Hoàn thiện tổ chức và hoạt động Ban Dân nguyện thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong bối cảnh Việt Nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN HỒNG CẨN HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG BAN DÂN NGUYỆN THUỘC UỶ BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến sỹ Tơ Văn Hồ HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả đề tài xin bày tỏ lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, giáo sư, tiến sỹ toàn thể giảng viên, công nhân viên Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành tốt khóa học Cao học Luật 21 (2013-2015) Là cán công chức công tác tạo điều kiện quan cử học tập nâng cao trình độ thầy, bạn bè tận tình giúp đỡ, trao đổi kiến thức lý luận, pháp luật, xã hội học thực tiễn sống, tiếp thu cố gắng áp dụng điều học hỏi vào thực tiễn công tác Qua xin trân trọng cảm ơn thầy, cô, cán Khoa Sau đại học, Khoa Hành nhà nước, phòng, ban Trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt xin cảm ơn thầy giáo Tô Văn Hòa, Tiến sỹ - Trưởng khoa Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội thầy, cô cộng tác viên Trường giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Hà Nội,ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Trần Hồng Cẩn LỜI CAM ĐOAN Luận văn đề tài “Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội bối cảnh Việt Nam nay” Cùng với người hướng dẫn Tiến sỹ Tô Văn Hồ, Cơng tác Trường Đại học Luật Hà Nội, theo Quyết định số 39/QĐ-ĐHLHN ngày 06/01/2015 Trường Đại học Luật Hà Nội Do tác giả nghiên cứu tham khảo số tài liệu Tác giả xin cam đoan trung thực luận văn Nếu có sai, tác giả xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Trần Hồng Cẩn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC DÂN NGUYỆN VÀ BAN DÂN NGUYỆN THUỘC ỦY BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI 1.1 Khái niệm công tác dân nguyện 1.2 Quan điểm Đảng công tác dân nguyện 13 1.3 Cơ sở pháp lý công tác dân nguyện tổ chức, hoạt động Ban Dân nguyện 16 1.3.1 Cơ sở pháp lý công tác dân nguyện 16 1.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Ban Dân nguyện 18 1.4 Lịch sử hình thành phát triển Ban Dân nguyện qua khoá Quốc hội 20 1.5 Mơ hình thực cơng tác dân nguyện Quốc hội số nước giới 22 1.5.1 Mơ hình thành lập quan thực công tác dân nguyện tập trung 23 1.5.2 Một số vấn đề rút từ mơ hình quan dân nguyện giới 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN DÂN NGUYỆN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 36 2.1 Bối cảnh Việt Nam số vấn đề đặt cho công tác dân nguyện 36 2.2 Về tổ chức 38 2.2.1 Thực trạng 38 2.2.2 Giải pháp 41 2.3 Về hoạt động 45 2.3.1 Tiếp công dân, tổ chức công tác tiếp công dân 45 2.3.2 Tiếp nhận; tập hợp, tổng hợp; chuyển đơn, thư cử tri đến quan có thẩm quyền giải 50 2.3.3 Theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri 54 2.3.4 Tiếp nhận, tổng hợp ý kiến đóng góp nhân dân dự án Luật, Nghị Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội 63 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quốc hội nước ta giữ vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống trị Quốc hội khơng quan đại biểu cao nhân dân mà quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Ngày 28 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khố XIII thơng qua Hiến pháp năm 2013 Bản hiến pháp năm 2013 kế thừa phát triển giá trị to lớn Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 quan điểm, phương hướng phát triển đất nước thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam khẳng định Cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định “quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” thể chương II, xếp sau chương I Chế độ trị Điều 16 chương II: “Mọi người bình đẳng trước pháp luật”, Điều 19 “Mọi người có quyền sống” Điều 30 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật” Để đảm bảo quyền công dân, sở Hiến định, Quốc hội ban hành Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tiếp công dân…Về công tác dân nguyện, Quốc hội từ khoá X đến Quốc hội bố trí Uỷ viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội đảm trách công tác dân nguyện Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội thành lập theo Nghị số 370/2003/QH11 ngày 17 tháng 03 năm 2003 Cụ thể, theo nội dung quy định Nghị Nghị số 695/2008/UBTVQH khoá XII việc sửa đổi, bổ sung Nghị 370/UBTVQH11 Ban Dân nguyện đảm nhiệm 05 nhóm nhiệm vụ bản: “Tiếp công dân tổ chức tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại đơn xử lý thư công dân để chuyển đến Uỷ ban Quốc hội theo thẩm quyền để xử lý; tổng hợp ý kiến kiến nghị cử tri; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công tác tổng hợp, đối ngoại, thông tin dân nguyện…” Trong năm qua với nhiệm vụ nêu trên, Ban Dân nguyện hoàn thành nhiệm vụ, đạt nhiều kết tốt Tuy nhiên với tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp Việc giám sát ý kiến nghị cử tri làm chưa nhiều Theo báo cáo tổng kết công tác dân nguyện năm 2014, Ban Dân nguyện nhận 17.768 đơn, thư công dân để chuyển đến quan Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Tiếp 7.742 lượt người 1.376 vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, với 51 lượt đồn đơng người Cũng năm 2014, Ban Dân nguyện tập hợp, tổng hợp 3.940 ý kiến, kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá XIII Với khối lượng lớn công việc nêu trên, chủ yếu dừng lại việc chuyển đơn, thư đến quan có thẩm quyền để giải nhận báo cáo kết giải quan dừng lại khoảng 30% Kết đúng, sai vụ việc chưa kiểm tra, giám sát nhiều Như vậy, việc kiểm tra giám sát công tác chưa nhiều chưa quan tâm mức Chưa có quy định pháp lý đầy đủ đ ng để điều chỉnh lĩnh vực Đây lĩnh vực nhạy cảm, chịu nhiều sức p thời gian, khối lượng công việc, dư luận xã hội Nhìn chung hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo ý kiến kiến nghị cử tri Quốc hội chưa đạt kết mong muốn Chính vậy, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội bối cảnh Việt Nam để đạt hiệu củng cố niềm tin người dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, ý kiến kiến nghị cử tri giám sát hoạt động việc làm cần thiết Vấn đề có ý nghĩa lý luận, sở pháp lý thực tiễn để áp dụng giai đoạn nước ta Tình hình nghiên cứu Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội từ thành lập theo Nghị số 370/2003/QH11 ngày 17 tháng 03 năm 2003 chưa có đề tài luận văn công bố với nội dung tổ chức hoạt động Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội Trong thời gian qua Uỷ ban thường vụ Quốc hội đề nghị Ban Dân nguyện xây dựng Đề án hồn thiện cơng tác dân nguyện Quốc hội, đề án tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Trong cơng tác dân nguyện, hàng năm có báo cáo kết công tác dân nguyện, báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội công tác dân nguyện, báo cáo tổng kết nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội cơng tác dân nguyện Có luận văn thạc sĩ Luật học năm 2008 tác giả Nguyễn Ngọc Hùng đề tài: Nâng cao hiệu hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân quan Quốc hội, Đại học Quốc gia Hà Nội Một số viết liên quan đến công tác dân nguyện đăng trên: Báo Đại biểu Nhân dân; Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Thơng tin Dân nguyện Ví dụ viết tác giả Nguyễn Thị Hoài Thu số điều suy ngẫm công tác dân nguyện Quốc hội viết Một số ý kiến việc thành lập quan dân nguyện Quốc hội, Thông tin Dân nguyện số 17,18/2013; viết tác giả Nguyễn Thị Kim Thoa công tác dân nguyện; viết tác giả Phùng Văn Huyên việc cần thành lập Uỷ ban Dân nguyện Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4/2013; viết tác giả Trương Thị H ng Hà tăng cường hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân với việc xây dựng mơ hình Uỷ ban Dân nguyện Quốc hội nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm 2010; viết tác giả Kim Hà thực tốt công tác tiếp công dân phục vụ kỳ họp Quốc hội, Thông tin Dân nguyện số 17,18/2013; viết tác giả Thanh Bình số vấn đề quan tra Quốc hội Vương quốc Na Uy, Thông tin Dân nguyện số 28 tháng 10/2014… Ngồi ra, số viết khác để tham gia hội nghị, hội thảo công tác dân nguyện Nhận thức tầm quan trọng cơng tác dân nguyện nói nh m củng cố niềm tin người dân với đường lối sách, pháp luật Đảng Nhà nước ta, mong muốn đóng góp phần nhỏ kiến nghị thân cơng chức Văn phòng Quốc hội vào việc củng cố, hoàn thiện máy Quốc hội, tác giả chọn đề tài: "Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội bối cảnh Việt Nam nay" làm Luận văn tốt nghiệp Cao học Luật chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu Đề tài có nội dung xoay quanh máy giúp việc Quốc hội, cụ thể Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội từ thành lập nay, thực trạng hoạt động hiệu máy qua khoá Quốc hội, để tìm nguyên nhân kết đạt nguyên nhân chủ quan, khách quan hạn chế, yếu k m, t n Trên sở đó, tác giả đề tài đưa kiến nghị hữu ích việc hồn thiện tổ chức hoạt động Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội bối cảnh Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng H Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đề tài dựa nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử; lý luận nhà nước pháp luật Phương pháp lịch sử; phương pháp thống kê, tập hợp liệu, báo cáo, phân tích so sánh đối chiếu, tham chiếu đề tài sử dụng Bố cục đề tài: Đề tài g m ba phần Phần mở đầu: Khái quát số vấn đề chung liên quan đến đề tài tính cấp thiết, nội dung phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu Phần nội dung g m hai chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận công tác dân nguyện Ban Dân nguyện thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội 57 giải kiến nghị cử tri không thuộc lĩnh vực Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban phụ trách Giám sát việc giải kiến nghị cử tri gửi đến Quốc hội; Đề xuất vấn đề trình Quốc hội thảo luận, nghị việc giải kiến nghị cử tri” Ủy ban thường vụ Quốc hội phối hợp với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chuẩn bị báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân nước; sở báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Đoàn đại biểu Quốc hội trước sau kỳ họp để đại diện Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam báo cáo trước Quốc hội kỳ họp Các báo cáo phản ánh đầy đủ vấn đề nảy sinh đời sống xã hội, có lựa chọn vấn đề mà cử tri xúc, vấn đề mà cử tri nhân dân nước mong muốn Quốc hội, Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền cần có giải pháp tháo gỡ, giải Về hoạt động giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri thực tế, Hội đ ng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội chưa Uỷ ban thường vụ Quốc hội giao nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri, luật khơng quy định thành nhiệm vụ cụ thể Hội đ ng Dân tộc Uỷ ban lĩnh vực Tại khoản 3, điều 18 Nghị liên tịch số 06/NQLT-UBTVQHĐCTUBTUMTTQVN Uỷ ban thường vụ Quốc hội với Đoàn chủ tịch Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri ban hành ngày 10 tháng năm 2004 qui định : “Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội giám sát, đôn đốc việc giải kiến nghị cử tri thuộc lĩnh vực Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban phụ trách; Uỷ ban 58 thường vụ Quốc hội đạo Ban Dân nguyện theo dõi, đôn đốc việc trả lời, giải kiến nghị khác cử tri” Trên thực tế Hội đ ng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội chưa thực giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Điều 9, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13ĐCTUBTWMTTQVN quy định trách nhiệm giám sát việc giải kiến nghị cử tri: “Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát việc giải kiến nghị cử tri Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm tham gia hoạt động giám sát việc giải kiến nghị cử tri” Điều 37, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13ĐCTUBTWMTTQVN quy định “1 Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc giải kiến nghị cử tri quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền trung ương; xem xét kiến nghị Đoàn đại biểu Quốc hội việc giải kiến nghị cử tri quan, tổ chức, đơn vị địa phương; báo cáo Quốc hội kết giám sát việc giải kiến nghị cử tri trước phiên h p chất vấn trả lời chất vấn kỳ h p Quốc hội Ban Dân nguyện giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội tổ chức tiến hành hoạt động giám sát việc giải kiến nghị cử tri; sở kết hoạt động giám sát, báo cáo kết giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, tổng hợp báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội; chuẩn bị 59 báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội kỳ h p Quốc hội kết giám sát việc giải kiến nghị cử tri gửi đến kỳ h p trước Căn vào ý kiến, kiến nghị cử tri, kết giải quyết, trả lời kiến nghị cử tri, báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân nước, Ban Dân nguyện giúp Uỷ ban thường vụ Quốc hội lựa ch n vấn đề đông đảo cử tri quan tâm kiến nghị nhiều lần việc giải chưa cử tri đồng tình, tiếp tục kiến nghị để tiến hành giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội vào kiến nghị trả lời kiến nghị cử tri, lựa ch n, tiến hành giám sát việc giải kiến nghị cử tri thuộc lĩnh vực Hội đồng, Ủy ban phụ trách gửi báo cáo kết giám sát đến Ủy ban thường vụ Quốc hội để tổng hợp báo cáo Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội giám sát việc giải kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức, đơn vị địa phương gửi báo cáo kết giám sát đến Ủy ban thường vụ Quốc hội Đại biểu Quốc hội theo dõi, đôn đốc việc giải kiến nghị cử tri tham gia hoạt động giám sát việc giải kiến nghị cử tri Văn ph ng Đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân có trách nhiệm giúp Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát việc giải kiến nghị cử tri Ban thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban thường vụ Quốc hội; Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Đồn đại biểu Quốc hội giám sát việc giải kiến nghị cử tri” 60 Điều 38, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13ĐCTUBTWMTTQVN quy định hoạt động giám sát việc giải kiến nghị cử tri g m: “1 Theo dõi, đôn đốc quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải kiến nghị cử tri Xem xét, đánh giá văn trả lời kiến nghị cử tri; xem xét báo cáo tổng hợp kết giải kiến nghị cử tri quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải Cử người đến quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải kiến nghị cử tri để xem xét, xác minh vấn đề mà Ủy ban thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội quan tâm Tổ chức Đoàn giám sát việc giải kiến nghị cử tri quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền Đại biểu Quốc hội chất vấn việc giải kiến nghị cử tri người Quốc hội bầu phê chuẩn Trong trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội thảo luận nghị việc giải kiến nghị cử tri Trình tự, thủ tục hoạt động giám sát việc giải kiến nghị cử tri thực theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội” Điều 51, Luật tổ chức Quốc hội qui định: “Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện v ng 61 cử tri, thu thập phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị cử tri với Quốc hội quan nhà nước hữu quan” Như luật không qui định cho đại biểu Quốc hội nhiệm vụ giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Từ kỳ họp thứ năm Quốc hội khóa XII trở trước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội chưa có điều kiện thực hoạt động giám sát cách tồn diện có hiệu lực, hiệu Đến kỳ họp thứ sáu, Quốc hội khóa XII, Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo trước Quốc hội kết giám sát việc giải kiến nghị cử tri, nêu rõ kiến nghị giải quyết, kiến nghị chậm xem x t, nguyên nhân đề xuất biện pháp khắc phục Đây lần Ủy ban thường vụ Quốc hội thực nhiệm vụ Tại kỳ họp thứ bảy, thứ tám Quốc hội khóa XII, Ủy ban thường vụ Quốc hội tiếp tục thực hoạt động giám sát Tuy nhiên, công tác giám sát giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế Các quan Quốc hội chủ yếu dừng lại việc chuyển đơn Việc đơn đốc quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo công dân chưa làm nhiều Theo báo cáo Hội đ ng Dân tộc với Ủy ban Quốc hội quan chuyển đến quan có thẩm quyền để yêu cầu giải khoảng 10% số đơn nhận Thực tế cho thấy, số lượng vụ việc công dân kiến nghị giám sát nhiều quan Quốc hội không đủ nhân lực thời gian để tiến hành Ban Dân nguyện lại quan Quốc hội mà quan giúp việc Ủy ban thường vụ Quốc hội nên có vụ việc khơng giám sát chưa nhận đạo Ủy ban thường vụ Quốc hội Ban Dân nguyện quan chuyên môn Ủy ban thường vụ Quốc hội 62 chủ thể có thẩm quyền giám sát việc giải khiếu nại tố cáo công dân thực tế lại quan đóng vai trò chủ yếu hoạt động giám sát Để giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, Ủy ban thường vụ Quốc hội phải ban hành nghị thành lập đoàn giám sát giao cho Ban Dân nguyện giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội tổ chức thực việc giám sát Với cách làm vận dụng không vậy, thực tế cho thấy có nhiều ảnh hưởng tới thời gian, tiến độ chất lượng hoạt động giám sát 2.3.3.2 Giải pháp Do vấn đề địa vị pháp lý chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát giải khiếu nại tố cáo, theo tác giả, giải pháp để giúp Ban Dân nguyện thực việc sớm thành lập Ủy ban Dân nguyện Quốc hội9 Vấn đề bàn kỹ phần Ở nhấn mạnh, sau thành lập Ủy ban Dân nguyện, Quốc hội cần giao cho Uỷ ban thực nhiệm vụ giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân chịu trách nhiệm trước Quốc hội công việc Bên cạnh đó, sửa đổi Luật hoạt động giám sát Quốc hội cần quy định cụ thể việc phối hợp giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Hội đ ng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, tạo sở pháp lý, góp phần nâng cao hiệu hoạt động phối hợp Đ ng thời, Hội đ ng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm cử đại diện tham gia đoàn giám sát việc giải khiếu nại tố cáo Ủy ban Dân nguyện chủ trì.10 Có thể tham khảo thêm quan điểm PGS.TS Trương Thị H ng Hà viết: Tăng cường hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân với việc xây dựng mơ hình Ủy ban dân nguyện Quốc hội nay, Trương Thị H ng Hà - 2010 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội 10 Xem thêm: Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước - Giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa , Trần Văn Sơn, Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội, Số 8/2005 63 Trong chưa sửa luật cần tiếp tục sửa Nghị 694/2008/NQUBTVQH12 ngày 15/10/2008 Ủy ban thường vụ Quốc hội việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân gửi Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đ ng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội; theo giao cho Ban Dân nguyện tiếp nhận, xử lý, chuyển đơn, theo dõi, đôn đốc giám sát việc giải toàn đơn thư gửi đến Quốc hội, lãnh đạo Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Và phần quan trọng khơng k m là, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cần cải thiện lượng chất Trong đó, để giải nỗi xúc người dân kết giải khiếu nại, tố cáo chậm trễ hay chưa thỏa đáng, cần có chế độ trách nhiệm quy định rõ ràng quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Từ đó, việc phối hợp hoạt động với Ban Dân nguyện, Ban có sở để đề nghị chế tài hợp lý trường hợp cố tình bng lỏng trách nhiệm 11 2.3.4 Tiếp nhận, tổng hợp ý kiến đóng góp nhân dân dự án Luật, Nghị Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 qui định : “Điều Tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức khác, quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân có quyền tham gia góp ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để 11 Xem thêm: Đỗ Văn Hữu, Chế tài xử lý hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu việc giải đơn thư khiếu nại cơng dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2006 64 quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia góp ý kiến dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Ý kiến tham gia dự thảo văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu, tiếp thu trình chỉnh lý dự thảo” Như nhân dân có quyền tham gia góp ý kiến vào dự thảo văn qui phạm pháp luật mà quan tâm Đối với ý kiến đóng góp nhân dân dự án luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội trình; dự án luật, pháp lệnh, nghị đại biểu Quốc hội trình Văn phòng Quốc hội phục vụ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đ ng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội công tác xây dựng pháp luật, có trách nhiệm việc tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân theo quy định khoản 18, Điều 2, Nghị số 618/2013/UBTVQH13 Ủy ban thường vụ Quốc hội: “Tư vấn, hỗ trợ đại biểu Quốc hội việc lập, hoàn thiện hồ sơ theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội xem xét đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh theo yêu cầu đại biểu Quốc hội” Nhìn chung, hoạt động tiếp nhận ý kiến, đóng góp nhân dân dự án luật không Ban Dân nguyện điều hợp Thông thường quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật có thời gian lấy ý kiến nhân dân để góp ý trực tiếp vào dự thảo quan có thẩm quyền chủ trình soạn thảo, thẩm tra thực Tuy nhiên, người dân gửi ý kiến mang tính chất đóng góp vào hoạt động lập pháp Quốc hội, đặc biệt góp ý dự thảo văn bản, Ban Dân nguyện chuyển tới quan có thẩm quyền theo trình tự 65 pháp luật Đối với loại ý kiến này, Ban Dân nguyện quan Quốc hội không giám sát việc ghi nhận ý kiến Có thể thấy, việc tổng hợp, tiếp nhận ý kiến người dân để đưa ý kiến vào q trình lập pháp cần vai trò quan trọng đại biểu Quốc hội Theo quy định Hiến pháp, đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Mỗi vị đại biểu lại có trách nhiệm với cử tri bầu cho tất cử tri nước Trong việc giúp đại biểu Quốc hội tiếp cận gần với người dân, đưa ý kiến người dân tới Quốc hội, Ban Dân nguyện có số đóng góp sau: - Phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội việc tổ chức tiếp xúc cử tri lấy ý kiến trước kỳ họp - Cùng với Trung tâm b i dưỡng đại biểu dân cử tuyên truyền, b i dưỡng nâng cao trình độ đại biểu Quốc hội, hỗ trợ họ ngu n lực tài máy giúp việc.12 Tiểu kết chương hai: Chương nghiên cứu với nhóm đối tượng quy định pháp luật tổ chức, hoạt động Ban Dân nguyện thực tiễn thực quy định Qua điều trình bày, tóm tắt số kết luận mà chương rút sau: - Trước tiên, cần sớm thành lập Ủy ban Dân nguyện Quốc hội nh m giải vấn đề nâng cao vị công tác dân nguyện, xây dựng máy thực công tác dân nguyện ngày chuyên nghiệp, hiệu quả, đ ng thời giải vấn đề khúc mắc hoạt động, là: Ban Dân nguyện 12 Xem thêm: Đậu Công Hiệp, Ghi nhận tiếng nói người dân vào q trình làm sách Quốc hội, đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tạp chí Thơng tin dân nguyện, số 28/2014, trang 27, 28 66 chưa có vị trí tương xứng nh m đứng xử lý đơn, thư trực tiếp thực giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo - Cần hoàn thiện quy định tiếp công dân theo hướng chun mơn hóa, phân cấp phân quyền triệt để, đ ng thời tiếp tục thống quy trình, thủ tục liên quan đến hoạt động Ban Dân nguyện xử lý đơn thư, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo - Cuối cùng, cần có đầu tư máy, người 13 ngu n lực vật chất để hoạt động Ban Dân nguyện đáp ứng nhu cầu ngày gia tăng xã hội 13 Về việc xây dựng đội ngũ nhân lực tiếp cơng dân tham khảo thêm viết: Những yêu cầu cán tiếp công dân giai đoạn nay, Nguyễn Thị Kim Nhung, Tạp chí Thanh tra Thanh tra phủ, Số 12/2014 67 KẾT LUẬN Công tác dân nguyện vấn đề quan trọng ngày đề cao Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việc thực tốt công tác biểu rõ n t trình mở rộng dân chủ mà mang lại đóng góp thiết thực cho kết hoạt động quan nhà nước Ở Việt Nam, Quốc hội quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng người dân, đ ng thời quan quyền lực nhà nước cao Vì vậy, lắng nghe nguyện vọng người dân trách nhiệm đặt nặng nề Quốc hội Với tư cách đầu mối giúp Quốc hội thực công tác dân nguyện, Ban Dân nguyện thực hoạt động theo phân công Quốc hội ủy nhiệm Ủy ban thường vụ Quốc hội Nhìn chung, Ban Dân nguyện tham gia đóng vai trò vào hầu hết cơng tác dân nguyện Quốc hội như: tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Trong 12 năm t n hoạt động, Ban Dân nguyện đóng vai trò khơng nhỏ thành tựu công tác dân nguyện nhà nước Tuy nhiên, thay đổi không ngừng bối cảnh xã hội, hoạt động Ban Dân nguyện thời gian gần gặp nhiều thách thức Đầu tiên khối lượng công việc ngày gia tăng, điều kiện nhà nước ta có bước cởi mở nh m ghi nhận ý kiến người dân, nâng cao tinh thần dân chủ Sự bất tương xứng địa vị pháp lý 68 bất cập quy định nội dung cách thức làm việc phần khiến Ban Dân nguyện chưa thể phát huy hết vai trò Vì vậy, tác giả mạnh dạn đưa quan điểm, giải pháp mang tính chất đổi tổ chức lẫn hoạt động Ban Dân nguyện, với mong muốn ngày nâng cao hiệu Ban Trong đó, giải pháp mang tính trọng tâm sớm xây dựng Ủy ban Dân nguyện Quốc hội sở nâng cấp Ban Dân nguyện Ủy ban Thường vụ Quốc hội nh m trao cho quan thẩm quyền vị cao Có thể nói, cải cách thay đổi xu khơng thể tránh khỏi trước đòi hỏi ngày gia tăng xã hội công tác dân nguyện Tác giả mong r ng với kết nghiên cứu mình, hoạt động dân nguyện ngày cải thiện, đáp ứng mong mỏi xã hội, giúp cho mối liên kết Đảng Nhân dân ngày bền vững 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2014 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2014 Nguyễn Lân, Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb thành phố H Chí Minh, năm 2000 Frauke Lisa Seidensticker, Anna Wuerth, Cơ quan nhân quyền quốc gia - mơ hình, chương trình, thách thức giải pháp, Bộ Ngoại giao, Hà Nội, năm 2008 Ban Dân nguyện, Kỷ yếu tổ chức hoạt động Ban Dân nguyện nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, Hà Nội, năm 2011 Ban Dân nguyện, Xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đ ng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội- Thực trạng giải pháp, Báo cáo hội nghị công tác dân nguyện năm 2014 khu vực phía Nam, thành phố H Chí Minh, năm 2014 Trương Thị H ng Hà, Tăng cường hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân với việc xây dựng mơ hình Ủy ban Dân nguyện Quốc hội nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, năm 2010 Đậu Cơng Hiệp, Ghi nhận tiếng nói người dân vào q trình làm sách Quốc hội, đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Thông tin Dân nguyện, số 28/2014 70 Nguyễn Thị Kim Nhung, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra phủ, số 12/2014 10 Phùng Văn Huyên, Cần thành lập Uỷ ban Dân nguyện Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 4/2013 11 Nguyễn Đình Quyền, Về mơ hình đơn vị giúp việc Hội đ ng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 9/2007 12 Phạm Thị H ng Nhung, Bộ máy giúp việc Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia, năm 2010 13 Nguyễn Thị Kim Nhung , Những giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân xử lý đơn thư Ban tiếp công dân Trung ương, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, số 11/2014, tr 23 – 25 14 Cung Phi Hùng, Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo - Một giải pháp quản lý đơn thư hiệu quả, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, số 7/2010 15 Lê Thanh Vân, Bàn khái niệm dân nguyện, Báo điện tử Người Đại biểu nhân dân, ngày 19/06/2007 16 Trần Văn Sơn, Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước - Giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 8/2005 17 Vũ Ngọc Lân, Tăng cường tiếp xúc, đối thoại trực tiếp cấp ủy đảng, quyền với người dân góp phần mở rộng dân chủ, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, số 5/2014 71 18 Nguyễn Chí Dũng, Mơ hình Uỷ ban Dân nguyện Quốc hội Cộng Hòa Liên bang Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 4/2007 19 Đăng Nguyên, Thành lập máy giúp việc cho Quốc hội - Nhìn từ t n Ban Công tác lập pháp, Tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật thành phố H Chí Minh, số 24/2007 20 Nguyễn Lân Dũng, Nên coi trọng "tham mưu" quan giúp việc Quốc hội, Tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật thành phố H Chí Minh, số 3/2003 21 Đỗ Văn Hữu, Chế tài xử lý hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu việc giải đơn thư khiếu nại cơng dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2006 22 Nguyễn Thu Ngọc, Cơ quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy quyền người - Thực trạng giới triển vọng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quiốc gia, năm 2013 23 Nguyễn Ngọc Hùng, Nâng cao hiệu hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân quan Quốc hội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, năm 2008 ... chức Văn phòng Quốc hội vào việc củng cố, hoàn thiện máy Quốc hội, tác giả chọn đề tài: "Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội bối cảnh Việt Nam nay" làm Luận... nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội Trong thời gian qua Uỷ ban thường vụ Quốc hội đề nghị Ban Dân nguyện xây dựng Đề án hồn thiện cơng tác dân nguyện Quốc hội, đề án tiếp tục nghiên cứu hồn thiện. .. nghị công dân gửi Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đ ng dân tộc, Ủy ban Quốc hội; Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT-UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN Ủy ban thường vụ Quốc hội Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung