Đầu tư­ trực tiếp n­ước ngoài với sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở n­ước ta

Đầu tư­ trực tiếp n­ước ngoài với sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở n­ước ta

Lời nói đầu

Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài là một bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta, đợc khuyến khích phát triển lâu dài, bình đẳng với các thành phần kinh tế khác Thu hút đầu t nớc ngoài là chủ trơng quan trọng, góp phần khai thác các nguồn lực trong nớc, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển đất nớc Trong hơn mời năm qua kể từ khi ban hành Luật Đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam năm 1987, hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài ở nớc ta đã đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng, góp phần tích cực vào thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội, vào thắng lợi của công cuộc đổi mới, đa nớc ta ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế, tăng cờng thế và lực của ta trên trờng quốc tế Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho đầu t phát triển, có tác dụng thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, mở ra nhiều ngành nghề sản phẩm mới, nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ, mở rộng thị trờng xuất khẩu, tạo thêm việc làm mới, góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế thế giới.

Tuy nhiên hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài trong những năm qua cũng đã bộc lộ những mặt yếu kém, hạn chế Nhận thức, quan điểm về đầu t trực tiếp nớc ngoài cha thực sự thống nhất và cha đợc quán triệt đầy đủ ở các cấp, các ngành; cơ cấu đầu t có mặt còn bất hợp lý và hiệu quả tổng thể về kinh tế - xã hội của hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài cha cao; môi trờng đầu t còn cha hấp dẫn; môi trờng đầu t và pháp lý còn đang trong quá trình hoàn thiện nên cha đồng bộ; công tác quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài còn những mặt yếu kém; thủ tục hành chính còn phiền hà; công tác cán bộ còn bất cập Nhịp độ tăng trởng đầu t trực tiếp nớc ngoài từ năm 1997 liên tục giảm sút, tuy từ năm 2000 có dấu hiệu phục hồi nhng cha vững chắc, nếu không kịp thời có biện pháp khắc phục sẽ ảnh hởng đến nguồn vốn đầu t phát triển trong những năm tới Trong khi đó, cạnh tranh thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài trên thế giới và khu vực diễn ra ngày càng gay gắt, nhất là sau khủng hoảng kinh tế khu vực; nhịp tăng trởng kinh tế thế giới đang chậm lại; các nền kinh tế khu vực, những đối tác đầu t chính vào Việt Nam đang gặp khó khăn.

Nhằm đánh giá tác động của đầu t trực tiếp nớc ngoài đối với sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nớc ta trong thời gian qua và tìm ra các biện pháp để tiếp

tục cải thiện môi trờng đầu t, củng cố niềm tin của các nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài, tăng cờng thu hút hơn nữa dòng đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam, tạo điều kiện để thành phần kinh tế có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài phát triển thuận lợi, đóng góp nhiều hơn vào phát triển kinh tế, góp phần thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế của nớc ta trong thời gian tới, em chọn đề tài "Đầu t trực tiếp nớc ngoài với sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nớc ta" làm nội dung chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyên đề đợc chia ra làm ba chơng: Chơng I: Cơ sở lý luận về đầu t trực tiếp nớc ngoài và CNH - HĐH

Chơng II: Thực trạng thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam và tác động của nó đối với sự nghiệp CHN -HĐH ở nớc ta

Chơng III: Phơng hớng và giải pháp tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài nhằm thực hiện sự nghiệp CNH - HĐH ở nớc ta trong thời gian tới.

Trong suốt thời gian thực hiện chuyên đề này, mặc dù gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận đề tài cũng nh phơng pháp nghiên cứu, nhng đợc sự hớng dẫn nhiệt tình của cô giáo - TS Nguyễn Bạch Nguyệt và các cán bộ Vụ Đầu t Nớc ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu t, em đã hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp đúng tiến độ đã đề ra

Em xin chân thành cảm ơn cô giáo - TS Nguyễn Bạch Nguyệt, ngời đã tạo điều kiện thuận lợi nhất để em hoàn thành chuyên đề này Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới ban lãnh đạo và các cán bộ Vụ Đầu t Nớc ngoài, đặc biệt là chuyên viên Nguyễn Bá C-ờng, chuyên viên Lê Minh Hiền, những ngời đã nhiệt tình giúp đỡ và cung cấp các tài liệu cần thiết cho chuyên đề nghiên cứu trong suốt thời gian thực tập vừa qua.

Chơng I: Cơ sở lý luận về đầu t trực tiếp nớc ngoài Và CNH

HĐH

Để phân tích và đánh giá một cách rõ ràng và đầy đủ về tình hình thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoaì vào Việt Nam nhằm thực hiện CNH- HĐH hiện nay, trớc hết

chúng ta cần nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề lý luận về đầu t nớc ngoài, đầu t trực tiếp nớc ngoài, CNH - HĐH và vai trò của FDI cũng nh các nhân tố ảnh hởng đến đầu t trực tiếp nớc ngoài và công cuộc CNH - HĐH Bên cạnh đó, chúng ta cũng sẽ xem xét xu hớng vận động của các dòng vốn đầu t nớc ngoài cùng với sự phát triển của các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài trên thế giới và ở Việt Nam hiện nay để chuẩn bị cơ sở cho việc phân tích tình hình đợc đề cập ở chơng sau.

I Khái niệm và đặc điểm của FDI:

1, Khái niệm

Đầu t nớc ngoài là một hoạt động kinh tế đối ngoại quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế của tất cả các nớc trên thế giới Hoạt động đầu t nớc ngoài trong từng giai đoạn lịch sử mang những đặc điểm riêng phụ thuộc vào trình độ phát triển sản xuất thực tiễn ở mỗi quốc gia Do vậy, quan niệm về đầu t nớc ngoài cũng đ-ợc nhìn nhận khác nhau trong luật pháp của mỗi nớc.

Luật Đầu t trực tiếp nớc ngoài của Việt Nam năm 2000 quy định: Đầu t nớc ngoài là việc nhà đầu t nớc ngoài đa vào Việt Nam bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu t theo quy định của Luật này.

Tuy vậy, để có thể dễ dàng tham gia vào hoạt động đầu t nớc ngoài, ngời ta ờng sử dụng khái niệm chung nhất sau: Đầu t nớc ngoài là việc các nhà đầu t cá nhân hay pháp nhân đa vốn vay hay bất kỳ hình thức giá trị nào khác vào nớc tiếp nhận đầu t để thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận hay đạt đợc các hiệu quả kinh tế - xã hội.

th-Trong hợp tác đầu t quốc tế thờng có nhiều nguồn vốn khác nhau Nhìn chung, vốn đầu t nớc ngoài vào trong nớc bằng hai con đờng: đờng công cộng (official) và đ-ờng t nhân hoặc thơng mại (commercial) Hình thức chủ yếu trong đờng công cộng là viện trợ, bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay với lãi suất thấp từ các tổ chức quốc tế hoặc Chính phủ các nớc tiên tiến Viện trợ không hoàn lại là không trở thành nợ nớc ngoài, nhng quy mô nhỏ và thờng chỉ giới hạn trong lĩnh vực văn hoá, giáo dục và cứu trợ.

Các hình thức chủ yếu trong đầu t quốc tế là đầu t trực tiếp, đầu t qua thị trờng chứng khoán (Porfolio), cho vay của các định chế kinh tế và các ngân hàng nớc ngoài (vay thơng mại) và nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA).

Do vay thơng mại có lãi suất cao nên dễ trở thành gánh nặng về nợ nớc ngoài trong tơng lai Đầu t chứng khoán không trở thành nợ nhng sự thay đổi đột ngột trong

hành động (bán chứng khoán, rút tiền về nớc) của nhà đầu t nớc ngoài ảnh hởng mạnh mẽ đến thị trờng vốn, gây biến động tỷ giá và các mặt khác của nền kinh tế vĩ mô.

Trong khi đó, đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) là hình thức đầu t quốc tế mà chủ đầu t nớc ngoài đầu t toàn bộ hay một phần đủ lớn vốn đầu t của các dự án nhằm giành quyền kiểm soát hoặc tham gia kiểm soát các doanh nghiệp sản xuất hay kinh doanh dịch vụ thơng mại Do vậy, FDI cũng là hình thức đầu t không trở thành nợ, đây là vốn có tính chất "bén rễ" ở bản xứ nên không dễ rút đi trong thời gian ngắn.

Vốn góp ở đây có thể là bằng tiền (ngoại tệ mạnh, tiền nội địa, các vật khác ợc coi nh tiền), cũng có thể bằng các tài sản hữu hình khác (sức lao động, máy móc thiết bị, dây chuyền công nghệ, ) hay bằng tài sản vô hình (bí quyết kỹ thuật, uy tín hàng hoá, quyền sử dụng đất, ).

đ-Hiện nay, ở Việt Nam có 3 hình thức FDI chủ yếu là:

−Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài.

−Doanh nghiệp liên doanh.

−Hình thức hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh.Và các hình thức đầu t hay đợc sử dụng là:

−Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT).

−Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO).

−Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT).

Ngoài ra, các nhà đầu t nớc ngoài có thể đầu t vào Khu công nghiệp, Khu chế xuất dới các hình thức trên theo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Đầu t nớc ngoài của Việt Nam năm 2000 quy định.

2, Đặc điểm của FDI

FDI theo nghĩa rộng có thể đợc hiểu là việc thiết lập, giành quyền sở hữu hay là sự gia tăng khối lợng của một khoản đầu t hiện có trong một công ty, doanh nghiệp ở nớc ngoài Do đó, FDI mang những đặc trng cơ bản sau:

−Các chủ đầu t thực hiện đầu t trên nớc sở tại nên phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật nớc đó đề ra đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.

−FDI là một hình thức đầu t bằng vốn của t nhân, do các chủ đầu t tự quyết định đầu t, sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ, lãi nên hình thức này thờng mang tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao

−Tỷ lệ góp vốn sẽ quyết định việc phân chia quyền lợi và nghĩa vụ giữa các chủ đầu t Tuỳ theo luật của từng nớc mà quyền và nghĩa vụ giữa hai bên trong nớc và nớc ngoài đ-ợc quy định khác nhau.

−Thu nhập của chủ đầu t phụ thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh chứ không phải là một khoản thu nhập ổn định và lợi nhuận thờng đợc phân chia theo tỷ lệ vốn góp trong tổng số vốn pháp định sau khi đã nộp thuế cho nớc sở tại và trả lợi tức cổ phần.

−Hoạt động FDI phần lớn vì mục đích tìm kiếm lợi nên chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu t

−Về hình thức, nhà đầu t có thể lựa chọn một trong các cách sau: bỏ vốn thành lập một doanh nghiệp mới ở nớc ngoài, mua lại toàn bộ hay một phần các xí nghiệp sẵn có ở nớc tiếp nhận đầu t, mua cổ phiếu để thôn tính, sát nhập.

−Hiện tợng đa cực và đa biên trong FDI là hiện tợng đặc thù, không chỉ gồm nhiều bên với tỷ lệ góp vốn khác nhau mà còn là các hình thức khác nhau của t bản nh t bản t nhân và t bản Nhà nớc cùng tham gia.

−Tồn tại hiện tợng hai chiều trong FDI, đó là hiện tợng một nớc vừa nhận sự đầu t của nớc khác lại vừa thực hiện đầu t ra nớc ngoài nhằm tận dụng lợi thế so sánh giữa các nớc với nhau.

−Do quyền lợi của chủ đầu t nớc ngoài gắn liền với lợi ích do đầu t đem lại nên có thể lựa chọn kỹ thuật, công nghệ thích hợp, nâng cao dần trình độ quản lý, tay nghề cho công nhân ở nớc tiếp nhận đầu t.

−FDI liên quan đến việc mở rộng thị trờng của các công ty đa quốc gia và sự phát triển của thị trờng tài chính quốc tế và thơng mại quốc tế.

3, Các nhân tố ảnh h ởng tới FDI

Thông qua một số khái niệm và đặc điểm của FDI đã đợc đề cập ở trên, ta có thể thấy dòng FDI vào các nớc sẽ chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố Dới góc độ là một nớc tiếp nhận đầu t, ta chia ra làm các yếu tố khách quan và chủ quan nh sau:

Mô hình các yếu tố ảnh hởng tới dòng vốn FDI vào một số nớc

Các yếu tố khách quan Các yếu tố chủ quan3.1: Các yếu tố khách quan

3.1.1: Xu h ớng của dòng FDI trên thế giới

Nếu xu hớng này có chiều hớng tích cực, ngày càng gia tăng thì thờng nớc tiếp nhận đầu t có thêm khả năng về cơ hội để thu hút nhiều vốn đầu t hơn, và ngợc lại thì nó sẽ gây bất lợi, hạn chế đối với hoạt động FDI của nớc này.

Đầu t định hớng thị trờng (Market seeking investment): hình thức đầu t nhằm mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm của công ty mẹ sang nớc sở tại Hình thức này giúp cho các nớc đầu t giải quyết đợc vấn đề bành trớng thị trờng, khó khăn trong xâm nhập thị trờng nớc ngoài do hệ thống bảo hộ của nớc đó, kéo dài vòng đời sản phẩm

Đầu t định hớng chi phí (Efficiency seeking investment): hình thức đầu t ở nớc ngoài nhằm giảm chi phí sản xuất thông qua việc tận dụng lao động và tài nguyên rẻ của nớc sở tại nhằm tăng sức cạnh tranh của sản phẩm, nâng cao tỷ suất lợi nhuận Hình thức này còn giúp cho chủ đầu t giải quyết đợc một số vấn đề kinh tế - xã hội khác nh tránh đợc những quy định chặt chẽ của các nớc phát triển về môi trờng, sự d thừa vốn trong nền kinh tế thị trờng, sự lên giá của đồng tiền

+ Xu hớng của dòng FDI trên thế giới.

