Đánh giá và đề xuất ý kiến về vấn đề giải quyết nhà ở cho người lao động ngoại tỉnh trên địa bàn thành phố Hà Nội

Đánh giá và đề xuất ý kiến về vấn đề giải quyết nhà ở cho người lao động ngoại tỉnh trên địa bàn thành phố Hà Nội

Phần I: Lời mở đầu

Nhà ở đô thị nói chung, nhà ở cho ngời lao động ngoại tỉnh tại các đô thị

và khu công nghiệp( KCN ) nói riêng đang là vấn đề bức xúc, nóng bỏng đợcNhà nớc đặc biệt quan tâm Việc phát triển nhà ở đô thị cũng nh giải quyếtnhà ở cho lao động ngoại tỉnh đang là bài toán khó khăn đặt ra nhiều vấn đềcho các cơ quan chuyên trách

Hiện nay, có hàng triệu ngời nhập c và làm việc tại các thành phố lớn nh

Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Đà Nẵng hàng chục vạn công nhân

đang làm việc tại KCN, KCX nhng cha có Tỉnh, Thành phố hay KCN nào đảmbảo chỗ ở cho họ Để tìm hớng giải quyết cho vấn đề này, vừa qua tại ĐồngNai, Uỷ ban các vấn đề xã hội phối hợp với Tổng hội xây dựng Việt Nam tổchức Hội thảo “ Nhà ở cho ngời lao động ngoại tỉnh đến làm việc tại các đô thị

và KCN_thực trạng và giải pháp” Trên cơ sở đánh giá thực trạng nhu cầu nhà

ở, những tồn tại, hạn chế chính sách hiện hành, các Đại biểu đã đề xuất giảipháp đẩy nhanh tiến độ đầu t xây dựng nhà cho ngời lao động ngoại tỉnh tạicác đô thị và KCN

Theo báo cáo của Tổng hội xây dựng Việt Nam, trên thực tế chỉ có khoảng3-4% số công nhân đợc ở trong các ngôi nhà kiểu ký túc xá do các doanhnghiệp xây dựng, còn lại phải thuê phòng trọ tại các khu nhà do dân xây dựng

tự phát Nh vậy, có thể thấy đợc rằng nhà ở cho ngời lao động ngoại tỉnh tạimột thành phố lớn nh Hà Nội đang là vấn đề bức xúc đáng đợc quan tâm Vậy

nên việc chọn đề tài: “Đánh giá và đề xuất ý kiến về vấn đề giải quyết nhà ở cho ngời lao động ngoại tỉnh trên địa bàn thành phố Hà Nội ” là phù hợp và

cần thiết đối với em_ sinh viên chuyên ngành Kinh tế & quản lý đô thị

Mục tiêu của bài này là đánh giá thực trạng cung, cầu nhà ở đô thị cho

ng-ời lao động ngoại tỉnh tại thành phố Hà Nội, xem xét các biện pháp giải quyếtnhà ở của cơ quan chức năng và đề xuất ý kiến bản thân về phát triển nhà ởcho ngời lao động ngoại tỉnh

Để hoàn thành đợc đề án này, em nhận đợc sự giúp đỡ của thầy cô trongkhoa Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của thầy giáo_Th.s Nguyễn Thanh Bình

Do trình độ và kiến thức còn hạn chế nên bài viết khó tránh khỏi thiếu sót,rất mong sự đóng góp của các thầy cô( đọc ) để bài viết của em đợc hoàn thiệnhơn.

Phần II: Nội dung chính

I Lý luận chung về nhà ở đô thị

1 khái niệm chung về nhà ở đô thị

Có rất nhiều cách quan niệm khác nhau về nhà ở Theo nghĩa hẹp, nhà ở làphần kiến trúc kĩ thuật đủ các điều kiện tối thiểu để có thể sử dụng làm chỗ ở,sinh hoạt cho một hoặc một số ngời trong một khoảng thời gian và không giannhất định Theo nghĩa rộng nhà ở đợc hiểu đồng nghĩa với chỗ ở, bao gồmphân kiến trúc kỹ thuật của ngôi nhà (kể cả các công trình tiện nghi và côngtrình kỹ thuật gắn liền với ngôi nhà), các kết cấu hạ tầng kỹ thuật và điều kiện

rộng vì tất cả những vấn đề liên quan đến nhà ở kể cả kiến trúc kỹ thuật củangôi nhà không thể tách rời với các yếu tố của hạ tầng và môi trờng tự nhiên,xã hội của khu vực.

2 Đặc điểm chung của nhà ở đô thị

Nhà ở đô thị là một tài sản tiêu dùng dân c song khác các loại tài sản khác,nhà ở có vị trí cố định gắn liền với nó là cự ly, môi trờng, các điều kiện kếtcấu hạ tầngcủa khu vực Ngời sử dụng nhà phải di chuyển tới nơi sẵn có củangôi nhà và chấp nhận tất cả các điều kiện vốn có của khu vực chứ không phải

di chuyển ngôi nhà đến nơi mong muốn nh các vật dụng khác Chính vì vậynhững thay đổi về nhà ở thờng tạo ra những thay đổi lớn về điều kiện sinhhoạt và cuộc sống của mọi thành viên trong gia đình Việc phát triển nhà ởkhông chỉ chú ý riêng vấn đề kiến trúc kỹ thuật mà các yếu tố môi trờng và

điều kiện của vùng có vai trò rất lớn quyết định đến giá trị ngôi nhà

Nhà ở có giá trị rất lớn, có thời hạn sử dụnglâu dài, khó thay đổi về kiếntrúc kỹ thuật Vì vậy vấn đề đầu t phát triển nhà ở vừa phải tính đến nhu cầutrớc mắt, vừa phải dự đoán đợc xu thế, thị hiếu phát triển trong tơng lai

Giá trị của nhà ở đan xen lồng quyện với giá trị của đất và giá trị của các

điều kiện hạ tầng và môi trờng sống Chính vì vậy vấn đề quản lý và phát triểnmang tính vĩ mô vùng dân c sinh sống sẽ có ảnh hởng rất lớn đến sự thay đổi

về giá trị của các ngôi nhà sẵn có

ở, vì đó là khu vực mà Chính phủ có thể kiểm soát trực tiếp Các chỉ tiêu về sốlợng,chất lợng nhà ở công cộng Việt Nam thấp hơn nhiều nớc, đơn vị tính củachúng ta thờng dùng là chỉ tiêu diện tích sàn hoặc diện tích bình quân đầu ng-ời(m2/ngời), trong khi đó ở các nớc khác dùng đơn vị tính là căn hộ trên sốgia đình Nhà ở do Nhà nớc bao cấp thơng là loại đợc bao cấp, với nguồn vốncung cấp có hạn mà nhu cầu lại rất lớn, nên không tránh khỏi sự mất côngbằng trong chính sách phân phối nhà ở

-Khu vực t nhân: Nhà ở đợc xây dựng bởi những cá nhân hoặc doanhnghiệp không phải từ nguồn vốn của Nhà nớc, nhng hoạt động trong hệ thốngquy tắc chính thức của Nhà nớc Chính phủ ít kiểm soát đợc khu vực này hơn

khu vực Nhà nớc, mặc dù Nhà nớc vẫn còn quyết định khuôn khổ điều tiết Cơchế mà Nhà nớc duy trì để kiểm soát việc sản xuất nhà ở của khu vực t nhân là

hệ thống các quy tắc- đợc các nhà sản xuất nhà ở t nhân coi nh phần bổ sungvào giá thành sản xuất nhà ở Các quy tắc mà Nhà nớc điều tiết là cần thiết vì

lí do an ninh công cộng và bảo đảm các tiêu chuẩn của ngời tiêu dùng do thiếucác thông tin về thị trờng nhà ở Trong điều kiện các nớc đang phát triểnnhững ngời cần nhà ở nhất định là những ngời nghèo thành thị, nhng thị trờngnhà ở t nhân không đáp ứng sự cần nhà ở mà đáp ứng nhu cầu có khả năngthanh toán Nhu cầu này biểu hiện khả năng của ngời mua và sự sẵn sàng trả

nó, nếu không có tiền thì không thể đòi hỏi gì từ thị trờng Trong thực tế sảnxuất nhà ở khu vực t nhân hiệu quả hơn khu vực Nhà nớc Nhng nếu chúng tabuông lỏng, không điều tiết khu vực này sẽ dẫn đến khoảng cách giữa ngờigiàu và ngời nghèo càng lớn hơn và sẽ dẫn đến sự bất bình đẳng xã hội cơ bản

và kiểu, loại nhà ở Nhà ở trong khu vực này có vô số hình thức, tuỳ thuộc vàobối cảnh kinh tế, xã hội và thiết chế đặc thù của dân c đô thị Khu vực này trênthực tế đóng góp phần quan trọng trong việc gia tăng quỹ nhà ở, đặc biệt đốivới tầng lớp dân c thu nhập thấp Mục tiêu trung tâm của việc hoạch địnhchính sách nhà ở đối với khu vực này là cần khuyến khích những mặt tích cựccủa nó không ngăn cản động lực cơ bản để dẫn đến sự đóng góp một cáchthành công của nó vào quỹ nhà ở đô thị Đồng thời cũng phải đa ra những

