Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân xã ở nước ta hiện nay

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã đề ra chủ trương "phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN VẢN THÁI

HOÀN THIỆN TỐ CHÚC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ

0 NƯỚC TA HIỆN NAY■

Chuyên ngành : Lý luận Nhà nước và pháp luật

M ã số : 5.05.01

LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • •

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Minh Thông

HÀ NỘI - 2001

7M ữ V s Ẹ N _

TRƯÕ^G OẠi HỌC l.UẶI IJÃ

PHỔNG'DỌC GV„ ộ íú Ắ

LỜI CÁM ƠN

Tôi chân thành cám ơn Tiến s ĩ Lê

M inh Thông, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu N hà nước và p h á p luật, người hướng dẫn luận văn và các thầy, cô giáo đ ã giúp

đỡ tôi hoàn thành bản luận vãn này.

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN XÃ VÀ ỦY BAN NHÂN

DÂN XÃ TRONG c ơ CẤU T ổ CHỨC BỘ MÁY

1.1 Khái quát về tổ chức bộ máy nhà nước ở nước ta 61.2 Vị trí, vai trò của chính quyền xã trong tổ chức bộ máy

1.3 Khái quát về sự phát triển của chính quyền xã ở nước ta 41

Chương 2: THỰC TRẠNG T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN

2.3 Các mối quan hệ của Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN T ổ CHỨC YÀ

HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN VÀ

3 ỉ Các quan điểm, nguyên tắc hoàn thiên tổ chức và hoạt

3.2 Những yêu cầu về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của

Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân dân xã 1033.3 Phương hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Hội đồng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền xã là cấp chính quyền cơ sở trong tổ chức bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: Hội đồng nhân dân và

ủ y ban nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở

xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở xã, do nhân dân xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã và cơ quan nhà nước cấp trên

ủ y ban nhân dân xã là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân xã,

do Hội đồng nhân dân xã bầu ra, có trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã

Chính, quyền xã là nơi trực tiếp giải quyết cồng việc cụ thể với dân, nơi gắn bó giữa chính quyền với người dân Thực tiễn cho thấy ở đâu chính quyền

xã vững mạnh thì ở đó mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ của nhân dân được phát huy, ở đâu chính quyền xã yếu kém thì ỏ đó đời sống kinh tế, văn hóa của nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh không ổn định, quyền làm chủ của nhân dân không được phát huy

Trong quá trình phát triển của cách mạng nước ta, chính quyền xã luôn luôn được xây dựng, kiện toàn nhằm đáp ứng yêu cầu tổ chức quyền lực nhà nước và bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân ở địa bàn xã Tuy nhiên, trong thời kỳ thực hiện đường lối đổi mới toàn diện, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay, chính quyền xã còn những tồn tại nhất định Tổ chức bộ máy của chính quyền xã còn chưa hợp lý, hoạt động nhìn chung chưa có hiệu quả cao

Vì vậy việc nghiên cứu để đưa ra được phương án tối ưu để xây dựng tổ chức

chính quyền xã có tổ chức hợp lý, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả cao là vấn

đề bức xúc hiện nay

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã đề ra chủ trương

"phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện toàn các cơ quan chuyên môn của ủ y ban nhân dân và bộ máy chính quyền xã, phường, thị trấn"

2 Tinh hình nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền xã hiện nay chưa cơ bản, đầy đủ và có hệ thống, mới có một số bài viết đăng trên các tạp chí của một số tác giả với nội dung rộng, đề cập đến đổi mới

tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân dân các cấp nói chung, chứ chưa có các đề tài nghiên cứu toàn diện về một cấp chính quyền ở

xã, vì vậy luận vãn này sẽ tập trung nghiên cứu về tổ chức và hoạt động, cũng như mối quan hệ của Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân dân xã, là một cấp chính quyền hoàn chỉnh ở một đơn vị hành chính cụ thổ

3 Mục đích, phạm vi nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu nhằm phát triển được những thành tựu những mặt tích cực cũng như những mặt hạn chế trong tổ chức và hoạt động của chính quyền xã, từ đó đưa ra được kiến nghị về phương hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền xã nhằm xây dựng một chính quyền xã có

đủ khả năng tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước và bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân ở xã

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn này là tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân dân xã

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận dùng để nghiên cứu của đề tài này là chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, các tư tưởng, quan

điểm mang tính nguyên tấc của Đảng, các nguyên tắc hiến định về tổ chức bộ máy nhà nước.

- Phương pháp luận được sử dụng để nghiên cứu của đề tài này là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học, phương pháp phân tích và tổng hợp

5 Những nét mới của luận vãn

Những nét mới của luận văn này là nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ về một cấp chính quyền cụ thể, chính quyền xã trong tổ chức bộ máy nhà nước

Luận văn cố gắng tìm hiểu để phân tích kỹ thực trạng về tổ chức và hoạt động, các mối quan hệ của Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân dân xã Đồng thời đề xuất phương hướng cụ thể để hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân dân xã

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn này gồm có mở đầu, ba chương và kết luận

- Chương 1: Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân dân xã trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước ở nước ta

- Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dán xã

» Chương 3: Phương hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhản dân xã

- Kết luận

Chương 1

HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ

TRONG C ơ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA

1.1 KHÁI QUÁT VỂ T ổ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ỏ NƯỚC TA

1.1.1 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động cơ bản của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa là những nguyên lý, những tư tưởng chỉ đạo đúng đắn, khách quan và khoa học, phù hợp với bản chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa, tạo thành cơ sở cho tổ chức và hoạt động các cơ quan nhà nước và toàn thể bộ máy nhà nước

Đó là những yêu cầu khách quan thể hiện bản chất và bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước xã hội chủ nghĩa

Hệ thống các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

xã hội chủ nghĩa rất phong phú và nhiều loại, trong đó những nguyên tắc cơ bản có tính khái quát đối với toàn thể bộ máy nhà nước thường được ghi nhận trong Hiến pháp, đạo luật cơ bản của Nhà nước Ở nước ta các nguyên tắc cơ bản được ghi nhận trong Hiến pháp gồm có: Nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với Nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết và giúp đỡ giữa các dân tộc; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

+ Nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.

Xuất phát từ bản chất nhà nước của Nhà nước ta là "Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân" Nhân dân là người tổ chức ra Nhà nước, thông qua Nhà nước nhân dân thực hiện quyền lực của mình Nguyên tắc tất

cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân được quy định tại Điều 1 Hiến pháp

1946, Điều 4 Hiến pháp 1959, Điều 6 Hiến pháp 1980, và hiện nay Điều 2

Hiến pháp 1992: "Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng

là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nống dân và tầng lớp trí thức"

Thực hiện nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước thực chất là bảo đảm quyền lực của nhân dân trong quản lý nhà nước và xã hội Nhân dân là người tổ chức

ra Nhà nước, là chủ thể của quyền lực nhà nước Toàn bộ hoạt động của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước chính là thực hiện quyền lực của nhân dân giao phó

Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng hai hình thức Đó là dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp

Nội dung của dân chủ đại diện là nhân dân bầu ra Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân,

cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thành lập ra Chính phủ và trao cho quyền hành pháp, Tòa

án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân được Quốc hội trao cho quyền tư pháp, ở địa phương, Hội đồng nhân dân các cấp do nhân dân địa phương bầu

ra, Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan đại biểu của nhân dân ở địa phương Hội đồng nhân dân bầu ra ủ y ban nhân dân cùng cấp Hội đồng nhân dân giám sát đối với hoạt động của ủ y ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp

Nội dung của dân chủ trực tiếp là nhân dân trực tiếp tham gia xây dựng nhà nước, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tham gia thảo luận

và quyết đinh những vấn đề quan trọng của đất nước và của địa phương Nhân dân kiểm ưa, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Nhà nước phải xây dựng thiết chế bảo đảm cho nhân dân trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước

Để bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, Nhà nước phải xây dựng và bảo đảm đầy đủ các yêu cầu sau:

- Bảo đảm xây dựng Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp thực sự là

cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, có thực quyền và năng lực để thực hiện các chức năng của cơ quan quyền lực nhà nước được Hiến pháp và pháp luật quy định

- Thể chế hóa các quyền tự do dân chủ của nhân dân và quy định cơ chế bảo đảm thực hiện các quyền đó trên thực tế

- Nhà nước phải quy định chế độ trách nhiệm phục vụ nhân dân của các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước, đồng thời ngăn ngừa và xử

lý nghiêm minh những biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng

và các hành vi vi phạm quyền làm chủ của nhân dân của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước "Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng" (Điều 8 Hiến pháp 1992)

+ Nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với Nhà nước.

Trong hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay, Đảng Cộng sản Việt Nam

là một bộ phận quan trọng giữ vai trò là hạt nhân của hệ thống chính trị và được quy định tại Điều 4 Hiến pháp 1992 "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội"

Nội dung của nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với Nhà nước được thể hiện: Đảng định hướng sự phát triển về tổ chức bộ máy nhà nước; Đảng bồi dưỡng, giới thiệu cán bộ ưu tú, có uy túi, có năng lực để nhân dân lựa chọn bầu làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân hoặc các cơ quan nhà nước bầu, bổ nhiệm giữ các chức vụ quan trọng trong các cơ quan nhà nước; Đảng đề ra những đường lối, mục tiêu xây dựng nhà nước; Đảng thực hiện sự

lãnh đạo của mình đối với Nhà nước bằng vai trò liên phong, gương mẫu của các đảng viên, các tổ chức Đảng trong các cơ quan nhà nước.

Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi phải trong khuôn khổ quy định của Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm tính chủ động sáng tạo của các cơ quan nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước nhưng không bao biện làm thay hoặc khoán trắng cho Nhà nước Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước phải vừa bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trên những mặt cơ bản vừa bảo đảm phát huy vai trò chủ động của Nhà nước trong việc thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định

Để bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước trong giai đoạn hiện nay, Đảng phải khắc phục có hiệu quả các mặt yếu kém, khôi phục và nâng cao uy tín của Đảng trong nhân dân Đảng phải xây dựng vững mạnh cả

về chính trị, tư tưởng, đạo đức, tổ chức, thực sự là hạt nhân trong hệ thống chính trị "Tăng cường vai trò lãnh đạo và tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề ra đường lối, chủ trương, các chính sách lớn, định hướng cho sự phát triển và kiểm tra việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trưưng của Đảng và Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước" [46, tr 144]

+ Nguyên tắc tập trung dân chủ

Điều 6 Hiến pháp 1992 quy định: "Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ"

Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc quan trọng trong hệ thống các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa vì

nó là nguyên tắc cơ bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan

hệ giữa các cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà nước, quy định mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước Trung ương với các cơ quan nhà nước ở địa phương, giữa cấp trên với cấp dưới, giữa thủ trưởng cơ quan nhà nước với cán bộ, công chức trone cơ quan, quy định thẩm quyền, thủ tục ban hành văn bản pháp luật

của các cơ quan nhà nước, quy định lề lối làm việc, kiểm tra, giám sát và xử lý các công việc trong hoạt động của bộ máy nhà nước.

Nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước được thể hiện: Phải bảo đảm sự chỉ đạo điều hành tập trung thống nhất của các cơ quan nhà nước ở Trung ương đối với các cơ quan nhà nước ở địa phương, của cấp trên với cấp dưới Các cơ quan nhà nước Trung ương có quyền quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, các

cơ quan nhà nước ở địa phương có trách nhiệm thi hành các quyết định của cơ quan nhà nước Trung ương, đồng thời bảo đảm quyền chủ động, sáng tạo và khả năng độc lập trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của địa phương, cơ sở, của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước

Những nội dung trên đây phải được quy định cụ thể bằng pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của từng loại cơ quan nhà nước, của từng cấp chính quyền nhà nước; quy định mối quan hệ giữa cơ quan quyền lực nhà nước với các cơ quan nhà nước khác; quy định mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước Trung ương và địa phương, quan hệ nội bộ mỗi loại

cơ quan nhà nước và quan hệ nội bộ từng cơ quan nhà nước, quy định quan hệ giữa cơ quan nhà nước với cồng dân nhằm bảo đảm tính ràng buộc, phụ thuộc, phối hợp trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước

Tập trung dân chủ là hai mật của một vấn đề thống nhất Trong tổ chức

và hoạt động của bộ máy nhà nước cần tránh hai khuynh hướng hoặc quá đề cao tập trung mà coi nhẹ dân chủ làm ảnh hưởng đến quyền tự chủ, sáng tạo của địa phương, của cấp dưới hoặc quá đề cao dân chủ, tuyệt đối hóa quyền tự chủ của địa phương, của cơ sở mà hạ thấp vai trò chỉ đạo tập trung của Trung ương đối với địa phương sẽ dẫn đến tình trạng tùy tiện, trật tự, kỷ cương nhà nước lỏng lẻo, phân tán, cục bộ địa phương, vô chính phủ

+ Nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết và giúp đỡ giữa các dãn tộc

Xuất phát từ đặc điểm của nước ta có nhiều dân tộc cùng sinh sống trên một lãnh thổ và trong lịch sử dựng nước và giữ nước các dân tộc anh em

đã chung sức, đồng lòng chế ngự thiên nhiên, chống giặc ngoại xâm, bảo vệ

và xây dựng Tổ quốc, vì vậy, bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải tổ chức theo nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết và giúp đỡ giữa các dân tộc Điều 5 Hiến pháp 1992 quy định: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam, Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc và phát huy những phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình Nhà nước thực hiện chính sách phát triển về mọi mặt, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào các dân tộc thiểu số"

Thực hiện nguyên tắc này, trong tổ chức bộ máy nhà nước luôn phải bảo đảm cho các dân tộc có quyền bình đẳng trong xây dựng nhà nước, tham gia quản lý nhà nước Tất cả các dân tộc đều có đại biểu của mình trong các

cơ quan nhà nước nhất là Quốc hội và Hội đồng nhân dân là cơ quan đại diện của nhân dân Trong tổ chức của Nhà nước hiện nay thì, trong tổ chức của Quốc hội có Hội đồng dân tộc, trong tổ chức của Chính phủ có ủ y ban dân tộc

và miền núi Ở địa phương nếu tỉnh nào có nhiều dân tộc thiểu số cùng sinh sống thì Hội đồng nhân dân tỉnh có thể thành lập Ban dân tộc

Trong hoạt động của Nhà nước luôn phải tính đến lợi ích của dân tộc, chú ý đến lợi ích của các dân tộc ít người Nhà nước cần có những chính sách riêng cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các đồng bào dân tộc nhằm nâng cao đời sống về vật chất và văn hóa của đồng bào các dân tộc Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng đã xác định "vấn đề dân tộc và đoàn kết các dân tộc luồn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng" Mặt khác, Nhà nước nghiêm trị những hành vi miệt thị, chia rẽ, thù hằn giữa các dân tộc, nhất là trong điều kiện hiện nay, bọn phản động trong nước và nước ngoài đang thực hiện âm mưu diễn biến hòa bình gây chia rẽ tôn giáo, dân tộc gây mất ổn định chính trị - xã hội hòng lật đổ chính quyền nhà nước

+ Nguyên tắc pháp ch ế xã hội chủ nghĩa

Sự ra đời của pháp luật gắn liền với sự ra đời của Nhà nước, Nhà nước ban hành ra pháp luật để quản lý xã hội Điều 12 Hiến pháp 1992 quy định:

"Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế

xã hội chủ nghĩa

Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật"

Thực hiện nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa có nghĩa là mọi cơ quan nhà nước, mọi cán bộ, công chức nhà nước đều phải nghiêm chỉnh và triệt để tuân thủ pháp luật khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật

Thực hiện đúng đắn nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước là bảo đảm sự thống nhất về kỷ cương trật tự, hiệu lực quản lý trong hoạt động của bộ máy nhà nước, bảo đảm dân chủ và công bằng xã hội, tránh được khuynh hướng cục bộ, tùy tiện, vô Chính phủ, đấu tranh có hiệu quả để ngăn chặn tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng và các hiện tượng tiêu cực khác trong bộ máy nhà nước

Để bảo đảm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, Nhà nước cần phải:

- Xây dựng được hệ thống pháp luật đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, khoa học ưong đó có các văn bản pháp luật quy định tổ chức và hoạt động của các

cơ quan nhà nước

- Thực hiện có hiệu quả việc tổ chức thực hiện pháp luật như công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cồng chức nhà nước và nhân dân,

mở rộng các hình thức tư vấn và trợ giúp pháp lý, xây dựng thói quen sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật

- Xử lý nghiêm minh, kịp thời, đúng pháp luật đối với mọi hành vi vi

phạm pháp luật, trừng trị nghiêm các tội phạm theo nguyên tắc: "Mọi công

dân đều bình đẳng trước pháp luật"

1.1.2 Cơ cấu, tổ chức bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa là hệ thống các cơ quan nhà nước

từ Trung ương xuống cơ sở, được tổ chức theo những nguyên tắc chung thống

nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ

của Nhà nước xã hội chủ nghĩa

Trong tổ chức bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

có nhiều loại cơ quan nhà nước, mỗi loại cơ quan nhà nước thực hiện những

chức năng khác nhau; thể hiện sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà

nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Để tiện lợi cho việc xác định địa vị pháp lý của từng loại cơ quan nhà

nước và mối quan hệ giữa các loại cơ quan nhà nước với nhau, trong khoa học

pháp lý thường phân loại các cơ quan nhà nưóc Có nhiều cách khác nhau để

phân loại các cơ quan nhà nước, nhưng cách phân loại phổ biến nhất là căn cứ

vào trình tự hình thành, tmh chất, vị trí, chức năng của các cơ quan nhà nước

hoặc căn cứ vào đơn vị hành chính - lãnh thổ nhà nước

Nếu căn cứ vào trình tự hình thành, tính chất, vị trí, chức năng của các

cơ quan nhà nước thì trong bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam gồm có:

- Hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước (còn gọi là các cơ quan đại

diện) bao gồm Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Các cơ quan quyền

lực nhà nước do nhân dân trực tiếp bầu ra theo các nguyên tắc bầu cử Vì vậy,

Quốc hội và Hội đồng nhân dân được nhân dân trao cho quyền lực nhà nước

để thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực đó và phải chịu trách nhiệm và báo

cáo trước nhân dân (cử tri) về hoạt động của mình Tất cả các cơ quan khác

trong bộ máy nhà nước đều do cơ quan quyổn lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp thành lập ra và phải chịu sự giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; quyết định những vấn đề quan trọng nhất về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại của đất nước Giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước Hội đồng nhân dân các cấp căn cứ vào Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên để ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân; hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho

và làm tròn nghĩa vụ với cả nước

- Chủ tịch nước.

Theo Điểu 101 Hiến pháp 1992, "Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại"

Chủ tịch nước do Quốc hội bầu ra trong số các đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước được trao nhiều nhiệm vụ, quyền hạn rộng lớn trong cả ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Tuy vậy, về mặt tổ chức bộ máy nhà nước, Chủ tịch nước không phải một cơ quan thuộc hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước hoặc cơ quan quản lý hay cơ quan xét xử và kiểm sát Chủ tịch nước là cơ quan có vị trí đặc biệt giữ vai trò quan trọng trong sự phối hợp giữa các bộ phận của bộ máy nhà nước

- Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước (còn gọi là các cơ quan chấp hành, điều hành hoặc cơ quan hành chính nhà nước) bao gồm Chính phủ, các

bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ và ủ y ban nhân dân

các cấp Các cơ quan quản lý nhà nước do các cơ quan quyền lực nhà nước

cùng cấp hình thành ra và phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ

quan quyền lực nhà nước cùng cấp Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước

cao nhất trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước, là cơ quan có thẩm

quyền chung Các bộ, cơ quan ngang bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ là

các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương, là cơ quan có thẩm quyền

chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh

vực chuyên môn nhất định

ủ y ban nhân dân các cấp là các cơ quan quản lý nhà nước ở địa

phương, là cơ quan có thẩm quyền chung, thực hiện sự quản lý thống nhất mọi

mặt đời sống xã hội ở địa phương Các sở, phòng, ban chuyên môn thuộc ủ y

ban nhân dân là cơ quan có thẩm quyền riêng thực hiện chức nãng quản lý

chuyên môn trong phạm vi địa phương

Các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm một số lượng rất lớn các cơ

quan trực tiếp tổ chức và quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội trên phạm

vi cả nước hoặc ở từng địa phương

- Hệ thống các cơ quan xét xử bao gồm: Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; các Tòa án nhân dân

huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; các Tòa án quân sự và các Tòa án

khác do luật định Trong trường hợp đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định

thành lập Tòa án đặc biệt Chế độ bổ nhiệm Thẩm phán được thực hiện đối với

Tòa án các cấp, chế độ cử Hội thẩm nhân dân được thực hiện đối với Tòa án

nhân dân tối cao và các Tòa án quân sự Chế độ bầu hội thẩm nhân dân được

thực hiện đối với các Tòa án nhân dân địa phương

Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án

quân sự và các Tòa án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Hệ thống cơ quan xét xử là loại cơ quan nhà nước có chức năng đặc

thù Tính đặc thù này thể hiện: trong hoạt động của mình Tòa án nhân dân các

cấp phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác của mình trước CƯ quan quyền

lực nhà nước cùng cấp, nhưng trong hoạt động xét xử lại độc lập và chỉ tuân

theo pháp luật Theo Hiến pháp 1992 và luật tổ chức Tòa án nhân dân hiện

hành, Tòa án nhân dân xét xử theo các nguyên tắc: Khi xét xử, Thẩm phán và

Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; xét xử công khai, trừ

trường hợp do luật định; xét xử tập thể và quyết định theo đa số; bảo đảm

quyền bào chữa của bị cáo; bảo đảm cho công dân thuộc các dân tộc dùng

tiếng nói chữ viết của dân tộc mình trước Tòa án

- Hệ thống các cơ quan kiểm sát gồm có: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện Kiểm sát nhân dân địa phương và các Viện Kiểm sát quân sự

Viện Kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật của

các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền

địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang và công

dân, thực hành quyền công tố nhà nước Các Viện Kiểm sát nhân dân địa

phương kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan chính quyền địa

phương, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và công dân, thực hành quyền

công tố trong phạm vi luật định

Hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân tổ chức và hoạt động theo

nguyên tắc tập trung thống nhất theo ngành dọc và thực hiện chế độ thủ

trưởng Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu,

miễn nhiệm, bãi nhiệm và phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước

Quốc hội và trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và

báo cáo công tác trước ủ y ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước

Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao lãnh đạo thống nhất toàn bộ

hệ thống Viện Kiểm sát, có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Viện

trưởng, các Phó Viện trưởng, các kiểm sát viên, các điều tra viên của Viện

Kiểm sát nhân dân địa phương, Viện Kiểm sát quân khu và khu vực

Nếu căn cứ vào cấu trúc hành chính - lãnh thổ nhà nước thì các cơ

quan nhà nước trong bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

gồm có:

- Các cơ quan nhà nước ở Trung ương bao gồm: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Đây là cách thức tổ chức quyền lực nhà nước ở Trung ương Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thành lập ra Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội phân công cho Chính phủ quyền hành pháp, phân công cho Tòa án nhân dân tối cao

và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quyền tư pháp Toàn bộ hoạt động của các

cơ quan nhà nước này đều đặt dưới sự giám sát tối cao của Quốc hội

- Các cơ quan nhà nước ở địa phương gồm có: Hội đồng nhân dân và

ủ y ban nhân dân các cấp Hội đồng nhân dân do nhân dân địa phương bầu ra

và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên,

ủ y ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp

Đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước ở địa phương là, các cơ quan nhà nước ở địa phương được Nhà nước tổ chức ra theo quy định của pháp

luật có nhiệm vụ tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương Căn cứ

vào Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên, các cơ quan nhà nước địa phương có nhiệm vụ triển khai tổ chức thực hiện các văn bản đó, đồng thời cũng phải bảo đảm quyền lợi chính đáng của các tầng lớp dân cư ở địa phương

Trong lịch sử phát triển của Nhà nước, việc tổ chức chính quyền địa phương của nhiều nước trên thế giới thường được áp dụng bằng nhiều hình thức khác nhau:

- Tập quyền: Tất cả quyền lực nhà nước đều tập trung vào cơ quan nhà nước Trung ương Các cơ quan nhà nước Trung ương có toàn quyền quyết định những vấn đề về tổ chức và hoạt động của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Các cơ quan chính quyền ở địa phương chỉ là một bộ phận của Nhà nước thống nhất và thực hiện những thẩm quyềỉi do Nhà nước giao cho

- Tản quyền: Ở hình thức này quyền lực nhà nước tập trung dứt khoát vào cơ quan nhà nước Trung ương Nhà nước ở Trung ương cử đại diện của mình về các đơn vị hành chính lãnh thổ ở địa phương để tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước Cơ quan nhà nước Trung ương trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương thông qua các cơ quan, các nhân viên do Nhà nước Trung ương trực tiếp bổ nhiệm, thành lập, ủy quyền.

