Tăng cường quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp trên địa bàn thành phố hà nội (tt)

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP Error! Bookmark not defined 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ Ở VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP Error! Bookmark not defined 1.1.1 Quan niệm nhà cho người có thu nhập thấpError! Bookmark not defined 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng nhà thu nhập thấp: Quan niệm, đặc điểm vai tròError! Bookmark not defined 1.2 NỘI DUNG, CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG, SỰ CẦN THIẾT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP Error! Bookmark not defined 1.2.1 Quan niệm quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp Error! Bookmark not defined 1.3 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP Ở MỘT SỐ QUỐC GIA BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý Nhà nước dự án nhà cho người có thu nhập thấp Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quốc tế việc giải nhà cho người có thu nhập thấp Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 TỔNG QUAN CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined 2.1.1 Tình hình thị trường bất động sản Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thực trạng nhu cầu nhà người có thu nhập thấp Hà NộiError! Bookmark not defined 2.1.3 Các dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp Hà NộiError! Bookmark not defined 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng ban hành văn quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng máy quản lý nhà nước DAXD nhà cho người có TNT địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.3 Tình hình quản lý nhà nước dự án nhà TNTError! Bookmark not defined 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra dự án nhà TNTError! Bookmark not defined 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chếError! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1.1 Căn đề xuất phương hướng quản lý nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp Error! Bookmark not defined 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước dự án xây dựng nhà cho người thu nhập thấp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tớiError! Bookmark not defined 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện văn quản lý nhà nước, đổi công tác đạo dự án xây dựng nhà thu nhập thấp Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tiếp tục đổi máy quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án nhà cho người có thu nhập thấp Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý dự án nhà thu nhập thấpError! Bookmark not defined 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết đề tài luận văn Nhà mối quan tâm hàng đầu người dân, nhu cầu thiếu gia đình, cá nhân Nhà tài sản lớn gia đình, sở vật chất to lớn quốc gia, sản phẩm ngành kinh tế quan trọng Giải nhu cầu nhà cho người dân trách nhiệm toàn xã hội, nhà nước có vai trị định Một sách quan trọng nhà nước sách xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp, người thu nhập khơng thể mua nhà với giá thị trường Hà Nội thủ đô nước, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục nước Thực tế thời gian qua cho thấy để sở hữu nhà Hà Nội niềm mơ ước nhiều người Rất nhiều người dân mua nhà Hà Nội với mức thu nhập họ không hỗ trợ nhà nước Trong vài năm gần đây, sách xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn Hà Nội khơng Đảng bộ, quyền thành phố Hà Nội quan tâm, thực mà Đảng nhà nước ta quan tâm, tạo điều kiện phát triển Tuy công tác xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn Hà Nội đạt kết định, song hiệu hạn chế; kết đạt chưa tương xứng so với kỳ vọng, mục tiêu, nguồn lực Nhà nước dành ưu đãi cho dự án Xuất phát từ thực trạng trên, để quản lý dự án nhà TNT cách hiệu quả, góp phần giải nhu cầu nhà người dân Hà Nội tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn thành phố Hà Nội” vấn đề có ý nghĩa xúc lý luận thực tiễn Mục tiêu, đối tượng phương pháp nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước dự án nhà TNT Đánh giá thực trạng phát triển nhà TNT địa bàn Hà Nội, thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có TNT Hà Nội thời gian qua, rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có TNT địa bàn Hà Nội thời gian tới Với đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp phạm không gian thành phố Hà Nội khoảng thời gian từ 2008 đến nay, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp phương pháp khảo sát, thu thập phân tích số liệu