Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Thành quả của quá trình đối mới và hội nhập kinh tế quốc tế được thể hiện qua việc chúng ta đã và đang tham gia vào nhiều quan hệ kinh tế song phương và đa phương, là thành viên của nhiề

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- o0o -

NGUYỄN TRƯỜNG TỨ

ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI CỦA DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP

KINH TẾ QUỐC TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- o0o -

NGUYỄN TRƯỜNG TỨ

ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI CỦA DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-*** -

GIẤY XÁC NHẬN SỬA CHỮA LUẬN VĂN

Kính gửi: PGS TS Hoàng Khắc Nam

Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành

Quan hệ Quốc tế (Mã số: 60310206)

Tên em là Nguyễn Trường Tứ, học viên cao học khóa QH-2012-X, chuyên ngành Quan hệ Quốc tế Em đã hoàn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Quan hệ Quốc tế, mã số 60310206, ngày 06 tháng 12 năm 2014 với

đề tài: “Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”

Theo những đánh giá, nhận xét và kết luận của Hội đồng chấm luận văn ngày 06 tháng 12 năm 2014, luận văn của em đã được sửa chữa như sau:

- Đánh số trang cho phần Mục lục;

- Sửa chữa một số lỗi chính tả do đánh máy;

- Tách phần "lịch sử nghiên cứu đề tài" ra khỏi phần "lí do nghiên cứu đề tài", đồng thời hoàn chỉnh, bổ sung phần "lịch sử nghiên cứu đề tài" thành một tiểu mục riêng của phần Mở đầu;

- Chỉnh sửa, bổ sung phần "đối tượng nghiên cứu" cho nhất quán với tên đề tài;

- Bổ sung, giải thích nguyên nhân chọn mốc phân kỳ như tại Chương 2;

- Sửa lại tiêu đề Chương 2 cho phù hợp với đối tượng nghiên cứu đề tài, cũng như sửa chữa các lỗi diễn đạt trong luận văn sao cho phù hợp với đối tượng nghiên cứu của đề tài;

- Bổ sung về số liệu đầu tư trực tiếp ra nước ngoài phân chia theo doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân;

- Trích dẫn nguồn đối với các số liệu trích dẫn trong đề tài;

Nay em làm đơn này kính đề nghị PGS TS Hoàng Khắc Nam - Chủ tịch Hội đồng xác nhận việc bổ sung nói trên của em đã tuân thủ theo đúng yêu cầu

Em xin trân trọng cảm ơn

Hà Nội, ngày …… tháng 12 năm 2014

Xác nhận của Chủ tịch hội đồng Học viên

PGS.TS Hoàng Khắc Nam Nguyễn Trường Tứ

MỤC LỤC

Trang

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VIỆT NAM VÀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI .9

1.1 Cơ sở lý luận về chính sách đối ngoại Việt Nam 9

1.1.1 Nguyên nhân đổi mới tư duy về đối ngoại 9

1.1.2 Nguyên tắc hoạch định chính sách đối ngoại 12

1.1.3 Những chuyển biến trong chính sách đối ngoại 14

1 2 Khái quát chung về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài………… 19

1.2.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 19

1.2.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 21

1.2.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 24

1 3 Mối quan hệ giữa chính sách đối ngoại và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài …… ……… 28

1.3.1 Tác động của chính sách đối ngoại đến hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 28

1.3.2 Tác động của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đến chính sách đối ngoại 30

CHƯƠNG 2:

ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI CỦA DOANH NGHIỆP

VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ …… 33

2.1 Giai đoạn 1989 – 1998 ……… …… 34

2.1.1 Tác động của chính sách đối ngoại đến hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ……… ……… 34

2.1.1.1 Tác động đến lượng vốn đầu tư 37

2.1.1.2 Tác động đến lĩnh vực đầu tư 37

2.1.1.3 Tác động đến địa bàn đầu tư 38

2.1.2 Tác động của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đến chính sách đối ngoại ……… 39

2.1.2.1 Tác động đến hệ thống văn bản pháp luật 39

2.1.2.2 Tác động đến quan hệ song phương 41

2.1.2.3 Tác động đến quan hệ đa phương 42

2.2 Giai đoạn 1999 – 2005 ……… ……… 43

2.2.1 Tác động của chính sách đối ngoại đến hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ……… ……… 43

2.2.1.1 Tác động đến lượng vốn đầu tư 45

2.2.1.2 Tác động đến lĩnh vực đầu tư 46

2.2.1.3 Tác động đến địa bàn đầu tư 47

2.2.2 Tác động của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đến chính sách đối ngoại ……… 47

2.2.2.1 Tác động đến hệ thống văn bản pháp luật 48

2.2.2.2 Tác động đến quan hệ song phương 48

2.2.2.3 Tác động đến quan hệ đa phương 49

2.3 Giai đoạn 2006 – 2012 ……… 50

2.3.1 Tác động của chính sách đối ngoại đến hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ……… ……… 50

2.3.1.1 Tác động đến lượng vốn đầu tư 52

2.3.1.2 Tác động đến lĩnh vực đầu tư 53

2.3.1.3 Tác động đến địa bàn đầu tư 54

2.3.2 Tác động của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đến chính sách đối ngoại ……… 54

2.3.2.1 Tác động đến hệ thống văn bản pháp luật 57

2.3.2.2 Tác động đến quan hệ song phương 58

2.3.2.3 Tác động đến quan hệ đa phương 61

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 63

3.1 Thành công ……….… 63

3.1.1 Thực hiện và đẩy nhanh tiến trình hội nhập quốc tế 63

3.1.2 Hoàn thiện hệ thống luật và ký kết các hiệp định 64

3.1.3 Phát triển kinh tế và nâng cao vị thế đất nước 64

3.2 Hạn chế ……….……… 65

3.2.1 Quản lí chồng chéo và thiếu chính sách phù hợp 65

3.2.2 Tồn tại mâu thuẫn, xung đột giữa các chính sách 66

3.2.3 Phụ thuộc quan hệ chính trị và hiệu quả đầu tư thấp 67

3.3 Định hướng và kiến nghị ……… ………… 69

3.3.1 Kiện toàn cơ chế quản lí hoạt động đầu tư 70

3.3.2 Chuẩn bị phương án hội nhập với AEC và TPP 71

3.3.3 Công nhận Việt Nam là nền kinh tế thị trường 72

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ASEAN : Association of South East Asia Nations

Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á

AEC : ASEAN Economic Community

Cộng đồng Kinh tế ASEAN

APEC : Asia – Pacific Economic Cooperation

Tổ chức Hợp tác Châu Á – Thái Bình Dương

ASEM : The Asia – Eupore Meeting

Hội nghị Thượng đỉnh Á – Âu

Liên Minh Châu Âu

FDI : Foreign Direct Investment

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

FTA : Free Trade Agreement

Hiệp định Tự do thương mại

GDP : Gross Domestic Product

Tổng sản phẩm quốc nội

GNP : Gross National Product

Tổng sản phẩm quốc dân

IMF : International Monetary Fund

Quỹ tiền tệ Quốc tế

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế

ODA : Official Development Assistance

Viện trợ phát triển chính thức

TPP : Trans-Pacific Strategy Economic Partnership Agreement

Hiệp định Đối tác kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương

UNCTAD : United Nations Conference on Trade and Development

Ủy ban Thương mại và Phát triển Liên Hiệp Quốc

USD : United States Dollar

Đô la Mỹ

WTO : World Trade Organization

Tổ chức Thương mại thế giới

Ngân hàng Thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU

BẢNG 1.1: Số liệu về dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài (theo lĩnh vực đầu tư) còn hiệu lực tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2012

BẢNG 2.1: Các sự kiện liên quan đến chính sách đối ngoại và hoạt động đầu

tư trực tiếp ra nước ngoài, giai đoạn 1989 – 1998

BẢNG 2.2: Các sự kiện liên quan đến chính sách đối ngoại và hoạt động đầu

tư trực tiếp ra nước ngoài, giai đoạn 1999 – 2005

BẢNG 2.3: Các sự kiện liên quan đến chính sách chính sách đối ngoại và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, giai đoạn 2006 – 2012

BẢNG 2.4: Số liệu về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài (theo nước tiếp nhận đầu tư) còn hiệu lực tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2012

PHẦN MỞ ĐẦU

Như chúng ta đã biết, Việt Nam bắt đầu thực hiện công cuộc “đổi mới” kể từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI vào năm 1986 Từ một nền kinh tế tập trung bao cấp, kinh tế Việt Nam dần dần chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kèm theo đấy là hàng loạt các cải cách mang tính đột phá để mở cửa nền kinh tế Thành quả của quá trình đối mới

và hội nhập kinh tế quốc tế được thể hiện qua việc chúng ta đã và đang tham gia vào nhiều quan hệ kinh tế song phương và đa phương, là thành viên của nhiều định chế kinh tế - tài chính trên thế giới, lượng vốn FDI đầu tư vào Việt Nam ngày càng nhiều … Tuy nhiên, còn một khía cạnh khác được xem

là khá mới mẻ và chỉ bắt đầu bùng nổ trong vài năm trở lại đây chính là việc các doanh nghiệp Việt Nam bắt đầu tiến hành các hoạt động đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài Đây cũng chính là một biểu hiện sinh động trong quá trình mở cửa nền kinh tế và hội nhập vào quá trình khu vực hóa, toàn cầu hóa của Việt Nam Vì vậy mối quan hệ giữa chính sách đối ngoại Việt Nam và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp là một nội hàm quan trọng biểu hiện cho sự “đổi mới”, biểu hiện cụ thể cho chính sách ngoại giao kinh tế của Việt Nam Thiết nghĩ, đây là vấn đề rất thiết thực và chưa có

nhiều bài nghiên cứu nên tôi xin được lấy đề tài “Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” làm nội dung đề tài cho luận văn thạc sĩ

chính trị, văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phòng …Vì vậy, vai trò của ngoại giao kinh tế mà biểu hiện cụ thể là các chính sách đối ngoại liên quan đến hoạt động kinh tế trong đó có hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy quan hệ song phương và đa phương giữa Việt Nam và các nước đối tác

Bên cạnh đó, trong hoạt động kinh tế đối ngoại có rất nhiều bộ phận cấu thành gồm quan hệ về thương mại, quan hệ về tài chính – tiền tệ, quan hệ

về đầu tư … Đặc biệt, trong quan hệ về đầu tư lại chia thành (i) đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam hay còn gọi là FDI và (ii) đầu tư của Việt Nam ra

nước ngoài, trong đó đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài lại có thể chia thành đầu tư gián tiếp ra nước ngoài và đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Hiện nay hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam đang thực sự bùng nổ cả về số lượng dự án và số vốn đầu tư, và đang đóng góp vai trò ngày càng quan trọng trong phát triển kinh tế của đất nước Ngoài ra, hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài còn là “công cụ” để kiểm chứng tính thiết thực, tính hiệu quả trong việc hoạch định và triển khai chính sách đối ngoại về kinh tế của Việt Nam, cũng như đưa ra đánh giá về tác động hai chiều giữa chính sách đối ngoại và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Đây chính là những lí do để tác giả thực hiện đề tài nghiên cứu này

2 Lịch sử nghiên cứu

Hội nhập kinh tế quốc tế là nội dung then chốt trong chính sách đối ngoại của Việt Nam trong thời kỳ “Đổi mới” từ năm 1986 đến nay Các đề tài nghiên cứu về chính sách đối ngoại Việt Nam thời kỳ đổi mới thì hiện đã

có rất nhiều công trình nghiên cứu của rất nhiều tác giả, trong đó tiêu biểu

phải kể đến tác phẩm “Ngoại giao Việt Nam hiện đại vì sự nghiệp đổi mới

1975 – 2002” của tác giả Vũ Dương Huân do Học viện Quan hệ quốc tế xuất bản năm 2002, hay tác phẩm “Chính sách đối ngoại Việt Nam” của tác giả

Nguyễn Vũ Tùng do Học viên Quan hệ quốc tế xuất bản năm 2007 … trong các tác phẩm này, các tác giả đã tổng hợp, phân tích về chính sách đối ngoại của Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

Còn đối với các nghiên cứu liên quan đến hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung bao gồm thươg mại, đầu tư, tài chính – tín dụng … của Việt Nam

thì cũng có khá nhiều tác phẩm nghiên cứu, điển hình như tác phẩm “Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế trong xu thế toàn cầu hóa: Vấn đề và giải pháp” của Bộ Ngoại giao do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản năm 2002; hay tác phẩm “Đầu tư trực tiếp nước ngoài với công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Trọng Xuân do Nhà xuất

bản Khoa học xã hội xuất bản năm 2002 … Tất cả các nghiên cứu kể trên đều tập trung tổng hợp, phân tích về chính sách đối ngoại và hoạt động kinh

tế đối ngoại

Riêng về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài thì hiện cũng có khá

nhiều bài viết, bài nghiên cứu trong đó tiêu biểu phải kể đến bài viết “Hoạt động đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam: Khó khăn và thách thức” đăng

trên Tạp chí Phát triển kinh tế (số 173 năm 2005) của tác giả Nguyễn Hữu

Nhật Huy; hay bài viết “Hoạt động đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam” cũng được đăng trên Tạp chí Phát triển kinh tế, (số 225

năm 2009) của hai tác giả Võ Thanh Thu và Ngô Thị Ngọc Huyền; tác giả

Đinh Trọng Thịnh đã xuất bản tác phẩm có tiêu đề “Thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam đầu tư trực tiếp ra nước ngoài” do Nhà xuất bản Tài chính xuất

bản năm 2006; và gần đây nhất, tác giả Phạm Tiến đã có bài nghiên cứu

“Hoạt động đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam sau 20 năm nhìn lại” do

Viện Kinh tế và Chính trị thế giới xuất bản năm 2011 Riêng đối với công trình nghiên cứu khoa học, tác giả Nguyễn Hải Đăng trong luận án tiến sĩ bảo

vệ năm 2012 tại Trường Đại học Kinh tế có tên “Đầu tư của các doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế”

cũng đã đề cập đến thực trạng và quá trình đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam Tuy đã có nhiều tác phẩm nghiên cứu về đề tài đầu

tư trực tiếp ra nước ngoài, nhưng hướng nghiên cứu của tôi vừa mang tính kế thừa các tác phẩm trên, đồng thời cũng có bước phát triển mới khi nội dung chú trọng nghiên cứu đến tác động giữa chính sách đối ngoại và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đặt trong mối quan hệ thống nhất giữa hai chủ thể đó Đây là cách tiếp cận mới giúp người đọc có cái nhìn sâu sắc hơn về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong mối quan hệ với chính sách đối ngoại Việt Nam

3 Mục tiêu nghiên cứu

Như đã nói ở trên, hiện nay các đề tài về chính sách đối ngoại, các đề tài về hội nhập kinh tế quốc tế đã có khá nhiều bài nghiên cứu, và ngay cả tình hình về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng có khá nhiều bài viết hoặc báo cáo chuyên ngành liên tục cập nhật, đề cập tới Tuy nhiên cái mới và nội dung chính trong đề tài này là đưa ra được mối quan hệ hai chiều giữa chính sách đối ngoại tác động như thế nào đến hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, và ngược lại từ thực tiển hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp sẽ giúp các nhà hoạch định chính sách của Việt Nam điều chỉnh chính sách đối ngoại như thế nào cho phù hợp với điều kiện trong nước và bối cảnh quốc tế Vì vậy mục đích của đề tài này là giúp cho người đọc có được một cái nhìn khái quát nhất về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong mối quan hệ tương tác với chính sách đối ngoại

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập trung vào những tác động hai chiều giữa hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam và chính sách đối ngoại đặt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong giai đoạn từ năm 1989 đến hết năm 2012 Cụ thể là chính sách đối ngoại sẽ tác động đến kết quả và hiệu quả hoạt động đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài ở các khía cạnh lượng vốn đầu tư, lĩnh vực đầu tư và địa bàn đầu tư Và theo chiều ngược lại hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài sẽ một trong những nguồn dữ liệu làm cơ sở để hoạch định chính sách đối ngoại liên quan đến vấn đề hoàn thiện hóa hệ thống pháp luật trong nước và tham gia ký kết các hiệp định song phương và các điều ước quốc tế đa phương, hoặc góp phần làm tăng cường các mối quan hệ song phương và đa phương giữa Việt Nam và các đối tác

Phạm vi nghiên cứu của đề tài tập trung vào hai chủ thể lớn đó là chính sách đối ngoại Việt Nam và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Phạm vi nghiên cứu tập trung vào mối quan hệ giữa hai chủ thể này trong khoảng thời gian xác định đó là giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2012 và đặt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chú ý, đề tài này chỉ đề cập đến hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, không đề cập đến hoạt động đầu tư gián tiếp của doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài

5 Phương pháp nghiên cứu

Khi thực hiện đề tài này, tác giả lập luận vấn đề trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng và đã sử dụng chủ yếu là phương pháp thống kế - phân tích tài liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp đa ngành – liên ngành,

phương pháp phân tích trường hợp (case study), và phương pháp quan sát để hoàn thiện đề tài Tác giả đã tham khảo và trích dẫn các tài liệu trong Văn kiện Đảng tại các kỳ đại hội; các văn bản qui phạm pháp luật do Quốc hội, Chính phủ ban hành; các bài viết của các học giả, nhà nghiên cứu đã được xuất bản thành sách; các thông tin trên tạp chí, báo, website, phương tiện truyền thông …

6 Ý nghĩa thực tiễn và nội dung mới của đề tài

Nhìn chung, các đề tài liên quan đến chính sách đối ngoại của Việt Nam trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hay là các đề tài liên quan đến đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam thì đã có khá nhiều bài viết liên quan đến các chủ đề này Tuy nhiên, tính mới và những đóng góp mới của đề tài này nằm ở chổ đó là nó khái quát lại toàn bộ quá trình đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam trong giai đoạn từ năm 1989 đến hết năm 2012, cũng như khái quát lại toàn bộ các chủ trương, đường lối về chính sách đối ngoại mà Đảng, Nhà nước đã thực hiện trong giai đoạn này Điểm mới của đề tài đó là đưa ra được mối quan hệ và tác động hai chiều giữa chính sách đối ngoại đã tác động như thế nào đến hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, và theo chiều ngược lại thì hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng đã ít nhiều ảnh hướng đến việc điều chỉnh chính sách đối ngoại của Việt Nam Ngoài ra, đề tài còn có đóng góp mới khi phân tích về các dự án đầu tư của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài có phải là dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài hay không, hoặc đề tài cũng đưa ra quan điểm về tăng cường quản lí, giám sát để phòng chống hành

vi “rửa tiền” khi đề xuất cần có biện pháp quản lí chặt chẽ hơn nữa đối với các dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam

7 Kết cấu của đề tài

Với nội dung là tập trung phân tích mối quan hệ giữa chính sách đối ngoại và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, kết cấu đề tài được chia thành ba chương, trong đó nội dung chính của từng chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chính sách đối ngoại Việt Nam và đầu tư

trực tiếp ra nước ngoài: Nội dung chương này tập trung vào việc luận giải các nguyên nhân làm thay đổi tư duy, nhận thức về chính sách đối ngoại trong thời kỳ đổi mới của Việt Nam, cũng như hệ thống hóa lại những chuyển biến về nội dung chính sách đối ngoại trong giai đoạn từ năm 1989 – 2012; luận giải về khái niệm, đặc điểm, và hình thức của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài; phân tích mối quan hệ liên quan giữa chính sách đối ngoại và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Chương 2: Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam

trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế: Nội dung chương này phân tích sâu hơn các tác động của chính sách đối ngoại đến hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp trong từng thời kì nhất định, qua từng chính sách cụ thể; phân tích thực trạng đầu tư dưới góc độ địa bàn đầu tư, lĩnh vực đầu tư và qui mô các dự án đầu tư Đồng thời theo chiều ngược lại

sẽ phân tích những ảnh hưởng của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ít nhiều tác động đến sự điều chỉnh chính sách đối ngoại như thế nào cho phù hợp với điều kiện thực tế trong nước và bối cảnh quốc tế

Chương 3: Đánh giá về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của

các doanh nghiệp Việt Nam: Nội dung chương này đưa ra các đánh giá về tính hiệu quả và hạn chế của chính sách đối ngoại tác động đến hoạt động

đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Bên cạnh đó, cũng đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp, cũng như xây dựng các chính sách đối ngoại phù hợp với thực tiễn hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Để hoàn thành đề tài này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của Tiến sĩ Nguyễn Thanh Hoàng, hiện đang giảng dạy tại Khoa Quan hệ quốc tế của Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh; cũng như nhận được sự giúp đỡ từ các bạn đồng nghiệp hiện đang công tác tại các cơ quan nhà nước và các doanh nghiệp Tuy nhiên, do các khó khăn chủ quan và khách quan nên nội dung đề tài chắc chắn không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót Tôi xin cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thanh Hoàng và các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này, đồng thời rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quí bạn đọc./

Trân trọng cảm ơn

Nguyễn Trường Tứ

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VIỆT NAM VÀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI

1.1 Cơ sở lý luận về chính sách đối ngoại của Việt Nam

1.1.1 Nguyên nhân đổi mới tư duy về đối ngoại

Thế giới trong những năm cuối thế kỷ 20 đầy ắp các biến động về chính trị, xã hội mà điểm nổi bật nhất chính là sự kết thúc chiến tranh lạnh,

mở ra một giai đoạn hợp tác trong quan hệ quốc tế Không nằm ngoài xu thế

đó, Việt Nam từng bước thực hiện sự thay đổi về chính sách đối ngoại của mình và thực hiện quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Điển hình cho sự biến động của tình hình chính trị - kinh tế thế giới những năm cuối thế kỷ 20 phải

kể đến sự sụp đổ của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa tại Đông Âu đã đánh dấu sự kết thúc của chiến tranh lạnh; cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển và kinh tế thế giới chuyển sang giai đoạn nền kinh tế tri thức; xu thế toàn cầu hóa – quốc tế hóa diễn ra mạnh mẽ đã dẫn đến sự xóa

bỏ dần khoảng cách giữa các nước, các nước thực hiện sự chuyển đổi về chính sách mà trọng tâm hướng vào lợi ích dân tộc và chuyển từ đối đầu sang đối thoại Chính sự thay đổi của tình hình chính trị - kinh tế thế giới là nguyên nhân tiền đề dẫn đến sự đổi mới tư duy đối ngoại và thay đổi chính sách đối ngoại của Việt Nam Đây là quá trình chuyển từ việc gương cao ngọn cờ ý thức hệ (giai cấp) sang ngọn cờ lợi ích dân tộc làm chuẩn mực chính trong đánh giá tình hình và hoạch định chính sách đối ngoại [4, tr.1] Thêm vào đó, tình hình khu vực và trong nước cũng có những bước thay đổi

tích cực chẳng hạn như khu vực Đông Á và Đông Nam Á trở thành khu vực kinh tế năng động hàng đầu trên thế giới; vấn đề quân đội Việt Nam rút khỏi Campuchia sau khi hoàn thành nghĩa vụ quốc tế giúp Campuchia tiêu diệt chế độ diệt chủng Pol Pot cần được giải quyết càng sớm càng tốt và điều này

đã nhận được sự hòa giải giữa các nước Đông Dương và ASEAN; ASEAN

có vai trò ngày càng quan trọng trong việc cũng cố và giải quyết các vấn đề khu vực Tình hình trong nước đang đối mặt với những khó khăn, thách thức lớn như tình trạng cô lập về chính trị, bao vây cấm vận về kinh tế; nền kinh

tế trong nước suy sụp trầm trọng, lạm phát cao, thiếu hụt lương thực, các vấn

đề xã hội phát sinh … đã đưa đất nước đứng bên bờ vực khủng hoảng kinh tế

- xã hội Vì vậy, chính các điều kiện trên đã bắt buộc Việt Nam phải đổi mới

tư duy về chính sách đối ngoại nếu không muốn bị tụt hậu và có thể sụp đổ như các nước xã hội chủ nghĩa khác Từ việc đổi mới về tư duy đối ngoại sẽ thay đổi về chính sách đối ngoại, trong đó có thay đổi về cách thức thực hiện hội nhập kinh tế Biểu hiện cụ thể của việc thay đổi chính sách đối ngoại là việc Việt Nam từ bỏ quan điểm “Việt Nam là tiền đồn xã hội chủ nghĩa tại Châu Á” mà thay vào đó là quan điểm tập trung xây dựng kinh tế Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị thông qua vào tháng 5/1988 đã nói rõ “… lợi ích cao nhất của Đảng và nhân dân ta sau khi giải phóng miền Nam, cả nước thống nhất, đi lên chủ nghĩa xã hội là phải cũng cố và giữ vững hòa bình để tập trung xây dựng và phát triển kinh tế” [14] Với một nền kinh tế mạnh, một nền quốc phòng đủ mạnh, cùng với sự mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, chúng ta sẽ càng có khả năng giữ vững độc lập và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội” Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị là nền tảng cho toàn bộ quá trình đổi mới chính sách đối ngoại về sau này của Việt Nam Trên cơ sở thay đổi tư duy trong quan hệ với các nước, kể từ sau Đại hội Đảng lần VII năm

1991, chúng ta đã thực hiện các chính sách đối ngoại cụ thể, thiết thực để đẩy

lùi sự bao vây, cô lập của nước ngoài đối với nước ta; tham gia tích cực giải quyết vấn đề hòa bình tại Campuchia; bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc; khai thông và tăng cường quan hệ hợp tác với các nước trong khu vực Đông Nam Á; phát triển quan hệ với các nước phương Tây cũng như các tổ chức phi chính phủ; cũng cố quan hệ với những nước vốn có quan hệ tốt với nước ta … [37, tr.52]

Như vậy, trước bối cảnh trong nước và quốc tế trong những năm cuối thế kỷ 20, ta có thể thấy rằng có ba nguyên nhân buộc các quốc gia không phân biệt giàu nghèo, nước lớn hay nước nhỏ khi muốn phát triển và không

bị tụt hậu thì đều phải tích cực và chủ động tham gia vào quá trình hợp tác, hội nhập kinh tế quốc tế, các nguyên nhân đó là:

Một là, trước biển đổi to lớn trong kỹ nguyên cách mạng khoa học –

công nghiệp hiện đại, thế giới bước vào nền kinh tế tri thức; và toàn cầu hóa

là xu thế chính, điều chỉnh cơ chế hợp tác quốc tế, đòi hỏi các quốc gia phải đổi mới chính sách theo hướng mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế;

Hai là, các quốc gia đang tích cực tham gia vào các tổ chức kinh tế,

thương mại, tài chính – tiền tệ toàn cầu như WB, IMF và đặc biệt là WTO WTO là tổ chức chiếm khoảng 90% dân số thế giới, hơn 95% GDP và 95% tổng kim ngạch thương mại toàn cầu [37, tr.414] và là nền tảng pháp lí trong quan hệ kinh tế quốc tế, buộc các quốc gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế phải tham gia một cách đầy đủ nếu không muốn bị cô lập và gạt bỏ khỏi guồng quay chung đó;

Ba là, hợp tác liên kết khu vực ngày càng phát triển mạnh mẽ với việc

xuất hiện hàng loạt các tổ chức hợp tác kinh tế, thương mại mang tính khu

vực và toàn cầu như EU, ASEAN, APEC … Hợp tác liên kết quốc tế trên những qui mô khác nhau đã khiến cho nhiều rào cản thương mại, đầu tư được

dỡ bỏ; sản xuất, trao đổi thương mại được thúc đẩy theo hướng tự do hóa

Đây chính là ba nguyên nhân buộc các quốc gia phải chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Không nằm ngoài xu thế đó, Việt Nam là một nước còn chậm phát triển, thực hiện “đổi mới” nền kinh tế hướng đến mục tiêu công nghiệp hóa – hiện đại hóa nền kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa, cộng với bối cảnh chính trị - xã hội quốc tế đã chuyển sang tình hình mới và thực trạng trong nước đang gặp nhiều khó khăn thì nhất thiết Việt Nam phải hội nhập trên lĩnh vực kinh tế với các nước trong khu vực và cả trên bình diện quốc tế Đây chính là những nguyên nhân tác động đến sự hình thành và chuyển biến chính sách đối ngoại của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế khu vực và trên thế giới

1.1.2 Nguyên tắc hoạch định chính sách đối ngoại

Như đã phân tích ở phần trên, trong suốt giai đoạn 1989 – 2012, Đảng

và Nhà nước ta đã chủ động và tích cực thực hiện chính sách đối ngoại hội nhập với khu vực và quốc tế, tùy từng thời điểm mà chính sách đối ngoại được điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiển trong nước và bối cảnh quốc tế Các nguyên tắc sau đây luôn được vận dụng xuyên suốt trong mọi chính sách, trong mọi thời điểm, và đây chính là những nguyên tắc cốt lõi trong hoạch định chính sách đối ngoại của Việt Nam, các nguyên tắc đó là:

Thứ nhất, chính sách đối ngoại phải gắn liền với độc lập dân tộc:

Chính sách đối ngoại luôn gắn liền với mục tiêu là đảm bảo sự ổn định về chính trị, an ninh – quốc phòng, đề phòng các thế lực thù địch lợi dụng tình hình thực hiện “diễn biến hòa bình” để gây bất ổn và lật đổ chế độ Nguyên

tắc này luôn được quán triệt và nhấn mạnh tại các văn kiện Đại hội đảng, cụ thể hóa thành chủ trương đối ngoại của Việt Nam là mở rộng quan hệ quốc

tế, hợp tác nhiều mặt, song phương và đa phương với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau [4, tr.7] Độc lập dân tộc, đây chính là nguyên tắc cơ bản nhất, quan trọng nhất khi hoạch định và thực hiện chính sách đối ngoại của Việt Nam trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế

Thứ hai, chính sách đối ngoại phải gắn liền với lợi ích dân tộc: Trong

quá khứ, chúng ta kết thúc chiến tranh với người Pháp bằng Hiệp định Geneve năm 1954, chúng ta kết thúc chiến tranh với người Mỹ bằng Hiệp định Paris năm 1973 Trong thời kỳ chiến tranh, chính sách đối ngoại của Việt Nam bị các cường quốc như Liên Xô, Trung Quốc chi phối và các nước này đã gián tiếp can thiệp vào nội dung các hiệp định nói trên, kết quả là đã ảnh hưởng đến lợi ích dân tộc của Việt Nam [42] Sau đất nước hoàn toàn thống nhất, chúng ta tiếp tục thực hiện chính sách đối ngoại lấy quan hệ với Liên Xô là “hòn đá tảng”, đặt lợi ích giai cấp cao hơn lợi ích dân tộc, kết quả

là chúng ta hăng hái trở thành “tiền đồn xã hội chủ nghĩa tại Đông Nam Á”; chúng ta hao người, tốn của trong công cuộc giúp nước bạn Campuchia; chúng ta bị các nước bao vây, cô lập … Rút ra bài học từ thời kỳ trước đó, chính sách đối ngoại trong thời kỳ đổi mới phải đặt lợi ích dân tộc cao hơn lợi ích giai cấp, lấy hiệu quả thực chất từ các mối quan hệ làm cơ sở ưu tiên khi thực hiện chính sách đối ngoại Đây chính là nguyên tắc thứ hai khi hoạch định chính sách đối ngoại và dựa trên nguyên tắc này, Việt Nam đã thực hiện chính sách đối ngoại bình đẳng, cùng có lợi

