Nhà ở đô thị nói chung, nhà ở cho người lao động ngoại tỉnh tại các đô thị và khu công nghiệp( KCN ) nói riêng đang là vấn đề bức xúc, nóng bỏng được Nhà nước đặc biệt quan tâm. Việc phát triển nhà ở đô thị cũng như giải quyết nhà ở cho lao động ngoại tỉnh đang là bài toán khó khăn đặt ra nhiều vấn đề cho các cơ quan chuyên trách. Hiện nay, có hàng triệu người nhập cư và làm việc tại các thành phố lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Đà Nẵng....hàng chục vạn công nhân đang làm việc tại KCN, KCX nhưng chưa có Tỉnh, Thành phố hay KCN nào đảm bảo chỗ ở cho họ. Để tìm hướng giải quyết cho vấn đề này, vừa qua tại Đồng Nai, Uỷ ban các vấn đề xã hội phối hợp với Tổng hội xây dựng Việt Nam tổ chức Hội thảo “ Nhà ở cho người lao động ngoại tỉnh đến làm việc tại các đô thị và KCN_thực trạng và giải pháp”. Trên cơ sở đánh giá thực trạng nhu cầu nhà ở, những tồn tại, hạn chế chính sách hiện hành, các Đại biểu đã đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng nhà cho người lao động ngoại tỉnh tại các đô thị và KCN. Theo báo cáo của Tổng hội xây dựng Việt Nam, trên thực tế chỉ có khoảng 3-4% số công nhân được ở trong các ngôi nhà kiểu ký túc xá do các doanh nghiệp xây dựng, còn lại phải thuê phòng trọ tại các khu nhà do dân xây dựng tự phát. Như vậy, có thể thấy được rằng nhà ở cho người lao động ngoại tỉnh tại một thành phố lớn như Hà Nội đang là vấn đề bức xúc đáng được quan tâm. Vậy nên việc chọn đề tài: “Đánh giá và đề xuất ý kiến về vấn đề giải quyết nhà ở cho người lao động ngoại tỉnh trên địa bàn thành phố Hà Nội ”
Phần I: Lời mở đầu Nhà thị nói chung, nhà cho người lao động ngoại tỉnh thị khu cơng nghiệp( KCN ) nói riêng vấn đề xúc, nóng bỏng Nhà nước đặc biệt quan tâm Việc phát triển nhà đô thị giải nhà cho lao động ngoại tỉnh tốn khó khăn đặt nhiều vấn đề cho quan chuyên trách Hiện nay, có hàng triệu người nhập cư làm việc thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Đà Nẵng hàng chục vạn công nhân làm việc KCN, KCX chưa có Tỉnh, Thành phố hay KCN đảm bảo chỗ cho họ Để tìm hướng giải cho vấn đề này, vừa qua Đồng Nai, Uỷ ban vấn đề xã hội phối hợp với Tổng hội xây dựng Việt Nam tổ chức Hội thảo “ Nhà cho người lao động ngoại tỉnh đến làm việc đô thị KCN_thực trạng giải pháp” Trên sở đánh giá thực trạng nhu cầu nhà ở, tồn tại, hạn chế sách hành, Đại biểu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng nhà cho người lao động ngoại tỉnh đô thị KCN Theo báo cáo Tổng hội xây dựng Việt Nam, thực tế có khoảng 3-4% số cơng nhân nhà kiểu ký túc xá doanh nghiệp xây dựng, lại phải thuê phòng trọ khu nhà dân xây dựng tự phát Như vậy, thấy nhà cho người lao động ngoại tỉnh thành phố lớn Hà Nội vấn đề xúc đáng quan tâm Vậy nên việc chọn đề tài: “Đánh giá đề xuất ý kiến vấn đề giải nhà cho người lao động ngoại tỉnh địa bàn thành phố Hà Nội ” phù hợp cần thiết em_ sinh viên chuyên ngành Kinh tế & quản lý đô thị Mục tiêu đánh giá thực trạng cung, cầu nhà đô thị cho người lao động ngoại tỉnh thành phố Hà Nội, xem xét biện pháp giải nhà quan chức đề xuất ý kiến thân phát triển nhà cho người lao động ngoại tỉnh Để hoàn thành đề án này, em nhận giúp đỡ thầy cô khoa Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo_ Th.s Nguyễn Thanh Bình Do trình độ kiến thức cịn hạn chế nên viết khó tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp thầy cô( đọc ) để viết em hồn thiện Phần II: Nội dung I Lý luận chung nhà đô thị khái niệm chung nhà thị Có nhiều cách quan niệm khác nhà Theo nghĩa hẹp, nhà phần kiến trúc kĩ thuật đủ điều kiện tối thiểu để sử dụng làm chỗ ở, sinh hoạt cho người khoảng thời gian không gian định Theo nghĩa rộng nhà hiểu đồng nghĩa với chỗ ở, bao gồm phân kiến trúc kỹ thuật ngơi nhà (kể cơng trình tiện nghi cơng trình kỹ thuật gắn liền với ngơi nhà), kết cấu hạ tầng kỹ thuật điều kiện môi trường khu vực Trên thực tế khái niệm nhà ln hiểu theo nghĩa rộng tất vấn đề liên quan đến nhà kể kiến trúc kỹ thuật nhà tách rời với yếu tố hạ tầng môi trường tự nhiên, xã hội khu vực Đặc điểm chung nhà đô thị Nhà đô thị tài sản tiêu dùng dân cư song khác loại tài sản khác, nhà có vị trí cố định gắn liền với cự ly, môi trường, điều kiện kết cấu hạ tầngcủa khu vực Người sử dụng nhà phải di chuyển tới nơi sẵn có ngơi nhà chấp nhận tất điều kiện vốn có khu vực di chuyển nhà đến nơi mong muốn vật dụng khác Chính thay đổi nhà thường tạo thay đổi lớn điều kiện sinh hoạt sống thành viên gia đình Việc phát triển nhà không ý riêng vấn đề kiến trúc kỹ thuật mà yếu tố môi trường điều kiện vùng có vai trị lớn định đến giá trị ngơi nhà Nhà có giá trị lớn, có thời hạn sử dụnglâu dài, khó thay đổi kiến trúc kỹ thuật Vì vấn đề đầu tư phát triển nhà vừa phải tính đến nhu cầu trước mắt, vừa phải dự đoán xu thế, thị hiếu phát triển tương lai Giá trị nhà đan xen lồng quyện với giá trị đất giá trị điều kiện hạ tầng mơi trường sống Chính vấn đề quản lý phát triển mang tính vĩ mơ vùng dân cư sinh sống có ảnh hưởng lớn đến thay đổi giá trị ngơi nhà sẵn có Các khu vực sản xuất nhà thị Theo nhà nghiên cứu sách nhà nước giới thứ ba, phân chia lĩnh vực sản xuất nhà thành ba khu vực: khu vực