+ Động cơ, chính sách của các nhà đầu t.

+ Các nhân tố khác.

Dòng vốn FDI vào một số

+ Môi trờng chính trị.+ Các chính sách kinh tế.

+ Hệ thống pháp luật.+ Cơ sở hạ tầng.+ Thủ tục hành chính.

Đầu t định hớng nguồn nguyên liệu (Resource seeking investment): hình thức đầu t theo chiều dọc, trong đó các cơ sở đầu t ở nớc ngoài là một bộ phận cấu thành trong dây chuyền kinh doanh của công ty mẹ, có trách nhiệm khai thác nguyền nguyên liệu tại chỗ của nớc sở tại, cung cấp cho công ty mẹ để tiếp tục hoàn thiện sản phẩm Hình thức này giúp chủ đầu t tháo gỡ đợc khó khăn khi thiếu nguồn nguyên liệu phù hợp với các dự án khai thác dầu khí, tài nguyên thiên nhiên, khai thác và sơ chế các sản phẩm nông - lâm - ng nghiệp

Ngoài ra, hiện nay còn tồn tại một loại hình đầu t nữa rất phổ biến là đầu t định hớng liên minh: Hình thức đầu t có mục đích là tạo thế độc quyền, thờng là do các nhà đầu t tiến hành sát nhập với nhau Hình thức này đem lại mối lợi lớn cho nhà đầu t nhng không có lợi cho thị trờng.

3.2: Môi tr ờng đầu t của n ớc tiếp nhận (các yếu tố chủ quan)

Môi trờng đầu t nớc ngoài là tổng hoà các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội có liên quan, tác động đến hoạt động đầu t và bảo đảm khả năng sinh lợi của vốn nớc ngoài Đây cũng chính là tổng hợp các nhân tố chủ quan đối với một nớc khi tiếp nhận dòng vốn FDI Khái quát lại, những yếu tố này có thể chia thành những nhóm sau:

3.2.1: Môi trờng chính trị

Môi trờng chính trị phải ổn định vì đây là tiền đề quan trọng quyết định đến việc đầu t hay không của các nhà đầu t Một môi trờng đầu t ổn định sẽ góp phần củng cố lòng tin của các nhà đầu t, làm cho họ yên tâm hơn khi quyết định bỏ vốn Nhà đầu t nớc ngoài có mục tiêu là lợi nhuận nên họ không dại gì mà đầu t vào một nớc đang trong thời kỳ chiến tranh hay bạo loạn, khủng bố vì nh vậy ngay cả tính mạng của họ còn không đợc bảo toàn, cha nói gì đến đồng vốn của họ có giữ đợc hay không và cũng khó có khả năng sinh lời do thị trờng lúc đó không ổn định.

3.2.2: Các chính sách kinh tế

Để tạo sự hấp dẫn hơn nữa cho thị trờng đầu t của nớc mình, tạo lợi thế cạnh tranh so với nớc khác, các nớc có rất nhiều những chính sách khuyến khích, u đãi cho những nhà đầu t nớc ngoài thông qua các công cụ, biện pháp nh: các u đãi về miễn giảm thuế, các u đãi về tín dụng, các u đãi về quyền bảo hộ trí tuệ Đồng thời, Chính

phủ cũng có thể nâng tính ràng buộc đối với các nhà đầu t nớc ngoài thông qua các quy định chặt chẽ nh: các quy định về lĩnh vực và ngành nghề cấm, hạn chế đầu t và đòi hỏi phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định đó để tránh những điều bất lợi mà đầu t nớc ngoài có thể gây ra.

3.2.3: Hệ thống pháp luật

Hệ thống pháp luật của một nớc cần phải đủ thông thoáng để có thể thu hút các nhà đầu t nớc ngoài, nhng cũng cần phải có những ràng buộc để tránh những tác động xấu Nhng điều cần nhất là hệ thống các văn bản pháp luật phải rõ ràng, thống nhất, tạo nên cơ sở vững chắc cho nhà đầu t tham khảo để đi tới quyết định của mình.

3.2.4: Các thủ tục hành chính

Hiện nay, so với một số nớc, thủ tục hành chính cho việc xin cấp phép, gia hạn, thêm vốn đầu t nớc ngoài ở nớc ta vẫn bị đánh giá là quá phiền hà Tất cả những điều này sẽ gây cho nhà đầu t nớc ngoài cảm giác chán nản, không muốn đầu t vì lãng phí thời gian Đối với nhà đầu t nớc ngoài thì một cơ chế, các thủ tục hành chính nhanh gọn, chính xác và kịp thời sẽ là sự cổ vũ rất lớn cho họ khi quyết định đầu t và triển khai dự án ở một số nớc.

II Khái niệm về CNH- HĐH và các vấn đề cần nghiên cứu khi thực hiện CNH - HĐH

1 Khái niệm về CNH - HĐH

Trải qua lịch sử CNH thế giới, đã có nhiều ý kiến về CNH - HĐH Theo một tác giả, B Mazlish, thì CNH - HĐH đã có đợc "hình thù" của nó ở nớc Anh vào đầu thế kỷ XIX (giai đoạn thứ nhất của lịch sử CNH thế giới), cái hình thù đó nói 1 cách vắn tắt là một quá trình "đợc đánh dấu bằng 1 sự chuyển động từ một nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp sang một nền kinh tế đợc gọi là công nghiệp".

Một tác giả khác, J.Ladriere, cũng có một định nghĩa tơng tự: "CNH là một quá trình mà các xã hội ngày nay chuyển từ một kiểu kinh tế về chủ yếu dựa trên nông nghiệp với các đặc điểm năng suất thấp và tăng trởng cực kỳ thấp hay bằng không sang một kiểu kinh tế về cơ bản dựa trên công nghiệp với các đặc điểm năng suất cao và tăng trởng tơng đối cao".

"Encyclopedie francaise" có định nghĩa vắn tắt sau đây:

"CNH - HĐH hoạt động mở rộng tiến bộ kỹ thuật với sự lùi dần của tính chất thủ công trong sản xuất hàng hoá và cung cấp dịch vụ".

Định nghĩa này vừa nêu lên sự thay đổi của "kiểu kinh tế" (đẩy lùi "thủ công") giống nh hai tác giả trớc đã nói, vừa nhấn mạnh tầm quan trọng của "công nghệ" (tiến bộ kỹ thuật) - nguồn góc của "năng suất cao và tăng trởng tơng đối nhanh" Theo cách diễn đạt của Ladriere.

Định nghĩa của UNIDO đi sâu hơn vào khái niệm "Công nghiệp hóa".

"CNH là 1 quá trình phát triển kinh tế, trong quá trình này một bộ phận ngày càng tăng các nguồn của cái quốc dân đợc động viên để phát triển cơ cấu kinh tế nhiều ngành ở trong nớc với kỹ thuật hiện đại Đặc điểm của cơ cấu kinh tế này là có một bộ phận chế biến luôn thay đổi để sản xuất ra những t liệu sản xuất và hàng tiêu dùng có khả năng đảm bảo cho toàn bộ nền kinh tế phát triển với nhịp độ cao, bảo đảm đạt tới sự tiến bộ về kinh tế - xã hôi." Định nghĩa này đặt công nghiệp hóa trong bối cảnh chung của phát triển kinh tế với nội dung cơ bản là phát triển cơ cấu kinh tế (trong đó công nghiệp chế tạo đóng vai trò quan trọng) trên cơ sở công nghiệp hiện đại, nhằm đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế đồng thời hớng vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội.

Khi bàn về CNH - HĐH, chúng ta thờng gặp những cách tiếp cần khác nhau nh:- CNH - HĐH là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ một nền kinh tế trong đó công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày một lớn Riêng trong công nghiệp lại diễn ra quá trình chuyển dịch từ công nghiệp khai thác sang chế biến Cách tiếp cận…này lẫn lộn giữa kết quả và nội dung của CNH - HĐH.

- CNH - HĐH là một chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, khoa học - công nghệ trong một thời gian dài ở đây, CNH - HĐH đợc hiểu nh một chiến lợc phát triển trong đó phơng hớng, mục tiêu của nền kinh tế không nêu đợc bản chất của CNH - HĐH.

- CNH - HĐH là quá trình chuyển biến thủ công lao động lạc hậu thành lao động sử dụng kỹ thuật và công nghệ tiên tiến để đạt đợc năng suất xã hội cao.

Hiểu CNH - HĐH nh quan điểm thứ 3 vừa nêu là cách tiếp cận đúng vì nó nói rõ mục tiêu CNH - HĐH là tăng năng suâtài sản lao động xã hội - cái quyết định cho sự tồn tại cho một chế độ xã hội.

Cách tiếp cận này cũng phù hợp với định nghĩa về CNH - HĐH của Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa VII: "Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế, xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng phổ

biến sức lao động cùng với công nghệ, phơng tiện và phơng pháp tiên tiến, hiện đại dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học - công nghệ, tạo ra năng suất xã hội cao".

Cũng có thể nói, thực chất của công nghiệp hóa là phát triển công nghệ, là quá trình chuyển nền sản xuất xã hội từ trình độ công nghệ thấp lên trình độ công nghệ hiện đại Lực lợng lao động sẽ chuyển dịch thích ứng về cơ cấu ngành nghề, về trình độ tay nghề và học vấn.

2 B

ớc đi của CNH - HĐH nền kinh tế quốc dân:

2.1 Lựa chọn mục tiêu của giai đoạn CNH - HĐH nền kinh tế quốc dânQuá trình CNH - HĐH ở nớc ta có thể chia ra làm các giai đoạn sau:

a Giai đoạn đẩy tới một bớc CNH - HĐH nền kinh tế từ năm 1995 đến năm 2000.

Giai đoạn này đợc thực hiện trên cơ sở những thành tựu bớc đầu rất quan trọng của 10 năm đổi mới kinh tế là về cơ bản đã đa đất nớc ra khỏi khủng hoảng kinh tế, đẩy lùi đợc tình trạng lạm phát phi mã, ổn định đợc tình hình kinh tế - xã hội và của đời sống nhân dân.

b Giai đoạn phát triển CNH - HĐH nền kinh tế từ năm 2001 - 2010

Mục tiêu cơ bản của giai đoạn phát triển CNH - HĐH nền kinh tế quốc dân là đa đất nớc ta trở thành một nớc có nền kinh tế phát triển, đạt và vợt trình độ trung bình thế giới, có mức bình quân GDP đầu ngời tăng khoảng từ 2,5 đến 3 lần so với năm 2000, tức là khoảng 800 đến 1000USD Giai đoạn này phấn đấu đạt tới sử dụng 50% sức lao động cùng với công nghệ, phơng tiện và phơng pháp công nghệ tiên tiến hiện đại.

c Giai đoạn hoàn thành cơ bản quá trình CNH - HĐH nền kinh tế quốc dân từ năm 2011 - 2020.

Mục tiêu chủ yếu của giai đoạn này là đa nớc ta trở thành một nớc dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh, vợt trình độ trung bình của các nớc phát triển trên thế giới.

2 2 Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế phù hợp với b ớc đi của CNH - HĐH

a Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế ngành.

Giảm tỷ trọng GDP của nông nghiệp trong tổng GDP xuống mức thấp nhất, tăng nhanh tỷ trọng hàng hoá xuất khẩu.

Tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong tổng GDP đến mức chiếm vị trí quyết định.

Đến năm 2020 thì tỷ lệ nông nghiệp trong GDP là 10%, công nghiệp và xây dựng cơ bản là 40% còn dịch vụ chiếm 50% GDP.

b Chuyển dịch cơ cấu các thành phần kinh tế

Muốn phát triển kinh tế quốc doanh và ngoài quốc doanh theo hớng tối u cả về kinh tế và xã hội thì phải bảo đảm cho tỷ lệ kinh tế ngoài quốc doanh trong GDP lớn hơn kinh tế quốc doanh Theo dự tính của Bộ Kế hoạch và Đầu t thì đến năm 2010 quốc doanh chiếm tỷ trọng 45% GDP, ngoài quốc doanh 55% GDP, còn đến năm 2020 thì tỷ lệ này là 40% và 60%.

2.3 Xây dựng đúng đắn lô trình cải cách cơ chế quản lý để thực hiện quá trình CNH - HĐH nền kinh tế quốc dân.

Giai đoạn 1: Phát triển đồng bộ thị trờng của CNH - HĐH hình thành môi trờng pháp lý tối thiểu cho thị trờng phát triển và phát triển đúng hớng.

Giai đoạn 2: Nâng cao hiệu lực quản lý vĩ mô của Nhà nớc nhằm phát triển môi trờng pháp lý, hoàn thiện và điều chỉnh thị trờng của CNH - HĐH.

Giai đoạn 3: Phát triển đồng bộ các bộ phận cấu thành cơ chế quản lý thông qua việc phát triển đồng bộ thị trờng và vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa.

2.4 Nhà n ớc có vai trò quyết định trong việc thực hiện các b ớc đi của quá trình CNH - HĐH nền kinh tế.

Vai trò quyết định của Nhà nớc đợc thể hiện trên một số mặt sau:

- Quyết định mục tiêu, chiến lợc và kế hoạch tiến hành CNH - HĐH nền kinh tế trong từng giai đoạn.

- Quyết định việc tổ chức đồng bộ các loại thị trờng và xác định tổng cung và tổng cầu cho nền kinh tế.

- Quyết định việc tổ chức lực lợng để thực hiện thành công sự nghiệp CNH - HĐH nền kinh tế.

- Quyết định việc phối hợp và điều hoà các hoạt động của quá trình thực hiện CNH - HĐH nền kinh tế quốc dân theo mục tiêu và định hớng đúng đắn đã đợc xác định, vì quá trình thực hiện CNH - HĐH chỉ có thể thành công khi có sự phối hợp đồng bộ cả chiều ngang lẫn chiều dọc.

- Quyết định việc tổ chức kiểm tra quá trình thực hiện CNH - HĐH nền kinh tế để phát hiện kịp thời những khó khăn, trục trặc sai sót, lệch lạc mất cân đối.

3 Những vấn đề cần nghiên cứu khi tiến hành CNH - HĐH

3.1 Vốn để thực hiện CNH - HĐH

Nớc ta cũng nh bất cứ một quốc gia nào khác trên thế giới muốn thực hiện CNH - HĐH đều cần phải có vốn Vốn là chìa khóa là điều kiện hàng dầu để thực hiện CNH - HĐH Vốn cho nền tk nh máu của cơ thể Thiếu vốn nền kinh tế sẽ chậm phát triển, song vốn đợc huy động từ đây và bằng cách nào là điều cần nghiên cứu do vậy luận văn này sẽ đi sâu vào nghiên cứu vấn đề huy động vốn trong nớc cho sự nghiệp CNH - HĐH.

Tuy nhiên, chúng ta cũng điểm qua một số vấn đề khác khi tiến hành CNH - HĐH

3.2 Lựa chọn công nghệ thích nghi nh thế nào để nớc ta không bị lạc hậu về công nghệ, sản phẩm của ta cạnh tranh đợc với sản phẩm trên thế giới.

3.3 Cần phải lựa chọn các ngành u tiên, mũi nhọn dựa trên các tiêu chuẩn nhất định để có chính sách u tiên u đãi phát triển nhất là lựa chọn một số sản phẩm xuất khẩu chứ không thể chỉ dựa vào 1, 2 sản phẩm duy nhất.

3.4 Vấn đề cơ cấu sở hữu trong công nghiệp, giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa quốc doanh và dân doanh, giữa quốc hữu và t hữu Cần phải làm rõ ngành nào, lĩnh vực nào, ở đâu cần phát triển quốc doanh và ở đâu cần để cho các thành phần kinh tế khác phát triển.

b Vấn đề cán bộ

Cán bộ quyết định tất cả là một nguyên lý luôn đúng và đúng với mọi trờng hợp Không có đội ngũ viên chức Nhà nớc giỏi thì không thể có nền hành chính quốc gia vững mạnh.

3.6 Vấn đề lao động

Số lợng lao động có xu hớng tăng chậm hơn so với tiền công Tiền công ngày càng đắt hơn do vậy lợi thế lao động rẻ ở nớc ta ngày càng giảm đi Do vậy chúng ta cần có chính sách đúng đắn trong vấn đề này.

3.7 Vấn đề thị trờng

Chiến lợc "hớng mạnh vào sản xuất để xuất khẩu" nhng xuất cái gì, xuất ra đâu, làm gì để có cái mà xuất, đó là những câu hỏi mà nhiều ngành cha có câu trả lời.

Tóm lại, để thực hiện thành công sự nghiệp CNH - HĐH chúng ta cần nghiên

cứu rất nhiều vấn đề, nhng trong phạm vi luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu tác động của FDI đối với sự nghiệp CNH - HĐH ở nớc ta và các giải pháp nhằm huy động đầu t trực tiệp nớc ngoài cho CNH - HĐH nền kinh tế nớc ta trong thời gian tới

III Sự cần thiết phải thu hút FDI để thực hiện công nghiệp hoá - Hiện đại hoá ở Việt Nam

1, Quan điểm của Lênin và các nhà kinh tế về FDI

Đầu thế kỷ XX, các nhà kinh tế đã bàn nhiều về xuất khẩu t bản V.I Lênin cho rằng: "Xuất khẩu t bản là một đặc điểm kinh tế của chủ nghĩa t bản hiện đại (tức chủ nghĩa t bản độc quyền)" Theo ông, trong giai đoạn cạnh tranh tự do, đặc điểm của chủ nghĩa t bản là xuất khẩu hàng hoá, còn trong giai đoạn hiện đại là xuất khẩu t bản Do t bản tài chính trong quá trình phát triển đã xuất hiện hiện tợng "t bản thừa", thừa so với tỷ suất lợi nhuận thấp nếu phải đầu t trong nớc, còn nếu đầu t ra nớc ngoài thì tỷ suất lợi nhuận cao hơn "Chừng nào chủ nghĩa t bản vẫn còn là chủ nghĩa t bản, số t bản thừa vẫn còn đợc dùng không phải để nâng cao mức sống của quần chúng trong nớc đó, vì nếu nh thế sẽ đi đến kết quả là làm giảm bớt lợi nhuận của bọn t bản - mà là để tăng thêm lợi nhuận bằng cách xuất khẩu t bản ra nớc ngoài vào những nớc lạc hậu Trong các nớc lạc hậu này, lợi nhuận thờng cao, vì t bản hãy còn ít, giá đất

đai tơng đối thấp, tiền công hạ, nguyên liệu rẻ" Xuất khẩu t bản có ảnh hởng tới nguồn vốn đầu t của các nớc xuất khẩu t bản, nhng lại giúp các tổ chức độc quyền thu đợc lợi nhuận cao ở nớc ngoài Ngoài ra, xuất khẩu t bản còn có vai trò bảo vệ chế độ chính trị ở các nớc nhập khẩu t bản và ít nhiều có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế, kỹ thuật Song về hậu quả, nhân dân ở các nớc nhập khẩu t bản bị bóc lột nhiều hơn, sự lệ thuộc về kinh tế và kỹ thuật tăng lên, dẫn đến sự phụ thuộc về chính trị là khó tránh khỏi Lênin cho rằng: "Việc xuất khẩu t bản ảnh hởng đến sự phát triển của chủ nghĩa t bản và thúc đẩy nhanh sự phát triển đó trong những nớc đã đợc đầu t Cho nên, nếu trên một mức độ nào đó việc xuất khẩu có thể gây ra một sự ngừng trệ nào đó trong sự phát triển của các nớc xuất khẩu t bản "

Từ phân tích trên, Lênin rút ra kết luận: "Các nớc xuất khẩu t bản hầu nh bao giờ cũng có khả năng thu đợc một số khoản lợi nào đó, và tính chất của những khoản lợi này làm sáng tỏ đặc trng của thời đại t bản tài chính và độc quyền".

Vào giữa thế kỷ XX, việc xuất khẩu t bản, nhất là FDI, phát triển nhanh chóng Các nhà kinh tế học, điển hình là P Samuelson và Nurkse, cho rằng, để phát triển kinh tế các nớc đang phát triển phải có biện pháp thu hút đợc FDI Trong lý thuyết "cái vòng luẩn quẩn" và "cú hích" từ bên ngoài, Samuelson cho rằng: "Đa số các nớc đang phát triển đều thiếu vốn, mức thu nhập thấp, chỉ đủ sống ở mức tối thiểu, do đó khả năng tích luỹ vốn hạn chế Những nớc dẫn đầu trong cuộc chạy đua tăng trởng phải đầu t ít nhất 20% sản lợng vào việc tạo vốn Trái lại, những nớc nông nghiệp nghèo nhất thờng chỉ có thể tiết kiệm đợc 5% thu nhập quốc dân Hơn nữa, phần nhiều trong khoản tiết kiệm nhỏ bé này phải dùng để cung cấp nhà cửa và những công cụ giản đơn cho số dân đang tăng lên Phần còn lại hầu nh rất ít cho phát triển".

Mặt khác, theo Samuelson, ở các nớc đang phát triển, nguồn nhân lực bị hạn chế bởi tuổi thọ và dân trí thấp, tài nguyên thiên nhiên khan hiếm, kỹ thuật lạc hậu và gặp trở ngại trong việc kết hợp chúng Do vậy, ở nhiều nớc đang phát triển ngày càng khó khăn và càng tăng "cái vòng luẩn quẩn".

Samuelson cho rằng: "Để phát triển kinh tế phải có "cú hích" từ bên ngoài nhằm phá vỡ cái vòng luẩn quẩn" Đó là phải có đầu t của nớc ngoài vào các nớc đang phát triển Theo ông, "nếu có quá nhiều trở ngại nh vậy đối với việc đi tìm tiết kiệm trong nớc để tạo vốn thì tại sao không dựa nhiều hơn vào các nguồn bên ngoài? Chẳng phải lý thuyết kinh tế đã từng nói với chúng ta rằng, một nớc giàu sau khi đã hút hết những dự án đầu t có lợi nhuận cao cho mình, cũng có thể làm lợi cho chính

nó và nớc nhận đầu t bằng cách đầu t những dự án lợi nhuận cao ra nớc ngoài đó sao?

Sơ đồ: Vòng luẩn quẩn của các nớc đang phát triển

Trong cuốn "Những vấn đề hình thành vốn ở các nớc chậm phát triển", R Nurkse đã trình bày một cách có hệ thống việc giải quyết vấn đề vốn Ông lấy vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói làm lý luận về tạo vốn: Xét về lợng cung, ngời ta thấy khả năng tiết kiệm ít ỏi, tình hình đó là do mức độ thấp của thu nhập thực tế, mức thu nhập thực tế phản ánh năng suất lao động thấp, đến lợt mình, năng suất lao động thấp phần lớn do tình trạng thiếu t bản gây ra Thiếu t bản lại là kết quả của khả năng tiết kiệm ít ỏi đa lại Và thế là cái vòng đợc khép kín Trong cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói, nguyên nhân cơ bản là thiếu vốn Do vậy, mở cửa cho đầu t trực tiếp nớc ngoài đang phát triển Theo ông, mở cửa cho FDI có ý nghĩa đối với nớc đang phát triển có thể vơn đến những thị trờng mới, cũng nh khuyến khích việc mở rộng kỹ thuật hiện đại và những giải pháp quản lý có hiệu quả FDI giúp các nớc đang phát triển tránh đợc những đòi hỏi về lãi suất chặt chẽ, về điều kiện thanh toán nợ mà những điều này tác động đến vay nợ quốc tế Mặc dù FDI là để phục vụ cho việc củng cố hệ thống này, các nớc có thu nhập thấp đợc chuyên môn hoá sản xuất nguyên liệu và thực phẩm xuất khẩu, đợc chuyên môn hoá dựa trên nguyên tắc bất di bất dịch

Tiết kiệm và đầu tư thấpThu nhập bình

quân thấp

Tốc độ tích luỹ thấp

Năng suất lao động thấp

của lợi thế so sánh trong thơng mại quốc tế, dù rằng FDI trớc hết phục vụ cho lợi ích của các nớc công nghiệp xuất khẩu vốn chứ không phải cuả nớc nhận vốn, và thậm chí phần nào các nớc đang phát triển phải chịu sự mất cân bằng không tránh khỏi, nh-ng vẫn nên mở cửa hơn là đóng cửa R Nurkse cho rằng, FDI đem lại lợi ích chung cho cả hai bên, dù chẳng bao giờ cân bằng tuyệt đối nhng không thể làm khác đợc vì nó là đòi hỏi tự nhiên, tất yếu trong quá trình vận động thị trờng Đầu t trực tiếp là kết quả hoàn toàn tự nhiên bởi hoạt động tự do của các động cơ tìm kiếm lợi nhuận Lẽ tất yếu là phơng hớng của đầu t t nhân chịu tác động lớn của hớng vận động thị trờng.2, Vai trò của FDI đối với CNH – HĐH ở các n ớc đang phát triển

2.1: Tác động tích cực

Đối với các nớc tiếp nhận đầu t, nhất là các nớc đang phát triển, FDI có vai trò hết sức to lớn đối với quá trình CNH - HĐH đất nớc Vai trò đó đợc thể hiện qua một số tác động chính của FDI đối với các nớc đang phát triển nh sau:

2.1.1: FDI là một trong những nguồn vốn quan trọng để bù đắp sự thiếu hụt vốn đầu t , góp phần tạo ra động lực cho tăng tr ởng và phát triển

Tỷ lệ vốn tích luỹ từ trong nớc, đặc biệt là ở các nớc đang phát triể, còn ở mức thấp là một trở ngại lớn cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội Thu hút FDI là một hình thức huy động vốn để hỗ trợ cho nhu cầu đầu t của nền kinh tế.

FDI vào các nớc đang phát triển sẽ tạo động lực tích cực đối với việc huy động các nguồn vốn khác nh ODA, vốn đầu t trong nớc, Rồi tiếp tục từ đó, nó tạo ra một hình ảnh đẹp, đáng tin cậy về nớc này trong các tổ chức và cá nhân nớc ngoài Hơn nữa, ngay trong mối quan hệ đối nội, FDI còn có tác dụng kích thích đối với việc thu hút vốn đầu t trong nớc.

Trong 13 năm qua, nguồn vốn FDI vào Việt Nam đã thực sự trở thành một trong những nhân tố quan trọng, nâng cao tốc độ tăng trởng kinh tế - xã hội Nhờ có nguồn vốn FDI, nguồn vốn Ngân sách có thể đợc dành nhiều hơn cho phát triển cơ sở hạ tầng, khuyến khích đầu t trong nớc vào các vùng kinh tế khó khăn, do đó tạo ra tốc độ tăng trởng đồng đều giữa các vùng Nh vậy, thông qua hình thức FDI, nguồn vốn cần thiết đã phần nào đợc đáp ứng kịp thời, góp phần thúc đẩy sự tăng trởng và phát triển kinh tế Việt Nam trong suốt thời kỳ mở cửa cho đến nay.