thứ cấp, phương pháp tham vấn chuyên gia quản lý nhà nước dự án nhà thu nhập thấp, phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp so sánh dựa theo cách thức phân tích phép vật biện chứng Kết nghiên cứu đóng góp luận văn thể khía cạnh sau 3.1 Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có TNT Điều thể chỗ: - Đã làm rõ quan niệm người có thu nhập thấp, nhà cho người có thu nhập thấp, dự án xây dựng nhà cho người có TNT đặc điểm dự án xây dựng nhà cho người có TNT Đó dự án chủ đầu tư thực từ nguồn vốn tự huy động, xây dựng quy hoạch dự án nhà thương mại, đô thị bố trí riêng phù hợp với quy hoạch địa phương, hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật hành Từ để tác giả nêu rõ vai trò việc xây dựng nhà cho người có TNT địa bàn thành phố Hà Nội - Trong phần quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà TNT, luận văn quan niệm quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có TNT để có nhìn ban đầu cơng tác quản lý nhà nước dự án xây dựng nhà TNT - Nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà TNT, luận văn nội dung lớn quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có TNT là: Ban hành văn sách liên quan đến quản lý Nhà nước DAXD nhà cho người có TNT, Xây dựng máy tổ chức quản lý DAXD nhà TNT, Tổ chức thực quản lý DAXD nhà cho người có TNT, Thanh tra, kiểm tra DAXD nhà cho người có TNT Trong nội dung Tổ chức thực quản lý DAXD nhà cho người có TNT, luận văn rõ nội dung nhỏ là: Quy hoạch xây dựng nhà cho người có TNT, Cơng tác cấp giấy phép xây dựng, phê duyệt đầu tư, Quản lý giá bán chất lượng cơng trình nhà TNT, Quản lý việc vận hành, sử dụng nhà TNT - Luận văn rõ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp Hà Nội, là: Chủ trương, sách Đảng nhà nước phát triển thị trường BĐS, Quy hoạch, tình hình phát triển kinh tế- xã hội biến động thị trường BĐS Hà Nội, Năng lực cán quản lý DAXD nhà TNT - Luận văn nêu sáu lý do, cần thiết để Nhà nước cần phải tăng cường quản lý dự án xây dựng nhà TNT giai đoạn Đó Nhà nước phải tăng cường quản lý để giám sát việc thực dự án nhà TNT thực theo pháp luật, đạt hiệu kinh tế, xã hội cao theo mục tiêu Đảng Nhà nước đặt ra, kỳ vọng phát triển nhà TNT Để làm sáng tỏ thêm nội dung quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có TNT, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý Nhà nước số nước như: Hoa Kỳ, Singapore Vương quốc Anh Trên sở rút học kinh nghiệm nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước DAXD nhà cho người có TNT có khả ứng dụng Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng 3.2 Bằng hệ thống tài liệu, số liệu phong phú, cập nhật năm gần đây, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước DAXD nhà cho người có TNT địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn công tác định hướng, quản lý việc thực dự án nhà cho người có TNT địa bàn Hà Nội năm qua (từ 2008 đến nay), Hà Nội có nhiều thành tựu quan trọng việc thực dự án nhà TNT Kết có 14 dự án nhà TNT triển khai có dự án đưa vào sử dụng, đáp ứng 2978 hộ nhà TNT, giải cho 11.772 người vào Các kết thể đường lối đắn Thành ủy Hà Nội, UBND thành phố việc đề chủ trương, ban hành sách thực chủ động thực quản lý Sở, ban ngành thành phố Thành phố Hà Nội chủ động quy hoạch quỹ đất để xây dựng nhà TNT Trong dự án nhà thương mại, chủ đầu tư dự án thực nghiêm túc việc dành quỹ đất 20% tổng diện tích đất xây dựng để xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp Chất lượng cơng trình nhà TNT nhìn chung tốt an tồn Chủ đầu tư thực tốt quy định nhà nước công tác giám sát xây dựng, đảm bảo cơng trình xây dựng thực tiến độ, chất lượng an tồn Cơng tác phê duyệt đầu tư thực đảm bảo tính khách quan, khoa học, dân chủ Việc tạo điều kiện cho doanh nghiệp hưởng sách ưu đãi Nhà nước thành phố quan tâm, tạo điều kiện tối đa Bộ máy quản lý dự án nhà TNT tuyển chọn, sàng lọc kiện toàn, đảm bảo cán quản lý có lực, có tâm với cơng việc Trong cơng tác ban hành văn pháp luật liên quan đến quản lý dự án nhà TNT, Hà Nội chủ động ban hành kịp thời, đảm bảo cho dự án thực dễ dàng, đồng Công tác quản lý giá bán nhà TNT đạt yêu cầu giá bán thấp giá nhà thương mại Việc vận hành, sử dụng tòa nhà TNT bước đầu vào quy củ, ổn định Việc tra, kiểm tra sau xây dựng dự án UBND thành phố quan tâm, thực Kết tra tồn tại, thiếu sót quản lý việc thực dự án Từ đề biện pháp khắc phục, chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo việc thực dự án nhà TNT quy định pháp luật Bên cạnh thành công trên, quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có TNT Hà Nội cịn nhiều tồn tại, hạn