định hớng giải quyết háng loạt vấn đề liên quan, bao gồm việc xác định cáctiêu chuẩn chất lợng, vai trò của cộng đồng tham gia vào việc ra quyết định vànhững ảnh hởng tiêu cực tiềm tàng của các lực lợng thị trờng trong việc địnhgiá cả, đặc biệt đối với các khu trung tâm , khu vực kinh doanh

Ba khu vực trên đợc xem nh sự chuyển hoá liên tục từ sự kiểm soát toàn bộcủa Nhà nớc về sản xuất nhà ở(hoàn toàn theo quy tắc và sử dụng vốn Nhà n-ớc) ở khu vực Nhà nớc đến việc sản xuất nhà ở do Nhà nớc đợc xây dựng bởi

t nhân và các doanh nghiệp, và đến nhà ở bất quy tắc đợc xây dựng bởi các gia

đình và các nhà thầu nhỏ

4 Các chính sách và định hớng phát triển nhà ở đô thị nớc ta

Trong chơng trình phát triển và quản lý nhà ở đô thị trong những năm tớicần tập trung vào một số giải pháp chính sách lớn là:

-Nhằm cải thiện điều kiện ở cho nhân dân và từng bớc đáp ứng yêu cầu xâydựng đô thị văn minh hiện đại Giải pháp nhà ở đô thị nhất thiết phải xây dựngtheo quy hoạch đợc duyệt Đầu t phát triển nhà ở phải đi đôi đầu t cho cáccông trình kết cấu hạ tầng và các khu chức năng khác ở các đô thị lớn và cáckhu trung tâm của tỉnh phải xây dựng nhà ở cao tầng để tiết kiệm đất, tăng mỹquan đô thị Các đề án quy hoạch, các mẫu thiết kế nhà ở phải dựa vào mứcthu nhập và đặc điểm cụ thể của từng khu vực có tính đến khả năng cải tạo,nâng cấp hoặc mở rộng diện tích mà không bị ảnh hởng đến cấu trúc cũng nh

mỹ quan chung của đô thị

- Đất ở tại các đô thị có giá trị kinh tế cao, chiếm tỷ trọng lớn trong giá nhà

ở thì không thể đánh đồng loạt nh các loại đất chuyên dùng khác khuyếnkhích dãn dân ra các ngoại vi thành phố, những khu đất này sẽ đợc áp dụngvới giá u đãi, đợc miễn hoặc đợc giảm tiền sử dụng đất so với khu vực trungtâm Nhà nớc hỗ trợ một phần kinh phí để chuẩn bị các cơ sở kỹ thuật hạ tầng

nh đờng xá, hệ thống thoát nớc, điện chiếu sáng

- ở các thành phố lớn không giao đất cho các hộ gia đình mà phải phát triểnnhà theo dự án để tiết kiệm đất và khắc phục tình trạng xây dựng bừa bãi ảnhhởng đến quy hoạch, kiến trúc và mỹ quan đô thị Đối với những đô thị có

điều kiện giao đất cho hộ gia đình cũng chỉ đợc giao đất ở sau khi đã chuẩn bịhạ tầng nhằm đồng bộ hoá giữa nhà ở với các công trình hạ tầng thuộc cáckhu dân c việc xây dựng nhà ở tuân thủ nghiêm ngặt theo quy hoạch và kiếntrúc

- Đất ở tại khu vực có khả năng sinh lợi lớn mang lại hiệu quả kinh tế caohoặc đất ở tại khu vực có chất lợng sống cao thì đợc kinh doanh nhà theo giáthị trờng, đất ở diện này không bị hạn chế bởi khung giá của Nhà nớc Đất ởtại khu vực chỉ có chức năng ở thì ngời có thu nhập cao và trung bình phải trảtiền sử dụng đất theo giá Nhà nớc quy định Ngời có thu nhập thấp, các đối t-ợng chính sách đợc miễn giảm hoặc giảm tiền sử dụng đất Để hạ giá bán hoặcthuê cho các đối tợng thu nhập thấp, Nhà nớc thực hiện phơng thức cho thuê

đất với giá u đãi đối với các dự án phát triển nhà ở, tiền thuê diện tích đất xâydựng nhà chỉ thu khi đã bán hoặc cho thuê

- Cho phép hợp thức hoá đất ở đối với những hộ có đủ điều kiện: phù hợpvới quy hoạch, không có tranh chấp

- Huy động tối đa các nguồn lực của nhân dân và các thành phần kinh tế đểphát triển nhà ở, còn ngân sách của Nhà nớc chỉ là hỗ trợ Nguồn vốn hỗ trợphải đợc quản lý chặt chẽ theo nguyên tắc thu hồi để tiếp tục phát triển nhà ởtheo đúng pháp luật và có chính sách u đãi đối với các hoạt động kinh doanhnhà ở phục vụ lợi ích xã hội

-kiện toàn và tăng cờng hiệu lực của các cơ quan quản lý cũng nh các doanhnghiệp phát triển nhà ở từ Trung ơng đến địa phơng

II Đánh giá chung về nhu cầu nhà ở của ngời lao động(NLĐ) ngoại tỉnh hiện nay ở Hà Nội

1 Đặc điểm của lao động ngoại tỉnh

a) phân loại lao động ngoại tỉnh

Để có thể đánh giá đợc nhu cầu nhà ở của NLĐ ngoại tỉnh trớc hết cần xác

định và phân biệt rõ các đối tợng lao động ngoại tỉnh Có thể thấy lao độngngoại tỉnh nhập c vào Hà Nội làm việc có 3 thành phần chủ yếu:

- Cán bộ công chức làm việc cho các cơ quan Nhà nớc, tổ chức chính trị xãhội: bộ phân này chiếm tỷ lệ không cao trong tổng số lao động ngoại tỉnh ở

Hà Nội

- Công nhân làm việc tại các KCN, KCX: đây là bộ phận chiếm số lợng lớntrong tổng số lao động ngoại tỉnh ở Hà Nội Đây cũnglà lực lợng đáng quantâm nhất trong chính sách giải quyết nhà ở cho NLĐ ngoại tỉnh

- Lực lợng lao động không chuyên làm việc tại các chợ lao động &lao độngnhập c khác: là bộ phận lao động trôi nổi trên địa bàn thành phố, cùng với một

bộ phận đang làm việc tạí mốt số ngành dịch vụ, kinh doanh Đây cũng là bộphận đáng đợc xem xét giải quyết chỗ ở, vì đây là lực lợng rất cần quản lý bởi

đặc điểm công việc, cũng nh những ảnh hởng của nó tới sự phát triển của nềnkinh tế xã hội

b) Đặc điểm chung của lao động ngoại tỉnh

Để xem xét về vấn đề nhà ở, thì đặc điểm đáng chú ý của lao độngngoại tỉnh trớc hết là đại bộ phận là công nhân và lao động thủ công nhập cvào thành phố làm việc với mức thu nhập thấp Kết quả của nhiều khảo sát chothấy thu nhập trung bình của họ 80.000ngàn đến 1 triệu đồng/ tháng Với mứcthu nhập này thì việc tự họ có khả năng tạo cho mình một chỗ ở ổn định tại HàNội là điều không thể Đặc điểm sinh sống của họ là tuỳ theo ngành nghềkhác nhau mà họ sống tại công trờng, nhà trọ và thờng sống chung dựa trênquan hệ thân tộc họ hàng hoặc đồng hơng Họ sống tập trung tại vùng ven đô,nơi mà có các khu nhà ở do khu vực không chính thức sản xuất

Một đặc điểm nữa của lao động ngoại tỉnh là nam nhiều hơn nữ và chủyếu là lực lợng trẻ Tuy nhiên trong những năm gần đây sự tham gia đông đảocủa lao động nữ đã xuất hiện, chủ yếu đến từ vùng nông thôn, trình độ học vấnthấp, lao động phổ thông, ngành nghề dịch vụ và công nhân tại các khu côngnghiệp Xu hớng chung của lao động nhập c hiện nay là chuyển gia đình vàothành phố và sống cố định ở đó Trớc kia một bộ phận lớn lao động nhập c chỉ

ở lại thành phố trong một thời gian ngắn khoảng 1-3 năm, sau đó họ về quê

cùng với vốn liếng đã dành dụm đợc Nhng trong những năm gần đây, họ đãbắt đầu đa gia đình từ quê ra và trở thành một phần dân c của thành phố.

2 Đánh giá nhu cầu nhà ở của NLĐ ngoại tỉnh tại đô thị và KCN

2 a) Thực trạng chỗ ở của NLĐ ngoại tỉnh cả nớc và ở Hà Nội

Xét về tổng thể các đối tợng thu nhập thấp bao gồm các hộ gia đình, cánhân có mức thu nhập bình quân dới mức bình quân chung của xã hội và thực

sự có khó khăn về nhà ở, bản thân họ không đủ điều kiện để tự tạo lập và cảithiện chỗ ở nếu không có sự giúp đỡ của Nhà nớc hoặc của cộng đồng Việcphát triển nhà ở trong thời gian vừa qua mới chỉ giải quyết đợc một phần nhucầu về chỗ ở của các đối tợng có thu nhập cao trong xã hội Nhu cầu nhà ở củahầu hết các đối tợng chính sách xã hội và lao động thu nhập thấp tại khu vực

đô thị đang trở thành một trong những vấn đề bức xúc

Qua đợt khảo sát gần đây của Công đoàn Viên chức Việt Nam về tình hìnhnhà ở của cán bộ công chức viên chức cho thấy:

19% số cỏn bộ, cụng chức, viờn chức (CBCCVC) đang thuờ nhà tập thể củanhà nước, chất lượng nhà tập thể này đó qua nhiều năm sử dụng, hiện đóxuống cấp, khụng bảo đảm điều kiện về vệ sinh mụi trường, ẩn chứa nhữngnguy cơ đe dọa đến sức khỏe và tớnh mạng của người sử dụng

14,6% số CBCCVC đó được mua nhà do húa giỏ nhà tập thể đó được phõnphối trước đõy

31% số CBCCVC chưa cú nhà ở, phải đi ở nhờ, ở tạm, ảnh hưởng đếncuộc sống sinh hoạt gia đỡnh và học tập của con cỏi

4% CBCCVC phải đi thuờ nhà ở của tư nhõn, chất lượng nhà cấp 4, nhàtạm, khụng bảo đảm tiện nghi phục vụ sinh hoạt

31,4% CBCCVC đó xõy được nhà riờng

Theo bỏo cỏo của Tổng hội Xõy dựng Việt Nam trong Hội thảo về “giảiquyết nhà ở cho ngời lao động ngoại tỉnh tại các đô thị và KCN” cho biết: trờnthực tế dới 5% số cụng nhõn được ở trong cỏc ngụi nhà kiểu ký tỳc xỏ dodoanh nghiệp xõy dựng, cũn lại hơn 95% phải thuờ phũng trọ ở cỏc khu nhà

do dõn xõy tự phỏt

Đỏnh giỏ chất lượng chung: Nhà ở chật chội, ẩm thấp, thiếu ỏnh sỏng, điệnnước và những tiện nghi tối thiểu, mụi trường sống bị ụ nhiễm nghiờm trọng,

cỏc điều kiện sinh hoạt văn hoỏ gần như khụng cú gỡ Chớnh chất lượng sốngquỏ thấp này ảnh hưởng tiờu cực đến sức khoẻ, năng suất lao động của ngườilao động hiện tại cũng như trong tương lai, chưa kể nú cũn tạo mụi trường chocỏc tệ nạn xó hội nảy sinh và phỏt triển

b) Đánh giá nhu cầu về nhà ở của NLĐ ngoại tỉnh cả nớc và Hà Nội

Nhu cầu về nhà ở hiện nay của cỏn bộ cụng chức đang cũn rất lớn, cú tới96% chưa cú điều kiện ổn định về nhà ở, đang muốn chuyển đổi, xõy dựng,hoặc mua, thuờ nhà mới cho phự hợp khả năng, điều kiện của mỡnh

Cựng với sự phỏt triển kinh tế của đất nước, việc hỡnh thành và đó đi vàohoạt động của 107/149 cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất tập trung (gọichung là KCN) ở 33 tỉnh, thành phố, đó mang lại nhiều lợi ớch kinh tế - xóhội, gúp phần đỏng kể giải quyết những bức xỳc về việc làm trong xó hội Bờncạnh những mặt tớch cực mà cỏc KCN mang lại, thỡ đang xuất hiện vấn đề xóhội rất bức xỳc, phức tạp mà trong những năm qua chưa được quan tõm giảiquyết, đú là vấn đề nhà ở cho CN, Lé

Điển hỡnh ở Đồng Nai, trong số 89.571 lao động nhập cư thỡ cú 86.693người ở trọ nờn nhà trọ mọc lờn như nấm, cả tỉnh cú 4.583 hộ kinh doanh nhàtrọ cho cụng nhõn thuờ Họ "cung" theo phương chõm "giỏ rẻ đắt hàng" Phầnlớn cụng nhõn thu nhập thấp, là tầng lớp nghốo cho nờn khụng cần chỗ ở tốt,chỉ trỳ thõn là được, nờn giỏ rẻ thỡ ở tồi tàn, ở đụng người trong một phũng(120.000đ/phũng/4 người)

Đối với tỉnh Bỡnh Dương, theo bỏo cỏo tham luận của Đoàn đại biểu Quốchội tỉnh thỡ thực trạng 200.000 lao động ngoại tỉnh đến làm việc trờn địa bàntỉnh đó gõy sức ộp rất lớn trờn nhiều lĩnh vực như nhà ở, an ninh trật tự, y tế,giỏo dục trong đó nhu cầu về nhà ở là bức xúc nhất vì 97% số lao động ngoạitỉnh không có nhà ở, phải đi thuê mớn để sống tạm bợ

Hiện nay, cỏc KCN tại Hà Nội đó thu hỳt khoảng 1,6 vạn lao động, chỉriờng trong số gần 6.500 người lao động làm việc trong hai KCN Bắc ThăngLong và Nội Bài cú tới hơn 50% số lao động là người ngoại tỉnh phải đangthuờ nhà trọ tạm bợ éến nay, Hà Nội chưa hỡnh thành được khu chung cưcho người lao động tại KCN Theo dự bỏo đến năm 2010, cỏc KCN Hà Nội

cú khoảng 60 nghỡn lao động, trong đú cú gần 70% là lao động ngoại tỉnh, cú

nhu cầu về nhà ở Qua đó, có thể thấy rằng nhu cầu về nhà ở của lao độngngoại tỉnh nói chung và của Hà Nội nói riêng là rất lớn Hầu hết NLĐ ngoạitỉnh vẫn cha thể có đợc chỗ ở ổn định, nhu cầu thuê mua nhà là rất lớn và đang

có xu hớng tăng lên

3 Những nguyên nhân, nhân tố tác động làm tăng cầu nhà ở của ngời lao

động ngoại tỉnh

a) Các chính sách khuyến khích phát triển nhà ở đô thị cha phát huy hiệu quả

đối với NLĐ ngoại tỉnh

Mặc dù Nhà nớc đã ban hành một số chính sách khuyến khích phát triểnnhà ở đô thị nói chung và nhà ở cho ngời thu nhập thấp nói riêng, tuy nhiêntrong những năm vừa qua trong quá trình thực hiện các chính sách giải quyếtnhà ở cho công nhân, viên chức, lao động thu nhập thấp tại khu vực đô thị tồntại không ít vấn đề bất cập, cơ chế u đãi thông qua trung gian(qua các nhà đầu

t, các doanh nghiệp phát triển nhà ở) do vậy cơ chế chính sách u đãi khôngtrực tiếp đến với đối tợng hởng thụ

Chính sách khuyến khích phát triển nhà ở để cho thuê, nhng trong thực tếquỹ nhà ở cho thuê hầu nh không tồn tại, ngoại trừ một số trờng hợp các hộgia đình, cá nhân xây dựng nhà tự phát tại các KĐT, KCN để cho công nhânlao động thuê Thiếu quỹ nhà ở cho thuê là một trong những nguyên nhân làmcho các đối tợng thu nhập thấp nói chung, NLĐ ngoại tỉnh nói riêng gặp khókhăn cho việc cải thiện chỗ ở và làm tăng cầu nhà ở đô thị

Mặt khác, các doanh nghiệp không mặn mà xây dựng nhà ở cho ngời lao

động do thiếu chính sách u đãi Từ 1999 đến nay, công ty kinh doanh nhà

Đồng Nai đã xây dựng hai khu nhà ở cho công nhân thuê, nhng theo lãnh đạocông ty, nếu không có sự hỗ trợ của Nhà nớc thì phải bù lỗ liên tục Dự án khunhà ở cấp 4 tại phờng Long Bình gần KCN Amata, Lotechco, Biên Hoà 2 vớiquy mô 105 phòng có diện tích 14,4 m2, mặt bằng có sẵn không phải đền bùgiải toả Vốn đầu t xây dựng 2,2 tỷ đồng, vay từ quỹ phát triển nhà ở với lãisuất bằng 0 Giá cho thuê 150-180 ngàn đồng/phòng/tháng, nhng năm nàocũng phải bồ lỗ Nếu nh phải vay vốn từ Ngân hàng Nông nghiệp- phát triểnnông thôn với lãi suất 1,15%/tháng thì lãi suất phải trả hàng tháng 25 triệu khitiền thu từ cho thuê chỉ có 18 triệu Nh vậy sẽ bù lỗ 7 triệu đồng tiền vay mỗitháng chứ cha nói gì đến thu hồi vốn

Do vậy, việc các chính sách khuyến khích phát triển nhà ở cha thực sự đápứng tới ngới lao động là một trong những nguyên nhân làm tăng cầu nhà ở đôthị của ngời lao động

b) Lao động nhập c tiếp tục tăng

Cũng nh các quốc gia khác trên thế giới, di dân ở Việt Nam là một hiện ợng kinh tế_xã hội mang tính quy luật, một sự cấu thành tất yếu của sự phát

t-triển Dới tác động của quá trình toàn cầu hoá, sự chênh lệch về mức sống, cơhội tìm kiếm việc làm, nhu cầu dịch vụ xã hội và sức ép kinh tế đang ngàycàng trở thành những áp lực cơ bản tạo nên các dòng di chuyển lao động trong

và ngoài nớc Thoát ly khỏi đồng ruộng không còn là vấn đề mới mẻ đối vớingời nông dân nông thôn Việt Nam Từ 5-10 năm trở lại đây, di dân lao độngdiễn ra với quy mô, điều kiện và bản chất khác trớc Số lợng lao động nhập cvào các thành phố lớn, đến các khu công nghiệp tăng nhanh, dới nhiều hìnhthức khác nhau Hiện tợng này xuất hiện một phần liên quan đến quá trìnhphân công lao động quốc tế và xu hớng toàn cầu hoá nh đầu t trực tiếp nớcngoài, khả năng hội nhập kinh tế quốc tế và xuất khẩu hàng hoá trong thời kìcông nghiệp hoá đất nớc

Tại các thành phố lớn( Hà Nội, TP Hồ Chí Minh) lao động nhập c có xu ớng tiếp tục tăng lên Sự gia tăng đó gắn liền với quá trình phát triển đô thị.Trong quá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá di dân từ nông thôn ra thànhthị, từ vùng kém phát triển sang vùng phát triển là hớng duy nhất

h-Sở dĩ có sự di dân lao động tới các thành phố lớn vì những lý do sau:

Thứ nhất, do khú khăn về kinh tế, thiếu việc làm hoặc khụng cú việc làm ởnơi xuất cư Đõy là nguyờn nhõn chớnh khiến hơn 50% số di dõn lõu dài vàhơn 90% số di dõn mựa vụ di chuyển đến cỏc thành phố lớn Phõn tớch cỏcdũng nhập cư vào Hà Nội cho thấy đa số người dõn từ cỏc tỉnh đụng dõn ởđồng bằng sụng Hồng, cỏc tỉnh trung du đều gặp khú khăn về phỏt triểnkinh tế do đất đai ớt, lại cằn cỗi, ớt cú cơ hội để phỏt triển việc làm cú thu nhậpcao Đặc biệt, ở cỏc vựng nụng thụn đồng bằng sụng Hồng "đất chật, ngườiđụng", đất canh tỏc bỡnh quõn đầu người chỉ cú 600m2, nờn hàng năm, quỹthời gian lao động cũn dư thừa chiếm tới 30% - 40%; ở nhiều địa phương con

số này lờn đến 50% Số lao động khụng cú việc làm ở nụng thụn trong vựng là4,5% - 5,0% (năm 1993) (5) Dõn số ngày càng tăng, diện tớch đất canh tỏc cúhạn, ngày càng ớt đi trong cơ cấu kinh tế chuyển đổi chậm chạp, kinh tế hànghoỏ chưa phỏt triển dẫn đến tỡnh trạng thiếu việc làm và kinh tế vốn khú khăncàng trở nờn căng thẳng hơn Một bộ phận dõn cư sống dưới mức nghốo đúitrong khi thời kỳ nụng nhàn lại khụng cú việc làm Điều đú tất yếu dẫn đếnviệc người lao động cú sức khoẻ phải ra đi tỡm việc ở cỏc thành phố lớn nhằmtăng thờm thu nhập, nơi cú nhiều cơ hội rộng mở hơn Mặt khỏc, người di cưmựa vụ khụng cũn giữ nguyờn nghĩa của từ này, sự cú mặt của họ ở thành phốgần như là quanh năm Điều này cho thấy, hiện tại, khả năng sử dụng laođộng ở nhiều vựng nụng thụn cũn hết sức hạn chế Kết quả khảo sỏt doVAPEC tiến hành năm 2001 cho thấy trong cỏc lý do thỳc đẩy di dõn, nhu cầu

tỡm việc làm trong lĩnh vực sản xuất phi nụng nghiệp và kinh doanh dịch vụkhỏ mạnh mẽ (36%)

Thứ hai, sự khỏc biệt về tiền lương và thu nhập giữa cỏc vựng, đặc biệt giữanụng thụn và thành phố lớn là yếu tố thỳc đẩy quỏ trỡnh di dõn và di chuyểnlao động tới đụ thị Khảo sỏt di dõn nữ tại thành phố Hồ Chớ Minh (VAPEC2001) cho thấy, 39% phụ nữ di chuyển vỡ lý do thu nhập Với nhúm di chuyểnnhiều lần, tỷ lệ này cũn cao hơn (42%) Sự chờnh lệch quỏ lớn về thu nhậpgiữa nụng thụn và thành thị đó hối thỳc người nụng dõn tự nguyện rời bỏđồng ruộng ra thành phố tỡm việc Họ chấp nhận những cụng việc nặng nhọc,vất vả để mưu sinh, cú tiền gửi về cho gia đỡnh ở quờ nhà Thực tế, chỳng tachưa cú được cỏi nhỡn khỏch quan và cụng bằng đối với lực lượng lao độngnày Mặc cho những nỗ lực xoỏ đúi giảm nghốo, chỳng ta vẫn chưa thực sựtạo được sức bật và tiềm năng lõu dài cho lao động nụng thụn Nguồn tiền,vốn, hàng hoỏ và thụng tin đó, đang được những người di cư chuyển về quờdưới nhiều hỡnh thức trợ giỳp khỏc nhau cho gia đỡnh, người thõn, gúp phầnlàm thay đổi bộ mặt nụng thụn

Thứ ba, Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh và nhiều đụ thị khỏc là miền đấthứa của nhiều người về mụi trường giỏo dục và đào tạo, nghiờn cứu, về điềukiện y tế, chăm súc sức khoẻ, đời sống văn hoỏ tinh thần, cỏc phương tiệnthụng tin đại chỳng Do vậy, họ đến cỏc thành phố lớn và đụ thị để lậpnghiệp, mưu cầu cuộc sống tốt đẹp trong tương lai Chớnh vỡ vậy, nhu cầuđoàn tụ gia đỡnh ngày càng tăng của dõn số nhập c sau một vài năm định cư ởthành phố đó khiến lý do này càng trở nờn quan trọng trong quyết địnhchuyển nơi sinh sống

III Đánh giá tình hình giải quyết nhà ở cho ngời lao động ngoại tỉnh của thành phố Hà Nội.

1 Sự cần thiết phải phát triển nhà ở cho NLĐ thu nhập thấp ở Việt Nam

Nhà ở là môi trờng sinh hoạt nghỉ ngơi của NLĐ, giúp họ tái táo sức lao

động sau những giờ làm việc vất vả, nâng cao năng suất lao động, chất lợngsản phẩm Hàng chục vạn lao động ngoại tỉnh làm việc trong các KCN đangrất khao khát một nơi “ an c, lạc nghiệp” Do vậy cần xem nhà ở không đơnthuần là vấn đề xã hội mà còn mang ý nghĩa kinh tế sâu sắc Nhà ở không đơngiản chỉ là sản phẩm của hoạt động xây dựng là không gian c trú, nó còn làmôi trờng văn hoá, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc của mọi gia đình và là th ớc đo

sự phồn vinh và tiến bộ xã hội Đối với mỗi quốc gia, nhà ở là nguồn tàn sản