Nhà nước, khu vực tư nhân khu vực khơng thức -Khu vực Nhà nước: Các công ty phát triển nhà thuộc thành phần kinh tế Nhà nước xây dựng nhà theo tiêu chuẩn, quy tắc Nhà nước ban hành Khu vực xem tiêu điểm sách phát triển nhà ở, khu vực mà Chính phủ kiểm sốt trực tiếp Các tiêu số lượng,chất lượng nhà công cộng Việt Nam thấp nhiều nước, đơn vị tính thường dùng tiêu diện tích sàn diện tích bình qn đầu người(m2/người), nước khác dùng đơn vị tính hộ số gia đình Nhà Nhà nước bao cấp thương loại bao cấp, với nguồn vốn cung cấp có hạn mà nhu cầu lại lớn, nên không tránh khỏi công sách phân phối nhà -Khu vực tư nhân: Nhà xây dựng cá nhân doanh nghiệp từ nguồn vốn Nhà nước, hoạt động hệ thống quy tắc thức Nhà nước Chính phủ kiểm sốt khu vực khu vực Nhà nước, Nhà nước cịn định khn khổ điều tiết Cơ chế mà Nhà nước trì để kiểm soát việc sản xuất nhà khu vực tư nhân hệ thống quy tắc- nhà sản xuất nhà tư nhân coi phần bổ sung vào giá thành sản xuất nhà Các quy tắc mà Nhà nước điều tiết cần thiết lí an ninh cơng cộng bảo đảm tiêu chuẩn người tiêu dùng thiếu thông tin thị trường nhà Trong điều kiện nước phát triển người cần nhà định người nghèo thành thị, thị trường nhà tư nhân không đáp ứng cần nhà mà đáp ứng nhu cầu có khả toán Nhu cầu biểu khả người mua sẵn sàng trả nó, khơng có tiền khơng thể địi hỏi từ thị trường Trong thực tế sản xuất nhà khu vực tư nhân hiệu khu vực Nhà nước Nhưng buông lỏng, không điều tiết khu vực dẫn đến khoảng cách người giàu người nghèo lớn dẫn đến bất bình đẳng xã hội nhà -Khu vực nhà khơng thức gồm cá nhân hộ gia đình xây dựng nhà khơng theo quy tắc Nhà nước Khu vực mơ tả tồn nhà xây dựng cách độc lập với khuôn khổ quy tắc Chính phủ Có thể hiểu khu vực sản xuất nhà tư nhân không theo quy tắc, nhà xây dựng giá trị cơng đồng tự giúp đỡ lẫn nhau, dẫn đến phản ứng sách khác Vì khu vực kiểm nghiệm chia theo nhiều cách phụ thuộc vào nhà xây dựng để kinh doanh hay đơn thuầnlà để sử dụng, nhà sản xuất cho thuê cho người sở hữu, chia theo tiêu chuẩn chất lượng xây dựng kiểu, loại nhà Nhà khu vực có vơ số hình thức, tuỳ thuộc vào bối cảnh kinh tế, xã hội thiết chế đặc thù dân cư thị Khu vực thực tế đóng góp phần quan trọng việc gia tăng quỹ nhà ở, đặc biệt tầng lớp dân cư thu nhập thấp Mục tiêu trung tâm việc hoạch định sách nhà khu vực cần khuyến khích mặt tích cực khơng ngăn cản động lực để dẫn đến đóng góp cách thành cơng vào quỹ nhà đô thị Đồng thời phải đưa định hướng giải háng loạt vấn đề liên quan, bao gồm việc xác định tiêu chuẩn chất lượng, vai trò cộng đồng tham gia vào việc định ảnh hưởng tiêu cực tiềm tàng lực lượng thị trường việc định giá cả, đặc biệt khu trung tâm , khu vực kinh doanh Ba khu vực xem chuyển hoá liên tục từ kiểm sốt tồn Nhà nước sản xuất nhà ở(hoàn toàn theo quy tắc sử dụng vốn Nhà nước) khu vực Nhà nước đến việc sản xuất nhà Nhà nước xây dựng tư nhân doanh nghiệp, đến nhà bất quy tắc xây dựng gia đình nhà thầu nhỏ Các sách định hướng phát triển nhà đô thị nước ta Trong chương trình phát triển quản lý nhà thị năm tới cần tập trung vào số giải pháp sách lớn là: -Nhằm cải thiện điều kiện cho nhân dân bước đáp ứng yêu cầu xây dựng đô thị văn minh đại Giải pháp nhà đô thị thiết phải xây dựng theo quy hoạch duyệt Đầu tư phát triển nhà phải đôi đầu tư cho cơng trình kết cấu hạ tầng khu chức khác Ở đô thị lớn khu trung tâm tỉnh phải xây dựng nhà cao tầng để tiết kiệm đất, tăng mỹ quan đô thị Các đề án quy hoạch, mẫu thiết kế nhà phải dựa vào mức thu nhập đặc điểm cụ thể khu vực có tính đến khả cải tạo, nâng cấp mở rộng diện tích mà khơng bị ảnh hưởng đến cấu trúc mỹ quan chung đô thị - Đất thị có giá trị kinh tế cao, chiếm tỷ trọng lớn giá nhà khơng thể đánh đồng loạt loại đất chuyên dùng khác khuyến khích dãn dân ngoại vi thành phố, khu đất áp dụng với giá ưu đãi, miễn giảm tiền sử dụng đất so với khu vực trung tâm Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí để chuẩn bị sở kỹ thuật hạ tầng đường xá, hệ thống thoát nước, điện chiếu sáng - Ở thành phố lớn khơng giao đất cho hộ gia đình mà phải phát triển nhà theo dự án để tiết kiệm đất khắc phục tình trạng xây dựng bừa bãi ảnh hưởng đến quy hoạch, kiến trúc mỹ quan thị Đối với thị có điều kiện giao đất cho hộ gia đình giao đất sau chuẩn bị hạ tầng nhằm đồng hố nhà với cơng trình hạ tầng thuộc khu dân cư việc xây dựng nhà tuân thủ nghiêm ngặt theo quy hoạch kiến trúc - Đất khu vực có khả sinh lợi lớn mang lại hiệu kinh tế cao đất khu vực có chất lượng sống cao kinh doanh nhà theo giá thị trường, đất diện không bị hạn chế khung giá Nhà nước Đất khu vực có chức người có thu nhập cao trung bình phải trả tiền sử dụng đất theo giá Nhà nước quy định Người có thu nhập thấp, đối tượng sách miễn giảm giảm tiền sử dụng đất Để hạ giá bán thuê cho đối tượng thu nhập thấp, Nhà nước thực phương thức cho thuê đất với giá ưu đãi dự án phát triển nhà ở, tiền thuê diện tích đất xây dựng nhà thu bán cho thuê - Cho phép hợp thức hố đất hộ có đủ điều kiện: phù hợp với quy hoạch, khơng có tranh chấp - Huy động tối đa nguồn lực nhân dân thành phần kinh tế để phát triển nhà ở, ngân sách Nhà nước hỗ trợ Nguồn vốn hỗ trợ phải quản