chế Cụ thể là: Chưa có sách đồng bộ, có tính đột phá để giải nhu cầu nhà ổn định cho cán bộ, cơng chức có thu nhập thấp Cịn nhiều bất cập công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà thu nhập thấp địa bàn Hà Nội Chính sách hỗ trợ tín dụng, hoạt động tổ chức tín dụng lĩnh vực phát triển nhà ở, tham gia ngân hàng thương mại việc tạo điều kiện cho người có thu nhập thấp, cơng, viên chức nhà nước nhà cịn nhiều hạn chế Chưa có tiêu chí rõ ràng nhà thu nhập thấp giá bán nhà thu nhập thấp không thấp, không thu hút người mua nhà Giá bán nhà TNT Hà Nội thấp giá nhà thương mại giá bán nhà TNT cao so với mức thu nhập nhiều người dân Hà Nội Việc xác định đối tượng xét duyệt mua nhà thu nhập thấp địa bàn Hà Nội, quan quản lý nhiều lúng túng Vận hành, sử dụng nhà TNT dự án nhà TNT địa bàn Hà Nội bất cập, số quy định chưa rõ ràng, cụ thể 3.3 Trên sở đề cập Chương 2, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp Hà Nội thời gian tới - Trong phần này, tác giả đề cập đề xuất phương hướng quản lý Nhà nước DAXD nhà cho người có TNT Hà Nội, là: Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển nhà cho người có TNT thời gian tới, Triển vọng phát triển kinh tế Hà Nội tương lai, Dự báo phát triển thị trường BĐS nhu cầu nhà người dân Hà Nội Từ tác giả nêu lên định hướng tăng cường quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có TNT thời gian tới Đó là: Chính sách phát triển nhà phải thể chủ trương xã hội hóa sở xác định việc phát triển nhà trách nhiệm Nhà nước, xã hội người dân Nhà nước có sách để hỗ trợ nhà cho đối tượng sách xã hội, người thu nhập thấp có khó khăn nhà để góp phần bảo đảm an sinh xã hội, phát triển đô thị, nông thôn bền vững theo hướng văn minh, đại phù hợp với sắc văn hóa dân tộc; Nhà nước có kế hoạch bố trí nguồn vốn (bao gồm vốn ngân sách, vốn đầu tư phát triển nhà nước) chủ động đầu tư nguồn vốn để phát triển nhà nhà TNT để bán, cho thuê, cho thuê mua, để hỗ trợ cải thiện nhà cho người có dân có TNT; Quản lý nhà nước theo hướng Nhà nước có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển nhà xã hội để bán, cho thuê, cho thuê mua cho đối tượng có khó khăn nhà ở; Quản lý nhà nước theo hướng Chính phủ có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách vốn đầu tư phát triển hàng năm để thực chương trình phát triển nhà quốc gia hỗ trợ cải thiện nhà cho đối tượng người có TNT, có khó khăn nhà - Để thực định hướng tăng cường quản lý Nhà nước DAXD nhà cho người có TNT địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể sau: Tiếp tục hoàn thiện văn quản lý nhà nước, đổi công tác đạo dự án xây dựng nhà thu nhập thấp; Tiếp tục đổi máy quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án nhà cho người có thu nhập thấp; Nhóm giải pháp tổ chức quản lý dự án nhà thu nhập thấp, phải: Cải tiến quy hoạch dự án nhà thu nhập thấp, Siết chặt công tác lựa chọn chủ đầu tư, phê duyệt đầu tư, Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt giá bán, Tăng cường quản lý việc vận hành nhà thu nhập thấp Tăng cường công tác tra, kiểm tra DAXD nhà cho người có TNT Tóm lại phát triển nhà cho người có thu nhập thấp sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Do đặc thù đô thị lớn, dân cư đông đúc, vị trí lịch sử nên giải nhà cho người thu nhập thấp thủ đô Hà Nội vấn đề lớn mà Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng Để người có thu nhập thấp mua nhà trong tình hình thời gian tới địi hỏi sách nhà nước phải đảm bảo yêu cầu Một phải xây dựng nhà đủ tiêu chuẩn, giá phù hợp với điều kiện, khả người thu nhập thấp Hai phải quản lý tốt thị trường bất động sản nói chung, đưa giá bất động sản giá trị thực nó, tức nhà nước phải có sách để đảm bảo chiều, “vừa xây nhà thực, vừa giảm giá ảo” Và điều quan trọng để thực tốt công tác quản lý Nhà nước nhà thu nhập thấp đề cập phải có người lãnh đạo, cán quản lý có đủ tâm tài Đảng, Nhà nước phải làm tốt công tác cán bộ, tuyển chọn cán có tài, có tâm, có công tác quản lý Nhà nước dự án nhà thu nhập thấp đảm bảo yêu cầu, mục tiêu đặt Chúng ta tin tưởng rằng, thời gian tới thành phố Hà Nội có giải pháp tổng thể, đồng giải tốt mặt hạn chế quản lý dự án nhà thu nhập thấp, để dự án thực “điểm đến” người có thu nhập thấp, góp phần quan trọng ổn định kinh tế, trị, xã hội thủ đơ./  ... pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có TNT địa bàn Hà Nội thời gian tới Với đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp phạm... HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng ban hành văn quản lý Nhà nước dự án xây dựng. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC