồn tại sau: Các trạm khí tương thủy văn chuyên dùng không có quyết định thành lập trạm theo quy định, khôngthực hiện hiệu chuẩn các máy móc, dụng cụ, phương tiện đo chuyên ngành, không thực hiện cung cấp các tư liệu về khí tượng thủy văn cho cơ quan có thẩm quyền, không có cán bộ có chuyên ngành hoặc qua lớp tập huấn về thủy văn thực hiện quan trắc đo đạc về thủy văn.

3. Kiểm tra đột xuất Tiến hành 01 cuộc kiểm tra đột xuất việc thực hiện quy hoạch dự án sân gofl Phượng Hoàng tại tỉnh Hòa Bình.

4. Giám sát hoạt động đoàn thanh tra

Thực hiện giám sát hoạt động Đoàn thanh tra việc chấp hành pháp luật về tài nguyên và môi trường tại tỉnh Bắc Giang và Bình Thuận.

5. Kiểm tra việc thực hiện các kết luận thanh tra Thực hiện 09 cuộc