Thứ ba, chính sách đối ngoại phải thể hiện quan điểm trung lập của

Việt Nam: Chúng ta chủ trương mở rộng quan hệ song phương và đa phương trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau, và trung lập Trước sau như một, Việt Nam không liên minh quân sự, không cho nước ngoài đặt căn

cứ quân sự trên lãnh thổ Việt Nam, không liên minh với một nước này để chống lại nước khác, mọi tranh chấp được giải quyết trên cở sở đàm phán hòa bình trên cơ sở luật pháp quốc tế và tôn trọng lẫn nhau Trước đây chính sách đối ngoại của chúng ta đã quá nghiêng theo Liên Xô và coi mối quan hệ toàn diện với Liên Xô là “hòn đá tảng” đã ảnh hưởng rất nhiều đến việc bình thường hóa với Trung Quốc và đối thoại với Hoa Kỳ Vì vậy, quan điểm trung lập trong hoạch định chính sách đối ngoại Việt Nam thời kỳ đổi mới là điều kiện quan trọng để chúng ta xác lập mối quan hệ cân bằng với các cường quốc và các nước khác, thúc đẩy quan hệ song phương và đa phương

1.1.3 Những chuyển biến trong chính sách đối ngoại

Có thế nói chính sách đối ngoại là công cụ quan trọng thực hiện quá trình đổi mới của Việt Nam Ngay sau khi thống nhất đất nước, tại Đại hội Đảng lần thứ IV năm 1976 đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của kinh tế đối ngoại khi khẳng định phải “kết hợp phát triển kinh tế trong nước và mở rộng quan hệ kinh tế với nước ngoài” Việt Nam đã tích tham gia hội nhập kinh tế quốc tế chẳng hạn như tham gia Hội đồng tương trợ Kinh tế (SEV), Nhóm

77, Phong trào không liên kết Tuy nhiên, do ảnh hưởng của bao vây cấm vận, và đặc biệt là bị chi phối bởi chiến tranh lạnh nên tư duy đối ngoại bị ràng buộc trong mối quan hệ với Liên Xô và đặt nặng tư tưởng ý thức hệ xã hội chủ nghĩa Vì vậy mối quan hệ chỉ gói gọn trong khuôn khổ các nước xã hội chủ nghĩa và một vài nước tư bản khác mà Việt Nam có mối quan hệ tốt

Sự chuyển biến về tư duy đổi mới trong chính sách đối ngoại Việt Nam thực sự bắt đầu bằng Nghị quyết 32 của Bộ Chính trị với tiêu đề “Tình hình thế giới và chính sách đối ngoại của Đảng và nhà nước ta”, Bộ Chính trị

đã họp và thảo luận về Nghị quyết này ngày 12/6/1986 và đã thông qua ngày 9/7/1986 với nội dung chính là “chuyển từ đối đầu sang đối thoại và đấu tranh cùng tồn tại hòa bình” [13] Tiếp đó, Đại hội VI của Đảng đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước, trong đó tập trung vào đổi mới trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhấn mạnh yêu cầu “cần có hòa bình để phát triển kinh tế” [7] Đây chính là sự chuyển biến quan trọng trong nhận thức, quan điểm về giải quyết tranh chấp, phá thế bao vây, cấm vận Và nhằm để cụ thể hóa nội dung Nghị quyết Đại hội VI và đổi mới toàn diện đường lối, chính sách đối ngoại, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết 13 với tiêu đề “giữ vững hòa bình, phát triển kinh tế”

Nghị quyết 13 là bước đột phá về tư duy đối ngoại, làm cơ sở nền tảng

để thực hiện các chủ trương lớn như giải pháp cho vấn đề Campuchia, bình thường hóa quan hệ với các nước ASEAN, Trung Quốc, Hoa Kỳ Tiếp theo

đó, Hội nghị Trung ương lần thứ 6, Khóa VI (tháng 3/1989) đã xác định “cần phải chuyển mạnh hoạt động đối ngoại sang phục vụ kinh tế, kết hợp chính trị đối ngoại với ngoại giao kinh tế” Cho đến Đại hội Đảng lần thứ VII năm

1991 đã mở ra bước đột phá trong việc thực hiện chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đã chủ trương gắn thị trường trong nước với thị trường thế giới, giải quyết mối quan hệ giữa tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, có chính sách bảo hộ ngành sản xuất nội địa Đây chính là nội dung chủ yếu của chính sách hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn này, đi kèm với đó là nguyên tắc cơ bản trong hội nhập kinh tế quốc tế là “mở rộng, đa dạng hóa

và đa phương hóa quan hệ kinh tế đối ngoại trên nguyên tắc giữ vững độc lập chủ quyền, bình đẳng và cùng có lợi” [39, tr.334]

Tại Đại hội Đảng lần thứ VIII năm 1996 đã chủ trương xây dựng “nền kinh tế mở”, “đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế” [9, tr.37] Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh quan điểm đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, hướng mạnh về xuất khẩu; đẩy mạnh thu hút vốn FDI để tiếp nhận nguồn vốn nước ngoài, công nghệ và thị trường quốc tế; tranh thủ tiếp nhận các khoản viện trợ ODA để xây dựng cở sở hạ tầng phục

vụ phát triển kinh tế - xã hội; mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tác song phương

và đa phương với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực trên nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi Như vậy, đến Đại hội Đảng lần thứ VIII, khái niệm “hội nhập” được chính thức đề cập cùng với chủ trương xây dựng nền kinh tế mở, hội nhập với khu vực và thế giới, hợp tác nhiều mặt song phương và đa phương với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực

Tại Đại hội Đảng lần thứ IX năm 2001 đã đề ra chủ trương phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên ngoài, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững Để thực hiện đường lối đối ngoại này, ngày 27 tháng 11 năm 2001, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 07-NQ/TW về “hội nhập kinh tế quốc tế”, theo đó Việt Nam phải chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để mở rộng thị trường, tranh thủ vốn, công nghệ, kiến thức quản lí để đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa; hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình vừa hợp tác, vừa đấu tranh

và cạnh tranh, đảm bảo độc lập, tự chủ và chủ nghĩa xã hội, bảo vệ lợi ích dân tộc; gắn kết chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế với nhiệm vụ củng cố an

ninh, quốc phòng; đặc biệt nhiệm vụ trọng tâm của hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn này là phải hoàn thành đàm phán để gia nhập WTO, trong quá trình đàm phán phải gắn kết lộ trình đổi mới của đất nước với các cam kết, nội dung xin gia nhập WTO [16]

Tại Đại hội Đảng lần thứ X năm 2006 đã nhấn mạnh nhiệm vụ ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế là ưu tiên hàng đầu của hoạt động đối ngoại

Do đó cần “kết hợp giữa chính trị đối ngoại và kinh tế đối ngoại trong quan

hệ với các nước để thúc đẩy hợp tác phát triển kinh tế, đồng thời tiếp tục thực hiện hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình thông qua việc ký kết các hiệp định thương mại song phương và đa phương” [11, tr.39] Kế thừa chủ trương

“tích cực hội nhập kinh tế quốc tế” từ Đại hội IX, đến Đại hội X chủ trương này được nâng lên một tầm cao mới đó “chủ động và tích cực hội nhập kinh

tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên nhiều lĩnh vực” Như vậy, nội hàm của hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn này thể hiện qua hai cụm từ đó là “chủ động” và “tích cực” Quan điểm “chủ động” hội nhập kinh

tế quốc tế được hiểu đó là chủ động về hoạch định đường lối, chính sách phát triển kinh tế; chủ động hội nhập là phải nắm được khuynh hướng, qui luật của kinh tế toàn cầu từ đó xác định được lộ trình, nội dung, qui mô hơp tác phù hợp với điều kiện thực tế trong nước và bối cảnh quốc tế; chủ động hội nhập còn bao hàm cả sự lựa chọn được phương án thực hiện thích hợp, dự báo những tình huống trong hội nhập kinh tế quốc tế Còn quan điểm “tích cực” được hiểu đó là nhanh chóng thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh lộ trình tham gia các hiệp định thương mại song phương và đa phương, từng bước dỡ bỏ chính sách bảo hộ cho doanh nghiệp trong nước Tuy nhiên tích cực hội nhập nhưng phải thận trọng, vững chắc phù hợp với điều kiện đất nước và đảm bảo được an ninh, quốc phòng

Kế thừa và phát triển các chủ trương về hội nhập kinh tế quốc tế từ các đại hội trước, tại Đại hội Đảng lần thứ XI năm 2011 xác định hội nhập kinh

tế là then chốt, là trọng tâm làm nền tảng thúc đẩy các lĩnh vực khác cùng tham gia hội nhập vì vậy chủ trương mới trong giai đoạn hiện nay đó là “hội nhập quốc tế”, nghĩa là việc hội nhập của Việt Nam không còn bó hẹp trong phạm vi kinh tế nữa mà còn mở rộng ra các lĩnh vực khác như chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Ngày 10 tháng 4 năm 2013, Bộ Chính trị

đã thông qua Nghị quyết 22-NQ/TW về “hội nhập quốc tế”, theo đó hội nhập kinh tế là trọng tâm, hội nhập trong các lĩnh vực khác phải tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế và góp phần tích cực vào phát triển kinh tế; hội nhập trong lĩnh vực kinh tế và các lĩnh vực khác phải thực hiện đồng bộ trong chiến lược hội nhập quốc tế tổng thể với lộ trình, bước đi phù hợp với điều kiện thực tế

và năng lực của đất nước; đẩy mạnh việc tham gia vào các thể chế thương mại – tài chính – tiền tệ khu vực và toàn cầu [18]

Như vậy theo dòng chảy của các kỳ đại hội đảng, đường lối và chủ trương về chính sách đối ngoại trong hội nhập kinh tế quốc tế liên tục được điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tiển trong nước và bối cảnh quốc

tế Từ Đại hội VI năm 1986 với quan điểm đổi mới khi đưa ra chủ trương

“tranh thủ những điều kiện thuận lợi cho hợp tác kinh tế và khoa học – kỹ thuật” Đến Đại hội VII năm 1991, chính sách hội nhập kinh tế được thể hiện qua chủ trương “thực hiện đường lối đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế” Khái niệm “hội nhập” chính thức được đề cập tại Đại hội Đảng lần thứ VIII năm 1996 và chủ trương hội nhập kinh tế quốc

tế được xác định là “xây dựng một nền kinh tế mở, hội nhập khu vực và quốc tế” Sau khi đã thành công thực hiện hội nhập ở cấp độ khu vực và liên khu vực, thì tới Đại hội Đảng lần thứ IX năm 2001 đã đề ra chủ trương mới là

“chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững” Tiếp đến Đại hội Đảng lần thứ X năm 2006, chúng ta tiếp tục khẳng định “chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực khác” Và gần đây nhất là tại Đại hội Đảng lần thức XI năm 2011 đã thông qua chủ trương “chủ động và hội nhập quốc tế”, với chủ trương này thì hội nhập quốc tế không còn bó hẹp trong phạm vi kinh tế nữa mà còn mở rộng ra các lĩnh vực khác như chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng trong đó hội nhập kinh tế là then chốt, là trọng tâm làm nền tảng thúc đẩy các lĩnh vực khác cùng tham gia hội nhập quốc tế Đây là toàn cảnh về bước phát triển trong chính sách đối ngoại của Việt Nam trong giai đoạn 1989 – 2012, các chính sách này được thông qua trên cơ sở kết hợp điều kiện thực tế trong nước và bối cảnh quốc tế trong từng thời kỳ; các chính sách đều có sự kế thừa và bổ sung cho nhau

1 2 Khái quát chung về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

1.2.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là loại hình di chuyển vốn giữa các nước, trong đó người chủ sở hữu vốn đồng thời là người trực tiếp quản lí và điều hành hoạt động sử dụng vốn [39, tr.226] Về bản chất đầu tư trực tiếp nước ngoài là loại hình mà nhà đầu tư bỏ vốn để xây dựng mới hoặc bỏ vốn để mua lại toàn bộ hoặc một phần các doanh nghiệp ở nước ngoài để trở thành người chủ sở hữu và trực tiếp quản lí, điều hành cơ sở kinh doanh đó Đây là định nghĩa phổ biến về đầu tư trực tiếp nước ngoài, còn theo quan điểm chính thức của nhà nước Việt Nam thì định nghĩa về đầu tư trực tiếp nước ngoài được qui định tại Điều 3 của Luật đầu tư được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 và chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01

tháng 7 năm 2006 Theo đó, đầu tư nói chung được hiểu là việc nhà đầu tư

bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản, tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật [33] Trong đầu tư thì lại được chia ra thành đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp, theo đó đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư, còn đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán

và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Tại Khoản 14 của Điều 3, Luật Đầu tư cũng đưa ra khái niệm về đầu tư ra nước ngoài, theo đó đầu tư ra nước ngoài là việc nhà đầu tư đưa vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác

từ Việt Nam ra nước ngoài để tiến hành hoạt động đầu tư

Như vậy, vấn đề mà chúng ta cần quan tâm ở đây chính là khái niệm đầu tư trực tiếp ra nước ngoài được hiểu như thế nào? Trong các định nghĩa

về đầu tư của các tổ chức quốc tế và Luật Đầu tư của Việt Nam vẫn chưa có một định nghĩa hoàn chỉnh về điều này Vì vậy, kết hợp các khái niệm và lập luận như trên, ta có thể đưa ra một cách hiểu chung và thống nhất về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài như sau: “Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là việc nhà đầu tư đưa vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác từ Việt Nam ra nước ngoài (nước tiếp nhận đầu tư) để tiến hành hoạt động đầu tư, và trực tiếp tham gia quản lí hoạt động đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư đó”

1.2.2 Đặc điểm của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Căn cứ vào Luật Đầu tư năm 2005, cộng với nội dung của Nghị định

số 78/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về đầu tư trực

tiếp ra nước ngoài, ta thấy rằng đặc điểm của dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam gồm bốn đặc điểm cơ bản sau đây:

Một là, có sự di chuyển về nguồn vốn từ Việt Nam sang nước tiếp

nhận đầu tư Theo Điểm 14, Điều 3 của Luật Đầu tư năm 2015, thì đầu tư ra nước ngoài là việc nhà đầu tư đưa vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác

từ Việt Nam ra nước ngoài để tiến hành hoạt động đầu tư

Hai là, có sự hình thành các cơ sở kinh doanh tại nước tiếp nhận đầu

tư Đây là đặc điểm quan trọng để phân biệt giữa đầu tư trực tiếp với đầu tư gián tiếp, theo đó đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần hoặc các giấy tờ có giá trị tương tự của doanh nghiệp tại nước tiếp nhận đầu tư mà không cần thành lập cơ sở kinh doanh

Ba là, doanh nghiệp Việt Nam sẽ hoàn toàn nắm giữ quyền quản lí

hoặc chia sẽ quyền quản l í các cơ sở sản xuất kinh doanh với đối tác tại nước tiếp nhận đầu tư

Bốn là, xét về yếu tố quản lí nhà nước và tính pháp lí hợp pháp thì các

doanh nghiệp Việt Nam nếu muốn đầu tư ra nước ngoài phải được chấp thuận bởi Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay có hai trường hợp đầu tư tại nước ngoài đang gây ra nhiều sự phân vân cho không ít người đó là trường hợp công ty 100% vốn FDI có pháp nhân được thành lập tại Việt Nam nhưng sau

đó thực hiện đầu tư ra một nước khác ngoài lãnh thổ Việt Nam, và trường hợp các dự án đầu tư của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài, thì liệu rằng các trường hợp này có được xem là dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài hay không?

Đối với trường hợp công ty 100% vốn FDI thành lập tại Việt Nam và

có pháp nhân Việt Nam khi đầu tư sang một nước khác ngoài lãnh thổ Việt Nam thì đây được xem là hình thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài vì các doanh nghiệp này phải thực hiện theo đúng qui định về đầu tư ra nước ngoài qui định trong Nghị định 22/1999/NĐ-CP, Nghị đinh 78/2006/NĐ-CP và Luật Đầu tư 2005, theo đó các doanh nghiệp 100% vốn FDI thành lập tại Việt Nam và có pháp nhân Việt Nam được xem là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế Việt Nam và được nhà nước đối xử công bằng như doanh nghiệp Việt Nam Ngoài ra các nguyên tắc về quản lí tài chính được thực hiện theo qui định của Việt Nam, các hoạt động chuyển vốn đầu tư và chuyển lợi nhuận về công ty mẹ phải thông qua hệ thống ngân hàng Việt Nam Ví dụ, Tập đoàn CJ của Hàn Quốc đầu tư sang Việt Nam và thành lập Công ty TNHH CJ IMC Việt Nam, mang tư cách pháp nhân Việt Nam Công ty TNHH CJ IMC Việt Nam thực hiện xây nhà máy mới tại Phillipines và dự án đầu tư này được xem là một dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Mọi hoạt động về chuyển vốn đầu tư sang Phillipines và chuyển lợi nhuận ngược về Việt Nam đều phải thực hiện thông qua Công ty TNHH IMC Viêt Nam và theo các qui định của Việt Nam Tập đoàn CJ tại Hàn Quốc không được trực tiếp thực hiện các hoạt động này

Đối với trường hợp dự án đầu tư tại nước ngoài do nhà đầu tư là người Việt Nam ở nước ngoài (Việt Kiều) thực hiện thì đây không được xem là một

dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài hiện nay có khoảng hơn 4,5 triệu người sinh sống tại 109 quốc gia và vùng lãnh thổ, trong đó tập trung nhiều nhất ở Mỹ (khoảng 1,7 triệu người), Australia (khoảng 350 ngàn người), Pháp (khoảng 300 ngàn người) Canada (khoảng 150 ngàn người), Liên bang Nga (khoảng 120 ngàn người) …[50]

Có một thực tế là cộng đồng người Việt tại các nước này đều rất chăm chỉ làm ăn và hiện nay có khá nhiều các doanh nghiệp Việt Nam đang hoạt động tại các nước thuộc Liên Xô cũ, các nước Đông Âu, Hoa Kỳ, Australia … Vậy có một câu hỏi được đặt ra là đây có phải là một hình thức của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài hay không? Theo quan điểm chủ quan của tôi đây không phải là hình thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam vì các lí do sau đây:

Một là, xét về yếu tố lịch sử: Các doanh nghiệp của người Việt Nam

hiện đang hoạt động tại các nước này được hình thành trong quá trình người Việt sang sinh sống tại các nước này, họ tích lũy và tự mở các cở sơ kinh doanh, các công ty Các cơ sở kinh doanh, công ty này tuy được xây dựng, điều hành bởi nhà đầu tư Việt Nam (có thể mang quốc tịch Việt Nam hoặc không mang quốc tịch Việt Nam) nhưng thực sự nó không có sự dịch chuyển nguồn vốn từ Việt Nam vào các nước này, mà thực hiện trên cở sở nguồn vốn tích lũy tại nước sở tại

Hai là, xét về mặt pháp lí: Chỉ có các doanh nghiệp có tư cách pháp

nhân tại Việt Nam hoặc hộ kinh doanh, cá nhân người Việt Nam làm các thủ tục giải trình lên Bộ Kế hoạch và Đầu tư xin cấp phép đầu tư ra nước ngoài Nếu được Bộ Kế hoạch và Đầu tư chấp thuận cấp giấy phép thì mới được xem là một dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Từ hai lập luận này ta có thể xác định các doanh nghiệp của người Việt Nam ở nước ngoài không được xem là một dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Ví dụ điển hình cho trường hợp này là Tập đoàn Technocom, đây là một trong những công ty hàng đầu về sản xuất thức ăn nhanh tại Ukraina, được thành lập vào năm 1993 Nắm quyền sở hữu và quyền kiểm

soát công ty là những ông chủ người Việt nhưng đây không phải là một dự

án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của một doanh nghiệp Việt Nam khi căn cứ vào các lập luận trên Hiện nay, Technocom đã đầu tư ngược trở lại Việt Nam thông qua thành lập Tập đoàn Vin (VinGroup) với hàng loạt các dự án bất động sản đình đám như Tòa nhà Văn phòng – Thương mại – Căn hộ mang thương hiệu Vincom tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, khu du lịch VinPearl Land tại Nha Trang, khách sạn Sofitel Vinpearl … [51]

1.2.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Theo UNCTAD thì có hai căn cứ để phân loại hình thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đó là căn cứ vào mục đích thực hiện đầu tư và căn cứ vào hình thức góp vốn thực hiện đầu tư

Thứ nhất, căn cứ vào mục đích thực hiện đầu tư thì có bốn hình thức đầu tư chủ yếu đó là (i) đầu tư ra nước ngoài để tìm kiếm nguồn tài nguyên, (ii) đầu tư ra nước ngoài để tìm kiếm thị trường, (iii) đầu tư ra nước ngoài để tìm kiếm hiệu quả sản xuất, và (iv) đầu tư ra nước ngoài để tìm kiếm tài sản

chiến lược [40, tr.227-228] Theo báo cáo của Cục Đầu tư nước ngoài thuộc

Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2012, Việt Nam

có tổng cộng 719 dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài còn hiệu lực, tập trung vào 18 nhóm ngành nghề lĩnh vực khác nhau với tổng số vốn đăng kí trên 29

tỷ USD, trong đó số vốn góp của doanh nghiệp Việt Nam tại các dự án này là gần 13 tỷ USD [1, 43], số liệu chi tiết về các dự án phân theo lĩnh vực đầu tư được thống kê theo như bảng dưới đây

BẢNG 1.1: Số liệu về dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài (theo lĩnh vực đầu tư) còn hiệu lực tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2012

TT Ngành Số

dự án

Vốn đầu tư của

dự án ở nước ngoài (USD)

Vốn đầu tư của nhà đầu tư Việt Nam (USD)

Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và đầu tư, [1,2]

Dựa vào bảng số liệu trên ta thấy rằng các doanh nghiệp Việt Nam hiện đang chủ yếu tập trung đầu tư ra nước ngoài trong lĩnh vực tìm kiếm nguồn tài nguyên với tổng cộng 99 dự án khai khoáng với số vốn đăng kí lên tới hơn 20 tỷ USD Các dự án này hầu hết do các tập đoàn kinh tế lớn của nhà nước thực hiện như các dự án thăm dò và khai thác dầu khí của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, dự án khai khoáng của Tập đoàn Than – Khoáng sản Việt

Nam … các dự án của các tập đoàn kinh tế nhà nước luôn có sự cam kết, bảo lãnh rất cao từ phía chính phủ Việt Nam và chính phủ của nước tiếp nhận đầu

tư, có sự kết hợp giữa quan hệ chính trị và kinh tế Lĩnh vực thứ hai mà các doanh nghiệp Việt Nam chú trọng đầu tư ra nước ngoài là các dự án về sản xuất và phân phối điện, khí hóa lỏng … đây chủ yếu là các dự án xây dựng nhà máy điện tại Lào và Campuchia để cung cấp, phân phối cho thị thường nội địa tại các nước này và một phần sẽ chuyển tải về Việt Nam Lĩnh vực thứ ba mà rất nhiều doanh nghiệp Việt Nam đang đầu tư đó là các dự án liên quan đến nông, lâm, thủy hải sản Đây chính là thế mạnh nông nghiệp vốn có của Việt Nam, chúng ta tiến hành đầu ra các nước khác để tìm kiếm thị trường và nâng cao hiệu quả sản xuất Đây chính là ba nhóm ngành đã thu hút gần như đến trên 80% tổng lượng vốn đăng kí đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam

Thứ hai, căn cứ vào hình thức góp vốn thực hiện các dự án đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư thì có thể chia thành ba hình thức chủ yếu đó là (i) dự

án 100% vốn của nhà đầu tư Việt Nam, (ii) dự án đầu tư liên doanh do cả nhà

đầu tư Việt Nam và nhà đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư cùng góp vốn, và

(iii) dự án đầu tư được thực hiện qua hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh

mà không đi kèm với việc thành lập pháp nhân mới tại nước tiếp nhận đầu tư [40, tr 228]

Đối với hình thức thành lập doanh nghiệp 100% vốn đầu tư Việt Nam tại nước tiếp nhận đầu tư, thì đây là các dự án khi mà doanh nghiệp Việt Nam có thế mạnh thực sự và không bị ràng buộc bởi các qui định về hạn chế đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư Vì vậy các doanh nghiệp Việt Nam hoàn toàn có thể thành lập công ty 100% vốn Việt Nam, nắm quyền làm chủ doanh nghiệp Những doanh nghiệp này thường được thành lập tại các quốc

gia mà Việt Nam có mối quan hệ chính trị đặc biệt tốt như Lào hoặc Campuchia hoặc các dự án mà doanh nghiệp Việt Nam có thế mạnh thực sự, hoặc các dự án có sự bảo lãnh của Chính phủ Việt Nam và chính phủ tại nước tiếp nhận đầu tư

Đối với hình thức thành lập doanh nghiệp liên doanh tại nước tiếp nhận đầu tư, thì các dự án này thường là đầu tư vào các lĩnh vực mà nước tiếp nhận đầu tư chưa mở cửa hoàn toàn thị trường nội địa cho các nhà đầu tư nước ngoài, trong đó có các nhà đầu tư đến từ Việt Nam Các qui định hạn chế về tiếp cận thị trường buộc các doanh nghiệp Việt Nam phải lập liên doanh với các đối tác tại nước tiếp nhận đầu tư để đáp ứng các yêu cầu thực hiện dự án đầu tư, hoặc các dự án có số vốn trong lĩnh vực khai khoáng, năng lượng cần huy động vốn góp từ nhiều nhà đầu tư

Đối với hình thức triển khai hợp đồng hợp tác kinh doanh tại nước tiếp nhận đầu tư không kèm với thành lập pháp nhân mới, thì đây chủ yếu là các

dự án xây dựng cơ sở hạ tầng vì thời gian và nội dung thực hiện dự án được các bên thống nhất ngay từ khi ký hợp đồng hợp tác kinh doanh

Như vậy, căn cứ vào đặc điểm góp vốn chủ sở hữu các dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài thì ta có thể thấy rằng yếu tố chi phối đến các hình thức này phụ thuộc chủ yếu vào đặc tính của dự án, chiến lược của nhà đầu

tư, mức độ mở cửa thị trường và các qui định pháp luật tại nước tiếp nhận đầu tư và sự kì vọng của các doanh nghiệp Việt Nam vào mối quan hệ chính trị tốt đẹp giữa chính phủ Việt Nam và chính phủ của nước tiếp nhận đầu tư Đây chính là những nhân tố tác động đến việc doanh nghiệp Việt Nam sẽ lựa chọn hình thức nào khi tiến hành dự án đầu tư ra nước ngoài

1.3 Mối quan hệ giữa chính sách đối ngoại và hoạt động đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài

Trong hoạt động đầu tư, ta có thể chia ra thành đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp nước ngoài vào Việt Nam (hay còn là dòng vốn đầu tư vào, Inward Foreign Direct Investment – IFDI) và đầu tư trực tiếp của doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài (hay còn gọi là dòng vốn đầu tư ra, Outward Foreign Direct Investment – OFDI) Trong dòng vốn đầu tư ra của doanh nghiệp Việt Nam lại chia thành dòng vốn đầu tư trực tiếp và dòng vốn đầu tư gián tiếp Vì vậy, trong khuôn khổ đề tài này, tác giả chỉ tập trung đánh giá mối quan hệ giữa chính sách đối ngoại và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Đây là mối quan hệ hai chiều mà theo đó chính sách đối ngoại tác động đến đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, và theo chiều ngược lại đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng ảnh hưởng đến chính sách đối ngoại

1.3.1 Tác động của chính sách đối ngoại đến hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Để thực hiện tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta đã đưa ra nhiều chủ trương, đường lối về chính sách đối ngoại Nhà nước ta đã quán triệt và cụ thể hóa các chủ trương đó bằng các biện pháp, hành động cụ thể thông qua việc ban hành các văn bản qui phạm pháp luật, tham gia các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế, tham gia ký kết các hiệp định song phương

và điều ước quốc tế, gia tăng các hoạt động ngoại giao để tăng cường quan

hệ song phương và đa phương … Tất cả những hành động ấy là nhằm thực hiện chính sách đối ngoại, và khi đặt trong mối quan hệ với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài thì chính sách đối ngoại sẽ tác động đến các mặt sau:

Một là, tác động đến lượng vốn đầu tư: Thông qua việc triển khai

chính sách đối ngoại, Chính phủ tạo hành lang pháp lí thuận lợi để các doanh nghiệp chuyển vốn ra nước ngoài thực hiện dự án, Chính phủ thực hiện các cam kết song phương và bảo lãnh cho doanh nghiệp thực hiện dự án … Những hành động như vậy sẽ tác động trực tiếp đến lượng vốn đầu tư ra nước ngoài

Hai là, tác động đến lĩnh vực đầu tư: Trên cơ sở phân tích đặc tính

doanh nghiệp trong nước và yêu cầu của nền kinh tế, Chính phủ sẽ đưa ra định hướng đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, trong đó qui định những ngành nghề nào, lĩnh vực nào sẽ được khuyến khích đầu tư tại nước ngoài Những hành động như vậy sẽ tác động đến lĩnh vực đầu tư tại nước ngoài

Ba là, tác động đến địa bàn đầu tư: Việt Nam hiện có quan hệ ngoại

giao và thương mại hơn 160 quốc gia và 70 vùng lãnh thổ [18] Tuy nhiên mức độ quan hệ đối với mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ là khác nhau và chính mức độ quan hệ này sẽ ảnh hưởng đến địa bàn đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Theo đó, đối với những quốc gia, vùng lãnh thổ mà Việt Nam

có mối quan hệ chính trị tốt, thì chắc chắn sẽ có nhiều doanh nghiệp Việt Nam thực hiện dự án đầu tư tại các quốc gia, vùng lãnh thổ này

1.3.2 Tác động của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đến chính sách đối ngoại

Trong hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam được phân chia thành nhiều phương diện bao gồm hội nhập về thương mại, hội nhập về tài chính – tiền tệ, và hội nhập về đầu tư Về hội nhập thương mại, Việt Nam đã đạt

được những thành công lớn khi chúng ta có quan hệ thương mại với hơn 160 nước và 70 vùng lãnh thổ, là thành viên của hầu hết các tổ chức khu vực và quốc tế với vị thế và vai trò ngày càng được khẳng định [18], kim ngạch xuất nhập khẩu liên tục đều đặn tăng trong các năm Về hội nhập tài chính – tiền

tệ, Việt Nam hiện là thành viên của IMF và WB, đây là hai định chế tài chính quan trọng nhất trên thế giới; các khoản vốn ODA, phát hành trái phiếu chính phủ ở nước ngoài, các khoản vay chính phủ và các khoản vay của doanh nghiệp do chính phủ bảo lãnh, hoạt động kiều hối, chuyển lợi nhuận về nước của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài … đang diễn ra hết sức sôi động và phù hợp chung với các qui định, thông lệ tài chính – tiền tề trên thế giới Về hội nhập đầu tư, ta có thể thấy hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam đã và đang đóng góp vô cùng quan trọng cho nền kinh tế, các doanh nghiệp FDI đóng góp gần 20% tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tạo ra 2,1 triệu chổ làm trực tiếp và 3 – 4 triệu chổ làm gián tiếp, đóng góp hơn 18% tổng thu ngân sách nội địa (không tính dầu thô và xuất nhập khẩu), đóng góp trên 65% kim ngạch xuất khẩu và 55% kim ngạch nhập khẩu [2, tr.10, tr.28] … Tuy nhiên, riêng đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam bắt đầu từ năm 1989 nhưng chỉ thực sự bùng nổ trong những năm gần đây nhưng hiện vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và sự kỳ vọng Có thể thấy rằng đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có vai trò vừa là công cụ để thực hiện chính sách đối ngoại, vừa là cơ sở để đánh giá tính hiệu quả của các chính sách đó và tác động của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đến chính sách đối ngoại thể hiện qua các điểm sau:

Một là, tác động đến hệ thống văn bản pháp luật: Để quản lí hoạt động

đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, Chính phủ phải ban hành các văn bản pháp lí như Luật và các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư … Ngoài ra, để