Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp tỉnh trước yêu cầu đối mới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** - TRẦN CAO CƢỜNG MSSV: 0955040006 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRƢỚC YÊU CẦU ĐỔI MỚI Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2009 - 2013 GVHD: PHAN NGUYỄN PHƢƠNG THẢO TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2013 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN Việt Nam : Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐBQH : Đại biểu Quốc hội HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Nxb : Nhà xuất Tp : Thành phố TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBHC : Uỷ ban hành UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Thầy cô, quý quan, bè bạn gia đình giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn, đặc biệt tác giả biết ơn cô Phan Nguyễn Phương Thảo – Giảng viên khoa Luật Hành Chính, trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, người trực tiếp hướng dẫn trình tác giả thực đề tài Dù nỗ lực hết mình, lực kinh nghiệm nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên viết tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ q Thầy người quan tâm đến đề tài MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.1 Khái quát hình thành phát triển HĐND cấp tỉnh .1 1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1962 1.1.2 Giai đoạn từ năm 1962 đến năm 1983 1.1.3 Giai đoạn từ năm 1983 đến năm 1994 10 1.1.4 Giai đoạn từ năm 1994 đến năm 2003 13 1.1.5 Giai đoạn từ năm 2003 đến 16 1.2 Vị trí, tính chất pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp tỉnh 17 1.2.1 Vị trí, tính chất pháp lý HĐND cấp tỉnh 17 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp tỉnh 21 1.2.2.1 Chức HĐND cấp tỉnh 21 1.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh 24 1.3 Cơ cấu tổ chức HĐND cấp tỉnh 27 1.4 Các hình thức hoạt động HĐND cấp tỉnh 32 1.5 Mối quan hệ HĐND cấp tỉnh với UBTVQH, Chính phủ, UBND cấp, HĐND cấp dƣới tổ chức trị - xã hội địa phƣơng 36 1.5.1 Mối quan hệ với UBTVQH, Chính Phủ, UBND cấp HĐND cấp .36 1.5.2 Mối quan hệ với Cấp ủy cấp tổ chức trị - xã hội địa phương 38 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP TỈNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 41 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động cuả HĐND cấp tỉnh 41 2.1.1 Thực trạng vị trí, tính chất pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh 41 2.1.2 Thực trạng tổ chức – cấu HĐND cấp tỉnh 48 2.1.3 Thực trạng hình thức hoạt động HĐND cấp tỉnh 59 2.2 Một số kiến nghị đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh 68 2.2.1 Sự cần thiết đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh 68 2.2.2 Một số kiến nghị đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh 72 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Mục đích đặt làm cho quan nhà nước trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực Nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Do xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc Trong HĐND HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng bật, cầu nối quyền trung ương quyền địa phương, nơi định vấn đề quan trọng địa phương Ở cấp hoạt động HĐND thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương HĐND cấp tỉnh thể chế hóa đường lối chủ trương sách Đảng pháp luật quan, quyền trung ương xuống địa phương Vì vậy, HĐND cấp tỉnh quan vừa phải tích cực đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi hội nhập Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đề ra: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực thí điểm chủ trương khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” Trong năm qua HĐND cấp tỉnh có nhiều đổi mới, đạt nhiều kết cao góp phần quan trọng vào việc thực Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 251 có hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh tồn nhiều hạn chế, bất cập lý luận thực tiễn Hơn nữa, nước ta triển khai thực Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội về: “Thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường” 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Điều dẫn đến HĐND cấp tỉnh nơi thực thí điểm phải thực thêm nhiệm vụ, quyền hạn giám sát hoạt động UBND, TAND, VKSND huyện, quận; bãi bỏ phần toàn Nghị trái pháp luật HĐND xã, thị trấn; giải tán HĐND xã, thị trấn trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân v.v Do đó, nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh đưa phương hướng đổi quan vấn đề có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh trƣớc yêu cầu đổi mới” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu quyền địa phương nói chung, tổ chức hoạt động HĐND cấp, có HĐND cấp tỉnh nhiều tác giả đề cập Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu sau: PGS-TS Trương Đắc Linh “Chính quyền địa phương Việt Nam: trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới.” Tạp chí Nhà nước pháp luật số 09/2005; PGS-TS Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện Bộ máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp; Tất Thành Cang (2009), Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức HĐND TPHCM: thực trạng đổi mới.; Nguyễn Thị Minh Tâm (2010) Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức hoạt động Thường trực HĐND Thành phố trực thuộc trung ương(từ thực tiễn TP.HCM).v.v Trên sở kế thừa phát huy cơng trình nghiên cứu, luận văn tác giả nhằm hướng tới phân tích tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung (bao gồm tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương); từ đưa phương hướng nhằm hồn thiện quy định pháp luật hành, đáp ứng yêu cầu công đổi hội nhập đất nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi giới hạn đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh (gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương), đúc kết thành tựu đạt nêu vấn đề bất cập tồn Tác giả nghiên cứu khái quát, mang tính định hướng, từ đưa phương hướng đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh thời kỳ hội nhập Mục đích nhiệm vụ đề tài Thơng qua việc nghiên cứu q trình, hình thành, tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh để tìm điểm bất cập thực tế nay, nhằm đưa phương hướng hoàn thiện Để đạt mục đích đó, đề tài có nhiệm vụ sau: - Chỉ trình hình thành phát triển HĐND cấp tỉnh qua giai đoạn lịch sử - Phân tích tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh theo quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001), Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 - Nêu đổi nhu cầu thiết giai đoạn - Đưa phướng hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu hoàn thành đề tài, tác giả dựa vào phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng như: phương pháp triết học Mác-Lê Nin, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp, có sử dụng phối hợp phương pháp để từ xem xét, đánh giá, nhìn nhận thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Trước yêu cầu đổi tổ chức hoạt động toàn quyền địa phương giai đoạn Trên sở phân tích bất cập, đề tài đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh hiệu Hi vọng góp phần tích cực vào cơng đổi tồn hành nước nhà để đáp ứng yêu cầu hội nhập Luận văn cịn dùng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức nhà nước làm việc HĐND cấp tỉnh, sinh viên luật đối tượng có quan tâm Cơ cấu luận văn gồm: Lời mở đầu Chương I Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh Chương II Thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh số kiến nghị Kết Luận Danh mục tài liệu tham khảo Chƣơng I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.1 Khái quát hình thành phát triển HĐND cấp tỉnh 1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1962 Sau Cách mạng tháng Tám 1945 giành thắng lợi, để xây dựng sở pháp lý cho quyền địa phương, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký hai Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức HĐND UBHC xã, huyện, tỉnh, kỳ Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố Theo Sắc lệnh số 63 năm 1945 quyền địa phương nước ta tổ chức cấp bao gồm cấp kỳ; cấp tỉnh; cấp huyện; cấp xã Trong cấp quyền địa phương nói cấp tỉnh cấp xã xác định cấp quyền hồn chỉnh có HĐND UBHC Cịn cấp kỳ, cấp huyện tổ chức UBHC khơng có HĐND Đối với thành phố trực thuộc Trung ương (tương đương cấp tỉnh) tổ chức quyền địa phương theo Sắc lệnh số 77 năm 1945: “ở thành phố đặt ba thứ quan: HĐND thành phố, UBHC thành phố UBHC khu phố Riêng thành phố Đà Lạt HĐND UBHC thành phố mà có UBHC khu phố2” Về cách thức thành lập, HĐND dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan thay mặt cho dân Như vậy, lần lịch sử thành lập quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương hình thành theo cách thức bầu cử Trước hết, theo Sắc lệnh số 63 năm 1945 HĐND tỉnh, cấu tổ chức HĐND tỉnh có từ 20 đến 30 hội viên thức có hội viên dự khuyết HĐND tỉnh có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn “quyền nghị tất vấn đề thuộc phạm vi tỉnh Nhưng nghị Hội đồng nhân dân hàng tỉnh không trái với thị cấp Hội đồng hỏi ý kiến nhà chuyên môn trước nghị vấn đề có liên can đến hay nhiều ngành chuyên môn” Nhiệm kỳ HĐND tỉnh năm, khóa đầu thời hạn làm việc HĐND tỉnh có năm HĐND tỉnh tháng họp kỳ hội nghị thường HĐND tỉnh triệu tập kỳ họp bất thường có yêu cầu UBHC kỳ, UBHC tỉnh xét thấy Điều Sắc lệnh số 77 năm 1945 Điều 80 Sắc lệnh số 63 năm 1945 Hơn nữa, HĐND cấp tỉnh phận cấu thành máy nhà nước, khơng tách rời với quyền Trung ương Hoạt động HĐND nhằm mục đích mang lại lợi ích cho nhân dân địa phương nhà nước Do đó, tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh vừa phải thể ý chí, tâm tư, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, vừa phải đảm bảo đáp ứng trước yêu cầu đổi Bên cạnh đó, nhân dân địa phương cịn tham gia vào trình hình thành nên máy quyền địa phương, phải đảm bảo máy quyền địa phương, có HĐND cấp tỉnh dân, dân dân Mặt khác, việc tiếp tục cải cách HĐND cở sở giải hạn chế, tồn tại, nhằm hướng tới xây dựng HĐND hoạt động có hiệu lực, hiệu cao, phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng ngày tốt nhu cầu, lợi ích nhân dân địa phương vừa đòi hỏi xúc sống, vừa nội dung trọng yếu công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta - Trong bối cảnh thí điểm bỏ HĐND huyện, quận, phường vai trị HĐND cấp tỉnh quan trọng Hiện thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội Đây kế thừa kinh nghiệm lịch sử tổ chức quyền địa phương nước ta theo hai Sắc lệnh số 63 77 năm 1945, Hiến pháp năm 1946, nhằm tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta giai đoạn Tiếp đến ngày 16/1/2009, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 725/2009/UBTVQH12 với nội dung chủ yếu sau: Điều chỉnh số nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện, quận nơi thực thí điểm khơng tổ chức HĐND cho HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao thực số nhiệm vụ như: bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân TAND huyện, quận; giám sát hoạt động UBND, TAND, VKSND huyện, quận; bãi bỏ nghị trái pháp luật HĐND xã, thị trấn v.v (Điều Nghị số 275/2009/UBTVQH12) Sau thời gian thực thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 đạt nhiều kết tích cực máy tinh gọn, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước… Tuy nhiên, q trình thực thí điểm phát sinh 61 số vấn đề cần giải HĐND cấp tỉnh nơi thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường trao thêm nhiệm vụ, quyền hạn Hơn nữa, bỏ HĐND huyện, quận, phường; để đảm bảo tính đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân nơi thực thí điểm, cần đổi nâng cao hoạt động HĐND cấp tỉnh Mặt khác, qua việc thí điểm nhân rộng nước; với xu hướng cần nghiên cứu đổi HĐND cấp tỉnh điều kiện - Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo xu hướng hội nhập quốc tế khu vực Tiếp tục đổi đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn Hiện nay, Đảng Nhà nước ta thực chủ trương “mở cửa”, tạo nhiều mối quan hệ quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực vốn có nước, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Mặt khác, nước giai đoạn xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, địi hỏi phải đổi quyền địa phương, có đổi HĐND cấp tỉnh để đáp ứng với tình hình nhiệm vụ Vì vậy, kiện tồn tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh nhu cầu tất yếu khách quan để đảm bảo đóng góp phần vào thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh - Nhu cầu khắc phục bất cập pháp luật hành Từ bất cập quy định pháp luật vướng mắc thực tiễn, tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh tồn nhiều hạn chế chưa phân biệt khác việc tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Điều dẫn đến hiệu quả, chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh cịn chưa cao, giảm tính chủ động, sáng tạo vốn có địa phương khác Do đổi HĐND cấp tỉnh khắc phục bất cập hạn chế pháp luật hành vấn đề cấp bách Từ làm sở để sửa đổi, bổ sung pháp luật hành cho phù hợp với xu 62 2.2.2 Một số kiến nghị đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh Xuất phát từ vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng tổ chức HĐND cấp tỉnh trình bày phần luận văn này, tác giả xin nêu số kiến nghị đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh sau: - Tăng cường lãnh đạo Đảng Sự lãnh đạo Đảng yếu tố định hiệu hoạt động HĐND, tăng cường lãnh đạo đổi phương pháp lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND làm cho HĐND mạnh lên, hoạt động hiệu Các cấp ủy Đảng cần có nhận thức, đánh giá vai trị, vị trí HĐND hệ thống trị, đặc biệt phải quan tâm tới công tác nhân chế hoạt động HĐND cấp; không bao biện, làm thay cần sâu sát, tạo điều kiện để HĐND hoạt động pháp luật Do đó, cấp ủy Đảng cần lãnh đạo để làm tốt công tác nhân sự, theo hướng trọng tăng tỷ lệ đại biểu quan Đảng, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp; bố trí đại biểu chuyên trách có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu công tác Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động HĐND, việc thể chế hóa để triển khai thực Nghị quyết, thị Đảng; lãnh đạo thực tốt mối quan hệ phối hợp công tác để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND - Đổi nhận thức vị trí, tính chất pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh Một là, nhận thức vị trí, tính chất pháp lý HĐND cấp tỉnh Theo tác giả cần có nhận thức vị trí, vai trị HĐND, phải đổi HĐND đảm bảo có thực quyền, khắc phục tính hình thức Khơng đề cao mức, ngược lại tránh tình trạng xem nhẹ vị trí, vai trị HĐND Về vị trí, tính chất pháp lý “tính quyền lực nhà nước địa phương HĐND” vấn đề tồn nhiều quan điểm khác Theo quan điểm tác giả nên tiếp tục quy định “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương” Luật Tổ chức HĐND UBND 2003 63 Hai là, quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương cần tính đến điểm đặc thù Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 có quy định thêm nhiệm vụ, quyền hạn thành phố trực thuộc Trung ương; quy định số hạn chế Do theo tác giả cần phải nghiên cứu quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND thành phố trực thuộc Trung ương dựa đặc điểm đặc thù như: điều kiện kinh tế - xã hội, dân cư, sở hạ tầng… Đồng thời HĐND tỉnh cần quy định, nhiệm vụ, quyền hạn, tương ứng với đặc điểm địa phương khác - Đổi cấu tổ chức HĐND cấp tỉnh Cần kế thừa kinh nghiệm tổ chức HĐND qua hai Sắc lệnh số 63 số 77 năm 1945, Hiến pháp năm 1946, tổ chức HĐND phải có phân biệt HĐND tỉnh HĐND thành phố trực thuộc Trung ương phát huy vai trò HĐND tương ứng với đặc điểm khác tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, thành phố trực thuộc Trung ương với quy mô dân số đông, địa bàn có tính liên hồn, khơng bị chia cắt mặt lãnh thổ… Do đó, định vấn đề quan trọng thành phố đòi hỏi phải đảm bảo tính liên thơng, thống nhất, đồng kịp thời sách, giải pháp Khác với thành phố trực thuộc Trung ương tỉnh xuất phát từ đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội… việc tổ chức HĐND phải dựa đặc thù vốn có địa phương Đối với Thường trực HĐND cấp tỉnh, cần tiếp tục trì việc kiêm nhiệm cấp ủy Đảng Chủ tịch HĐND Do Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 cần có thêm quy định trường hợp Chủ tịch HĐND hoạt động kiêm nhiệm nên có khoảng thời gian cụ thể cho hoạt động Thường trực HĐND Ngoài ra, từ thực tiễn hoạt động cho thấy địa phương làm tốt công tác nhân Thường trực HĐND địa phương hoạt động HĐND có hiệu Vì vậy, theo tác giả việc bố trí thành viên Thường trực HĐND cần ý đến tiêu chuẩn đạo đức, lực chuyên môn, hiểu rõ tính chất cơng việc Thường trực HĐND Về Ban HĐND cấp tỉnh, cần tăng số đại biểu hoạt động chuyên trách Ban Đối với HĐND thành phố trực thuộc Trung ương điều kiện trị, kinh tế - xã hội khác với HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 64 trình nghiên cứu xây dựng quyền thị Vì vậy, để đảm đương nhiệm vụ cần thành lập Ban có tính chất đặc thù như: Ban thị, Ban khoa học - công nghệ môi trường52; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thí điểm bỏ HĐND huyện, quận, phường nghiên cứu thành lập Ban quyền địa phương Ban giám sát địa phương để theo dõi, giám sát hoạt động quan hành quận, huyện53 Ngồi ra, thành lập thêm Ban lâm thời để điều tra số vấn đề định địa phương Đồng thời, theo tác giả cần kế thừa Luật Tổ chức HĐND UBHC năm 1962 việc thu hút người có trình độ chun mơn mà khơng phải đại biểu HĐND tham gia làm việc vào Ban HĐND Về đại biểu HĐND cấp tỉnh, việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp, có HĐND