- Phân quyền: Nhà nước trao quyền tự chủ cho các cơ quan chính quyền nhà nước ở địa phương Các cơ quan chính quyền nhà nước ở địa phương có quyền tự quyết định những vấn đề ở địa phương mình trong khuôn khổ pháp luật cho phép

1.1.3 Quá trình xây dựng và phát triển bộ máy nhà nước ở nước ta

+ Bộ máy nhà nước theo Hiến pháp 1946

Ngay sau khi Cách mạng Tháng tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, tại phiên họp đầu tiên, Chính phủ lâm thời đã xác định sáu nhiệm vụ cấp bách của Nhà nước và nhân dân ta trong việc bảo vệ nền độc lập dân tộc và xây dựng chính quyền dân chủ nhân dân Ngày 8 tháng 9 năm

1945 Chủ tịch lâm thời ký sắc lệnh số 14 quy định về thể lệ tổng tuyển cử bầu quốc dân đại hội (Quốc hội lập hiến) Ngày 6 tháng 1 năm 1946, nhân dân cả nước đã đi bầu cử để bầu ra Quốc hội đầu tiên của nước ta Tại kỳ họp thứ hai tháng 11 năm 1946, Quốc hội đã thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của nước

ta ngày 9 tháng 11 năm 1946

ế

Theo Hiến pháp 1946, bộ máy nhà nước ta được tổ chức thành ba hệ thống các cơ quan nhà nước ở năm cấp hành chính - lãnh thổ: Trung ương, cấp

bộ, cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương, cấp huyện, cấp xã

- Hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước gồm có Nghị viện nhân dân và Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân được tổ chức ở hai cấp là cấp tỉnh và Gấp xã, còn ở cấp bộ và cấp huyện khồng có Hội đồng nhân dân Nghị

viện nhân dân do cử tri cả nước bầu ra, Hội đồng nhân dân ở địa phương nào thì do cử tri ở địa phương đó bầu ra Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Cơ cấu tổ chức của Nghị viện

có Ban Thường vụ Nghị viện, còn Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương có quyền quyết nghị những vấn đề thuộc địa phương mình

- Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước gồm có: Chính phủ, ủ y ban hành chính các cấp Chính phủ do Nghị viện bầu ra gồm có Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước và nội các Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc có trách nhiệm thi hành các đạo luật và quyết nghị của Nghị viện,

ủ y ban hành chính ở địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra Riêng ủ y ban hành chính cấp bộ do Hội đồng nhân dân các tỉnh trong bộ bầu

ra ủ y ban hành chính cấp huyện do hội đồng nhân dân các xã trong huyện bầu ra ủ y ban hành chính chịu trách nhiệm trước cấp trên và đối với Hội đồng nhân dân địa phương mình

- Hệ thống các cơ quan tư pháp gồm có: Tòa án tối cao, các Tòa án phúc thẩm, các Tòa án đệ nhị cấp và sơ cấp Các Tòa án là các cơ quan xét xử Thẩm phán của các Tòa án đều do Chính phủ bổ nhiệm Trong khi xét xử các Thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật

+ Bộ máy nhà nước theo Hiến pháp 1959

- Hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước gồm có Quốc hội và Hội

đồng nhân dân các cấp So với Nghị viện theo Hiến pháp 1946, Quốc hội trong Hiến pháp 1959 đã được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Trong tổ chức của Quốc hội ngoài ủ y ban Thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội còn thành lập một số cơ quan chuyên môn như ủ y ban kinh tế, kế hoạch và ngân sách, ủ y ban dự án pháp luật và các ủ y ban khác Hội đồng nhân dân được thành lập ở các địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội và Hội đồng nhân dân được quy định cụ thể hơn

- Chủ tịch nước.

So với Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946, thì Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1959 được quy định thành một chương riêng (chương V) Chủ tịch nước là Nguyên thủ Quốc gia, thay mặt cho nước về đối nội và đối ngoại chứ không còn là người đứng đầu Chính phủ, thẩm quyền của Chủ tịch nước được quy định trong Hiến pháp 1946 như: Quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại các Luật mà Nghị viện đã thông qua, quyền yêu cầu Nghị viện xem xét lại vấn

đề bất tín nhiệm nội các sau khi Nghị viện đã biểu quyết không tín nhiệm đến Hiến pháp 1959 không quy định nữa

- Hệ thống các cơ quan quản lý gồm có Hội đồng Chính phủ và ủ y ban hành chính các cấp So với Chính phủ theo Hiến pháp 1946, Chính phủ theo Hiến pháp 1959 đổi tên thành Hội đồng Chính phủ Hội đồng Chính phủ được xác định là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất,

cơ quan hành chính cao nhất của Nhà nước Trong tổ chức của Hội đồng Chính phủ có Thủ tướng, các Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng, các Chủ nhiệm các ủ y ban Nhà nước, Tổng giám đốc Ngân hàng Nhà nước Như vậy, trong tổ chức của Hội đồng Chính phủ không có Chủ tịch, Phó Chủ tịch nước, các Thứ trưởng như trước đây Chế độ hoạt động tập thể của Hội đồng Chính phủ được

đề cao hơn so với trước đây ủ y ban hành chính vẫn được tổ chức ở ba cấp hành chính (cấp tỉnh, cấp huyộn, cấp xã) Vị trí, tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn của ủ y ban hành chính được quy định cụ thể hơn trước đó

- Hệ thống các cơ quan xét xử cũng có sự thay đổi so với hệ thống các

cơ quan tư pháp theo Hiến pháp 1946 Hệ thống các cơ quan xét xử gồm có Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự được tổ chức theo cấp hành chính - lãnh thổ Chế độ bầu Thẩm phán được thực hiện ở Tòa án nhân dân các cấp thay thế cho chế độ bổ nhiệm trước đó Phụ thẩm nhân dân được đổi thành Hội thẩm nhân dân

- Hệ thống các cơ quan kiểm sát là một hệ thống mới ưong bộ máy nhà nước Từ nhiệm vụ công tố nhà nước trước đây, các cơ quan kiểm sát được

Nhà nước giao thêm nhiều nhiệm vụ mới như: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, kiểm sát thi hành án, kiểm sát giam giữ và cải tạo Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu

và bãi miễn, các Phó Viện trưởng, các kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tối cao do ủ y ban Thường vụ Quốc hội cử Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, các kiểm sát viên của Viện Kiểm sát nhân dân địa phương do Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức

+ Bộ máy nhà nước theo Hiến pháp 1980

- Hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước gồm có Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Theo Hiến pháp 1980, Quốc hội có sự thay đổi rất cơ bản Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong tổ chức của Quốc hội có Chủ tịch, các Phó Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng Nhà nước vừa là cơ quan cao nhất hoạt động thường xuyên của Quốc hội vừa là Chủ tịch tập thể của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các cơ quan chuyên môn cũng được thành lập thêm gồm Hội đồng dân tôc, Hội đồng quốc phòng và 7 ủy ban

Hội đồng nhân dân vẫn được thành lập ở các cấp hành chính, cấp tỉnh,

cấp huyện, cấp xã

- Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước gồm có Hội đồng bộ trưởng,

ủ y ban nhân dân các cấp Theo Hiến pháp 1980, hệ thống các cơ quan quản lý

có những thay đổi so với hệ thống các cơ quan quản lý theo Hiến pháp 1959 Hội đồng Chính phủ được đổi tên thành Hội đồng Bộ trưởng, ủ y hành chính được đổi tên thành ủ y ban nhần dân Tất nhiên ở đây khồng chỉ đơn thuần là thay đổi về tên gọi mà có sự thay đổi về tổ chức và hoạt động Trong tổ chức của Hội đồng bộ trưởng đã thành lập Thường vụ Hội đồng Bộ trưởng nhằm đề cao chế độ làm việc tập thể của Hội đồng Bộ trưởng Do chế độ làm việc tập trung và tập thể cho nên vai trò, trách nhiệm của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng

và Chủ tịch ủ y ban nhân dân các cấp bị hạn chế, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước.

- Hệ thống các cơ quan xét xử về cơ bản giống hệ thống các cơ quan xét xử theo Hiến pháp 1959 nhưng có điểm mới là chuyển giao công tác quản

lý tổ chức của Tòa án nhân dân địa phương cho cơ quan quản lỷ nhà nước (trước đó thuộc quyền quản lý của Tòa án nhân dân tối cao)

- Hệ thống các cơ quan kiểm sát giống như hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp 1959 Đây là loại cơ quan ít có sự thay đổi về tổ chức và hoạt động

+ Bộ máy nhà nước theo Hiến pháp 1992

- Hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước gồm có Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Theo Hiến pháp 1992 tổ chức và hoạt động của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp có sự thay đổi cơ bản thể hiện sự đổi mới của Đảng và Nhà nước ta đối với các cơ quan quyền lực nhà nước Trong tổ chức của Quốc hội đã thành lập ủ y ban Thường vụ Quốc hội thay cho Hội đồng Nhà nước trưóc đây ủ y ban Thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội; thành lập một số ủ y ban mới: ủ y ban quốc phòng và an ninh,

ủ y ban về các vấn đề xã hội, sát nhập một số ủy ban như ủ y ban văn hóa, giáo dục và ủ y ban thanh thiếu niên nhi đồng trước đây, nay được sát nhập thành ủ y ban văn hóa, giáo dục, thanh thiếu niên nhi đồng; một số ủy ban được mở rộng như ủ y ban khoa học kỹ thuật trước đây nay được mở rộng thành ủ y ban khoa học, công nghệ và môi trường Để bảo đảm nâng cao hơn nữa hoạt động của Quốc hội, Hiến pháp 1992 quy định Hội đồng dân tộc và các ủ y ban của Quốc hội có một số thành viên làm việc theo chế độ chuyên trách

Đối với Hội đồng nhân dân cũng có sự thay đổi về tổ chức Thường trực Hội đồng nhân dân được thành lập ở Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp xã bầu ra Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng

nhân dân Hội đồng nhân dân không bầu ra các Thẩm phán của Tòa án nhân dân địa phương như trước đây, nhưng lại được giao quyền giám sát đối với Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp.

- Chủ tịch nước.

Theo Hiến pháp 1980, thì trong tổ chức của Quốc hội có Hội đồng Nhà nước với địa vị pháp lý vừa là cơ quan cao nhất hoạt động thường xuyên của Quốc hội vừa là Chủ tịch tập thể của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Đến Hiến pháp 1992, Chủ tịch nước là một chế định riêng được quy định ở chương VII Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại

Chủ tịch nước được trao nhiều quyền hạn rộng lớn trong cả ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp và tư pháp

- Hệ thống các cơ quan quản lý có sự thay đổi cơ bản so với hệ thống các cơ quan quản lỷ theo Hiến pháp 1980 Hội đồng Bộ trưởng theo Hiến pháp

1980 nay được đổi tên thành Chính phủ Tính chất, vị trí của Chính phủ được xác định lại, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Như vậy Chính phủ không còn là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Quốc hội như Hội đồng Bộ trưởng trước đây Trong các thành viên của Chính phủ thì Thủ tướng là đại biểu Quốc hội còn các thành viên khác của Chính phủ không nhất thiết phải là đại biểu Quốc hội Tổ chức bộ máy của Chính phủ gọn nhẹ hơn, không có cơ quan thường trực Thẩm quyền của Chính phủ và thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ đã được phân định một cách rõ ràng hơn Vai trò, trách nhiệm của Thủ tướng Chính phủ được đề cao Thủ tướng Chính phủ có thực quyền hơn so với Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng trước đó, nhiều nhiệm vụ, quvền hạn trước đây phải do tập thể Hội đồng Bộ trưởng mới

có quyền quyết định nay đã chuyển giao cho Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng

Chính phủ có thêm quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhằm bảo đảm tính thống nhất trong hoạt động quản lý của hệ thống các cơ quan quản lý.

ủ y ban nhân dân cũng có sự thay đổi nhất định Trong các thành viên của ủ y ban nhân dân thì Chủ tịch ủ y ban nhân dân là đại biểu Hội đồng nhân dân Các thành viên khác của ủ y ban nhân dân không nhất thiết phải là đại biểu Hội đồng nhân dân Trước đây tất cả các thành viên của ủ y ban nhân dân đều phải là đại biểu Hội đồng nhân dân Tổ chức của ủ y ban nhân dân không thành lập bộ phận thường trực ủ y ban nhân dân và chức vụ ủy viên thư ký ủ y ban nhân dân Vai trò, trách nhiệm của Chủ tịch ủ y ban nhân dân được đề cao Chủ tịch ủ y ban nhân dân có nhiều nhiệm vụ, quyền hạn, đặc biệt là quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp dưới trực tiếp

- Hệ thống các cơ quan xét xử có sự thay đổi so với hệ thống các cơ

quan xét xử theo Hiến pháp 1980 Trong hệ thống các cơ quan Tòa án, Hiến pháp 1992 quy định việc thành lập các Tòa án khác do luật định Quy định này làm cơ sở pháp lý cho việc thành lập các Tòa án chuyên trách khác Hiện nay hệ thống Tòa án đã thành lập được Tòa hành chính, Tòa kinh tế, Tòa lao động trong tổ chức của Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh Chế độ bổ nhiệm Thẩm phán được thực hiện thay thế cho chế độ bầu Thẩm phán trước đây nhằm bảo đảm nguyên tắc "khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật"

- Hệ thống các Cơ quan Viện kiểm sát nhân dân Nếu so sánh với hệ thống các cơ quan kiểm sát theo Hiến pháp 1980 thì hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân có những điểm mới Đó là mối quan hệ giữa Viện trưởng Viện Kiểm sát với tập thể ủ y ban Kiểm sát ở Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh được điều chỉnh lại nhằm kết hợp giữa tính tập thể trong

hoạt động của ủ y ban Kiểm sát và vai trò cá nhân của Viện trưởng Viện

trưởng Viện Kiểm sát nhân dân địa phương chịu sự giám sát của Hội đồng

nhân dân cùng cấp

Hiện nay, sau gần 10 năm thi hành Hiến pháp 1992, bộ máy nhà nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã đáp ứng được yêu cầu tổ chức thực

hiện quyển lực nhà nước, có nhiều thành tựu to lớn trên nhiều mặt để bảo đảm

cho tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Tuy nhiên để đáp ứng hơn nữa những yêu cầu của sự nghiệp cách

mạng hiện nay, bộ máy nhà nước phải tiếp tục được đổi mới, hoàn thiện Để

chuẩn bị cho việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992 trong đó

có sửa đổi, bổ sung về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, ủ y ban

Thường vụ Quốc hội đã có tờ trình số 310/UBTVQH10 về những vấn đề cần

sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992 về tổ chức bộ máy nhà nước

1.2 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỂN x ã t r o n g T ổ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

1.2.1 Đặc điểm của cấp xã trong tổ chức hành chính - lãnh thổ ở

nước ta

Làng xã Việt Nam có từ bao đời nay, là đơn vị hành chính thấp nhất

trong hệ thống tổ chức hành chính - lãnh thổ, là đơn vị hành chính căn bản của

quốc gia Tổ chức hành chính xã hình thành trong quá trình lịch sử ra đời và

phát triển của quốc gia chịu sự tác động của các yếu tố địa lỷ tự nhiên, dân cư,

phong tục tập quán, truyền thống lịch sử, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa

nghệ thuật qua từng thời kỳ lịch sử của đất nước Trong các xã, tùy theo đặc

điểm của địa lý, dân cư mà được chia thành các thôn, làng, ấp, bản Trên thực

tế có xã gồm có nhiều thôn, làng, ấp, bản, có xã chỉ gồm 2 đến 3 thôn, làng,

ấp, bản Người trong một thôn, làng, ấp, bản thường có quan hệ bà con, họ

hàng gần gũi với nhau

Cấu trúc hành chính của làng xã được hình thành từ rất xa xưa và vẫn tồn tại đến ngày nay không mấy thay đổi, kể cả ngày nay khi kinh tế thị trường phát triển, các cơ sở hạ tầng nông thôn như điện, đường, trường, trạm được xây dựng, các phương tiện sinh hoạt hiện đại được trang bị để phục vụ đời sống của dân cư, nhưng những nét đặc trưng của làng xã như tổ chức sản xuất, tình làng nghĩa xóm, hình tượng cây đa, bến nước, sân đình, lễ hội, phong tục tập quán đến Hương ước, lệ làng vẫn được bảo tồn và trở thành nét văn hóa đặc trưng của làng xã Việt Nam.

Chế độ tự trị làng xã là một chế độ đặc biệt được áp dụng ở nước ta từ rất xa xưa Theo chế độ tự trị này quyền cai trị thuộc về các đại biểu do dân cư

ở xã bầu ra hoặc được công nhận theo tiêu chuẩn đã được quy định trong Hương ước của xã có từ thế kỷ XV và tiếp tục được củng cố ở thế kỷ XVII, XVIII "khắp các tỉnh vùng châu thổ sông Hồng - địa bàn của cư dân người Lạc Việt thời vua Hùng, cho đến các tỉnh thuộc vương quốc Đại Việt vào các thế kỷ 17, thế kỷ 18 đều có các Hương ước, lệ làng" [36, tr 30], chế độ tự trị

làng xã còn thể hiên ở chỗ xã nào cũng có tài sản riêng như ruộng đất và các

khoản thu từ nhân dân

Từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời đến nay, làng xã Việt Nam vẫn luôn luôn giữ một vị trí, vai trò quan trọng trong việc bảo vệ củng cố chính quyền Nhà nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp văn minh, thực sự là nơi thể hiện và bảo đảm quyền tư do dân chủ của người dân ở cơ sở

Hiện nay, ở nước ta "có 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; có

604 đơn vị cấp huyện, bao gồm 492 huyện, 33 quận, 16 thành phố thuộc tỉnh,

63 thị xã Cả nước hiện nay (tính đến tháng 8 năm 2000) có 10.500 đơn vị hành chính cơ sở, trong đó số lượng xã là 8.926 (chiếm 85%, còn lại là phường và thị trấn Xã có dân cư đông nhất là 44.707 người và xã có số dân ít nhất là 136 người" [20, tr 140]

Trong tổ chức hành chính - lãnh thổ nhà nước, xã có những đặc điểm

cơ bản như sau:

-V ề cơ cấu hành chính - lãnh thổ và dân cư.

Các làng xã ở nước ta hiện nay chiếm khoảng 85% dân số với khoảng 80% diện tích của cả nước được phân bố từ Bắc vào Nam, từ miền xuôi lên miền núi đến các hải đảo xa xôi Tổ chức dân cư ở các làng xã nước ta mang tính quần cư hơn là hỗn cư so với các thành phố, thị xã, trong các thôn, làng thường có quan hệ họ hàng dòng tộc Có những làng chỉ có một dòng tộc, mặt khác với diện tích kéo dài địa hình núi non, sông suối phức tạp đã chia ngang,

xẻ dọc lãnh thổ Việt Nam thành những vùng đất nhỏ hẹp khác nhau, vì vậy mật độ dân cư của các làng xã cũng khác nhau, có xã dân cư đông đúc mà chủ yếu ở các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, có xã dân cư ít nhưng lại sống trên một diện tích đất đai khá rộng mà phổ biến là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa

Với một tỷ lệ dân số đông được phân bố đều khắp trong phạm vi lãnh thổ của toàn quốc là một lợi thế về huy động nhân lực để phát triển - kinh tế

xã hội, phát triển nông nghiệp nông thôn, bảo vệ và giữ vững an ninh quốc phòng của đất nước, nhưng nó cũng gây nhiều khó khãn cho việc quản lý dân

cư, giải quyết công ăn việc làm, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội và việc xây dựng một mô hình tổ chức chính quyền ở cơ sở

- Về phát triển kinh tế - xã hội.

Nếu như ở các thành phố, nhất là các thành phố lớn, việc phát triển kinh tế chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, thương mại còn ở nông thồn kinh tế chủ đạo là sản xuất nông nghiệp: Chăn nuôi, trồng trọt; tiểu thủ công nghiệp "Việt Nam là một nước sống về nổng nghiệp Nền kinh tế của ta lấy canh nông làm gốc Trong công cuộc xây dựng nước nhà, Chính phủ trông mong vào nông nghiệp một phần lớn

Nông dân ta nghèo thì nước ta nghèo, nông nghiệp ta thịnh thì nước ta thịnh" [14, tr 124]

Nếu trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung trước đây sản xuất nông nghiệp chủ yếu là thuần nông, tự cấp, tự túc thì trong cơ chế chuyển đổi cơ cấu kinh tế hiện nay của Đảng và Nhà nước, kinh tế nông nghiệp đã có bước tiến mới, đã xóa bỏ độc canh đối với cây lúa, phát triển những ngành nghề mới như cung ứng, dịch vụ, khôi phục những ngành nghề truyền thống, chuyển kinh tế nồng nghiệp nông thôn từ tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa theo đặc điểm và lợi thế so sánh từng vùng.

Ở các xã miền núi trước đây chủ yếu là sản xuất du canh, du cư thì nay với chính sách giao đất, giao rừng, vay vốn ngân hàng ưu đãi đã chuyển sang định canh, định cư, xây dựng kinh tế trang trại, phát triển kinh tế hàng hóa Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chính sách để phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng sâu, vùng xa Nghị quyết 22/BCT tháng 11-1989 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc và tiếp đó là Quyết định 72/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở vùng đồng bào các dân tộc thiểu số Tiếp đó là chương trình 327, chương trình 135 của Chính phủ là cơ sở để phát triển kinh tế - xã hội của đồng bào dân tộc

Việc phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn đã đem lại kết quả khả quan Theo kết quả điều tra năm 1993 cho thấy, so với thời kỳ trước đổi mới 51,7% số hộ nông dân tự đánh giá mức sống được cải thiện rõ rệt, 30,7% số

hộ có mức sống được cải thiện một phần

Nhưng bên cạnh những thành tựu, kinh tế nông nghiệp nông thôn cũng còn nhiều bất cập; lao động nông thổn tiếp tục tăng lên ở mức cao khiến diện tích canh tác giảm và tình trạng thiếu việc làm của nông dân là phổ biến Diện tích đất canh tác bình quân một lao động nông nghiệp năm 1993 chỉ còn 3.100m3; xuất hiện dòng di dân từ nông thôn ra thành thị, từ nông thôn ra nông thôn ngày càng tăng Tại Hà Nội thời kỳ 1986-1991, bình quân có 32.000 người nhập cư 1 năm trong đó có 20.000 lao động từ nông thôn các tỉnh khác đến tìm việc làm Theo số liệu thống kê 8 bộ từ năm 1991-1996 đã

có hơn 1300 hộ nông dân với trên 80 vạn dân di cư tự phát từ các tỉnh miền núi phía Bắc đến các tỉnh ở Tây Nguyên; tỷ lệ hộ nghèo đói trong nông thôn cao hơn

so với các hộ ở đô thị "Theo kết quả điều ưa của Tổng cục thống kê năm 1994 tỷ

lệ hộ nghèo ở nông thôn cao gấp 2 đến 2,5 lần so với đô thị Năm 1993 tỷ lệ

hộ nghèo ở thành thị là 10,10, ở nông thôn là 22,14% Năm 1994 con số tương ứng là 8,57% và 20,9%” [28, tr 164]

Ngoài ra sự phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn hiện nay còn những bất cập khác như cạnh tranh thiếu lành mạnh, vi phạm pháp luật trong sản xuất kinh doanh Tất cả thực trạng như trên đòi hỏi chính quyền phải quan tâm, giải quyết kịp thời để bảo đảm sự phát triển kinh tế ở địa phương

- V ề văn hóa.

Xuất phát từ đặc điểm của dân tộc Việt Nam, trải qua hàng mấy nghìn năm dựng nước và giữ nước, dân tộc Viêt Nam vừa phải đấu tranh chống thiên nhiên, chống giặc ngoại xâm và xây dựng đất nước, đã tạo cho xã hội Việt Nam có một nền văn hóa đa dạng và phong phú mang bản sắc của dân tộc Việt Nam Trong nền văn hóa của dân tộc có văn hóa làng xã Đặc điểm của văn hóa làng xã Việt Nam vô cùng phong phú bao gồm văn hóa tinh thần và văn hóa pháp lý

Về văn hóa tinh thần của làng xã bao gồm: Tín ngưỡng làng xã, các phong tục tập quán như ma chay, cưới xin, lễ hội, đình đám, thơ ca hò vè, chuyện cười, chuyện tiếu lâm, các làn điệu dân ca của các vùng, các dân tộc ở làng xã Tất cả những loại hình văn hóa này đều nhằm đáp ứng và duy trì đời sống của làng xã nông thôn Việt Nam Một những đặc điểm quan trọng của văn hóa làng xã là ở hầu hết các thôn, làng thường có đình làng để thờ thần hoàng làng, người có công đức với làng xã, có chùa để thờ đức phật, ở những địa phương có nhiều đồng bào theo đạo Thiên chúa giáo có nhà thờ

Văn hóa tinh thần của làng xã không phải là cái nhất thành bất biến

mà ngày càng phát triển phong phú hơn trên nền tảng văn hóa truyền thống

như việc thờ các vị thần hoàng làng không hẳn chỉ thờ một vị duy nhất hoặc chùa làng không chỉ thờ phật mà nhiều nơi còn thờ cả thổ thần.

- Về văn hóa pháp lý.

Nét đặc trưng của vãn hóa làng xã Việt Nam là văn hóa pháp lý Đó là Hương ước, lệ làng, "Trong số các tên gọi: Hương ước, tục lệ, hương tục, hương đoan, khoán ước, hương liên, hương lệ, cựu khoán, khoán lệ thì Hương ước được dùng nhiều hơn cả: Hương ước là những điều quy ước trong hương thôn, nhân dân thường gọi nồm na là lệ làng" [36, tr 44]

Hương ước, lệ làng Việt Nam có quá trình hình thành, tồn tại và phát triển trong nhiều thế kỷ nay Gắn liền với mọi biến cố thăng trầm về kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, Hương ước là sản phẩm pháp lỷ do dân làng sáng tạo ra Các cộng đồng làng xã đã sử dụng nó làm thước đo chuẩn mực để phân biệt đúng sai trong quan hệ giao tiếp, ứng xử Điều có ý nghĩa hơn là Hương ước, lệ làng được sử dụng vào mục đích bảo yệ sản xuất, bảo vệ thuần phong

mỹ tục, bảo đảm an ninh của cộng đồng làng xã, chống lại mọi hiểm họa từ bên ngoài ấp đến Mọi người trong làng xã đều tự nguyện, nghiêm chỉnh tuân thủ nó có thể nói là hơn cả tuân thủ pháp luật Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, thực hiện chủ trương khuyến khích nghiên cứu để kế thừa và phát huy những truyền thống tốt đẹp thể hiện bản sắc dân tộc, nhiều địa phương trong cả nước đã soạn thảo, ban hành các Hương ước, quy ước để phục

vụ sự nghiệp cách mạng hiện nay ở làng xã

Ngày nay với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng, bảo tồn và phát triển nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc, nhiều loại hình văn hóa truyền thống được bảo tồn và phát triển, đồng thời YỚi sự phát triển của công tác văn hóa thông tin người dân đã có các phương tiện nghe nhìn hiện đại Ở phần lớn các xã đã có nhà bưu điện văn hóa Sự tồn tại và phát triển phong phú của các loại hình văn hóa nghệ thuật ở nông thôn góp phần đáp ứng nhu cầu thưởng thức văn hóa, nâng cao dân trí của nhân dân, tạo

điều kiện tinh thần cho người lao động tích cực tham gia lao động sản xuất để xây dựng quê hương đất nước Tuy nhiên trong cơ chế thị trường, các hoạt động nghệ thuật cũng dễ trở thành hàng hóa thương mại cùng với việc du nhập trái phép và lưu hành các ấn phẩm mang nội dung không phù hợp với nếp nghĩ, lối sống, phong tục tập quán của dân tộc Việt Nam đang lưu hành trên địa bàn làng xã cũng gây sự phức tạp cho hoạt động quản lý văn hóa nghệ thuật của chính quyền ở xã.

Từ những đặc điểm, tình hình thực tế về cơ cấu hành chính - lãnh thổ

và dân cư, kinh tế, văn hóa vừa nêu trên cho thấy sự khác biệt của cấp xã so với các cấp hành chính khác trong tổ chức hành chính - lãnh thổ ở nước ta Từ

đó yêu cầu phải tổ chức được mô hình chính quyền có cơ cấu tổ chức hợp lý, khoa học với cơ chế quản lý thích hợp để bảo đảm tổ chức quyền lực nhà nước

ở cơ sở đồng thời phát huy quyền dân chủ của nhân dân trên địa bàn xã

1.2.2 Tính chất của chính quyền xã trong bộ máy nhà nước

Nói đến tính chất của chính quyền xã là nói đến những thể hiên cụ thể của nó trong tổ chức và hoạt động, trong mối quan hệ, so sánh giữa nó với các cấp chính quyền khác trong bộ máy nhà nước

Trong tổ chức và hoạt động của chính quyền xã mang những đặc thù riêng khác với cấp chính quyền tỉnh, huyện Chính quyền xã là chính quyền gần dân nhất, cấp chính quyền mà trong hoạt động của mình vừa mang tính quyền lực nhà nước vừa mang tính tự quản, chính quyền vừa phải tổ chức thực hiện pháp luật của Nhà nước vừa phải chịu tác động của Hương ước, lệ làng

- Chính quyền xã là chính quyền gần dân nhất.

Theo quy định của pháp luật hiện hành của Nhà nước ta thì chính quyền xã do nhân dân xã tổ chức ra Nhân dân xã bầu cử ra Hội đồng nhân dân xã theo bốn nguyên tắc: Phổ thông, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín Hội đồng nhân dân xã là cơ quan đại biểu đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân xã Với chức năng của mình, Hội đồng nhân dân

xã quyết định những vấn đề quan trọng ở xã về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, quốc phòng, an ninh; quyết định các biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân ở xã Hội đồng nhân dân bầu ra Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của ủ y ban nhân dân xã.

Tất cả các cán bộ làm việc trong chính quyền xã đều có quan hệ gần gũi, gắn bó với người dân trong xã Có người có quan hệ hàng xóm, láng giềng hoặc quan hệ họ hàng thân tộc với người dân ở thôn, làng, ấp, bản, giữa

họ với nhau có điều kiện hiểu biết về tâm tư, tình cảm, phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực của nhau, vì vậy, người dân có điều kiện thuận lợi trong việc lựa chọn đại biểu của mình và giám sát hoạt động chính quyền và những cán bộ làm việc trong chính quyền đó Nếu cán bộ chính quyền có uy tín, năng lực và được người dân tín nhiệm, giúp đỡ, ủng hộ thì sẽ nâng cao hiệu lực hoạt động của họ Mặt khác, chính quyền xã là cấp chính quyền trực tiếp

tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trên địa bàn xã Sự thành công nhiều hay ít của đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở xã đều phụ thuộc phần lớn vào hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền xã Tuy nhiên tính gần dân của chính quyền xã cũng bộc lộ những hạn chế Trong nhiều trường hợp do tình cảm, nể nang mà cán bộ chính quyền xã giải quyết công việc theo yêu cầu của người dân một cách xuê xoa, tùy tiện không đúng pháp luật, ở một số trường hợp do

bị đe dọa hoặc sợ bị trả thù cho nên không dám xử lý đối với những người có hành vi vi phạm pháp luật ở địa phương mình

- Tính chất tự quản của chính quyền xã.

Tính chất tự quản của chính quyền xã là nét đặc thù trong tổ chức chính quyền nhà nước

Trong lịch sử phát triển của Nhà nước Việt Nam từ thời kỳ phong kiến đến thời kỳ Pháp thuộc, chế độ tự trị làng xã được tồn tại một cách độc lập Các triều đại phong kiến cho đến chế độ thực dân Pháp đều phải thừa nhận

"Trong thời kỳ Nhà nước phong kiến quyền cai trị trong làng hoàn toàn do Hội đồng kỳ mục đảm nhiệm Nhà nước cũng như triều đình và các quan lại địa phương không bao giờ can thiệp vào các công việc của bản làng Các quan lại cấp trên đều cắt việc của bản làng; bổ thuế, tuyển lính theo các làng xã, còn việc bổ tuyển ai phải gánh chịu là quyền của làng xã Trong thời

kỳ này người ta gọi các kỳ mục là chúa tể trong xã hội với câu: Hương đẳng tiểu triều đình" [7, tr 26]

Hội đồng kỳ mục bầu ra Xã trưởng (Lý trưởng), xã trưởng là người đại diện cho nhân dân toàn xã Triều đình truy nhận kết quả của bầu cử bằng cách cấp cho người trúng cử tức Lý trưởng một tấm bằng Nhiệm vụ chủ yếu của

Lý trưởng là thực thi các quyết định của Hội đồng kỳ mục, thay mặt xã liên lạc với nhà chức trách cấp trên và thực thi mệnh lệnh của Nhà nước cấp trên liên quan đến xã mình như: Thu thuế, mộ lính và cung ứng các tạp dịch cho Nhà vua và Triều đình như: Sửa đường, đào kênh, đắp đường Để giúp việc cho lý trưởng có các cộng sự: Phó lý, Trương tuần và các tuần đinh

Khi thực dân Pháp xâm lược nước ta Nhận thấy vai trò quan trọng của

Lý trưởng trong cơ cấu làng xã Việt Nam, "chính quyền thực dân đã coi ví trí của Lý trưởng như là chiếc ổ khóa cần phải nắm chặt để từ đó thâm nhập vào

cơ chế quản lý và hoạt động của làng xã Việt Nam" [7, tr.27]

Đến thời kỳ thực dân Pháp cai trị thì việc chọn Lý trưởng đều nằm trong tay chính quyền thực dân quyết định Xã chi có quyền lựa chọn và giới thiệu thông qua Hội đồng kỳ mục, mặt khác dưới chính quyền thuộc địa Lỷ trưởng có quyền bàn và quyết định việc làng

Như vậy trong thời kỳ phong kiến và thuộc địa trước đây, xã là một cấp hành chính riêng biệt có tính tự trị và có tài sản riêng, nhưng sự tự trị này vẫn nằm trong sự cai quản của Nhà vua và sau đó là chính quyền thực dân Pháp

Hiện nay, trong xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội thì tính quyền lực và tính tự quản của chính quyền xã cần phải đạt tới sự cân bằng Để có thể

đạt tới giá tiị cân bằng nhằm bảo đảm sự hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích của cộng đồng dân cư của làng xã, vì vậy cần phải có một mô hình tổ chức chính quyền phù hợp "Do vậy tính chất, nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân xã nên chăng cần được thể hiện các yêu cầu của chế độ tự quản ở cơ sở, và tính chất của ủ y ban nhân dân cần hướng manh vào việc thực thi công quyền ở địa bàn cơ sở với tư cách là thay mặt Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước ở

cơ sở" [38, tr 10]

Trên thực tế hiện nay các quan điểm và mô hình về chế độ tự quản của chính quyền cơ sở chưa được quy định trong pháp luật, nhưng với xu thế dân chủ hóa và phát triển của xã hội ngày nay, thiết nghĩ cần phải tìm kiếm một

mỏ hình tự quản của chính quyền cơ sở

Để xây dựng một mô hình chính quyền tự quản ở cơ sở thì cần chú ý đến tính tự quản của Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cần được xác định là cơ quan đại biểu của nhân dân ở địa phương thực hiện quyền tự quản địa phương trên địa bàn xã Nếu được xác định như vậy thì Hội đồng nhân dân

xã sẽ thực hiện chức năng, nhiệm vụ của một Hội đồng tự quản và cần thiết phải có một đạo luật về tổ chức và hoạt động của cơ quan tự quản ở xã, để quy định tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân

Về phương tiện tổ chức, Hội đồng nhân dân phải được xây dựng với một cơ cấu hoàn chỉnh gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân để trực tiếp thực hiện nhiệm vụ tự quản trên các lĩnh vực được luật trao cho quyền tự quản

Về phương diện thẩm quyền Hội đồng nhân dân xã cần được giao quyền tự quản ở xã, có quyền quyết định và tổ chức thực hiện các công việc thuần túy mang tính địa phương gắn liền với quyền và lợi ích của làng xã

Hội đồng nhân dân xã với tư cách là cơ quan tự quản ở xã, là cơ quan đại biểu của nhân dân xã, cho nên ngoài thấm quyền giải quyết các công việc

mang tính nội bộ của cộng đồng dân cư ở xã theo quy chế tự quản (có thể là Hương ước) thì nên trao cho Hội đồng nhân xã quyền giám sát đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân ở xã với các hình thức giám sát được quy định trong một đạo luật về tự quản của chính quyền cấp xã.

- Tính chất Hương ước, lệ làng của chính quyền xã.

Với đặc trưng của làng xã Việt Nam là phong tục tập quán, Hương ước

lệ làng tồn tại bao đời nay trong cộng đồng dân cư làng xã Việt Nam như một thước đo giá trị của các mối quan hệ xã hội trong làng xã và hiện nay với chủ trương, chính sách thừa nhận và khôi phục lại Hương ước, lệ làng của Đảng và Nhà nước ta Đó là chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18-02-1998 của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam "về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở"; Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11-5-1998 của Chính phủ

"về việc ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã", ở nhiều địa phương đã xây dựng Hương ước, quy ước về công việc nội bộ cộng đồng dân cư, kế thừa và phát huy thuần phong mỹ tục của cộng đồng, phù hợp vời quy định của pháp luật nhằm bài trừ hủ tục, mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội, xây dựng nông thôn mới giàu đẹp, văn minh Hương ước, quy ước do nhân dân xãy dựng, Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã đề nghị và Chủ tịch ủ y ban nhân dân huyện phê duyệt Hương ước, quy ước đó

Như vậy, ngoài pháp luật của Nhà nước, Hương ước, lệ làng cũng là một công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội nảy sinh và tồn tại ở các thôn, làng, ấp, bản, vì vậy chính quyền xã một mặt phải thi hành Hiến pháp, luật và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên, một mật phải tôn trọng và chỉ đạo thực hiện Hương ước, lệ làng ở các thôn, làng, ấp, bản Tuy nhiên, lệ làng cũng rất đa dạng, phức tạp Các lệ làng bị xem là hủ tục là những lệ làng, nếu đem ra thực hiện sẽ gây tốn kém tiền bạc, sẽ hạ thấp nhân cách giá trị con người, sẽ tạo nên các tính xấu như ngỗ ngược, lười biếng, ỷ lại, mê tín dị đoan

đồng cốt, bói toán Những lệ làng nếu đem ra thực hiện, sẽ gợi cho người dân

lòng biết ơn, lòng kính trọng đến công lao của tổ tiên, những người có công

đức với dân với nước, khuyến khích lòng hăng say, óc sáng tạo trong lao động

sản xuất, cổ vũ lòng bao dung, nhân ái, thuận hòa, có tình, có nghĩa giữa con

người với con người thì đều được xem là thuần phong, mỹ tục

Vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền xã, một

mặt phải khuyến khích, bảo tồn và phát huy những phong tục, tập quán tốt

đẹp, mặt khác phải phát hiện và đấu tranh chống lại các biểu hiện tiêu cực, sai

trái hoặc lợi dụng phong tục, tập quán để duy trì các hủ tục, tập quán lạc hậu

trong cộng đồng dân cư ở địa phương mình

Việc thực hiện có hiệu quả Hương ước, lệ làng là điều kiện quan trọng

giúp cho chính quyền xã thực hiện tốt chức năng quản lý và cũng là điều kiện

để phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục bảo đảm an ninh trật tự xã

hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn xã

1.2.3 Vai trò của chính quyền xã trong việc thực hiện quyền lực nhà nước và bảo đảm quyển làm chủ của nhân dân ở xã

Chính quyền xã gồm có Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân dân Hội

đồng nhân dân xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở xã, do nhân dân xã bầu ra,

đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở xã, chịu

trách nhiệm trước nhân dân xã và cơ quan nhà nước cấp trên, ủ y ban nhân dân

xã do Hội đồng nhân dân xã bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân

dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan

nhà nước cấp trên

Như vậy, chính quyền xã vừa phải tổ chức thực hiện quyền lực nhà

nước ở xã vừa phải bảo đảm thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở xã Tính

hai mặt trong việc thực hiện chức năng của chính quyền xã cho thấy vai trò

đặc biệt của nó trong tổ chức bộ máy nhà nước, bởi vì chỉ có thông qua chính

quyền xã thì Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên

mới được triển khai thực hiện trên địa bàn xã, mới tác động đến các quan hệ nhiều mặt về kinh tế, văn hóa ,xã hội, quốc phòng, an ninh ở xã ở nước ta hiện nay chính quyền xã quản lý phần lớn dân cư của cả nước trên một diện tích lãnh thổ rộng lớn tò Bắc vào Nam, vì vậy mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có phát huy được nhiều hay ít hiệu lực, hiệu quả của nó đều phụ thuộc vào hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền

xã Bằng quá trình phát triển của cách mạng Việt Nam trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, cuộc kháng chiến chống Mỹ, trong sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc, nhất là trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay đã khẳng định được vai trò to lớn và không thể thiếu được của chính quyền xã

Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cấp mình và xuất phát từ lợi ích chung của đất nước, của nhân dân ở xã, Hội đồng nhân dân xã quyết định những chủ trương và biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng ở địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối vói cả nước; giám sát hoạt động của ủ y ban nhân dân xã; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân và công dân trên địa bàn xã

ủ y ban nhân dân xã tổ chức và chỉ đạo việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã

ủ y ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định Theo pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân và ủ y ban nhân dân ở mỗi cấp năm 1996 thì ủ y ban nhân dân xã phải thực hiện 45 nhiệm vụ, quyền hạn trên 12 lĩnh vực ở địa bàn xã trong đó nhiệm vụ, quyền hạn nặng nề nhất là tổ chức và thực hiện kế hoạch phát triển

kmh tế - xã hội, đặc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng của kinh tế nông nghiệp nông thôn, thực hiện xóa đói giảm nghèo.

Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, ủ y ban nhân dân xã ra quyết định, chỉ thị và tổ chức thưc hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó

Như vậy thông qua bộ máy chính quyền xã, Nhà nước thực hiện được

sự quản lý mọi mặt đối với các tầng lớp dân cư trên địa bàn cơ sở

Ngoài vai trò tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, chính quyền xã còn có vai trò rất quan trọng để bảo đảm phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương

Xuất phát từ bản chất nhà nước "Nhà nước của dân, do dân, vì dân",

"Tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân" Nhân dân tổ chức ra Nhà nước, thông qua Nhà nước nhân dân thực hiện quyền lực của mình "Nhân dân

sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân" (Điều 6 Hiến pháp 1992)

ở xã, nhân dân bầu ra Hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã là

cơ quan đại biểu, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân xã Trong hoạt động của mình, Hội đồng nhân dân quyết định các biện pháp giải quyết việc làm và cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt của người lao động, cải thiện đời sống nhân dân địa phương; biện pháp bảo hộ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân ở xã; biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo quy định của pháp luật

Đại biểu Hội đồng nhân dân xã nhận được yêu cầu, kiến nghị của cử tri, phải có trách nhiệm trả lời cử tri; khi nhận được khiếu nại, tố cáo của nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm xem xét và yêu cầu thủ trưởng các cơ quan, tổ chức hữu quan giải quyết và theo dõi, đôn đốc việc giải quyết, báo cho người khiếu nại, tố cáo biết kết quả