lý chặt chẽ theo nguyên tắc thu hồi để tiếp tục phát triển nhà theo pháp luật có sách ưu đãi hoạt động kinh doanh nhà phục vụ lợi ích xã hội -kiện toàn tăng cường hiệu lực quan quản lý doanh nghiệp phát triển nhà từ Trung ương đến địa phương II Đánh giá chung nhu cầu nhà người lao động(NLĐ) ngoại tỉnh Hà Nội Đặc điểm lao động ngoại tỉnh a) phân loại lao động ngoại tỉnh Để đánh giá nhu cầu nhà NLĐ ngoại tỉnh trước hết cần xác định phân biệt rõ đối tượng lao động ngoại tỉnh Có thể thấy lao động ngoại tỉnh nhập cư vào Hà Nội làm việc có thành phần chủ yếu: - Cán công chức làm việc cho quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội: phân chiếm tỷ lệ không cao tổng số lao động ngoại tỉnh Hà Nội - Công nhân làm việc KCN, KCX: phận chiếm số lượng lớn tổng số lao động ngoại tỉnh Hà Nội Đây cũnglà lực lượng đáng quan tâm sách giải nhà cho NLĐ ngoại tỉnh - Lực lượng lao động không chuyên làm việc chợ lao động &lao động nhập cư khác: phận lao động trôi địa bàn thành phố, với phận làm việc tạí mốt số ngành dịch vụ, kinh doanh Đây phận đáng xem xét giải chỗ ở, lực lượng cần quản lý đặc điểm cơng việc, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế xã hội b) Đặc điểm chung lao động ngoại tỉnh Để xem xét vấn đề nhà ở, đặc điểm đáng ý lao động ngoại tỉnh trước hết đại phận công nhân lao động thủ công nhập cư vào thành phố làm việc với mức thu nhập thấp Kết nhiều khảo sát cho thấy thu nhập trung bình họ 80.000ngàn đến triệu đồng/ tháng Với mức thu nhập việc tự họ có khả tạo cho chỗ ổn định Hà Nội điều Đặc điểm sinh sống họ tuỳ theo ngành nghề khác mà họ sống công trường, nhà trọ thường sống chung dựa quan hệ thân tộc họ hàng đồng hương Họ sống tập trung vùng ven đơ, nơi mà có khu nhà khu vực khơng thức sản xuất Một đặc điểm lao động ngoại tỉnh nam nhiều nữ chủ yếu lực lượng trẻ Tuy nhiên năm gần tham gia đông đảo lao động nữ xuất hiện, chủ yếu đến từ vùng nơng thơn, trình độ học vấn thấp, lao động phổ thông, ngành nghề dịch vụ công nhân khu công nghiệp Xu hướng chung lao động nhập cư chuyển gia đình vào thành phố sống cố định Trước phận lớn lao động nhập cư lại thành phố thời gian ngắn khoảng 1-3 năm, sau họ quê với vốn liếng dành dụm Nhưng năm gần đây, họ bắt đầu đưa gia đình từ quê trở thành phần dân cư thành phố Đánh giá nhu cầu nhà NLĐ ngoại tỉnh đô thị KCN a) Thực trạng chỗ NLĐ ngoại tỉnh nước Hà Nội Xét tổng thể đối tượng thu nhập thấp bao gồm hộ gia đình, cá nhân có mức thu nhập bình qn mức bình quân chung xã hội thực có khó khăn nhà ở, thân họ khơng đủ điều kiện để tự tạo lập cải thiện chỗ khơng có giúp đỡ Nhà nước cộng đồng Việc phát triển nhà thời gian vừa qua giải phần nhu cầu chỗ đối tượng có thu nhập cao xã hội Nhu cầu nhà hầu hết đối tượng sách xã hội lao động thu nhập thấp khu vực đô thị trở thành vấn đề xúc Qua đợt khảo sát gần Cơng đồn Viên chức Việt Nam tình hình nhà cán công chức viên chức cho thấy: 19% số cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) thuê nhà tập thể nhà nước, chất lượng nhà tập thể qua nhiều năm sử dụng, xuống cấp, khụng bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường, ẩn chứa nguy đe dọa đến sức khỏe tính mạng người sử dụng 14,6% số CBCCVC mua nhà hóa giá nhà tập thể phân phối trước 31% số CBCCVC chưa có nhà ở, phải nhờ, tạm, ảnh hưởng đến sống sinh hoạt gia đỡnh học tập cỏi 4% CBCCVC phải thuê nhà tư nhân, chất lượng nhà cấp 4, nhà tạm, không bảo đảm tiện nghi phục vụ sinh hoạt 31,4% CBCCVC xõy nhà riêng Theo bỏo cỏo Tổng hội Xõy dựng Việt Nam Hội thảo “giải nhà cho người lao động ngoại tỉnh đô thị KCN” cho biết: trờn thực tế 5% số công nhân nhà kiểu ký tỳc xỏ doanh nghiệp xõy dựng, cũn lại 95% phải thuờ phũng trọ cỏc khu nhà dõn xõy tự phỏt Đánh giá chất lượng chung: Nhà chật chội, ẩm thấp, thiếu ánh sáng, điện nước tiện nghi tối thiểu, môi trường sống bị ụ nhiễm nghiờm trọng, điều kiện sinh hoạt văn hoá gần khơng có gỡ Chớnh chất lượng sống quỏ thấp ảnh hưởng tiờu cực đến sức khoẻ, suất lao động người lao động tương lai, chưa kể nú cũn tạo môi trường cho cỏc tệ nạn xó hội nảy sinh phỏt triển b) Đánh giá nhu cầu nhà NLĐ ngoại tỉnh nước Hà Nội Nhu cầu nhà cán công chức cũn lớn, cú tới 96% chưa có điều kiện ổn định nhà ở, muốn chuyển đổi, xây dựng, mua, thuê nhà cho phù hợp khả năng, điều kiện mỡnh Cùng với phát triển kinh tế đất nước, việc hỡnh thành vào hoạt động 107/149 khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung (gọi chung KCN) 33 tỉnh, thành phố, mang lại nhiều lợi ớch kinh tế - xó hội, gúp phần đáng kể giải xúc việc làm xó hội Bờn cạnh mặt tớch cực mà cỏc KCN mang lại, thỡ xuất vấn đề xó hội xỳc, phức tạp mà năm qua chưa quan tâm giải quyết, vấn đề nhà cho CN, Lé Điển hỡnh Đồng Nai, số 89.571 lao động nhập cư thỡ cú 86.693 người trọ nờn nhà trọ mọc lên nấm, tỉnh cú 4.583 hộ kinh doanh nhà trọ cho cụng nhõn thuờ Họ "cung" theo phương châm "giá rẻ đắt hàng" Phần lớn cụng nhõn thu nhập thấp, tầng lớp nghốo cho nờn khụng cần chỗ tốt, trú thân được, nờn giỏ rẻ thỡ tồi tàn, đông người phũng (120.000đ/phũng/4 người) Đối với tỉnh Bỡnh Dương, theo báo cáo tham luận Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh thỡ thực trạng 200.000 lao động ngoại tỉnh đến làm việc địa bàn tỉnh gõy sức ộp lớn trờn nhiều lĩnh vực nhà ở, an ninh trật tự, y tế, giáo dục nhu cầu nhà xúc 97% số lao động ngoại tỉnh khơng có nhà ở, phải th mướn để sống tạm bợ Hiện nay, KCN Hà Nội thu hỳt khoảng 1,6 vạn lao động, riêng số gần 6.500 người lao động làm việc hai KCN Bắc Thăng Long Nội Bài có tới 50% số lao động người ngoại tỉnh phải thuê nhà trọ tạm bợ éến nay, Hà Nội chưa hỡnh thành khu chung cư cho người lao động KCN Theo dự báo đến năm 2010, KCN Hà Nội có khoảng 60 nghỡn lao động, có gần 70% lao động ngoại tỉnh, có nhu cầu nhà Qua đó, thấy nhu cầu nhà lao động ngoại tỉnh nói chung Hà Nội nói riêng lớn Hầu hết NLĐ ngoại tỉnh chưa thể có chỗ ổn định, nhu cầu thuê mua nhà lớn có xu hướng tăng lên Những nguyên nhân, nhân tố tác động làm tăng cầu nhà người lao động ngoại tỉnh a) Các sách khuyến khích phát triển nhà đô thị chưa phát huy hiệu NLĐ ngoại tỉnh Mặc dù Nhà nước ban hành số sách khuyến khích phát triển nhà thị nói chung nhà cho người thu nhập thấp nói riêng, nhiên năm vừa qua q trình thực sách giải nhà cho công nhân, viên chức, lao động thu nhập thấp khu vực đô thị tồn 10 động nhập cư vào thành phố lớn, đến khu cơng nghiệp tăng nhanh, nhiều hình thức khác Hiện tượng xuất phần liên quan đến q trình phân cơng lao động quốc tế xu hướng tồn cầu hố đầu tư trực tiếp nước ngoài, khả hội nhập kinh tế quốc tế xuất hàng hố thời kì cơng nghiệp hoá đất nước Tại thành phố lớn( Hà Nội, TP Hồ Chí Minh) lao động nhập cư có xu hướng tiếp tục tăng lên Sự gia tăng gắn liền với q trình phát triển thị Trong q trình thị hố cơng nghiệp hố di dân từ nông thôn thành thị, từ vùng phát triển sang vùng phát triển hướng Sở dĩ có di dân lao động tới thành phố lớn lý sau: Thứ nhất, khó khăn kinh tế, thiếu việc làm khơng có việc làm nơi xuất cư Đây nguyên nhân khiến 50% số di dân lâu dài 90% số di dân mùa vụ di chuyển đến thành phố lớn Phân tích dũng nhập cư vào Hà Nội cho thấy đa số người dân từ tỉnh đông dân đồng sông Hồng, tỉnh trung du gặp khó khăn phát triển kinh tế đất đai ít, lại cằn cỗi, có hội để phát triển việc làm có thu nhập cao Đặc biệt, vùng nông thôn đồng sông Hồng "đất chật, người đông", đất canh tác bỡnh qũn đầu người có 600m 2, nên hàng năm, quỹ thời gian lao động cũn dư thừa chiếm tới 30% - 40%; nhiều địa phương số lên đến 50% Số lao động khơng có việc làm nơng thơn vùng 4,5% - 5,0% (năm 1993) (5) Dân số ngày tăng, diện tích đất canh tác có hạn, ngày cấu kinh tế chuyển đổi chậm chạp, kinh tế hàng hoá chưa phát triển dẫn đến tỡnh trạng thiếu việc làm kinh tế vốn khú khăn trở nên căng thẳng Một phận dân cư sống mức nghèo đói thời kỳ nơng nhàn lại khơng có việc làm Điều tất yếu dẫn đến việc người lao động có sức khoẻ phải tỡm việc cỏc thành phố lớn nhằm tăng thêm thu nhập, nơi có nhiều hội rộng mở Mặt khác, người di cư mùa vụ khụng cũn giữ nguyờn nghĩa từ này, cú mặt họ thành phố gần quanh năm Điều cho thấy, tại, khả sử dụng lao động nhiều vùng nông thôn cũn hạn chế Kết khảo sỏt VAPEC tiến hành năm 2001 cho thấy lý thúc đẩy di dân, nhu cầu tỡm việc làm lĩnh vực sản xuất phi nụng nghiệp kinh doanh dịch vụ khỏ mạnh mẽ (36%) 12 Thứ hai, khác biệt tiền lương thu nhập vùng, đặc biệt nông thôn thành phố lớn yếu tố thúc đẩy trỡnh di dân di chuyển lao động tới đô thị Khảo sát di dân nữ thành phố Hồ Chí Minh (VAPEC 2001) cho thấy, 39% phụ nữ di chuyển vỡ lý thu nhập Với nhúm di chuyển nhiều lần, tỷ lệ cũn cao (42%) Sự chênh lệch lớn thu nhập nơng thơn thành thị hối thỳc người nông dân tự nguyện rời bỏ đồng ruộng thành phố tỡm việc Họ chấp nhận cụng việc nặng nhọc, vất vả để mưu sinh, có tiền gửi cho gia đỡnh quờ nhà Thực tế, chỳng ta chưa có nhỡn khỏch quan cụng lực lượng lao động Mặc cho nỗ lực xố đói giảm nghèo, chưa thực tạo sức bật tiềm lâu dài cho lao động nông thôn Nguồn tiền, vốn, hàng hố thơng tin đó, người di cư chuyển quê nhiều hỡnh thức trợ giỳp khỏc cho gia đỡnh, người thân, góp phần làm thay đổi mặt nơng thơn Thứ ba, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh nhiều đô thị khác miền đất hứa nhiều người môi trường giáo dục đào tạo, nghiên cứu, điều kiện y tế, chăm sóc sức khoẻ, đời sống văn hố tinh thần, phương tiện thơng tin đại chúng Do vậy, họ đến thành phố lớn đô thị để lập nghiệp, mưu cầu sống tốt đẹp tương lai Chính vỡ vậy, nhu cầu đoàn tụ gia đỡnh ngày tăng dân số nhập cư sau vài năm định cư thành phố khiến lý trở nờn quan trọng định chuyển nơi sinh sống III Đánh giá tình hình giải nhà cho người lao động ngoại tỉnh thành phố Hà Nội Sự cần thiết phải phát triển nhà cho NLĐ thu nhập thấp Việt Nam Nhà môi trường sinh hoạt nghỉ ngơi NLĐ, giúp họ tái táo sức lao động sau làm việc vất vả, nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm Hàng chục vạn lao động ngoại tỉnh làm việc KCN khao khát nơi “ an cư, lạc nghiệp” Do cần xem nhà khơng đơn vấn đề xã hội mà cịn mang ý nghĩa kinh tế sâu sắc Nhà không đơn giản sản phẩm hoạt động xây dựng khơng gian cư trú, cịn mơi trường văn hoá, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc gia đình thước đo phồn vinh tiến xã hội Đối với quốc gia, nhà nguồn tàn 13 sản