cấp tỉnh để xứng tầm quan quyền lực nhà nước địa phương nhiệm vụ chiến lược gắn liền với việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đồng thời yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn Để HĐND thực đại diện cho nhân dân, nơi gửi gắm, củng cố, phát triển niềm tin cử tri phải vai trò, trách nhiệm đại biểu Chính vậy, cần tăng đại biểu hoạt động chuyên trách, cần quy định rõ tiêu chuẩn cụ thể đại biểu HĐND cấp tỉnh cho phù hợp với HĐND tỉnh HĐND thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, cần lựa chọn đại biểu đủ đức, đủ tài có tâm huyết trách nhiệm hoạt động HĐND Đồng thời phải thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ, lĩnh đại biểu HĐND Ngoài ra, số lượng đại biểu HĐND hai thị lớn Tp Hồ Chí Minh Thủ đô Hà Nội theo quy định pháp luật hành bầu tối đa không 95 đại biểu so với dân số hai thành phố Do để đảm bảo tính đại diện HĐND Tp Hồ Chí Minh Thủ đô Hà Nội cần tăng số lượng đại biểu HĐND hai đô thị đặc biệt Bên cạnh đó, tiếp tục nghiên cứu hồn thiện tổ chức Văn phòng ĐBQH HĐND cấp tỉnh Pháp luật cần quy định cụ thể tổ chức, biên chế cán Văn phòng giúp việc Thường trực HĐND, Ban HĐND cấp tỉnh; máy phịng cơng tác HĐND Hơn nữa, cần lựa chọn cán có lực, tâm 52 Tất Thành Cang (2009), Luận văn Thạc sỹ luật học: Tổ chức HĐND Tp Hồ Chí Minh: thực trạng đổi mới, tr 69 53 Lại Trung Dũng, Giám sát HĐND tỉnh UBND quận, huyện nơi thí điểm khơng tổ chức HĐND, Tạp chí Quản lý nhà nước số 180/2011, tr 59 65 huyết, ý thức trách nhiệm, có khả tổng hợp, phân tích sách thực tiễn cao để phục vụ tham mưu, giúp việc cho HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND cấp tỉnh - Đổi hoạt động HĐND cấp tỉnh Thứ nhất, theo tác giả cần kế thừa quy định hai Sắc lệnh số 63 số 77 năm 1945 tăng số lượng kỳ họp HĐND cấp tỉnh Theo đó, HĐND tỉnh cần kế thừa theo Sắc lệnh số 63 năm 1945 tháng họp kỳ thường lệ, HĐND thành phố trực thuộc Trung ương theo Sắc lệnh số 77 năm 1945 tháng họp kỳ thường lệ Hơn nữa, thực tế thời gian kỳ họp thường lệ diễn từ 02 đến 04 ngày ngắn, cần tăng thêm thời gian kỳ họp để HĐND có điều kiện xem xét, thảo luận kỹ vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh Thứ hai, thực tiễn thực chức giám sát HĐND cấp tỉnh nhiều bất cập đề cập phần thực trạng Vì vậy, cần sớm nghiên cứu ban hành Luật giám sát HĐND; cần quy định rõ trách nhiệm phối hợp, tiếp thu, giải kiến nghị sau giám sát quan chịu giám sát; chế tài cá nhân, đơn vị không thực kiến nghị giám sát, từ giúp cho hoạt động giám sát hiệu Thứ ba, thành viên Thường trực, Ban HĐND đại biểu HĐND cấp tỉnh cần nâng cao ý thức trách nhiệm, thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định Thường xuyên bồi dưỡng, trau dồi lực, khơi dậy tâm huyết thành viên Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND cấp tỉnh Thứ tư, để đại biểu HĐND, thành viên Thường trực HĐND Ban HĐND cấp tỉnh an tâm hoạt động HĐND việc nhà nước quan tâm, kịp thời có sách, chế độ hỗ trợ thoả đáng đại biểu thành viên cần thiết, điều giúp họ hoạt động tích cực, hiệu Thứ năm, ứng dụng cơng nghệ thơng tin từ xây dựng mơ hình HĐND điện tử, phần lớn HĐND cấp tỉnh địa phương có trang thơng tin điện tử, việc ứng dụng khai thác lợi ích cịn q khiêm tốn Vì vậy, đổi mới, nâng cấp đưa vào sử dụng trang thông tin điện tử HĐND cần thiết, giúp cho 66 hoạt động chuẩn bị kỳ họp, thông tin cho đại biểu HĐND, đưa thông tin hoạt động HĐND… từ làm cho hiệu chất lượng hoạt động HĐND tốt tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Thứ sáu, định kỳ hàng năm nên tổ chức hội nghị Thường trực HĐND cấp tỉnh toàn quốc để tạo điều kiện giao lưu học hỏi, trao đổi kinh nghiệm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thứ bảy, để tránh tình trạng giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh thực rời rạc, thiếu tầm nhìn xa khơng tiến hành đồng Do đó, việc xây dựng thơng qua “Đề án đổi mới, nâng cao chất lượng HĐND” cấp thiết, tạo khung chiến lược cho việc bước nâng cao hiệu hoạt động HĐND Đề án phải xin ý kiến cấp ủy Đảng cấp, ý kiến đại biểu HĐND phải thông qua kỳ họp HĐND Giải pháp số tỉnh vận dụng để tăng tính khả thi, cần nghiên cứu cụ thể sở đặc điểm tương ứng HĐND tỉnh HĐND thành phố trực thuộc Trung ương để xây dựng, ban hành “Đề án đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND”, qua tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực đề án qua giai đoạn - Đổi hoạt động phối hợp HĐND cấp tỉnh với UBND tổ chức trị - xã hội địa phương Để tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác Thường trực HĐND cấp tỉnh với UBND, Ủy ban MTTQ cấp tỉnh nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh cần đổi theo phương hướng sau: Một là, với mục đích thực mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, hiệu quả, Thường trực HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ cấp tỉnh cần nhận thức rõ vai trò, vị trí mối quan hệ, bảo đảm ngun tắc phối hợp, thực có hiệu tạo điều kiện thuận lợi để quan thực tốt nhiệm vụ Hai là, cần xây dựng quy chế phối hợp công tác đảm bảo phải toàn diện, cụ thể, phản ánh đầy đủ nhiệm vụ cần phối hợp; ưu tiên nhiệm vụ trọng tâm mang tính đặc trưng quan để từ xác định vai trị chủ đạo quan 67 Đồng thời, phải thực nghiêm túc quy chế đề ra, định kỳ có tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm Ba là, Thường trực, Ban HĐND cấp tỉnh, UBND Ủy ban MTTQ cấp tỉnh phải chủ động, linh hoạt, sáng tạo lĩnh vực hoạt động Ngoài thực tốt vai trị, chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, cần trọng đến yêu cầu nhiệm vụ quan liên quan tác động từ hiệu hoạt động đến quan khác Kết luận chƣơng II Từ vấn đề trình bày chương II Luận văn, rút số kết luận sau: Thứ nhất, qua nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh cho thấy pháp luật hành tồn số bất cập, hạn chế Đồng thời từ thực tiễn thực gặp nhiều vướng mắc, dẫn đến hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh chưa cao Thứ hai, xuất phát từ thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh nay, địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật hành, đổi hoạt động HĐND cấp tỉnh điều cần thiết Thứ ba, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước 68 KẾT LUẬN Nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh nội dung khơng hồn tồn mới, số tác giả, nhà nghiên cứu đề cập nhiều khía cạnh, quan điểm khác Trên sở kế thừa phát huy cơng trình nghiên cứu trước tác giả, đề tài nhấn mạnh vị trí quan trọng HĐND cấp tỉnh máy quyền địa phương Thực nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài giải vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Qua đó, tác giả đề xuất phương hướng đổi nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh giai đoạn Bước đầu đề tài làm rõ số vấn đề sau đây: Thứ nhất, đề tài khái quát hình thành phát triển HĐND cấp tỉnh lịch sử qua giai đoạn Đồng thời tác giả phân tích điểm cần kế thừa việc tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh giai đoạn Thứ hai, sở phân tích thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh, bên cạnh thành tựu đạt được, pháp luật hành thực tiễn thực tồn nhiều hạn chế, vướng mắc Theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 chưa có phân biệt khác tổ chức HĐND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, điều dẫn đến hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh chưa tương xứng với đặc điểm đặc thù vốn có địa phương Mặt khác, thực tiễn thực chức giám sát nhiều bất cập, đến chưa có Luật giám sát HĐND để tạo hành lang pháp lý giúp HĐND thực tốt chức Về cấu thành viên HĐND cấp tỉnh có nhiều tiến so với giai đoạn trước, trình độ đại biểu HĐND ngày nâng cao Song bên cạnh cịn số đại biểu kiêm nhiệm, chuyên trách quan nhà nước, đơn vị nghiệp dẫn đến chất lượng hoạt động chưa cao Đối với cấu tổ chức bên HĐND cấp tỉnh, Thường trực HĐND cấp tỉnh tổ chức tốt, số lượng Ban HĐND cấp tỉnh hành chưa đáp ứng với đặc điểm thành phố trực thuộc Trung ương Tổ chức Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND cấp tỉnh nhiều hạn chế, dẫn đến tham mưu giúp việc cho HĐND đôi lúc chưa đạt hiệu Về phương diện hoạt động HĐND cấp tỉnh, bên cạnh mặt tích cực, thực tiễn hoạt động tồn điểm hạn chế, cần khắc phục Thứ ba, tác giả đưa số kiến nghị nhằm đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh Trước hết cần kế thừa kinh nghiệm tổ chức HĐND qua hai Sắc lệnh số 63 số 77 năm 1945 Theo đó, cần có phân biệt khác tổ chức hoạt động HĐND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Đồng thời nhiệm vụ, quyền hạn cần có quy định cho phù hợp với địa phương khác Đây điều cốt lõi việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh Mặt khác, cần tăng số đại biểu hoạt động chuyên trách Ban, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực, tâm huyết đại biểu HĐND Ngoài cần tăng cường hoạt động phối hợp HĐND cấp tỉnh với tổ chức trị - xã hội địa phương… Tóm lại, trước yêu cầu đổi hội nhập đất nước, việc hoàn thiện máy quyền địa phương nói chung, có HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ý quan trọng Với đề tài này, tác giả hi vọng đóng góp phần cơng sức vào việc đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong thời lượng nghiên cứu có hạn, Luận văn khơng thể tránh khỏi số thiếu sót hạn chế định Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu từ phía thầy cơ, bạn quan tâm đến đề tài để đề tài hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 1946 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật số 110/SL-L12, ngày 31/5/1958 Chủ tịch nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hịa tổ chức quyền địa phương (Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958) Luật Tổ chức HĐND UBHC 1962 Luật Tổ chức HĐND UBND 1983 Luật Tổ chức HĐND UBND 1989 (sửa đổi) Luật Tổ chức HĐND UBND 1994 10 Luật Tổ chức HĐND UBND 2003 11 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND 2004 12 Luật Bầu cử HĐND 2003 (sửa đổi, bổ sung 2010) 13 Nghị định Chính Phủ số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 phân cấp quản lý số lĩnh vực cho thành phố Hồ Chí Minh 14 Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 Chính Phủ việc phân loại thị phân cấp quản lý đô thị 15 Nghị số 08/2004/NQ-CP, ngày 30/10/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý Chính Phủ quyền trực thuộc trung ương 16 Nghị định Chính Phủ số 73/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2003 ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương 17 Nghị 25/2008/QH12 ngày 14 tháng 11 năm 2008 Quốc hội việc kéo dài kéo dài nhiệm kỳ hoạt động 2004 – 2009 HĐND UBND cấp 18 Nghị 545/2007/UBTVQH ngày 11/12/2007 Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu,tổ chức Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 19 Nghị 17/NQ-TW ngày 01 tháng năm 2007 Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng Cộng Sản Việt Nam khóa X “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” 20 Nghị 725/2009/UBTVQH ngày 16/01/2009 Ủy ban thường vụ Quốc hội Điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy UBND huyện, quận phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 21 Quy chế hoạt động HĐND 2005 22 Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 23 Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 24 Tờ trình số 310/UBTVQH10 Ủy ban thường vụ quốc hội ngày 05/10/2001 vấn đề cần sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 Tổ chức máy nhà nước 25 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 26 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011 II Tài liệu chuyên khảo 27 Tất Thành Cang (2009), Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức HĐND TPHCM: thực trạng đổi mới, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 28 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn Nxb Tư pháp 29 Giáo trình Luật hiến pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2009 30 Nguyễn Hữu Hiệp (2006), Luận văn thạc sĩ Luật học: Đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 31 Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, 1998 32 Phan Trung Lý – Nguyễn Đăng Dung, Bình luận khoa học Hiến Pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 1995, tr 344, 345 33 Trương Đắc Linh, Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật Nxb Chính trị quốc gia, 2003 34 Trương Đắc Linh, Mơ hình tổ chức quyền địa phương phát triển qua bốn Hiến pháp vấn đề đổi mới, In sách: Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi nay, Nxb Chính trị quốc gia, 2009 35 Nguyễn Thanh Minh (2006), Luận văn thạc sỹ Luật học: Chức giám sát HĐND Tp Hồ Chí Minh: lý luận thực tiễn, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 36 Sửa đổi, bổ sung Hiến Pháp 1992 Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Hồng Đức, 2012 37 Tập giảng máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Hồng Đức, 2013 38 Nguyễn Thị Minh Tâm (2010) Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức hoạt động Thường trực HĐND thành phố trực thuộc Trung ương (từ thực tiễn TP.HCM), Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 39 Nguyễn An Thính (2009), Luận văn Thạc sĩ Luật học: Tổ chức hoạt động Ban HĐND thành phố trực thuộc trung ương, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh III Báo, tạp chí 40 Nguyễn Hoàng Anh, Chế định đại biểu HĐND Hiến pháp 1992 số kiến nghị sửa đổi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 17/2012 41 Lê Thanh Bình, Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 202/2012 42 Lại Trung Dũng, Giám sát HĐND tỉnh UBND quận, huyện nơi thí điểm khơng tổ chức HĐND, Tạp chí Quản lý nhà nước số 180/2011 43 Phạm Văn Đạt, Chính quyền thành phố trực thuộc trung ương: Mơ hình, tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 3/2005.tr56-60 44 Bùi Xn Đức, Mơ hình tổ chức quyền cấp tỉnh lịch sử phương hướng đổi mới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 3/2006, tr 7-12 45 Bùi Xn Đức, Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương thị nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10/2003, tr 29-33 46 Bùi Xuân Đức, Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 12/2003 47 Nguyễn Thị Thu Hà, Góp ý dự thảo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2013) chương IX: Chính quyền địa phương, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1/2013 48 Hoàng Văn Hảo, Đổi tổ chức hoạt động HĐND-UBND, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 9/2001, tr 15-17 49 Hoàng Sĩ Hạnh, Hoạt động HĐND cấp nước ta, thực trạng giải pháp Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội số 3/2005 50 Nguyễn Thị Hồi, Về HĐND UBND nước ta nay, Tạp chí Luật học số 1/2004, tr 37-43 51 Vũ Thế Lân, Một số ý kiến tính chất vị trí pháp lý HĐND cấp, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10/2001, tr 10-16 52 Trương Đắc Linh, Những bất cập từ vụ cưỡng chế thu hồi đất huyện Tiên Lãng vấn đề sửa đổi Hiến pháp, pháp luật quyền địa phương, Tạp chí Khoa học pháp lý số 01/2012, tr 3-11 53 Trương Đắc Linh, Hai sắc lệnh năm 1945 tổ chức quyền nhân dân địa phương kinh nghiệm cần kế thừa sửa đổi Hiến pháp 1992, Tạp chí Khoa học pháp lý số 04/2012, tr 3-10 54 Trương Đắc Linh, Chính quyền địa phương Việt Nam: trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 09/2005 55 Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động Ban HĐND, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 02/2003 56 Trương Đắc Linh, Một số ý kiến vị trí, vai trị HĐND việc thành lập UBND cấp, Tạp chí Khoa học pháp lý số 3/2001, tr 3-10 57 Trương Đắc Linh, Sự phát triển pháp luật tổ chức HĐND UBND từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến nay, Đặc san Khoa học pháp lý số 2/2000 tr 22-31; Đặc san Khoa học pháp lý số 3/2000, tr 3-8 58 Hồng Thị Ngân, Chế định quyền địa phương, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 5/2012 59 Hà Quang Ngọc, Đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương cấp tỉnh, huyện đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1/2007, tr 17-23 60 Nguyễn Minh Phương, Về đổi mơ hình tổ chức quyền thị, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 9/2006, tr 42-45 61 Lưu Trung Thành, Hoạt động giám sát HĐND, Tạp chí Luật học số 4/2004, tr 55-60 62 Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Thị Hạnh; Góp ý chương quyền địa phương (chương IX dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 6/2013 IV Báo cáo quan Nhà nƣớc 63 Báo cáo số 143/BC-HĐND: hoạt động HĐND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu năm 2012 64 Báo cáo số 364/BC-HĐND: hoạt động HĐND Tp.HCM năm 2011 65 Báo cáo số 287/BC-HĐND: hoạt động tháng đầu năm 2012 HĐND Tp.HCM 66 Báo cáo số 42/BC-TT.HĐND: hoạt động HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2012 67 Báo cáo số 118/BC-HĐND: số kinh nghiệm hoạt động khóa XI, nhiệm kỳ 2004-2011 HĐND tỉnh Quảng Ninh 68 Báo cáo số 77/BC-HĐND: tổng kết nhiệm kỳ 2004-2011 HĐND tỉnh Đồng Nai 69 Báo cáo số 101/BC-HĐND: kết hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh năm 2012 V Các Website 70 http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn 71 http://www.daibieunhandan.vn 72 http://www.gso.gov.vn 73 http://www.hdnd.dongnai.gov.vn 74 http://www.dbndhanoi.gov.vn ... liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh 35 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND CẤP TỈNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động cuả HĐND cấp tỉnh 2.1.1 Thực... HĐND cấp tỉnh cịn có hoạt động Thường trực HĐND cấp tỉnh, Ban HĐND cấp tỉnh, đại biểu HĐND cấp tỉnh tham mưu, hỗ trợ nhằm giúp cho hoạt động HĐND cấp tỉnh tốt  Hoạt động Thường trực HĐND cấp tỉnh. .. đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp