Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã theo quy định của pháp luật việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG DIỆU LINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng nghiên cứu HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG DIỆU LINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng nghiên cứu Người hướng dẫn khoa học : PGS TS Đinh Xuân Thảo HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, dƣới hƣớng dẫn PGS TS Đinh Xuân Thảo Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Các thơng tin luận văn đảm bảo xác, tin cậy, trung thực Các tài liệu, ví dụ, dẫn chứng Luận văn có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Trƣờng xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN HOÀNG DIỆU LINH ii LỜI CẢM ƠN Cá nhân tơi có đƣợc kết nghiên cứu này, xin chân thành cảm ơn Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, thầy, giáo Khoa Hành – Hiến pháp nhiệt tình cung cấp cho tơi kiến thức khoa học; Và đặc biệt, xin gửi lời chân thành cảm ơn tới thầy Đinh Xuân Thảo trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài “Tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã theo pháp luật Việt Nam nay” Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Ngƣời viết Hoàng Diệu Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 Nhận thức chung quyền địa phƣơng cấp xã 1.1.1 Khái niệm quyền địa phƣơng cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm quyền địa phƣơng 1.1.1.2 Khái niệm Chính quyền địa phƣơng cấp xã 14 1.1.2 Vị trí, vai trị đặc điểm quyền địa phƣơng cấp xã 16 1.1.2.1 Vị trí, vai trị quyền địa phƣơng cấp xã 16 1.1.2.2 Đặc điểm xu hƣớng hồn thiện quyền địa phƣơng cấp xã 20 1.2 Một số vấn đề quyền thị quyền nơng thơn 22 1.3 Tham khảo mơ hình tổ chức quyền địa phƣơng cấp sở số nƣớc giới 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG 36 CỦA CÁC CƠ QUAN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 36 2.1 Lịch sử hình thành phát triển quyền địa phƣơng cấp xã 36 2.1.1 Tổ chức quyền địa phƣơng cấp xã trƣớc năm 1945 36 2.1.2 Tổ chức quyền địa phƣờng cấp xã giai đoạn Hiến pháp năm 1945 37 2.1.3 Tổ chức quyền địa phƣờng cấp xã giai đoạn Hiến pháp năm 1959 39 2.1.4 Tổ chức quyền địa phƣơng cấp xã giai đoạn Hiến pháp năm 1980 40 2.1.5 Tổ chức quyền địa phƣơng cấp xã giai đoạn Hiến pháp năm 1992 42 2.2 Chính quyền địa phƣơng cấp xã theo quy định pháp luật hành 45 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã theo quy định pháp luật hành 49 2.3.1 Thực trạng tổ chức quyền địa phƣơng cấp xã theo quy định pháp luật hành 49 iv 2.3.1.1 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 49 2.3.1.2 Tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 54 2.3.2 Thực trạng hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã theo quy định pháp luật hành 59 2.3.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng cấp xã 59 2.3.2.2 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 60 2.4 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 75 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã Việt Nam 75 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải quán triệt quan điểm Đảng đổi tổ chức hoạt động cấp quyền địa phƣơng đặc biệt quyền cấp xã 75 3.1.2 Hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã phải góp phần bảo đảm tính dân chủ hoạt động quyền sở 76 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải hƣớng tới xây dựng máy quyền cấp xã tinh gọn, hiệu lực, hiệu phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phƣơng; đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã phải đƣợc chuẩn hóa, có phẩm chất trị vững vàng lực hồn thành cơng việc đƣợc giao 78 3.2 Một số giải pháp cụ thể hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã 81 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung quyền địa phƣơng cấp xã nói riêng 81 3.2.2 Xây dựng mơ hình Nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.82 3.2.3 Tiếp tục tổ chức mơ hình “Khơng tổ chức Hội đồng nhân dân phƣờng” 84 3.2.4 Xây dựng mơ hình tự quản thơn, tổ dân phố 86 3.2.5 Sáp nhập đơn vị hành cấp sở 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN CHUNG 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chính quyền địa phƣơng CQĐP Hội đồng nhân dân HĐND Mặt trận tổ quốc MTTQ Ủy ban nhân dân UBND Ủy ban hành UBHC Xã hội chủ nghĩa XHCN Chủ nghĩa xã hội CNXH Quy phạm pháp luật QPPL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định nội dung quan trọng trình đổi xây dựng hành nhà nƣớc dân chủ, sạch, vững mạnh, bƣớc đại hóa, vấn đề “phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện tồn quan chun mơn UBND máy quyền cấp xã, phường, thị trấn” đƣợc coi trọng Vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã ln vấn đề đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Chính quyền cấp xã (cấp sở) phần cấu thành quan trọng hệ thống trị sở, trực tiếp giải công việc cụ thể sở liên quan đến nhân dân địa phƣơng, gắn bó mật thiết với đời sống nhân dân Thực tiễn cho thấy, đâu quyền sở mạnh, chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân đƣợc phát huy; đâu quyền yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh ổn định Chính vậy, cấp xã cấp đơn vị hành giữ vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Có thể khẳng định, cấp xã tảng đất nƣớc, tình hình trị - xã hội đất nƣớc có ổn định hay khơng phụ thuộc không nhỏ vào ổn định cấp xã Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm đề chủ trƣơng, sách thực nhiều biện pháp nhằm hƣớng đến mục tiêu đổi nâng cao chất lƣợng, hiệu tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã hƣớng đến mục tiêu xây dựng quyền địa phƣơng vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, góp phần hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Thực quan điểm trên, nhà nƣớc ta ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng có Hiến pháp; Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994, 2003 gần Quốc Hội thông qua Hiến pháp 2013 Luật tổ chức CQĐP 2015 làm sở pháp lý cho hoạt động quyền sở giai đoạn năm tới Các văn quy định tổ chức hoạt động quyền cấp xã dần đƣợc hồn thiện hơn, vị trí vai trị quyền cấp xã đƣợc khẳng định củng cố Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách mở cửa hội nhập đất nƣớc tổ chức phƣơng thức hoạt động quyền cấp xã cịn bộc lộ nhiều hạn chế kìm hãm phát triển sở Trong đó, có vấn đề cộm nhƣ: ngƣời dân chƣa thực đóng vai trị làm chủ; thành dân chủ mối quan hệ quyền địa phƣơng ngƣời dân chƣa rõ ràng; tính tự chủ, chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền xã cịn hạn chế… so với quyền cấp q trình đổi quyền cấp xã diễn chậm hơn, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách đổi đất nƣớc Thực tiễn đặt yêu cầu cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã để nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, góp phần thực mục tiêu “dân giàu nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trong tình hình thực tế nhƣ vậy, việc nghiên cứu vai trò pháp luật cơng tác tổ chức hoạt động quyền cấp xã vừa có ý nghĩa lý luận, vừa mang tính thực tiễn cao Chính vậy, tơi xin lựa chọn để tài “Tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng cấp xã theo pháp luật Việt Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Hành – Hiến pháp Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung quyền cấp xã nói riêng thực tế thu hút đƣợc ý nhà nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn thuộc nhiều lĩnh vực khác Một số cơng trình kể đến nhƣ: Cuốn “Tổ chức quyền Nhà nước địa phương – Lịch sử tại” tác giả Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng nai, 1997; “Tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Việt nam” TS Nguyễn Thị Phƣợng chủ biên, Nxb Học viện hành quốc gia, 2013; “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã” Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nƣớc tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2000; “Tổ chức, hoạt động máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Tập 2, Tổ chức, hoạt động quyền địa phương”, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2005; Dân chủ cấp địa phương, Sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách Cơng pháp luật (IPL) biên dịch xuất Tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2014 Bên cạnh số cơng trình khoa học lớn nhƣ trên, cịn có nhiều viết liên quan đƣợc đăng tạp chí, kể đến viết sau đây: Bài viết “Một số vấn đề đặt trình xây dựng Luật tổ chức CQĐP” tác giả Nguyễn Văn Cƣơng đăng tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013; Tham luận “Cải cách hệ thống CQĐP Việt Nam – Cấp huyện hay cấp xã?” tác giả Phan Thị Lan Hƣơng; Tham luận “Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam” tác giả Nguyễn Minh Phƣơng Hội thảo: “Tổ chức CQĐP Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” diễn Ninh Thuận tháng 4/2013 Các công trình nghiên cứu trên, tập trung nghiên cứu vấn đề chung: hình thành, phát triển, đặc điểm CQĐP; phân biệt quyền thị quyền nơng thơn; mơ hình quyền cấp thị, cấp nông thôn; vấn đề tự quản địa phƣơng, phân quyền, phân công quản lý; quyền tự chủ, tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP… Đây tài liệu tham khảo có giá trị để hồn thành luận văn Nhìn chung, cơng trình nói thể tính nghiêm túc học thuật, đồng thời nhìn tổng quan CQĐP nói chung CQĐP cấp xã nói riêng Tôi mong muốn kế thừa thành tựu mà cơng trình trƣớc đạt đƣợc tiếp nối vấn đề mà thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu trƣớc chƣa có điều kiện giải sở lý luận thực tiễn nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền xã Mục đích, đối tƣợng giới hạn phạm vi nghiên cứu luận văn * Mục đích: Mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận quyền địa phƣơng cấp xã nƣớc ta, làm rõ vị trí, vai trị quyền cấp xã; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã nƣớc ta, sở nghiên cứu đƣa kiến nghị nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã nƣớc * Đối tượng nghiên cứu: 93 sở để chình quyền cấp thực tốt vai trị thời kỳ đổi đất nƣớc đƣờng tiến lên chủ nghĩa xã hội Hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã vấn đề lớn phức tạp, địi hỏi nghiên cứu cơng phu Với thời gian có hạn, khả nghiên cứu cịn non kém, qua việc nghiên cứu đề tài tác giả cố gắng làm sáng tỏ số vấn đề tồn đƣa số kiến nghị cho hoạt động hoàn thiện tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã Song, chắn việc nghiên cứu đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nên tác giả mong muốn nhận đƣợc góp ý, phản biện chân thành, quý báu để đề tài luận văn đƣợc hồn thiện hơn, đóng góp tiếng nói nhỏ bé công đổi đất nƣớc Xin chân thành cảm ơn!!! 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/05/2013 Hội nghị T.Ư (Khóa XI) số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Hà Nội Bộ Tƣ pháp – Đề tài khoa học cấp Bộ (2012), Nghiên cứu so sánh Hiến pháp quốc gia Asean, TS Tơ Văn Hịa chủ nhiệm đề tài Bộ Tƣ pháp – Đề tài khoa học cấp Bộ (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương (Góp phần sửa đổi chế định Hội đồng nhân dân Hiến pháp 1992”, GS.TS Thái Vĩnh Thắng chủ nhiệm đề tài Bộ Nội vụ Việt Nam Bộ Nội vụ truyền thông Nhật Bản (2012), Hội thảo hành địa phương Việt Nam – Nhật Bản Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 tổ chức quyền xã, huyện, tỉnh, kỳ, Hà Nội Chính phủ (2016), Báo cáo Tổng kết công tác Bầu cử Đại biểu Quốc hội Khóa XIV Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ2016-2021 Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 tổ chức thành phố, khu phố, Hà Nội Chính phủ (1948), Sắc lệnh số 245/SL ngày 19/11/1948 tổ chức lại quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến, Hà Nội Chính phủ (1948), Sắc lệnh số 255/SL ngày 19/11/1948 ấn định cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Ủy ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm soát uy hiếp, Hà Nội 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 quy định Phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 quy định số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân, Hà Nội 95 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Quyết định số 241/2009/QĐ-TTg ngày 23/02/2009 Thủ tướng Chính Phủ phê duyết kế hoạch tiếp tục thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khóa XII, Hà Nội 14 Chu Sơn Hà (2015), “Một vài suy nghĩ mơ hình tổ chức quyền địa phƣơng theo Hiến pháp mới”, Hội thảo góp ý hồn thiện Luật tổ chức quyền địa phương, Quảng Ninh 15 Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Thông báo số 187-TB/TW ngày 24/09/2008 thông báo ý kiến Bộ Chính trị Đề án thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Hà Nội 18 Đoàn Minh Huấn (2015), “Mấy ý kiến tổ chức quyền thị Dự thảo Luật Tổ chức quyền địa phƣơng”, Hội thảo góp ý hồn thiện Luật tổ chức quyền địa phương, Quảng Ninh 19 Hoàng Thế Liên (2014), “Các quy định quyền địa phƣơng Hiến pháp 2013”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (số chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp 2013) 20 Nguyễn Đăng Dung (2008), “Những nguyên lý quyền địa phƣơng Nhà nƣớc pháp quyền”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Chính quyền địa phương thời kỳ đổi Việt Nam 21 Nguyễn Đăng Dung (2009), Nhà nước số cộng giản đơn, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Nguyễn Đăng Dung (2016), “Nghiên cứu Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, (03), tr1-8 96 23 Nguyễn Đăng Dung (2016), Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 24 Nguyễn Hoàng Anh (2012), “Chế định đại biểu Hội đồng nhân dân Hiến pháp 1992 số kiến nghị sửa đổi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr.1119 25 Nguyễn Sỹ Dũng (2001), “Một số mơ hình quyền địa phƣơng nƣớc giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số đặc biệt sửa đổi Hiến pháp năm 2001) 26 Nguyễn Minh Đoan (2014), “Những yêu cầu tổ chức quyền địa phƣơng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (21), tr12-16 27 Nguyễn Văn Động (2003), “Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nƣớc ta nay”, (04), tr.3-8 28 Nguyễn Nhƣ Phát (2002), “Mơ hình quyền địa phƣơng số nƣớc Châu Á – Thái Bình Dƣơng”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (100), tr.53-63 29 Nguyễn Minh Phƣơng (2007), “Một số giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc”, Tạp chí cộng sản, (3), tr.32-36 30 Nguyễn Hữu Đức (2007), “Cải cách máy quyền sở đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trƣờng đẩy mạnh hội nhập quốc tế”, Tổ chức Nhà nước (1+2), tr.48-51 31 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp, Hà Nội 35 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, HN 37 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân sửa đổi bổ sung, Hà Nội 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, HN 97 40 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 41 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, HN 42 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, HN 43 Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 44 Quốc hội (2008), Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 46 Quốc hội (2015), Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 47 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội 48 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 49 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 50 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 51 Thái Thị Thu Trang (2015), “Nhận thức tính tự quản quyền địa phƣơng phƣơng hƣớng xây dựng quyền địa phƣơng Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (09), tr 57-66 52 Trần Ngọc Đƣờng (2015), “Chính quyền địa phƣơng việc kiểm soát quyền lực nhà nƣớc quyền địa phƣơng theo Hiến pháp 2013”, Hội thảo góp ý hồn thiện Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Quảng Ninh 53 Trần Thị Phƣơng Thảo (2016), Tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương phường, Luận án Thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 54 Trƣơng Đắc Linh (2001), “Bàn khái niệm quyền địa phƣơng tên gọi Luật tổ chức HĐND UBND hành”, Tạp chí khoa học pháp lý 55 Trần Cơng Dũng (2016), “Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phƣơng Việt Nam nay”, Luận án tiến sỹ, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 56 Vũ Tất Thu (2009), “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phƣơng (khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận phƣờng) nƣớc ta nay”, Tổ chức nhà nước (3), tr 8-15 57 Viện ngôn ngữ học (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 98 58 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội 59 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính, Hà Nội 60 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2016), Báo cáo tính hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp từ đầu nhiệm kỳ 2011-2016 đến phương hướng nhiệm vụ thời gian tới Nƣớc Leslie Lipson (1965), The Great issues of politics A.S Hornby (2000), Oxford Dictionary of curent English, Oxford University, P775 Bloomsbury (2003), Macmillan English Dictionary, P840 Peter Colin (2000), Dictionary of law, P219 Website: Nguyễn Hoàng Anh (2014), “Chính quyền địa phƣơng tự quản pháp luật số quốc gia”, nguồn: http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/6947/Chinh_quyen_dia_phuo ng_tu_quan_trong_phap_luat_mot_so_quoc_gia, ngày truy cập 04/06/2018 ... QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 75 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động quy? ??n địa phƣơng cấp xã Việt Nam ... Hoàn thiện tổ chức hoạt động quy? ??n cấp xã phải quán triệt quan điểm Đảng đổi tổ chức hoạt động cấp quy? ??n địa phƣơng đặc biệt quy? ??n cấp xã 75 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động quy? ??n địa. .. 2.1.4 Tổ chức quy? ??n địa phƣơng cấp xã giai đoạn Hiến pháp năm 1980 40 2.1.5 Tổ chức quy? ??n địa phƣơng cấp xã giai đoạn Hiến pháp năm 1992 42 2.2 Chính quy? ??n địa phƣơng cấp xã theo quy định pháp luật