có giá trị, thể trình độ phát triển, tiềm kinh tế góp phần làm thay đổi diện mạo thị nơng thơn Có nhà thích hợp an toàn nhu cầu thiết yếu, nguyện vọng đáng cơng dân Trong 50 năm qua, việc giải nhà cho nhân dân vấn đề xã hội quan trọng quan tâm Đảng, Nhà nước, cấp quyền địa phương tổ chức xã hội Trong giai đoạn 10 năm đầu sau hồ bình lập lại(1954-1964), cầu nhà miền Bắc chưa thực xúc mật độ dân cư thấp, quỹ nhà tiếp quản từ chế độ cũ tương đối nguyên vẹn Đến giai đoạn 1965-1991(từ 1976 tỉnh phía Nam), Nhà nước thực sách đầu tư từ ngân sách để xây dựng nhà phân phối cho cán bộ, công nhân viên chức, Nhà nước thu tiền nhà khoảng 1% tiền lương Trong 10 năm từ 1976-1986, quỹ nhà đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước đô thị lớn chiếm tỷ lệ cao so với tổng quỹ nhà phát triển thời điểm: Hải Phòng 43,3%; Hà Nội 37,1%; Đà nẵng 31,8%; TP Hồ Chí Minh 14,5% Tuy giai đoạn từ 1991 trở trước có khoảng 30% cán bộ, công nhân viên chức đô thị phan phối nhà Nếu tính số lượng CBCNVC khoảng 5-6% Trong số đối tượng phân phối nhà hầu hết nghỉ hưu tuổi cao Rất nhiều trường hợp hoán đổi cải tạo, xây lại nhà phân phối trước khơng cịn phù hợp Chính sách đầu tư xây dựng nhà từ ngân sách để phân phối bộc lộ nhiều khiếm khuyết Quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước danh nghĩa, thực tế tài sản thuộc sở hữu người phân phối Vì cơng tác quản lý quỹ nhà bị buông lỏng dẫn đến tình trạng ngày xuống cấp, hư hỏng nghiêm trọng Năm 1991, Nhà nước ban hành pháp lệnh nhà với chủ trương chuyển chế độ bao cấp sang thực thi sách tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển nhà Tiếp theo đó, Chính phủ ban hành số sách mua bán kinh doanh nhà sách bán nhà thuộc thành phần cho người thuê Sau 10 năm thực hiện(1994-2005) đô thị phạm vi nước bán 130 nghìn căn(31%) Chủ trương nhằm tạo điều kiện cho người thuê trở thành chủ thực để trì nâng cao chất lượng quỹ nhà có, đồng thời Nhà nước thu khoản tiền đáng kể dành cho phát triển nhà Tuy nhiên, việc bán Nhà 14 gặp nhiều khó khăn, phức tạp nhiều nguyên nhân chất lượng tiện nghi quỹ nhà thấp, đa phần mua bán lại nhiều lần Tóm lại chế không rõ ràng, công tác quản lý nhà thuộc thành phố bị buông lỏng, nên hiệu quỹ nhà phát huy tác dụng xã hội gây tâm lý không tốt mơ hình nhà tập thể nói chung, nhà chung cư nói riêng suốt chục năm qua Nước ta có 82 triệu người, với 17,8 triệu hộ gia đình, tổng diện tích nhà vào khoảng 883 triệu m2, dân số khu vực đô thị xấp xỉ 23 triệu người với 5,2 triệu nhà Tổng diện tích nhà dơ thị khoảng 250 triệu m2 Diện tích nhà bình quân khu vực đô thị đạt 10,5m2 sàn/người, thấp nước khu vực Qua số liệu thống kê, tổng số cán công chức hưởng lương từ ngân sách phạm vi nước 1.385.500 người; công nhân viên chức thuộc thành phần kinh tế khác 5,5 triệu người, có 800 nghìn người làm việc KCN tập trung Đây đối tượng có thu nhập han hẹp, không đủ điều kiện để mua thuê nhà theo giá thị trường, cần thuê mua nhà từ quỹ nhà xã hội Nhà điều kiện phát triển nguồn lực người, yếu tố quan trọng để phát triển sản xuất Việc cải thiện chỗ cho công nhân, viên chức, lao động thu nhập thấp( có cơng nhân lao động KCN) cần thiết Đánh giá thực trạng cung ứng nhà cho NLĐ ngoại tỉnh Trong năm gần đây, có tăng trưởng đáng kể số lượng chất lượng nhà ở, giải phần nhu cầu nhà đối tượng có thu nhập cao hộ gia đình giả Nhà dành cho đối tượng có thu nhập thấp (cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách, công nhân lao động khu công nghiệp tập trung, lực lượng lao động tự khu vực thị ) chưa có chuyển biến đáng kể Xây dựng nhà tiện nghi cao đắt tiền để kinh doanh với tỷ suất lợi nhuận cao lấn át yêu cầu xã hội vấn đề giải chỗ Theo thông lệ quốc tế, tỷ số giá nhà so với thu nhập bình quân hộ gia đình năm coi số đánh giá khả tiêu thụ nhà quốc gia Với mức thu nhập bình qn hộ gia đình khu thị (4 người) nước ta khoảng triệu đồng/tháng (36 triệu/năm) so với giá mua hộ chung cư khoảng 15 500 triệu đồng số giá (nhà ở/thu nhập) Việt Nam 13,8 Trong số Châu Âu, Trung Đông Bắc Mỹ 6,59; Châu Phi 2,21; Nam Á 6,25; Đông Á 4,15 Đây nguyên nhân làm cho đại phận người lao động nước ta khó có điều kiện tạo lập chỗ ở, khơng có sách tạo điều kiện, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng Thị trường nhà Hà Nội có cân đối đầu tư xây dựng để bán nhà th, nguyện vọng đáng có nhà người có thu nhập thấp, người làm công ăn lương ngày xa vời, khoảng cách giàu- nghèo ngày trở nên khác biệt éũi hỏi Hà Nội phải cú giải phỏp chớnh sỏch đầu tư năm tới Hiện Hà Nội có 10 dự án xây dựng hộ văn phòng cho thuê cao cấp Tiềm thị trường nhà cao cấp cho thuê lớn Hiện suất văn phòng loại A đạt đên 98% giá cho thuê trung bình m2 từ 2331USD/tháng Tuy nhiên số dự án xây dựng ngà cho th dành cho người có thu nhập trung bình thấp đếm đầu ngón tay Dự án thí điểm làng sinh viên HACINCO chủ yếu dành cho sinh viên thuê Dự án nhà cho thuê đường Láng Hạ- Thanh Xn, diện tích 9.984m2, diện tích xây dựng 2.685m2, với cấu hộ có diện tích từ 74-119m2 Nhưng giá th trung bình xấp xỉ triệu đồng/tháng khả tài phần lớn hộ gia đình thị Bên cạnh đó, nhiều người dân cũn chưa có nhà thỡ khu thị mới, nhà chung cư cao cấp lại xuất tỡnh trạng nhà sau xõy dựng khụng cú người đến người ta mua để đầu Nạn đầu nhà đất, tạo nên “sốt ảo” nhà đất, đẩy giá nhà lên cao ngất Xảy tỡnh trạng “kẻ thiếu người thừa” nhà ở, người có thu nhập thấp khơng đủ khả để mua nhà Nhìn chung, vấn đề giải nhà cho người lao động ngoại tỉnh đến làm việc thành phố, KCN bị bỏ quên Chính quyền thành phố, doanh nghiệp chưa thể đáp ứng nhu cầu nhà cho công nhân, NLĐ số DN chưa xây nhà cho cơng nhân xử lý giải pháp tình cấp cho công nhân phần tiền nhà trọ hàng tháng Xung quanh KCN người dân xây dựng kinh doanh nhà không theo quy hoạch, đa số nhà tạm người lao động thuê Như việc cung ứng nhà khu vực Nhà nước khu vực tư nhân thấp Giá nhà bán cho thuê thành phố tương đối cao so với thu nhập người lao động Hầu hết người lao động phải thuê nhà khu vực khơng chính, nhiều người 16 chung phòng trọ Tại KCN Hà Nội, đa số công nhân phải thuê nhà, với mức lương sàn 550 nghìn đồng/tháng nên 4-5 người th chung phịng khoảng 15m2 với chi phí 50-60 nghìn đồng/tháng Về lâu dài, số lao động ngoại tỉnh đến thành phố KCN ngày tăng nhanh số có phận lao động xây dựng gia đình nhu cầu nhà tăng đột biến Do vậy, thấy nhà cho lao động ngoại tỉnh “ cung không cõng cầu” IV Các biện pháp nhằm giải khó khăn nhà cho người lao động ngoại tỉnh Về phía Nhà nước a) Sự cần thiết tham gia phát triển quỹ nhà Nhà nước Giải nhà cho đối tượng thu nhập thấp vấn đề khó khăn, phức tạp lại vấn đề cần thiết mang tính KTXH cao Để tạo quỹ nhà địi hỏi phải có đầu tư vốn lớn, tỷ suất lợi nhuận thu từ hoạt động kinh doanh loại nhà lại thấp, thời gian thu hồi vốn chậm, nguyên nhân không hấp dẫn nhà đầu tư Vì vậy, Nhà nước cần phải trực tiếp tham gia đầu tư phát triển quỹ nhà XH thay thả cho thị trường Tạo lập quỹ nhà có giá phù hợp với khả chi trả đối tượng có thu nhập thấp biện pháp quan trọng mang tính định đảm bảo điều tiết mối quan hệ cung-cầu nhà Ở nhiều nước, quỹ nhà XH áp dụng hình thức cho thuê thuê mua mà khơng áp dụng hình thức khác Đầu tư xây dựng quỹ nhà thuộc thành phố thuê, Nhà nước khơng bị thất tài sản đầu tư nhà để phân phối trước đây, quỹ nhà cho thuê tài sản thuộc thành phố quản lý chặt chẽ, bảo đảm thu hồi vốn Còn trường hợp áp dụng chế thuê mua Nhà nước thu hồi đủ vốn để tiếp tục phát triển quỹ nhà Nội dung phương thức quản lý quỹ nhà XH quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ bên cho thuê bên thuê thuê mua; có chế tài xử lý nghiêm ngặt hành vi vi phạm quy định thuê, thuê mua quỹ nhà XH Cả hình thức cho th th mua góp phần khắc phục tình trạng đầu nhà thời gian vừa qua Hơn nữa, kinh tế thị trường nhà hàng hố có bên bán, bên mua, bên cho thuê, bên thuê,vì chịu chi phố theo quy luật thị trường Nhưng loại hàng hố đặc biệt gắn liền với đất, với môi trường, 17 với hạ tầng sở, đặc biệt đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà ở- hàng hoá đặc biệt cần phải phù hợp với đối tượng có diện tích, mức độ tiện nghi khác Để người thu nhập thấp có nhà Nhà nước cần phải điều tiết thị trường này, phát triển đa dạng loại nhà có sách hỗ trợ người thu nhập thấp Do vậy, vai trò Nhà nước việc giải nhà cho NLĐ thu nhập thấp quan trọng b) Định hướng phát triển nhà đến năm 2020 Ngày 6/5/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 76/2004/QĐ-TTg phê duyệt định hướng phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 nêu rõ mục tiêu “ thúc đẩy phát triển quỹ nhà dành cho người có thu nhập thấp (bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, người lao động KCN ) mua thuê mua phù hợp với điều kiện cụ thể đối tượng Quyết định khái quát nội dung sau: Thứ nhấtlà, phê duyệt dự án KCN dứt khoát phải dành quỹ đất để quy hoạch xây dựng nhà cho người lao động Đối với KCN cấp phép mà khơng có quy hoạch nhà cần phải quy hoạch bổ sung Cần dự kiến số lao động ngoại tỉnh định cư lâu dài có thời hạn để xác định diện tích xây dựng nhà ở, sở hạ tầng, dịch vụ sinh hoạt cho đối tượng Thứ hai là,cú chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, miễn giảm thuế sử dụng đất, đền bự giải phúng mặt khu quy hoạch xõy dựng nhà cho người lao động đô thị khu cụng nghiệp Coi việc đầu tư, tạo điều kiện xõy dựng nhà sở cụng nghiệp, khu cụng nghiệp yờu cầu để thu hỳt vốn đầu tư Thứ ba là, cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng nhà để bỏn trả gúp cho thuờ Bộ Xõy dựng ban hành tiờu chuẩn tối thiểu đầu tư xây dựng nhà cho người lao động th Có sách ưu đói thớch hợp cỏc doanh nghiệp sử dụng lao động tự bỏ vốn xõy dựng nhà cho người lao động doanh nghiệp Thứ tư là, cần phân định rừ trỏch nhiệm chớnh quyền cỏc cấp, cỏc chủ thể sử dụng lao động người lao động việc quản lý sử dụng nhà nhà cho thuê đảm bảo trật tự an tồn xó hội c) số biện pháp cụ thể Nhà nước 18 Nhà nước phê duyệt dự án KCN, KCX dứt khoát phải dành quỹ đất để xây dựng nhà cho cơng nhân Nhà nước cần có sách ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà KCN, KCX dành cho công nhân Nhà nước cần có sách hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật miễn giảm thuế đất, hỗ trợ giải phóng mặt Quỹ đất xây dựng nhà phải quy hoạch công bố công khai để đơn vị cá nhân biết mà tham gia đầu tư xây dựng Bên cạnh Nhà nước phải có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng nhà cho lao động ngoại tỉnh xây dựng bán trả góp, cho thuê, có sách sử dụng đất, đầu tư hạ tầng cho vây ưu đãi, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, miễn giảm có thời hạn số loại thuế Nhà nước thành lập số doanh nghiệp công ích chuyên doanh để xây dựng nhà cho KCN, KCX nhà dạng cư xá cao tầng, đa dạng hố loại nhà ở, phịng có diện tích, tiện nghi khác nhau, phù hợp với đối tượng cho th bán trả góp Ngồi ra, Nhà nước cho phép doanh nghiệp thời hạn định chi tiền nhà cho NLĐ tính phần chi phí vào giá thành chi phí lưu thơng Về phía thành phố Hà Nội a) Một số biện pháp khuyến khích xây dựng phát triển nhà cho NLĐ • Quan điểm mục tiêu phát triển: - quan điểm: Giải nhà cho đối tượng có thu nhập thấp vấn đề xã hội khó khăn phức tạp cần đựơc thể chế hoá nguyên tắc vừa đảm bảo khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà ở, đồng thời Nhà nước đầu tư xây dựng quỹ nhà XH thuê thuê mua với người có thu nhập thấp nhằm thực cơng xã hội góp phần điều tiết thị trường bất động sản nhà 19 Quỹ nhà XH thuộc thành phố giải cho đối tượng thuộc diện thu nhập thấp gặp khó khăn chỗ cán cơng chức Nhà nước, công nhân viên chức người lao động thuộc thành phần kinh tế khu vực đô thị công nhân lao động làm việc KCN tập trung thuê thuê mua nhà Quỹ nhà XH ngân sách Nhà nước đầu tư tài sản thành phố phải quản lý chặt chẽ từ giai đoạn đầu tư xây dựng đến quản lý vận hành đảm bảo công khai, công chống lợi dụng, chống thất thốt, lãng phí -Mục tiêu phát triển: Tăng nguồn cung nhà với giá cho thuê thuê mua phù hợp với khả chi trả đối tượng có thu nhập thấp nhằm đáp ứng yêu cầu định hướng phát triển nhà đến năm 2020 đề Chính phủ Thực sách nhà XH gắn với chương trình cải tạo, chỉnh trang thị, phát triển nguồn nhân lực phục vụ trình CNH, HĐH đất nước góp phần thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội Góp phần nâng cao chất lượng chỗ (gồm nhà ở, hệ thống hạ tầng môi trường sống) đối tượng thu nhập thấp, bước giảm chênh lệch chất lượng chỗ nhóm đối tượng khác xã hội theo tinh thần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đề phát triển nhanh có hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, cơng xã hội bảo vệ mơi trường • Các biện pháp nhằm tăng quỹ nhà cho NLĐ ngoại tỉnh Trong trình ĐTH CNH thủ đô, số lượng lao động ngoại tỉnh nhập cư vào thành phố ngày tăng lên, gây sức ép lơn cho thành phố vấn đề nhà Để giải phần nhu cầu xúc nhà ở, thành phố Hà Nội thực số chủ trương sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà cho NLĐ Theo chủ trương thành phố, doanh nghiệp đầu tư xây dựng nguồn vốn miễn thuế sử dụng đất với nhà chung cư cao tầng cho thuê đến thu đủ vốn đầu tư ban đầu, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp phần doanh thu cho thuê nhà mang lại 20 Trong trình phát triển KĐTM, KCN, KCX, khu công nghệ cao cần trọng xác định bố trí đủ quỹ đất phục vụ yêu cầu phát triển nhà nói chung, nhu cầu phát triển quỹ nhà XH nói riêng Thực sách miễn giảm tiền sử dụng đất dự án đẩu tư xây dựng nhà XH theo quy định để đảm bảo giá cho thuê, thuê mua phù hợp với khả chi trả đối tượng có thu nhập thấp Thành lập quỹ phát triển nhà ở, nguồn vốn hình thành quỹ bao gồm: tiền thu từ việc bán cho thuê nhà thuộc thành phố; trích từ 30-50% nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất dự án nhà thương mại địa bàn; tiền bán nhà, xưởng thuộc thành phố dôi dư; tiền thu từ hoạt động cho thuê, thuê mua quỹ nhà xã hội tiền đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước; nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định pháp luật Đối với dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội sử dụng ngân sách Nhà nước, cần quản lý chặt chẽ tồn q trình đầu tư xây dựng từ việc chọn lựa địa điểm; lập, thẩm định phê duyệt dự án; thiết kế tổng dự toán; lựa chọn đơn vị thi công xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác bảo đảm chất lượng, hạn chế thất lãng phí; nghiên cứu áp dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình trình phát triển quỹ nhà xã hội để góp phần tiết kiệm chi phí đầu tư, giảm giá cho thuê, thuê mua nhà Ban hành sách ưu đãi thuế (cho phép chủ đầu tư hoàn thuế giá trị gia tăng; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp thuế sử dụng đất) dự án nhà cho người lao động đầu tư từ ngân sách Nhà nước dự án nhà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng đối tượng thu nhập thấp thuê thuê mua đáp ứng đầy đủ quy định Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng nhà thương mại cho thuê, thuê mua, bán trả góp, trả chậm, nhằm góp phần tăng nguồn cung nhà thị trường, đáp ứng nhu cầu đa dạng đối tượng khách hàng, kể đối tượng thu nhập thấp; ban hành quy định cụ thể phương thức toán tiền mua, thuê, thuê mua nhà thông qua ngân hàng phù hợp với pháp luật kinh doanh bất động sản b) Chính sách hạn chế nhập cư thành phố Trong điều kiện phát triển kình tế, dịng dân cư chuyển từ nơng thôn thành thị, ngành nghề sang ngành nghề khác, từ địa phương có điều kiện 21 sinh sống thấp sang vùng có mức sống cao quy luật tự nhiên Lao động nhập cư tới đô thị nói chung, Hà Nội nói riêng có vai trị quan trọng bù đắp thiếu hụt lao động KCN lớn Tuy nhiên lượng nhập cư nhiều thành phố Hà Nội gây khó khăn định cho quan quản lý cho trình phát triển KTXH thành phố Do vậy, sách hạn chế nhập cư thành phố cần có giải pháp đồng bộ, lâu dài để đảm bảo vừa tận dụng lao động nhập cư vừa hạn chế tải Do nguồn gốc di dân lao động xuất phát từ chênh lệch phát triển vùng nên giải pháp lâu dài triệt để công nghiệp hố vùng nơng thơn, có chiến lược phát triển đồng vùng, nông thônthành thị Cần có sách phát triển nơng thơn hợp lý, sách tạo việc làm, đa dạng hoá sản xuất nơng thơn Có kiểm sốt, điều tiết luồng di dân Đây sách tầm quốc gia khơng sách thành phố hay đô thị riêng lẻ Về cấu kinh tế, thành phố cần có quy hoạch phát triểntheo hướng ưu tiên khuyến khích ngành cơng nghệ kĩ thuật cao,di chuyển ngành công nghệ sử dụng nhiều lao động phổ thông đến vùng nông thơn nơi đáp ứng nhu cầu lao động cho ngành (nhưng có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp di chuyển tới đó: sở hạ tầng, thuế ) Đồng thời có sách khuyến khích lao động có trình độ kĩ thuật cao vào thành phố sản xuất Trong sách quản lý nhân khẩu, việc xem xét điều chỉnh lại số quy định theo hướng thuận lợi cho người nhập cư có nhà ở, việc làm ổn định cần phải tính đến việc phân bổ dân cư cho phù hợp với quận, huyện quy hoạch phát triển thành phố Khơng thể để tình trạng nhập cư tự phát nay, đặt quyền vào tình giải phát sinh q tải tăng dân số khơng kiểm sốt gây Trước mắt, để tạo điều kiện cho người nhập cư thực “an cư lạc nghiệp”, nhiều ý kiến trí mặt phải tăng cường công tác quản lý, mặt khỏc phải cú chớnh sỏch hỗ trợ giải việc làm, học hành, chăm sóc y tế… cho người cư trú dài hạn thành phố Ổn định cư trú đời sống qua việc giải nhà cho người lao động khu chế xuất, 22 khu công nghiệp, nhà trả góp cho người có thu nhập thấp; khuyến khích người nhập cư di chuyển đến nơi có nhu cầu sử dụng lao động phù hợp với yêu cầu phát triển ngành nghề, địa bàn dân cư… Về phía doanh nghiệp người lao động Đối với doanh nghiệp muốn đầu tư, kinh doanh KCN, KCX thu lợi nhuận phải có trách nhiệm dành khoản tương ứng để đóng góp lo chỗ cho cơng nhân Nếu khơng trực tiếp đầu tư phải đóng góp cho địa phương thực Về phía người lao động vậy, muốn làm việc ổn định KCN, KCX mức độ phải đóng góp, khơng thể ỷ lại, trơng chờ hồn tồn vào Nhà nước doanh nghiệp Nếu trách nhiệm phía thực chắn vấn đề nhà cho CNVC-lao động KCN, KCX cải thiện Kết luận Trong năm gần đây, việc thực xã hội hoá vấn đề nhà ở, tình hình nhà cho người lao động phạm vi nước có chuyển biến tích cực Chỉ năm gần quỹ nhà đô thị nước tăng thêm năm 15 triệu m2, riêng thành phố Hà Nội năm phát triển thêm triệu m2.Tốc độ tăng trưởng nhà đô thị hàng năm bình quân 15% Tuy vậy, 23 thành phố lớn Hà Nội,TP Hồ Chí Minh thị có nhiều KCN tập trung, với nhập cư lao động tự phát, khó kiểm soát thị nhà cho NLĐ ngoại tỉnh nói riêng, cho người thu nhập thấp nói chung vấn đề xúc Trong đà phát triển trình ĐTH, CNH địi hỏi Đảng, Nhà nước, Chính quyền thành phố cần có quan tâm tới vấn đề nhà cho NLĐ ngoại tỉnh đô thị Hy vọng với sách biện pháp phù hợp thời gian tới nhà cho đối tượng thu nhập thấp nói chung, người lao động ngoại tỉnh nói riêng cải thiện Do có nhiều hạn chế việc thu thập số liệu tìm hiểu thực tế, em khơng tránh khỏi khiếm khuyết Em mong đóng góp giúp đỡ thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý thị trường đại học Kinh tế quốc dân_nhà xuất Thống kê 2003 Giáo trình Kinh tế thị Trường Đại học Kinh tế quốc dân_nhà xuất giáo dục 2002 Tạp chí Xây dựng tháng 8/2005 Thời báo kinh tế Việt Nam Webside Đảng cộng sản 25 MỤC LỤC Trang Phần I: Mở đầu Phần II: Nội dung .3 I Lý thuyết chung nhà đô thị Khái niệm chung nhà đô thị .3 Đặc điểm chung nhà đô thị 3 Các khu vực sản xuất nhà đô thị .4 Các sách định hướng phát triển nhà nước ta II Đánh giá chung nhu cầu NLĐ ngoại tỉnh Hà Nội .7 Đặc điểm lao động ngoại tỉnh .7 Đánh giá nhu cầu nhà NLĐ ngoại tỉnh đô thị KCN .8 Những nguyên nhân, nhân tố tác động làm tăng cầu nhà người lao động ngoại tỉnh 10 III Đánh giá tình hình giải nhà cho người lao động ngoại tỉnh thành phố Hà Nội 13 Sự cần thiết phải phát triển nhà cho NLĐ thu nhập thấp VN 13 Đánh giá thực trạng cung ứng nhà cho NLĐ ngoại tỉnh 15 IV Các biện pháp nhằm giải khó khăn nhà cho người lao động ngoại tỉnh 16 Về phía Nhà nước 16 Về phía thành phố Hà Nội .19 Về phía doanh nghiệp người lao động 22 Kết luận 23 Tài liệu tham khảo 24 26 ... tiêu đánh giá thực trạng cung, cầu nhà đô thị cho người lao động ngoại tỉnh thành phố Hà Nội, xem xét biện pháp giải nhà quan chức đề xuất ý kiến thân phát triển nhà cho người lao động ngoại tỉnh. .. Đánh giá tình hình giải nhà cho người lao động ngoại tỉnh thành phố Hà Nội 13 Sự cần thiết phải phát triển nhà cho NLĐ thu nhập thấp VN 13 Đánh giá thực trạng cung ứng nhà cho NLĐ ngoại. .. nhằm giải khó khăn nhà cho người lao động ngoại tỉnh Về phía Nhà nước a) Sự cần thiết tham gia phát triển quỹ nhà Nhà nước Giải nhà cho đối tượng thu nhập thấp vấn đề khó khăn, phức tạp lại vấn đề