2.1.2: FDI mang lại kỹ thuật công nghệ cho n ớc tiếp nhận đầu t

Bên cạnh vai trò cung cấp nguồn vốn, FDI còn mang lại cho các nớc tiếp nhận đầu t những quy trình sản xuất, chuyển giao kỹ thuật, bản quyền phát minh, kinh

nghiệm quản lý cho nớc chủ nhà, góp phần nâng cao và phát triển lực lợng sản xuất, cơ cấu lại nền kinh tế Thông thờng, qua việc thực hiện FDI, quá trình chuyển giao công nghệ đợc thực hiện nhanh chóng và thuận lợi cho cả hai bên (trong đó có cả một số công nghệ bị cấm xuất theo con đờng ngoại thơng).

Nhìn chung, kỹ thuật và quy trình công nghệ mới, hiện đại thờng đợc chuyển giao từ các nớc chính quốc sang các nớc đang phát triển với 100% cổ phần của họ nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của các công ty đó tại thị trờng nớc chủ nhà Còn kỹ thuật hay các quy trình sản xuất "hạng hai" đợc chuyển giao cho đối tác nớc chủ nhà thông qua kênh liên doanh hoặc bán bản quyền Đi kèm với việc chuyển giao công nghệ là việc chuyển giao kỹ thuật và kỹ năng quản lý

Đối với nớc ta, việc hợp tác với nớc ngoài trong thời gian qua đã đem lại một khối lợng lớn máy móc thiết bị và cách thức sản xuất đợc chuyển giao, góp phần nâng cao trình độ sản xuất Chúng ta đã tiếp nhận đợc một số công nghệ, kỹ thuật tiên tiến trong nhiều ngành kinh tế quan trọng nh viễn thông, thăm dò dầu khí, điện tử, sản xuất và lắp ráp ô tô, Mặc dù chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI cha đạt nh mong muốn, song nhìn chung đều là những công nghệ hơn hẳn công nghệ trong nớc hoặc trong nớc cha có Trong đó, hơn 60% là đầu t vào chiều sâu, đã giúp cho việc nâng cao năng lực sản xuất trong nớc để sản xuất ra ngày càng nhiều sản phẩm chất l-ợng cao, giá cả phù hợp, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nớc và phần lớn xuất khẩu ngoại tệ Đồng thời, FDI cũng kích thích các doanh nghiệp trong nơc nhanh chóng đổi mới hoặc cải tiến công nghệ hiện có để nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị tr-ờng.

2.1.3: FDI thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong điều kiện kinh tế mở, các quan hệ kinh tế quốc tế tạo ra động lực và điều kiện cho sự chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế của các nớc Trong đó, FDI lf một động lực mạnh mẽ, tác động to lớn đến sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hai hình thức: chuyển dịch cơ cấu ngành (tức phân công lao động xã hội "theo chiều ngang") và chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ từng ngành (tức là phân công lao động xã hội "theo chiều dọc").

Sự tập trung đầu t của các nhà đầu t nớc ngoài vào những ngành nghề và địa phơng có tỷ suất lợi nhuận cao sẽ góp phần làm phát huy nội lực của các ngành và lĩnh vực đó, đồng thời kéo theo sự phát triển của một số ngành nghề có liên quan nh các ngành bổ trợ đầu vào, các ngành liên quan đến tiêu thụ đầu ra và một số vùng lân cận Khi đầu t vào các lĩnh vực và ngành này đã trở nên bão hoà, các nhà đầu t sẽ

chuyển sang các ngành nghề và địa phơng khác theo sự định hớng của Chính phủ thông qua một số u đãi đầu t, nh vậy đã tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu ngành nghề và cơ cấu vùng lãnh thổ theo hớng tích cực.

Những năm qua, nhờ có nguồn vốn FDI, đầu t vào nền kinh tế Việt Nam đã làm chuyển dịch từ một nền kinh tế mà nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn sang một nền kinh tế có tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ ngày càng chiếm u thế Đặc biệt, đối với một số ngành nh công nghiệp, xây dựng cơ bản, dầu khí và bu chính viễn thông là những ngành then chốt lại có tỷ lệ vốn FDI rất cao "Đầu t nớc ngoài đã phục vụ chuyển dịch cơ cấu theo hớng CNH - HĐH, tập trung vào sản xuất, xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng, trong đó đầu t nớc ngoài vào xây dựng chiếm 73% vốn thực hiện FDI đã nâng cao mức độ sử dụng công nghệ mới trong các ngành công nghiệp dầu khí, hoá chất, điện tử, tin học, ô tô, Tỷ trọng một số sản phẩm chủ yếu do khu vực có vốn đầu t nớc ngoài sản xuất ra chiếm khá cao trong toàn ngành công nghiệp, ví dụ nh: dầu thô, ô tô chiếm 100%; tivi 80,8%; chất tẩy rửa 62,2%; sút 76,4%; máy công cụ 56,4% Đáng chú ý là trong 9 tháng đầu năm 2001, số dự án đầu t vào công nghiệp nặng đã tăng 18% so với cùng kỳ năm ngoái, có những dự án quy mô lớn nhđiện Phú Mỹ 3 (412,8 triệu USD), Phú Mỹ 2 (400 triệu USD), máy in phun (76,7 triệu USD)

2.1.4: FDI góp phần phát triển nguồn nhân lực và tạo thêm nhiều việc làm mới

Cùng với các dự án FDI là các xí nghiệp liên doanh, các công ty 100% vốn nớc ngoài đợc thành lập, thu hút rất nhiều lao động trực tiếp và gián tiếp, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp cho nớc nhận đầu t Tính đến cuối năm 2000, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đã thu hút đợc khoảng 35 vạn lao động cho Việt Nam, ngoài ra FDI còn tạo ra hàng chục vạn lao động gián tiếp trong lĩnh vực xây dựng và các lĩnh vực khác.

Bên cạnh đó, những công nhân và cán bộ làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có một trình độ tơng đối cao so với mặt bằng chung, lại đợc tiếp cận với khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, đợc làm việc với các nhà quản lý nớc ngoài, các cán bộ và công nhân của nớc của nhà cũng học đợc cách làm việc vận dụng hết năng lc, có tính sáng tạo và lấy hiệu quả công việc làm đầu.

Bên cạnh đó, FDI vào các nớc đang phát triển dới bất kỳ hình thức nào đều ờng kèm theo là các nhà quản lý nớc ngoài để hớng dẫn, từ đó bên Việt Nam sẽ học hỏi đợc các kinh nghiệm và cách thức quản lý nh tổ chức sản xuất có hiệu quả hơn, kinh nghiệm quản lý các xí nghiệm sản xuất lớn, giúp các nhà quản lý Việt Nam tiếp

th-cận với kho thông tin khổng lồ và những kiến thức về phơng pháp quản lý hiện đại, ợc phổ biến thông qua đào tạo nhân sự ngời bản địa trong quá trình hoạt động của các doanh nghiệp nớc ngoài.

đ-2.1.5: FDI làm tăng thu ngoại tệ, tăng nguồn thu cho Ngân sách Nhà n ớc

FDI đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách Nhà nớc thông qua việc thu thuế, phí và các nghĩa vụ tài chính khác của các doanh nghiệp Trong những năm gần đây, khu vực đầu t nớc ngoài ở Việt Nam đã tạo ra trên 13% GDP, trên 34% giá trị sản xuất công nghiệp và gần 7% nguồn thu ngân sách của Nhà nớc (không kể dầu khí) Thành tựu này thực sự có ý nghĩa góp phần thúc đẩy sự tăng trởng của cả nớc, thực hiện mục tiêu tăng trởng nhanh và bền vững mà Đảng và Nhà nớc đã đề ra.

Nh một giải pháp để cải thiện cán cân thanh toán quốc tế luôn có tình trạng mất cân đối chủ yếu là nhập khẩu, hầu hết các dự án FDI có chủ trơng tăng cờng xuất khẩu, từ đó thu lợng ngoại tệ lớn cho nớc chủ nhà Trong 5 năm 1991 - 1995, tổng kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI đạt 1250 triệu USD (cha kể dầu khí), chiếm 7,35% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nớc Những năm về sau, tỷ trọng này vẫn tiếp tục tăng lên và đến năm 1998 đạt 1532 triệu USD Tuy cha phải là nhiều song trong bối cảnh kinh tế của nớc ta cũng nh thế giới hiện nay, kết quả này thật đáng khích lệ, đã góp phần nâng cao năng lực xuất khẩu và cải thiện cán cân thanh toán quốc tế của Việt Nam.

2.1.6: Hoạt động của các dự án FDI có tác động quan trọng tới xuất, nhập khẩu của n ớc chủ nhà.

Trong nhiều trờng hợp, các dự án FDI đòi hỏi phải nhập một lợng lớn máy móc, thiết bị để xây dựng cơ bản, nhất là trong giai đoạn đầu triển khai, dẫn đến sự thâm hụt thơng mại thờng xuyên Do đó, cần phải khuyến khích các dự án mua nguyên liệu, phụ tùng trong nớc và tăng cờng mở rộng các dịch vụ thu ngoại tệ tại chỗ để cải thiện cán cân thanh toán.

Ngoài những tác động kể trên, FDI còn giúp mở rộng thị trờng trong và ngoài nớc thông qua các phơng án bao tiêu sản phẩm, các chiến lợc mở rộng và chiếm lĩnh thị trờng của các công ty mẹ, tạo sự cạnh tranh kích thích phát triển sản xuất

Tuy nhiên, bên cạnh những u điểm đó, FDI cũng có tính hai mặt, mang đến những tác động tiêu cực đối với nền kinh tế - xã hội của nớc tiếp nhận đầu t.

2.2: Những tác động tiêu cực

Khi xem xét ảnh hởng của FDI, có nhiều ý kiến nói về những ảnh hởng tiêu cực của nó đến kinh tế - chính trị - văn hoá - xã hội của nớc tiếp nhận đầu t Các ý kiến đánh giá thờng rơi vào hai mặt: những ảnh hởng tiêu cực đến chính trị - xã hội và các ảnh hởng đến kinh tế Nói chung, cách phân chia các ảnh hởng này chỉ mang tính tơng đối và phụ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể của từng nớc trong từng giai đoạn khác nhau.

2.2.1: Các ảnh h ởng tới nền kinh tế

FDI làm tăng sự phụ thuộc nền kinh tế các nớc đang phát triển vào vốn, kỹ thuật và mạng lới tiêu thụ sản phẩm của các nớc công nghiệp phát triển FDI đáp ứng nhu cầu khan hiếm vốn đầu t, góp phần giải quyết nguồn vốn cần có của các nớc đang phát triển để tiến hành CNH - HĐH nên nếu các nớc này càng dựa vào FDI thì lại càng phụ thuộc về kinh tế đối với các nớc phát triển.

Thông qua FDI, một số nớc chuyển những công nghệ lạc hậu, không đạt chuẩn về môi trờng ở nớc sở tại sang các nớc đang phát triển, thậm chí còn định giá cao hơn giá trị thực của nó Nh vậy là vì khi thực hiện các dự án liên doanh hay 100% vốn đầu t nớc ngoài tại các nớc đang phát triển, các nhà đầu t nớc ngoài thờng đợc khuyến khích góp vốn bằng các thiết bị vật t, máy móc, công nghệ mà những nớc đang phát triển thờng là không làm đợc và không có; mặt khác, họ lại cũng muốn tận dụng công nghệ của mình ngay cả khi nó đã không còn tính cạnh tranh và bị cấm sử dụng ở nớc mình.

FDI còn gây ra tình trạng phân phối thu nhập không đều cho nớc tiếp nhận đầu t Trên thực tế, khi các nhà đầu t thực hiện FDI tại các nớc đang phát triển, họ tuyển dụng lao động địa phơng vào làm việc cho mình với mức lơng cao hơn mức trung bình tại nớc đó vì đối với họ, thế vẫn là rẻ mà chất lợng lại cao hơn Vì vậy, tại các n-ớc chủ nhà xảy ra tình trạng có chênh lệch về thu nhập giữa ngời làm cho cơ quan Nhà nớc và doanh nghiệp nớc ngoài, đồng thời còn gây ra tình trạng chảy máu chất xám mà bấy lâu nay ta vẫn đề cập.

Trên một khía cạnh khác, bằng hình thức FDI, các doanh nghiệp nớc ngoài sẽ chiếm lĩnh thị trờng, đẩy các doanh nghiệp trong nớc vào một môi trờng không cân sức giữa một bên là các công ty xuyên quốc gia luôn có thế mạnh về tài chính, kỹ thuật, công nghệ với một bên là các doanh nghiệp vừa và nhỏ có năng lực thấp Nếu các doanh nghiệp này không chuẩn bị kịp và vơn lên đứng vững, họ sẽ bị đào thải khỏi cuộc đua.

Nh đã biết, hoạt động FDI còn nhằm để khai thác các nguồn tài nguyên mà ớc đầu t không có hay khan hiếm, cộng với sự quản lý lỏng lẻo về khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, môi trờng của nớc chủ nhà sẽ dẫn đến việc khai thác một cách bừa bãi, làm cho nguồn tài nguyên ngày càng cạn kiệt và gây ra hậu quả ô nhiễm môi trờng.

n-2.2.2: Những ảnh h ởng về mặt chính trị - xã hội

Hiện nay, một trong những điều làm Chính phủ các nớc đang phát triển lo ngại khi mở cửa đón nhận FDI là việc thông qua hoạt động này, các nớc công nghiệp phát triển có thể can thiệp vào nội bộ chính trị đối với họ Với những tác động tiêu cực đã nêu trên, có thể thấy rằng bằng cách tăng sự phụ thuộc kinh tế, thôn tính các doanh nghiệp, các nớc công nghiệp phát triển có thể gây ra nhiều thiệt hại về kinh tế và lợi dụng điều đó để can thiệp vào các vấn đề nội bộ nớc sở tại.

IV Xu h ớng vận động của dòng FDI hiện nay và kinh nghiệm thu hút FDI của một số n ớc

1, Một số xu h ớng vận động của dòng FDI hiện nay

Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI ) đang ngày càng đóng vai trò động lực tăng ởng quan trọng đối với các nền kinh tế, cả với nớc đầu t và nớc tiếp nhận đầu t Cũng nh sự phát triển của nền kinh tế thế giới, sự vận động của dòng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài chịu tác động của rất nhiều nhân tố khác nhau, nh kinh tế, kỹ thuật, chính trị, xã hội và các nhân tố tự nhiên Cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực châu á cùng với xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới đã khiến hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài có nhiều biến đổi sâu sắc Trong những năm gần đây, FDI ngày càng đợc mở rộng và tăng lên cả về quy mô, hình thức, thị trờng, lĩnh vực đầu t, đồng thời thể hiện vị trí, vai trò ngày càng to lớn trong quan hệ kinh tế quốc tế Sự vận động của FDI đang thay đổi đáng kể theo những xu hớng sau:

tr-1.1: Quy mô FDI không ngừng tăng lên cả về số tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng vốn đầu t toàn thế giới

Càng về cuối thập kỷ 90, tốc độ lu chuyển FDI càng tăng nhanh, lên tới trên 20% mỗi năm Phải mất 12 năm, từ 1974 đến 1986 để FDI tăng gấp đôi (năm 1986 là 78 tỷ USD so với gần 40 tỷ USD năm 1974); nhng chỉ 6 năm sau, đến năm 1992 FDI đã tăng lên 2 lần, đạt mức 168 tỷ USD; và chỉ cần 3 năm tiếp nữa (1995), FDI lại gấp đôi (325 tỷ USD) Năm 1998, theo báo cáo của tổ chức Hội nghị về buôn bán và phát triển của Liên hợp quốc (UNCTAD), tổng FDI của thế giới là 636 tỷ USD, tăng 40%

so với năm 1997 và gấp đôi năm 1995; năm 1999 khối lợng FDI lu chuyển trên toàn thế giới đạt 865 tỷ USD, tăng 36% so với năm 1998, gấp 10 lần so với 10 năm trớc đó; năm 2000 vừa qua FDI đạt tới mức kỷ lục, khoảng 1.000 tỷ USD, tăng 16% so với năm 1999 Theo dự báo trong 5 năm đầu thế kỷ XXI, dòng FDI tiếp tục tăng vợt tốc độ tăng trởng kinh tế thế giới và tốc độ tăng trởng thơng mại quốc tế.

Khối lợng FDI từ chỗ chỉ chiếm 5% trong tổng vốn đầu t toàn thế giới những năm 70 đã tăng lên 10% những năm 80 và 15% hiện nay Cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ và trì trệ kinh tế ở một số nớc khu vực châu á, cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính ở Liên bang Nga và tác động của những cuộc khủng hoảng này đối với một số nớc Mỹ Latinh dờng nh chỉ làm thay đổi địa chỉ đến của FDI chứ không có ảnh hởng nhiều đến khối lợng và tốc độ luân chuyển FDI trên toàn thế giới.

Cơ sở của s gia tăng không ngừng quy mô FDI là quá trình toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới, môi trờng chính trị - xã hội thuận lợi và tốc độ tăng trởng kinh tế khá đều đặn của nhiều quốc gia, khu vực trên toàn thế giới những năm gần đây Sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, nhất là hệ thống thông tin liên lạc, giao thông cũng tạo điều kiện thuận lợi, trợ giúp các hoạt động FDI diễn ra thuận tiện, nhanh chóng.

1.2: Dòng FDI đang chịu sự chi phối và kiểm soát chủ yếu bởi các công ty xuyên quốc gia (TNCs) của các nớc phát triển.

TNCs trở thành những chủ thể đầu t trực tiếp kiểm soát trên 90% tổng FDI toàn thế giới hiện nay Chỉ 100 TNCs lớn nhất thế giới (tất cả đều thuộc Mỹ, EU và Nhật Bản) đã chiếm tới 1/3 FDI toàn cầu và tổng tài sản ở nớc ngoài của chúng lên tới 1.400 tỷ USD, sử dụng tới 73 triệu lao động, trong đó lao động ở nớc ngoài là 12 triệu, chiếm 16% Xu hớng bành trớng của TNCs trong đầu t quốc tế này đòi hỏi các quốc gia chú trọng việc thu hút FDI từ các TNCs.

Hiện nay, các TNCs vẫn tiếp tục vơn dài ra các khu vực khác nhau trên thế giới với quy mô FDI ngày càng lớn, đóng vai trò ngày càng quan trọng trong đầu t trực tiếp nớc ngoài và đẩy mạnh quá trình đầu t ra nớc ngoài Bên cạnh việc giữ vững các khu vực đầu t truyền thống nh Châu Âu, Bắc Mỹ, TNCs đều đẩy mạnh đầu t vào khu vực châu á Châu á cũng là địa bàn u tiên đầu t hàng đầu của Nhật, hàng thứ hai của Mỹ (sau Châu Âu) và hàng thứ ba của của các nớc Châu Âu (sau Bắc Mỹ và Châu Âu).

FDI ngày nay có mối liên quan chặt chẽ với chiến lợc toàn cầu của công ty xuyên quốc gia Trong những năm gần đây, các hình thức đầu t chủ yếu của TNCs là

hợp nhất hoặc mua lại các chi nhánh công ty ở nớc ngoài (đây cũng là chiến lợc hợp tác phát triển chính của các TNCs) Những năm cuối thập kỷ 90 đã đánh dấu thời kỳ sáp nhập trên diện rộng các TNCs thành các công ty lớn hơn và các tập đoàn khổng lồ trên thế giới (làn saóng sáp nhập này năm 2000 tăng hơn 50% so với năm 1999) Quá trình sáp nhập vừa thúc đẩy mức độ quốc tế hoá hệ thống sản xuất, tạo ra năng lực sản xuất lớn hơn, phản ứng lại áp lực cạnh tranh, tăng cờng hợp tác, tin tởng lẫn nhau, đồng thời cũng tạo ra tính độc quyền cao để cùng nhau thống trị, chi phối nền kinh tế thế giới và khu vực đối với các tập đoàn khổng lồ này Đặc biệt, hình thức đầu t mua lại các chi nhánh ở nớc ngoài là cách nhanh nhất để thiết lập sự có mặt của các TNCs ở nớc chủ nhà, giúp sử dụng hiệu quả mạng lới cung ứng và hệ thống phân phối sẵn có, mở rộng thị phần, tránh đợc hàng rào thuế quan, tăng năng lực cạnh tranh và nguồn thu lợi nhuận.

Giá trị các giao dịch hợp nhất, mua bán cổ phần hợp vốn của các công ty nớc ngoài trong năm 1998 đạt 229 tỷ USD, trong đó chủ yếu là các giao dịch mua bán có giá trị trên 1 triệu USD Nếu xét các vụ mua bán và sáp nhập cả trong phạm vi một quốc gia, thì giá trị này chỉ riêng ở châu Âu năm 1999 đã lên tới 849 tỷ USD và trong 11 tháng của năm 2000 đạt con số kỷ lục là 888,3 tỷ USD, cao hơn nhiều so với đầu t quốc tế.

Những ngành diễn ra những hoạt động hợp nhất, mua lại nhộn nhịp nhất là viễn thông, dợc phẩm, chế tạo ô tô, cung cấp năng lợng, dịch vụ tài chính - ngân hàng và chủ yếu diễn ra trong nội bộ EU và Mỹ Trong những năm tới hoạt động hợp nhất và mua lại sẽ tiếp tục diễn ra sâu sắc hơn, quy mô hơn, dẫn tới việc sắp xếp lại trên phạm vi toàn cầu các ngành sản xuất Quá trình sáp nhập hoặc mua lại của các hãng cũng sẽ chú trọng hơn đến việc đầu t vào nâng cấp và tái cơ cấu công nghệ và quản lý.

1.3: Tính cạnh tranh giữa các nớc đầu t và nớc tiếp nhận đầu t ngày càng cao

Sự phát triển liên tục của nền kinh tế thế giới làm cho nguồn FDI ngày càng mở rộng và gia tăng, nhng đồng thời nhu cầu về FDI để phát triển ở tất cả các nớc, đặc biệt là các nớc đang phát triển cũng ngày càng lớn dẫn đến sự cạnh tranh quyết liệt giữa các nớc và khu vực nhằm thu hút nguồn vốn này Các nớc nhận FDI, đặc biệt là các nớc vừa phục hồi sau khủng hoảng, các nền kinh tế đang chuyển đổi và các nớc đang phát triển khác có xu hớng tập trung nỗ lực đẩy mạnh việc cải thiện môi trờng đầu t theo hớng thông thoáng, mở hơn nh hiện đại hoá cơ sở hạ tầng, kích thích tiêu

dùng nội địa, dỡ bỏ bớt những rào cản trong các lĩnh vực nh bảo hiểm, viễn thông và năng lợng (là những tác nhân thu hút đầu t tích cực) nhằm hấp dẫn, "co kéo" FDI.

Không chỉ có sự cạnh tranh của các nớc tiếp nhận đầu t, cuộc cạnh tranh giữa các nớc đi đầu t cũng không kém phần gay go quyết liệt, tạo nên lợi thế cho các nớc tiếp nhận đầu t Các nhà cung cấp FDI đang ráo riết chào mời để có thể nhảy vào những lĩnh vực và thị trờng kinh doanh béo bở, đặc biệt là công nghiệp chế tạo ô tô, công nghiệp điện tử, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ thông tin

Chiến lợc đầu t của mỗi nớc trong từng thời kỳ khác nhau, sự ổn định về chính trị - xã hội, kết quả của các cuộc cải cách kinh tế, hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu t ở mỗi nớc có sự khác nhau là nguyên nhân trực tiếp của sự cạnh tranh trong "cho và nhận" FDI, dẫn đến những thay đổi liên tục trong phân bổ FDI giữa các quốc gia và khu vực trên toàn thế giới.

1.4: Ngày càng gia tăng tính không đồng đều trong phân bố và lu chuyển FDI

FDI tập trung với mức độ và quy mô khác nhau trong mỗi nền kinh tế, tốc độ tăng trởng dòng FDI cũng hoàn toàn khác nhau ở mỗi nớc và không ổn định qua các năm Các nớc phát triển tiếp tục là các nhà đầu t hàng đầu thế giới, đồng thời là những địa chỉ thu hút đại bộ phận đầu t quốc tế Trớc những năm 90, FDI có nguồn gốc từ các nớc phát triển chiếm trên 93% và hiện nay chiếm khoảng 88% tổng vốn FDI của thế giới Đồng thời, các nớc phát triển cũng thu hút phần lớn vốn FDI của thế giới với nhịp độ tăng FDI bình quân hàng năm vài chục phần trăm trong mấy năm gần đây, dẫn đến tỷ trọng FDI tập trung vào các nớc này cũng không ngừng tăng lên Từ 1996 đến 1999, FDI đầu t vào các nớc phát triển lần lợt là 202 tỷ USD, 276 tỷ USD, 468 tỷ USD và 673 tỷ USD, chiếm 60%, 59%, 71% và 76,5% trong tổng vốn đầu t quốc tế; năm 2000, tỷ trọng FDI vào các nớc phát triển tăng lên mức kỷ lục, chiếm gần 80% trong tổng số 1.000 tỷ USD vốn FDI thế giới, trong khi 3/4 dân số sống tại các nớc đang phát triển chia nhau 20% còn lại.

Mỹ, EU là "tâm điểm" của dòng lu chuyển FDI thế giới Trong hai năm 1998, 1999, riêng Mỹ tiếp nhận gần 1/4 FDI, còn EU tiếp nhận khoảng 1/2 FDI của toàn thế giới Nền kinh tế Hoa Kỳ và các nớc EU tăng trởng liên tục là tác nhân thu hút mạnh FDI và làm chậm quá trình di chuyển vốn đầu t ra nớc ngoài.

Các nớc đang phát triển vẫn là lực lợng thứ yếu đối với việc thu hút và thúc đẩy luồng vốn FDI quốc tế Mặc dù tăng lên về quy mô, nhng tỷ trọng FDI vào các nớc đang phát triển liên tục giảm do đầut vào các nớc này có chiều hớng chậm lại, từ chỗ

chiếm 70% FDI toàn thế giới những năm 60 đã chuyển dịch ngợc lại vào đầu thập kỷ 90 Năm 1998 và 1999, FDI đổ vào các nớc đang phát triển tơng ứng là 170,9 tỷ USD và 178 tỷ USD, chiếm 22,5% tổng FDI thế giới; năm 2000, ớc tính khối lợng FDI vào các nớc đang phát triển đợc cải thiện đôi chút, đạt khoảng 200 tỷ USD, nhng tỷ trọng trong tổng FDI toàn cầu chỉ còn 20%.

Nhng, ngay trong các quốc gia đang phát triển, FDI cũng phân bố không đồng đều Từ cuối thập kỷ 80 trở lại đây, 2/3 FDI đợc tập trung cho 10 nớc có trình độ kinh tế tơng đối cao của hai khu vực Châu á và Mỹ Latinh là Trung Quốc, Singapore, Malaysia, Indonesia, Thái Lan, HongKong, Đài Loan, Brasil, Argentina, Mehico; 1/3 đợc san xẻ cho hơn 100 nớc còn lại Trong đó, Trung Quốc đang nổi lên nh là thị tr-ờng đầu t sôi động nhất Hiện nay, Trung Quốc chiếm 1/3 FDI vào các nớc đang phát triển Đứng sau Trung Quốc là một số quốc gia Đông á và Mỹ Latinh.

Châu Phi dờng nh vẫn dậm chân tại chỗ về mặt kinh tế nói chung và thu hút FDI nói riêng Năm 1997, tổng vốn FDI đầu t vào Châu Phi đạt mức cao nhất là 9,4 tỷ USD, nhng lại giảm xuống còn 8,3 tỷ USD vào năm 1998, cha đầy 2% FDI toàn thế giới.

1.5: Quá trình luân chuyển và các đối tác tham gia quá trình luân chuyển FDI vừa có tính quốc tế hoá cao, vừa có tính cục bộ

Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều không tỏ ra thờ ơ với FDI và đều nhận thức đợc tầm quan trọng của FDI đối với tăng trởng kinh tế và phân công lao động quốc tế trong quá trình toàn cầu hoá Cùng với tốc độ lu chuyển vốn quốc tế nhanh, thị trờng tài chính của các quốc gia đang mở cửa rộng hơn, tạo nên xu thế ngày một hội nhập thị trờng tài chính toàn thế giới.

Hiện tợng đa biên trong xu hớng vận động của FDI ngày càng đậm nét, các công trình đầu t ngày nay không chỉ có sự tham gia của đơn nhất một chủ đầu t mà mang tính chất của một quá trình đầu t tập thể, có thể dới đang góp cổ đông hoặc phân nhỏ công trình thành các hạng mục đầu t cho nhiều chủ thể tham gia.

Tuy nhiên, FDI cũng mang tính cục bộ Các nớc EU là những nhà đầu t hàng đầu thế giới, nhng chiếm tỷ phần khá lớn trong khối lợng đầu t này đợc thực hiện ngay trong nội bộ các nớc EU Dòng đầu t lẫn nhau giữa các nớc phát triển là xu h-ớng vận động chủ đạo của các chủ đầu t quốc tế lớn và là nhân tố chính thúc đẩy quá trình toàn cầu hoá.

Hiện nay trên thế giới đã hình thành các nhà đầu t truyền thống đối với nớc tiếp nhận đầu t này, cũng nh thị trờng truyền thống đối với nớc đầu t kia Khu vực Nam Mỹ có thể nói là "lãnh địa" của các nhà đầu t Hoa Kỳ, còn Nhật Bản đang nắm giữ thị phần đầu t lớn ở Đông á, yếu tố này xuất hiện một phần do sự gần nhau của điều kiện tự nhiên và sự tơng đồng trong các giá trị văn hoá.

1.6: Tất cả các nớc đều tham gia vào cả hai quá trình đầu t và tiếp nhận đầu t

Mỹ là nớc đầu t ra nớc ngoài lớn nhất (133 tỷ USD năm 1998 và khoảng 140 tỷ USD năm 1999), đồng thời cũng là nớc tiếp nhận đầu t lớn nhất thế giới, 132,8 tỷ USD năm 1998, 145,7 tỷ USD năm 1999 và gần 200 tỷ USD năm 2000 Năm 1998, EU đầu t ra nớc ngoài 386 tỷ USD, nhng cũng tiếp nhận 230 tỷ USD vốn FDI, là khu vực đầu t và tiếp nhận đầu t trực tiếp lớn nhất thế giới 7 nớc công nghiệp phát triển (G7) chiếm 4/5 tổng FDI toàn thế giới nhng cũng thu hút trên 2/3 vốn đầu t.

Quá trình phân công lao động và quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới ngày càng sâu sắc giúp các quốc gia phát huy lợi thế so sánh của mình khi tham gia đầu t ra nớc ngoài, đồng thời cũng đợc bổ sung các mặt hạn chế (nhất là về công nghệ và năng lực quản lý đối với các nớc đang phát triển), làm tăng hiệu quả hoạt động kinh tế trong nớc thông qua việc tiếp nhận FDI Đây là cơ sở của sự gia tăng xu hớng đầut song phơng thay cho khuynh hớng đơn phơng, một chiều trớc đây.

Một số nớc đang phát triển hiện nay ngoài việc tiếp nhận FDI từ các nớc phát triển cũng đang vơn lên trở thành các chủ đầu t quốc tế có uy tín nh Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan, HongKong Tuy nhiên, đầu t FDI từ các nớc này chủ yếu vào các nớc cùng khu vực địa lý và mang tính chất chuyển giao các ngành, cơ sở kinh tế có năng suất lao động thấp sang các nền kinh tế kém phát triển hơn.

Mặc dù vậy, tại những khu vực và nền kinh tế yếu kém nh Châu Phi, nguồn vốn FDI vẫn chủ yếu vận động theo một chiều từ các nớc phát triển về châu lục này.

1.7: Tính linh hoạt trong dòng chảy FDI ngày càng cao

Chi phí vận tải và truyền thông giảm trong những năm gần đây, cũng nh việc nới lỏng các hàng rào mậu dịch và đầu t giữa các nớc trên thế giới có tác động nh chất "bôi trơn" đẩy nhanh sự vận động, đồng thời là "chỉ báo" cho sự vận động của dòng FDI trong hệ thống sản xuất toàn cầu.

FDI có xu hớng vận động đến những thị trờng an toàn và đem lại nhiều lợi nhuận Vào những năm 60, các nớc đang phát triển ở Mỹ Latinh đạt đợc tốc độ tăng trởng kinh tế cao, hấp dẫn dòng FDI tập trung chảy vào khu vực này Đến cuối những

năm 70, đầu những năm 80, FDI có xu hớng chuyển sang Đông Nam á, là nơi đợc đánh giá có sự phát triển kinh tế năng động và triển vọng, có tốc độ tăng trởng kinh tế cao trên cơ sở đã có sự tơng đối ổn định về chính trị Các nớc Nam, Đông và Đông Nam á (tập trung vào Singapore, Malaysia, HongKong, Thái Lan, ấn Độ) là nơi thu hút FDI mạnh trong thời kỳ này Tuy nhiên, trong cơn bão tài chính - tiền tệ châu á và kéo theo đó là suy thoái kinh tế, ngời ta đã chứng kiến sự rút vốn ồ ạt của nhiều chủ đầu t quốc tế Đến nay, nền kinh tế các nớc Mỹ Latinh và vùng Caribe bắt đầu khởi sắc, các quốc gia bị khủng hoảng ở châu á đang trong quá trình phục hồi với cơ sở hạ tầng đã đợc cải thiện tơng đối tốt, cùng với việc đẩy mạnh quá trình tự do hoá nền kinh tế, dỡ bỏ nhiều rào cản, mở rộng cửa thu hút đầu t tạo nên những điều kiện thuận lợi hấp dẫn dòng FDI chảy trở lại các quốc gia này.

Từ thập kỷ 90, sau khi hệ thống các nớc XHCN ở Đông Âu và Liên Xô sụp đổ để chuyển sang nền kinh tế thị trờng thì lập tức một khối lợng đáng kể vốn FDI đợc dồn đến các quốc gia này để khai thác những tiềm năng cha đợc khơi dậy trớc đây Năm 1998, các nớc Trung và Đông Âu đã nhận đợc nguồn vốn FDI tới 16 tỷ USD, tăng 25% so với năm 1997, còn nớc Nga cũng trong năm này nhận đợc 2 tỷ USD vốn FDI.

1.8: Bên cạnh việc ngày càng mở rộng ngành nghề, lĩnh vực đầu t, FDI cũng đang có xu hớng chuyển đổi cơ cấu đầu t

Vào những năm đầu của thập kỷ 60, FDI tập trung chủ yếu vào những ngành sản xuất truyền thống, thu hút nhiều lao động với giá nhân công rẻ nh ngành công nghiệp khai thác, chế biến nông - lâm sản, dệt - da - may Đây đồng thời cũng là những ngành có năng suất lao động thấp, không còn tỏ ra phù hợp với các nớc phát triển ở thời điểm đó, nên các nhà đầu t tìm cách chuyển t bản ra nớc ngoài (chủ yếu là các nớc đang phát triển) để khai thác nguồn lao động và thị trờng trên cở sở lợi thế so sánh quốc tế.

Ngày nay, dới tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ, ngày càng có nhiều ngành kinh tế ra đời và phát triển nhanh chóng, nhiều lĩnh vực sản xuất kinh doanh mới xuất hiện thay thế cho nhiều ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh truyền thống trớc đây Quá trình này dẫn tới những thay đổi căn bản trong cơ cấu kinh tế của nhiều nớc trên thế giới Xu hớng điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế của hầu hết các nớc là nâng cao tỷ trọng của các ngành công nghiệp chế biến và dịch vụ Trên cơ sở đó, các nớc đều hớng việc khai thác các nguồn lực và cố gắng điều chỉnh cơ cấu đầu t tập trung vào phát triển các ngành kinh tế này Đây là xu hớng mang tính

phổ biến trên thế giới và đang chi phối, dẫn tới sự chuyển hớng toàn bộ hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài Những ngành truyền thống nh khai khoáng và nông nghiệp không còn nhận đợc nhiều sự quan tâm cuả FDI, mà FDI đang hớng sang những ngành nghề có hàm lợng khoa học - kỹ thuật cao, tiêu tốn ít năng lợng và nguyên liệu, sử dụng ít nhân công nhng có giá trị gia tăng lớn, tỷ suất lợi nhuận hấp dẫn, trong đó tập trung chủ yếu vào hai ngành công nghiệp chế biến và dịch vụ.

Bên cạnh đó, trong những năm gần đây xuất hiện xu hớng gia tăng nhanh đầu t FDI vào những lĩnh vực, khu vực mới mẻ nh công nghiệp năng lợng, xây dựng cơ sở hạ tầng (nhất là các ngành điện tử viễn thông, giao thông vận tải, thuỷ lợi ) vì các n-ớc, nhất là các nớc đang phát triển có nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng rất lớn đã có những cam kết mạnh mẽ không quốc hữu hoá và dành chính sách u đãi để thu hút FDI đầu t vào cơ sở hạ tầng nhằm khắc phục sự hạn hẹp của nguồn vốn ngân sách ở các quốc gia này Trong những năm gần đây, vốn FDI đầu t cho cơ sở hạ tầng bình quân mỗi năm khoảng 10 tỷ USD với tốc độ tăng trởng 5% mỗi năm Mỹ và Nhật Bản dành tới 7 - 8% vốn FDI hớng vào cơ sở hạ tầng Với các nớc tiếp nhận đầu t, đặc biệt là các nớc đang phát triển, đây là một cơ hội mới.

Trong dòng đầu t đổ vào các nớc đang phát triển, FDI cũng đang tìm cách len lỏi vào các thị trờng bị "khoá chặt" trớc đây ở một số nớc, nh thị trờng thông tin liên lạc, bảo hiểm, dịch vụ pháp lý, dịch vụ kiểm định, giám định,

Dòng đầu t FDI giữa các nớc phát triển hiện nay tập trung chủ yếu vào các ngành "kinh tế mới", đợc coi là cơ sở của kinh tế tri thức, đó là công nghiệp phần mềm, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học Tại các quốc gia này, các ngành sản xuất mới phát triển mạnh, các ngành sản xuất truyền thống đang dần bị sáp nhập, tổ chức lại.

2 Kinh nghiệm huy động và sử dụng FDI của một số n ớc trong khu vực và trên thế giới

FDI đóng vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế, là một trong những nhân tố quy định sự thành bại của quá trình CNH - HĐH quốc gia Do vậy quốc gia đi sau nếu có chính sách thu hút và sử dụng hợp lý thì có thể tận dụng đợc thanhf quả của các nớc đi trớc, rút ngắn thời gian thực hiện CNH - HĐH Dới đây là một số kinh nghiệm huy động và sử dụng FDI của một số nớc trong khu vực:

-Indonesia:

Indonesia có những thế mạnh về tiềm năng: tài nguyên đa dạng và phong phú, vị trí địa lý thuận lợi, thị trờng nội địa rộng lớn, nhân lực dồi dào nhng thiếu vốn và kỹ thuật Do đó công tác thu hút FDI đợc đặt ra rất cấp bách

Từ năm 1967-1996, Indonesia đã thu hút đợc 173,6 tỷ USD vốn FDI Sở dĩ Indonesia đạt đợc kết quả đó là do đã thực hiện các biện pháp sau:

+ Không quốc hữu hoá doanh nghiệp có vốn nớc ngoài

+ Cải tiến thủ tục tiếp nhận đầu t, bỏ thủ tục về nghiên cứu, khảo sát, bỏ qua việc giải trình về chủng loại và giá trị máy móc nhập khẩu và nhiều loại giấy phép khác.

+ áp dụng chính sách thuế khuyến khích đầu t nớc ngoài quy định mức thuế tối đa là 35% để tăng lợi nhuận và trừ thuế vào ngày nghỉ cho các nhà đầu t nớc ngoài Miễn thuế doanh thu đối với hàng hoá, vật t và dịch vụ xuất khẩu, miễn thuế VAT trong vòng 5 năm kể từ khi sản xuất kinh doanh đối với các lĩnh vực khách sạn, văn phòng, trung tâm thơng mại, giao thông công cộng, giảm thuế thu nhập nếu dùng lợi nhuận để tái đầu t trong vòng 5 năm, giảm thuế doanh thu tối đa 5 năm sau đó, rút ngắn thời gian khấu hao tài sản cố định.

+ Khuyến khích thành lập các ngân hàng nớc ngoài, tạo điều kiện thuận lợi triển khai các dự án FDI.

+ Điểm đáng chủ ý là ở Indonesia, FDI đợc thực hiện dới hình thức liên doanh là duy nhất và các xí nghiệp liên doanh đợc đối xử nh các doanh nghiệp trong nớc Tỷ lệ vốn pháp định của các nhà đầu t nớc ngoài trong doanh nghiệp liên doanh là 95,5%, và vốn của Indonesia tăng dần lên 20%, sau 15 năm hoạt động Indonesia phải sở hữu ít nhất 51% vốn pháp định Các nhà đầu t nớc ngoài có thể tái đầu t, chuyển lợi nhuận dễ dàng và hoạt động của các dự án có vốn đầu t nớc ngoài là 30 năm.

-Singapore:

Singapore là một trong những nớc có tốc độ thu hút FDI cao nhất trong các nớc ASEAN Từ năm 1981 - 1995, Singapore đã thu hút đợc 40,618 triệu USD, bình quân hàng năm đạt đợc 2707,8 triệu USD Để đạt đợc mức độ cao nh vậy, Singapore đã thực hiện chính sách:

+ Đảm bảo sự ổn định về chính trị và hoàn thiện về dịch vụ

+ Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho kinh doanh: Singapore có hệ thống cơ sở hạ tầng liên hoàn và phát triển nhất châu á, có bến cảng hiện đại đứng thứ ba trên thế

giới sau Nhật Bản và Hà Lan, đào tạo công nhân,liên kết xã hội với gia đình và giáo dục phổ thông.

+ Phát triển nguồn nhân lực một cách toàn diện: đào tạo công nhân kỹ thuật, lập quỹ phát triển tài năng, các doanh nghiệp đều có nghĩa vụ đào tạo và tái tạo công nhân+ áp dụng nhiều biện pháp khuyến khích đầu t: Nhà đầu t tự do di chuyển vốn, lợi nhuận ra nớc ngoài, tự quyết định hình thức, phơng pháp và lĩnh vực hoạt động Miễn thuế lợi nhuận cổ phần đối với ngành công nghiệp mũi nhọn và giảm thuế trong 5 năm, xí nghiệp xuất khẩu đợc giảm thuế 8 năm (có nơi tới 15 năm) xí nghiệp thua lỗ không phải chịu thuế về chi phí sản xuất 3 năm và chuyển số lỗ vào thời gian sau khi xí nghiẹep làm ăn có lãi, u đãi thuế về nhập khẩu thiết bị

+ Phát triển thị trờng chứng khoán- Malaixia:

Thời kỳ 1981 - 1995, Malaixia đã thu hút đợc 35,263 triệu USD, bình quân 2350,86 triệu USD, điều này là do:

+ Ma laixia đảm bảo không quốc hữu hoá doanh nghiệp có vốn ddaauf t nớc ngoài, ổn định chính trị, cơ sở hạ tầng hoàn thiện.

+ Giảm bớt thủ tục hành chính tiến tới chế độ một cửa Các nhà đầu t chỉ phải đi qua một cửa là cơ quan phát triển đầu t Malaixia (MIDA), giấy phép đầu t đợc nhận trong vòng từ 4 - 6 tuần, có những hớng dẫn cụ thể giúp nhà đầu t trong việc lựa chọn đối tác, ngành nghề, địa điểm đầu t

+ Có những chính sách u đãi, đặc biệt là về thuế: Nếu đầu t vào nhng ngành, lĩnh vực khuyến khích thì đợc u đãi thuế về hoạt động xuất nhập khẩu Miễn thuế 5 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất kinh doanh và kéo dài 5 năm nữa nếu nhà đầu t đáp ngs đợc những tiêu chuẩn của cơ quan đầu t nh giá trị kim ngạch xuất khẩu trên 50% sản phẩm đầu ra và trong sản xuất kinh doanh sử dụng trên 50% nguyên liệu của họ.

+ Thực hiện chính sách thuê lao động gắn vơi đào tạo, khuyến khích các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nâng cao tay nghề, đào tạo cán bộ và công nhân.

- Trung quốc:

Từ năm 1979 - 1997, Trung Quốc có trên 303.000 hợp đồng trị giá 520 tỷ USD, vốn thực hiện đạt 247 tỷ USD, tỷ lệ sử dụng vốn đạt 47,5%, là nơi thu hút đợc 40% vốn FDI vào các nớc đang phát triển Năm 1999 vốn đầu t đạt40 tỷ USD Để đạt đợc thành tựu này, Trung Quốc đã sử dụng một số biện pháp:

+ Cải thiện môi trờng đầu t, tăng cờng bảo về quyền lợi của các nhà đầu t thông qua các quy định của pháp luật Cải tạo hành chính, tài chính, thực hiện chế độ một cửa+ Thực hiện chính sách u đãi, đặc biệt là thuế: Miễn thuế nhập khẩu và VAT cho các thiết bị sản xuất đợc xuất khẩu, xây dựng danh mục hạn chế đầu t và quan tâm đến lĩnh vực FDI ở vùng trung tâm và miền Tây Miễn thuế thu nhập trong 2 năm đầu có lãi và giảm 50% trong vòng 5 năm tiếp theo cho các cơ sở sản xuất kinh doanh với thời hạn trên 10 năm hoặc những xí nghiệp sản xuất kinh doanh phục vụ xuất khẩu, nhập khẩu vật t đợc miễn thuế hải quan từ 5 - 25%

+ Mở rộng địa bàn thu hút đầu t và phạm vi tiêu thụ sản phẩm, tăng cầu trong nớc+ Đa dạng hoá các hình thức đầu t và chủ đầu t

Trên đây là một số kinh nghiệm thu hút và sử dụng FDI nhằm thực hiện công cuộc CNH - HĐH hoá của một số nớc đi trớc, qua đó chúng ta cũng có thể rút ra đợc nhiều bài học kinh nghiệm cho mình trong sự nghiệp CNH - HĐH hoá nền kinh tế nớc nhà.

Chơng II: Thực trạng thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài và

tác động của nó đối với sự nghiệp cnh - hđh ở Việt Nam những năm gần đây

I Thực trạng FDI vào Việt Nam

1 Quy mô và nhịp điệu đầu t :

Từ khi Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam có hiệu lực cho đến hết năm 2001, Nhà ớc ta đã cấp giấy phép cho 3732 dự án đầu t với tổng số vốn đăng ký là 41002 triệu USD Tính bình quân mỗi năm ta cấp giấy phép cho khoảng 267 dự án với mức 2928,71 triệu USD vốn đăng ký.

n-Bảng1a: Số dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc cấp giấy phép qua các năm (cha kể các dự án Vietxovpetro)

đăng ký (triệu USD)

Quy mô (triệu USD/DA)

So với năm trớc (%)Số dự án Vốn

đăng ký

Quy mô

Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu t- Vụ đầu t nớc ngoài.

Bảng 1b: Số dự án đầu t đợc cấp phép qua các năm

- Số dự án- Vốn đăng ký

- Quy mô

-Nguồn : Bộ Kế hoạch và Đầu t

Bảng trên cho ta thấy nhịp độ thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài của ta có xu hớng tăng nhanh tù 1988 đến 1996 Tuy nhiên sau đó nhịp độ tăng này giảm xuống.

Ba năm đầu đợc coi là giai đoạn khởi động thu hút FDI Cả nớc có 219 dự án đợc cấp giấy phép với tổng vốn đăng ký là 1582 triệu USD (chiếm 3,86%) vốn đăng ký cả thời kỳ 1988- 2001) Quy mô vốn đăng ký bình quân giai đoạn này đạt 7,22 triệu USD/dự án.

Trong giai đoạn đầu, Việt Nam đợc đánh giá là nớc có môi trờng đầu t thông thoáng nhất khu vực, nhng luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam mới ban hành còn cha đ-ợc hoàn thiện và đồng bộ Hơn nữa, cơ sở hạ tầng còn lạc hậu, sự hiểu biết về Việt Nam của các nhà đầu t nớc ngoài còn ít, chính sách cấm vận của Mỹ đối với Việt Nam từ năm 1975 vẫn tiếp tục, tất cả đã hạn chế các nhà đầu t lớn và khiến cho các nhà đầu t nớc ngoài còn băn khoăn, lo lắng khi đầu t vào Việt Nam ở giai đoạn này, các nhà đầu t tiếnhành hoạt động theo kiểu thăm dò Vì vậy số dự án đầu t cha nhiều, vốn đầu t đăng ký còn ít, phần lớn cha đợc triển khai thực hiện.

Những năm 1991- 1996, đợc coi là giai đoạn tăng trởng nhanh chóng cả về số lợng và chất lợng đầu t trực tiếp nớc ngoài Số vốn đăng ký năm 1991 gần bằng cả 3 năm trớc cộng lại, tốc độ phát triển của 5 năm tiếp theo khá cao và ổn định, đặc biệt từ sau khi Việt Nam chính thức giai nhập ASEAN Trong 2 năm 1995 và 1996 vốn tăng mạnh, năm 1995 tăng 76,37% so với năm 1994 Đặc biệt năm 1996 đã cấp giấy phép cho những dự án có quy mô lớn nh khu đô thị Nam Thăng Long với số vốn 2,1 tỷ USD, khu đô thị An phố (thành phố Hồ Chí Minh) gần 1 tỷ USD Số vốn đăng ký năm 1996 tăng gấp 4,2 lần so với năm 1992 (cha kể vốn bổ sung của dự án mở rộng quy mô sản xuất).

Năm 1997, năm thứ 10 thực hiện luật đầu t và cũng là năm đầu tiên thực hiện Luật đầu t nớc ngoài sửa đôỉ, bổ sung năm 1996, hoạt động FDI tại Việt Nam chịu nhiều tác động của nhiều biến động lớn của nền kinh tế khu vực và thế giới Cuộc khủng hoảng tài chính- tiền tệ ở các nớc châu á khởi đầu sự phá giá đồng Baht Thái Lan hồi tháng 7.1997 đã phủ bóng đen hầu hết các nền kinh tế trong khu vực, trong đó có Việt Nam Dòng FDI liên tục giảm trong những năm sau đó, tuy nhiên đến năm 2000, dòng FDI đã có dấu hiệu phục hồi, có 365 dự án mới đợc cấp giấy phép (tăng 16,94% so với năm 1999) vốn đăng ký đạt 19.87 triệu USD (tăng 26,8% so với năm 1999) Riêng trong năm 2001, tổng số vốn đầu t đăng ký kể cả cấp mới và bổ sung đạt trên 3 tỷ USD, so với năm 2000 tăng 25,8% Trong đó:

+ Cấp mới: Tính đến ngày 26/12/2001, trên địa bàn cả nớc có 460 dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc cấp giấy phép đầu t với tổng số vốn đăng ký đạt 2,436 tỷ USD, vốn pháp định đạt 1.180 triệu USD, chiếm 48,4% tổng vốn đầu t nớc ngoài So với năm

2000, đầu t nớc ngoài năm 2001 gia tăng về số dự án và tổng vốn đầu t, vốn đăng ký cấp mới tăng 22,6%, số dự án tăng 26%.

+ Tăng vốn: Trong năm 2001, nhiều dự án đầu t nớc ngoài do hoạt động ổn định, hiệu quả nên đã xin tăng vốn đầu t để mở rộng quy mô dự án Có 210 dự án điều chỉnh tăng vốn, với tổng số vốn đăng ký tăng thêm đạt 580 triệu USD.

Trong năm 2001, Bộ Kế hoạch và đầu t cấp 42 dự án (cha kể dự án đầu t ra nớc ngoài); tuy chỉ chiếm hơn 90% số dự án nhng số vốn đăng ký 1.660 triệu USD, chiếm tới 68% tổng vốn đăng ký Các Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép cho 246 dự án (chiếm 53,5%) và vốn đăng ký đạt 279,7 triệu USD (11,5%) ban quản lý dự án các khu công nghiệp- khu chế xuất cấp giấy phép cho 172 dự án (37,4%), vốn đăng ký đạt 496,9 triệu USD (20,5%).

Số dự án và vốn đăng ký của các dự án do các UBND cấp tỉnh và các khu công nghiệp cấp đều tăng hơn 10% so với năm 2000.

Nh vậy, đầu t nớc ngoài năm 2001 vẫn tiếp đà tăng trởng của năm 2000 Đây là một cố gắng rất lớn trong bối cảnh cạnh tranh thu hút đầu t nớc ngoài trên thế giới gia tăng mạnh, đầu t nớc ngoài vào các nớc ASEAN vẫn suy giảm và trong điều kiện môi trờng đầu t của Việt Nam còn những hạn chế nhất định Kết quả này phản ánh đợc tác động tích cực của các giải pháp cải thiện môi trờng đầu t nớc ngoài mà Chính phủ Việt Nam đã ban hành trong năm 2001, nhất là việc lần đầu tiên chính phủ ban hành Nghị quyết về đầu t nớc ngoài và sự tin tởng của các nhà đầu t nớc ngoài vào nền kinh tế Việt Nam đã khởi sắc trở lại vào năm 2001 Tuy nhiên, tình hình kinh tế thế giới có những yếu tố bất lợi, nhất là tình trạng trì trệ của kinh tế toàn cầu, ảnh hởng của sự kiện ngày 11/9 tại Mỹ và cạnh tranh gay gắt của Trung Quốc sau khi nớc này gia nhập WTO Do đó, mặc dù tiếp tục có dấu hiệu khởi sắc, nhng dòng vốn FDI vào nớc ta vẫn ở mức khiêm tốn.

Về tình hình thực hiện các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài từ 1988 đến ngày 31/12/2001 nổi lên những vấn đề nh sau:

- Có 1140 dự án chiếm 30,5% số dự án đợc cấp phép sau một thời gian triển khai thực hiện đến nay có nhu cầu xin đợc tăng vốn mở rộng sản xuất, với số vốn tăng thêm là 6756 triệu USD riêng trong năm 2001 có 210 dự án xin tăng vốn với tổng số vốn đăng ký tăng thêm là 580 triệu USD.

Điều này chứng tỏ ít nhất cũng có 1140 dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam đang thực sự là những dự án hoạt động có hiệu quả, chỉ ít cũng cho nhà đầu t.

Đến hết năm 1998 đã có 838 dự án đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh (bằng 33,68% tổng số dự án đợc phê duyệt) và 624 dự án đang trong giai đoạn xây dựng cơ bản (bằng 25,08% số dự án).

Nh vậy tổng số dự án đợc cấp phép nhng cha đi vào hoạt động chiếm 40% tổng số dự án đợc phê duyệt

Bảng2: Tiến độ thực hiện vốn đầu t của các dự án có vốn nớc ngoài

(Triệu USD).

88-9019911992199319941995199619971998199920002001Tổng1 Vốn

thực hiện (triệu USD)

2 Vốn từ bên ngoài (triệu USD)

Tỷ lệ vốn từ bên ngoài (%)

3 Vốn từ trong nớc (triệu USD)

Tỷ lệ vốn từ trong n-ớc (%)

Nguồn:- Thời báo kinh tế và thế giới 2001- 2002- Vụ đầu t nớc ngoài- Bộ Kế hoạch và đầu t

Tính đến hết năm 2001, số vốn đăng ký của dự án bị giải thể là 9284 triệu USD, của dự án hết hạn là 296 triệu USD, và tổng số vốn đăng ký đầu t của dự án còn hiệu lực là 39840 triệu USD.

Trong năm 2001, vốn thực hiện đạt 2,3 tỷ USD (tăng 3% so với năm 2000), có 68 dự án bị giải thể trớc thời hạn với vốn đăng ký là 1,35 tỷ USD (= 79% so với năm 2000) và 1 dự án kết thúc đúng thời hạn, vốn đăng ký 3 triệu USD.

Sơ đồ: Tình hình thực hiện vốn đầu t qua các năm

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t Đến nay số vốn đã thực hiện = 52,39% của tổng vốn đăng ký Trong điều kiện của một nền kinh tế kém phát triển, kết cấu hạ tầng lạc hậu, các nguồn lực cũng nh chính sách đối với đầu t nớc ngoài còn nhiều biến động, thị trờng cha phát triển đầy đủ thì tỷ lệ trên ở mức nh vậy là không thấp Tuy vậy, xuất phát từ đặc điểm, các dự án sau khi phê duyệt thờng cha đủ điều kiện để triển khai ngay, do đó vốn thực hiện trong năm chủ yếu là của các dự án đợc phê duyệt từ năm trớc đó Cho nên nếu so sánh số vốn thực hiện từng năm với số vốn đăng ký còn lại (tổng số vốn đăng ký từ tr-ớc trừ đi số vốn đã thực hiện) thì tỷ lệ vốn thực hiện lại diễn biến theo xu hớng thiếu ổn định Tỷ lệ này tăng nhanh từ đầu đến năm 1995 (vốn thực hiện năm 1992/vốn đăng ký 1988- 1991 còn lại = 22,78%; số tơng ứng 1993 = 28,39%; 1994 = 41,3%; 1995 = 40,08%; 1996 = 26,43%; 1997 = 18,33%; 1998 = 12,06%; 1999 = 9,73%; 2000 = 10,77%; 2001 = 11,6%) và có dấu hiệu phục hồi từ năm 2000 Tình trạng này

Tình hình thực hiện vốn đầu tư

0200040006000800010000

có thể do nhiều nguyên nhân, nhng có nguyên nhân rất đáng chú ý là một số nhà đầu t khi lập dự án đã tính toán cha thật sát với thực tế nên khi triển khai dự án họ gặp phải một số vấn đề phát sinh vợt khả năng tài chính cũng nh các yếu tố điều kiện cho doanh nghiệp vận hành Thậm chí có một số nhà đầu t nớc ngoài, thực chất là yếu về năng lực tài chính nên mặc dù đã đợc cấp phép đầu t, nhng họ do không huy động đ-ợc vốn đúng nh dự kiến, buộc họ phải triển khai thực hiện dự án chậm, có khi mất khả năng thực hiện.

2.Về cơ cấu đầu t theo đối tác đầu t

Tính đến 6/3/2002, đã có 72 nớc có dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam với tổng số dự án là 3878 dự án với tổng số vốn đầu t đăng ký là 41278,708 triệu USD vốn pháp định là 19888,388 triệu USD, trong đó Việt Nam góp 4657,985 triệu USD còn bên nớc ngoài góp 15079,800 triệu USD.

Trong số 72 nớc này, có 14 nớc có số vốn đầu t đăng ký trên 1 tỷ USD, theo thứ tự nh sau.

Bảng3: Các dự án đầu t nớc ngoài tại Việt Nam phân theo nớc và vùng lãnh thổ cấp giấy phép từ 1/1/1988 đến 6/3/2002

(Triệu USD)

(Triệu USD)

Tỷ trọng (%)Số dự án Vốn đầu t

12 Malaysia 113 1156,068 2,91 2,8

Nguồn: Vụ Đầu t nớc ngoài- Bộ Kế hoạch và đầu t.

Nhìn vào danh sách các đối tác đầu t có số vốn đăng ký trên 1 tỷ USD cho thấy chúng ta đang có điều kiện tiếp cận đợc với các trung tâm lớn về kinh tế, kỹ thuật, công nghệ của thế giới Và chỉ với 14 nớc (bằng 19,4% số nớc) đã chiếm tới 78,76% tổng số vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam (Singapore: 14,66%; Đài Loan: 13,86%; Nhật Bản: 9,07%; Hồng Kông: 8,33%; Hàn Quốc: 8,04%; Pháp: 6,29%; British virgin Islands: 4,53%; Anh: 4,2%; Nga: 3,89%; Mỹ: 3,55%; Hà Lan: 2,94%; Malaixia: 2,8%; Thái Lan: 2,6%; úc: 2,53%).

Có thể nói đối tác hợp tác đầu t nớc ngoài của Việt Nam ngày càng mở rộng, nhng nguồn vốn FDI vào Việt Nam vẫn chủ yếu là từ các nớc và khu vực Hiện đã có hàng nghìn công ty nớc ngoài thuộc 72 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án FDI ở Việt Nam, trong đó ngày càng xuất hiện nhiều tập đoàn, công ty xuyên quốc gia lớn, cả năng lực về tài chính và công nghệ Bên cạnh đó, chúng ta cũng chú trọng thu hút FDI của các doanh nghiệp vừa và nhỏ của nớc ngoài vì đó là các doanh nghiệp năng động, thích ứng nhanh với biến động của thơng trờng, phù hợp với đối tác Việt Nam về khả năng góp vốn, năng lực tiếp thu công nghệ, kinh nghiệm tổ chức quản lý, có điều kiện tạo nhiều việc làm mới.

Tuy nhiên, khoảng 60,74% (25071,721 triệu USD) vốn đầu t nớc ngoài là tử các ớc trong khu vực nh các nớc Nics Đông á, ASEAN, Nhật Bản

n-Trong giai đoạn đầu, đầu t nớc ngoài chủ yếu bao gồm các dự án vừa và nhỏ của Đài Loan, Hồng Kông, nhng dần chuyển sang quy mô lớn hơn của các công ty đa quốc gia của Singapore, Hàn Quốc, Mỹ, Nhật Bản và Tây Âu

Trong năm 2001, đầu t nớc ngoài từ các nớc châu Âu vào Việt Nam chiếm tỷ lệ cao trong tổng vốn đầu t và gia tăng đáng kể Tuy số dự án chỉ chiếm 10% (47 dự án) nh-ng vốn đầu t chiếm 44,4% (1.081,8 triệu USD) và vốn đầu t đã tăng 48,6% so với cùng kỳ năm 2000 Về tổng vốn đầu t, Hà Lan đứng thứ nhất với 4 dự án, tổng vốn đầu t đạt tới 573,85 triệu USD và đó dự án diện BOT PM3 của BP (Anh) và dự án Metro (Đức) đều có địa chỉ đăng ký đầu t vào Việt Nam từ Hà Lan.

Đầu t nớc ngoài của Mỹ vào Việt Nam năm 2001 có 23 dự án (tăng 64%) với vốn đăng ký đạt 112,2 triệu USD (tăng 260% so với năm 2000) Các nền kinh tế Đông á

tiếp tục duy trì đầu t nớc ngoài tại Việt Nam với 298 dự án, tăng 41% so với 2000 và vốn đăng ký đạt 826,67 triệu USD tăng 85,6% so năm 2000 Đầu t nớc ngoài của các nớc ASEAN vẫn chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn đầu t nớc ngoài vaò Việt Nam nhng đã gia tăng đáng kể sovới cùng kỳ năm 2000 Các nớc ASEAN có 47 dự án đầu t tại Việt Nam với số vốn đạt 332,3 triệu USD, tăng 42,4% về số dự án và tăng gấp 6 lần về số vốn đăng ký so với cùng kỳ năm 2000.

Nhìn chung, cơ cấu đầu t nớc ngoài theo đối tác trong năm 2001 vẫn thể hiện vai trò quan trọng của các quốc gia phát triển châu Âu vốn là những nớc có tiềm lực lớn về khoa học và công nghệ, tiếp đến là các quốc gia Đông á mà đứng đầu là Đài Loan, luôn là quốc gia duy trì số lợng dự án đầu t lớn vào Việt Nam trong những năm gần đây.

3 Về cơ cấu đầu t theo vùng kinh tế

Với mong muốn hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các vùng nên chính phủ ta đã có những chính sách khuyến khích u đãi đối với các dự án đầu t vào "những vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, miền núi, vùng sâu vùng xa" Tuy vậy, cho đến nay vốn nớc ngoài vẫn đợc đầu t tập trung chủ yếu vào một số địa bàn có điều kiện thuận lợi về kết cấu hạ tầng và môi tr-ờng kinh tế xã hội.

Bảng 4: Vốn đầu t theo vùng kinh tế tính đến 06/03/2002

(Triệu USD)

Số dự án Tỷ trọng(%)

Triệu USD Tỷ trọng(%)

Nguồn : Vụ Đầu t nớc ngoài- Bộ Kế hoạch và Đầu tTính đến ngày 06/03/2002, nếu nh 2 thành phố lớn là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh thu hút đợc 1826 dự án với số vốn đăng ký 18917,896 triệu USD (chiếm 49,05% tổng vốn đăng ký cả nớc) thì bên cạnh đó 10 địa phơng có điều kiện thuận lợi cũng chiếm tới 87,04%; thành phố Hồ Chí Minh với số vốn đăng ký là 11295,021 triệu USD (chiếm 29,29% tổng số vốn đăng ký của cả nớc) Số liệu tơng ứng của các địa phơng khác nh sau: Hà Nội: 7622,875 (19,77%); Đồng Nai: 3769,517 (9,77%); Bà Rịa- Vũng Tàu: 3395,613 (8,8%); Bình Dơng: 2205,797 (5,72%); Hải Phòng: 1387,973 (3,6%); Quảng Ngãi: 1337,294 (3,47%); Quảng Ninh: 883,844 (2,29%); Lâm Đồng: 871,087 (2,26%); Đà Nẵng: 799,7 (2,07%)

Tuy vậy, cơ cấu đầu t vẫn mất cân đối Trừ việc thăm dò, khai thác dầu khí ở thềm lục địa, có đến 88,43% vốn đầu t thực hiện tập trung chủ yếu vào 3 vùng kinh tế trọng điểm nơi có điều kiện thuận lợi về kết cấu hạ tầng và thị trờng.

Bảng 5: Vốn đầu t vào các vùng kinh tế trọng điểm tính đến ngày 06/03/2002

Vùng kinh tế trọng điểm Số dự án

Vốn đăng ký(Triệu USD)

Tỷ trọng (%)Số dự

Vốn đăng ký1 Vùng kinh tế trọng điểm Miền Bắc

2 Vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung3 Vùng kinh tế trọng điểm Miền Nam

Nguồn : Vụ Đầu t nớc ngoài- Bộ Kế hoạch và Đầu t

Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với u thế vợt trội về cơ sở hạ tầng, sự thuận lợi về giao thông thuỷ, bộ, hàng không và sự năng động trong kinh doanh, với hàng loạt các khu công nghiệp, khu chế xuất và các cơ sở kinh tế trọng điểm khác do đó vùng đã thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc ngoaì nhất trong cả nớc Toàn vùng thu hút đợc 2316 dự án FDI, chiếm 60,4% tổng số dự án FDI của cả nớc, vốn đầu t đạt trên 20665,948 triệu USD, chiếm đến 53,59% tổng số vốn đăng ký của cả nớc Đây là vùng kinh tế sôi động nhất của cả nớc, chiếm đến 66,6% doanh thu và 84% giá trị xuất khẩu của khu vực FDI năm 1999 Tỷ trọng doanh thu của khu vực FDI vùng trọng điểm phía Nam có xu hớng tăng lên trong tổng doanh thu từ khu vực FDI từ 48,5% năm 1996 tăng lên 66,6% năm 1999.