Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân xã ở nước ta hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VẢN THÁI HOÀN THIỆN TỐ CHÚC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NƯỚC TA HIỆN NAY ■ Chuyên ngành : Lý luận Nhà nước pháp luật Mã số : 5.05.01 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Minh Thông 7M ữ V sẸ N _ TRƯÕ^G OẠi HỌC l.UẶI IJÃ HÀ NỘI - 2001 PHỔNG'DỌC GV„ ộ íú Ắ LỜI CÁM ƠN Tôi chân thành cám ơn Tiến s ĩ Lê M inh Thơng, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu N hà nước pháp luật, người hướng dẫn luận văn thầy, cô giáo giúp đỡ tơi hồn thành luận vãn MỤC LỤC Trang MỎ ĐẦU Chương 1: HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN XÃ VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG c CẤU T ổ CHỨC BỘ MÁY 1.1 1.2 1.3 NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA Khái quát tổ chức máy nhà nước nước ta Vị trí, vai trị quyền xã tổ chức máy nhà nước Khái quát phát triển quyền xã nước ta 25 41 Chương 2: THỰC TRẠNG T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 59 2.1 Hội đồng nhân dân xã 59 2.2 ủ y ban nhân dân xã 74 2.3 Các mối quan hệ Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã 87 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN T ổ CHỨC YÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN VÀ 3.ỉ 3.2 3.3 ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HIỆN NAY 99 Các quan điểm, nguyên tắc hoàn thiên tổ chức hoạt động máy nhà nước 99 Những yêu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt độngcủa Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã 103 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Hộiđồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã 109 KẾT LUẬN 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền xã cấp quyền sở tổ chức máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã quan quyền lực nhà nước xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân xã, nhân dân xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quan nhà nước cấp ủ y ban nhân dân xã quan chấp hành Hội đồng nhân dân xã, Hội đồng nhân dân xã bầu ra, có trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân xã Chính, quyền xã nơi trực tiếp giải cồng việc cụ thể với dân, nơi gắn bó quyền với người dân Thực tiễn cho thấy đâu quyền xã vững mạnh chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân phát huy, đâu quyền xã yếu ỏ đời sống kinh tế, văn hóa nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh không ổn định, quyền làm chủ nhân dân khơng phát huy Trong q trình phát triển cách mạng nước ta, quyền xã ln ln xây dựng, kiện toàn nhằm đáp ứng yêu cầu tổ chức quyền lực nhà nước bảo đảm quyền làm chủ nhân dân địa bàn xã Tuy nhiên, thời đường lối đổi tồn diện, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nay, quyền xã tồn định Tổ chức máy quyền xã cịn chưa hợp lý, hoạt động nhìn chung chưa có hiệu cao Vì việc nghiên cứu để đưa phương án tối ưu để xây dựng tổ chức quyền xã có tổ chức hợp lý, hoạt động có hiệu lực, hiệu cao vấn đề xúc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đề chủ trương "phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện toàn quan chuyên môn ủ y ban nhân dân máy quyền xã, phường, thị trấn" Tinh hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động quyền xã chưa bản, đầy đủ có hệ thống, có số viết đăng tạp chí số tác giả với nội dung rộng, đề cập đến đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân cấp nói chung, chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện cấp quyền xã, luận vãn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động, mối quan hệ Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã, cấp quyền hồn chỉnh đơn vị hành cụ thổ Mục đích, phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu nhằm phát triển thành tựu mặt tích cực mặt hạn chế tổ chức hoạt động quyền xã, từ đưa kiến nghị phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền xã nhằm xây dựng quyền xã có đủ khả tổ chức thực quyền lực nhà nước bảo đảm quyền làm chủ nhân dân xã - Phạm vi nghiên cứu luận văn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận dùng để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tấc Đảng, nguyên tắc hiến định tổ chức máy nhà nước - Phương pháp luận sử dụng để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học, phương pháp phân tích tổng hợp Những nét luận vãn Những nét luận văn nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ cấp quyền cụ thể, quyền xã tổ chức máy nhà nước Luận văn cố gắng tìm hiểu để phân tích kỹ thực trạng tổ chức hoạt động, mối quan hệ Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã Đồng thời đề xuất phương hướng cụ thể để hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã Kết cấu luận văn Luận văn gồm có mở đầu, ba chương kết luận - Chương 1: Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã cấu tổ chức máy nhà nước nước ta - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dán xã » Chương 3: Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhản dân xã - Kết luận Chương HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRONG C CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA 1.1 KHÁI QUÁT VỂ T ổ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ỏ NƯỚC TA 1.1.1 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên lý, tư tưởng đạo đắn, khách quan khoa học, phù hợp với chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa, tạo thành sở cho tổ chức hoạt động quan nhà nước toàn thể máy nhà nước Đó yêu cầu khách quan thể chất bảo đảm hiệu lực, hiệu Nhà nước xã hội chủ nghĩa Hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa phong phú nhiều loại, nguyên tắc có tính khái qt tồn thể máy nhà nước thường ghi nhận Hiến pháp, đạo luật Nhà nước Ở nước ta nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp gồm có: Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc bình đẳng, đồn kết giúp đỡ dân tộc; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa + Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Xuất phát từ chất nhà nước Nhà nước ta "Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân" Nhân dân người tổ chức Nhà nước, thông qua Nhà nước nhân dân thực quyền lực Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân quy định Điều Hiến pháp 1946, Điều Hiến pháp 1959, Điều Hiến pháp 1980, Điều Hiến pháp 1992: "Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nống dân tầng lớp trí thức" Thực nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước thực chất bảo đảm quyền lực nhân dân quản lý nhà nước xã hội Nhân dân người tổ chức Nhà nước, chủ thể quyền lực nhà nước Toàn hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước thực quyền lực nhân dân giao phó Nhân dân thực quyền lực nhà nước hai hình thức Đó dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Nội dung dân chủ đại diện nhân dân bầu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp, Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân Quốc hội trao cho quyền tư pháp, địa phương, Hội đồng nhân dân cấp nhân dân địa phương bầu ra, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân bầu ủ y ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động ủ y ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp Nội dung dân chủ trực tiếp nhân dân trực tiếp tham gia xây dựng nhà nước, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tham gia thảo luận đinh vấn đề quan trọng đất nước địa phương Nhân dân kiểm ưa, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Nhà nước phải xây dựng thiết chế bảo đảm cho nhân dân trực tiếp thực quyền lực nhà nước Để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Nhà nước phải xây dựng bảo đảm đầy đủ yêu cầu sau: - Bảo đảm xây dựng Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, có thực quyền lực để thực chức quan quyền lực nhà nước Hiến pháp pháp luật quy định - Thể chế hóa quyền tự dân chủ nhân dân quy định chế bảo đảm thực quyền thực tế - Nhà nước phải quy định chế độ trách nhiệm phục vụ nhân dân quan nhà nước, cán công chức nhà nước, đồng thời ngăn ngừa xử lý nghiêm minh biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng hành vi vi phạm quyền làm chủ nhân dân quan nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước "Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân, kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng" (Điều Hiến pháp 1992) + Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước Trong hệ thống trị nước ta nay, Đảng Cộng sản Việt Nam phận quan trọng giữ vai trị hạt nhân hệ thống trị quy định Điều Hiến pháp 1992 "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội" Nội dung nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước thể hiện: Đảng định hướng phát triển tổ chức máy nhà nước; Đảng bồi dưỡng, giới thiệu cán ưu tú, có uy túi, có lực để nhân dân lựa chọn bầu làm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân quan nhà nước bầu, bổ nhiệm giữ chức vụ quan trọng quan nhà nước; Đảng đề đường lối, mục tiêu xây dựng nhà nước; Đảng thực dân xã cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã Thứ nhất: Nâng cao hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Hội đồng nhân dân Để cho kỳ họp Hội đồng nhân dân bảo đảm chất lượng cao, việc chuẩn bị cho kỳ họp đóng vai trị quan trọng Việc chuẩn bị kỳ họp bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, nhiều quan đảm nhiệm: ủ y ban nhân dân xã phải chuẩn bị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương, báo cáo ủ y ban nhân dân để trình Hội đồng nhân dân xã; Chủ tịch Hội đồng nhân dân phối hợp với ủ y ban nhân dân xã việc chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân; đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc với cử tri, nắm tâm tư nguyện vọng cử tri, nắm tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương, tình hình thi hành pháp luật, tình hình vi phạm pháp luật địa phương minh để trình Hội đồng nhân dân xem xét, giải kỳ họp Hoạt động đòi hỏi trình độ lực đại biểu Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân xuất phát từ viộc nhận thức trình diễn địa phương kết hợp với việc tiếp thu ý kiến đóng góp cử tri để tìm đóng góp thiết thực Để đạt kết cao việc tiếp xúc với cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân, thiết nghĩ cần đổi cách thức tổ chức tiếp xúc cử tri Trong hội nghị tiếp xúc với cử tri nên phải thông báo rộng rãi cho nhân dân địa phương biết để có nhiều người đến dự Thành phần đại diện cử tri đa dạng, không nên tổ chức đại diện cử tri chủ yếu người đương chức làm việc máy quyền, mà người đương chức làm việc máy quyền thường khơng dám nói thẳng, nói thật, khơng dám nêu lên mặt hạn chế, tồn địa phươne Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân phải bảo đảm tính dân chủ để đại biểu Hội đồng nhân dân bàn bạc, tranh luận để chọn quan điểm, ý kiến hay góp phần nghị có tính khoa học để giải vấn đề thuộc nội dung, chương trình kỳ họp Cũng kỳ họp đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và thành viên khác ủ y ban nhân dân Người bị chất vấn phải trả lời trước Hội đồng nhân dân kỳ họp Trên thực tế, việc chất vấn chưa đạt hiệu cao, chưa quy kết trách nhiệm người bị chất vấn, thiết nghĩ, Nhà nước phải quy định pháp luật hình thức bất tín nhiệm Hội đồng nhân dân thành viên ủ y ban nhân dân họ khơng hồn thành nhiệm vụ, nâng cao ý thức, trách nhiệm họ hoạt động quản lý hoạt động chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương Để nâng cao hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân vai trị điều khiển Chủ tịch Hội đồng nhân dân quan trọng, người điều khiển phiên họp vừa phải bảo đảm thực tính dân chủ việc bàn bạc đại biểu, hướng cho đại biểu thảo luận có trọng tâm, trọng điểm để giải dứt khoát nội dung phiên họp, đồng thời phải đảm bảo tính tập trung thơng qua nghị Hội đồng nhân dân Thứ hai: Nâng cao hiệu hoạt động Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã Theo quy định luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân (sửa đổi) năm 1994 Hội đồng nhân dân xã bầu Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân để giúp Hội đồng nhân dân giải số công việc hai kỳ họp Hội đồng nhân dân Nếu nhìn vào nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, thấy Chủ tịch Hội đồng nhân dân có chức nâng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, đôn đốc kiểm ưa ủ y ban nhân dân quan nhà nước khác địa phương thực nghị Hội đồng nhân dân thi hành biện pháp cần thiết để bảo đảm thực nghị Hội đồng nhân dân, thay mặt Hội đồng nhân dân giữ mối liên hệ phối hợp công tác với ủ y ban Mặt trân Tổ quốc cấp Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã tham gia chủ tọa kỳ họp Hội đồng nhân dân; thực nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch Hội đồng nhân dân thay mặt Chủ tịch Hội đồng nhân dân vắng mặt Để nâng cao hiệu hoạt động Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân điều kiện nông thôn vấn đề kinh tế - xã hội, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ln ln có biến động phức tạp, mà việc giải công việc quan nhà nước nông thôn động chạm đến quyền lợi nhân dân địa phương nên cần quy định luật cho phép Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân đôn đốc, kiểm fra việc thực nghị Hội đồng nhân dân, phát có sai phạm việc thực nghị Hội đồng nhân dân sai phạm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống nhân dân đia phương có quyền trưc tiếp đình hành vi sai phạm Biện pháp nhằm kịp thời ngăn chặn thiệt hại xảy ra, gây thiệt hại đến phát triển bình thường quan hệ xã hội địa phương Cũng để nâng cao hiệu hoạt động Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân điều kiện nay, nên cần phải có phận giúp việc* Đó đội ngũ chuyên viên có chuyên mơn, có trình độ kinh nghiệm chun mơn phụ trách lĩnh vực khác nhau: pháp chế, kinh tế xã hội, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Thứ ba: Nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã Hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân định đến hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân tiêu chuẩn, lực, cấu có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng - Về tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân Theo quy định luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi) năm 1994 đại biểu Hội đồng nhân dân phải có tiêu chuẩn: Chính trị: Đại biểu Hội đồng nhân dân phải người trung thành với TỔ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; người tiêu biểu nhân dân, phấn đấu thực công đổi làm cho dân giàu, nước manh Đạo đức: Đại biểu Hội đồng nhân dân phải người có đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Trình độ lực: Đại biểu Hội đồng nhân dân phải có trình độ hiểu biết lực thực nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân, tham gia định vấn đề quan trọng địa phương, nhân dân tín nhiệm Để nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân ngồi tiêu chụẩn tri, đao đức, trình đơ, lưc mà lt bầu cử đai biểu Hội đồng nhân dân quy định lựa chọn đại biểu cần phải ý đến ý thức trách nhiệm với nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu Ý thức trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân thể ham muốn làm đại biểu, nhân thức cách đầy đủ vai trò người đại biểu nhân dân địa phương, toàn hoạt động người đại biểu, từ việc tham gia đầy đủ kỳ họp, phiên họp Hội đồng nhân dân để tham gia thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân đến việc tiếp xúc với cử tri để để thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri việc kiểm tra hoạt động quan nhà nước khác địa phương, gương mẫu chấp hành pháp luật người đại biểu Hội đồng nil ân dân - Về lực đại biểu Hội đồng nhân dân gồm: lực nhận thức lực thực tiễn vấn đề có liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Hội đồng nhân dân Để nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân, Nhà nước cần thiết phải bồi dưỡng cho đại biểu Hội đồng nhân dân sau đại biểu trúng cử vào Hội đồng nhân dân kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý kinh tế, đặc biệt quản lỷ kinh tế nông nghiệp nông thôn chế thị trường nay, kiến thức quản lý hành nhà nước theo hướng cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, nhà ở, xây dựng sở hạ tầng nông thổn, xây dựng nếp sống vấn đề tệ nạn xã hội địa phương, đồng thời Nhà nước cần phải cung cấp cho đại biểu văn Nhà nước ban hành phương tiện cần thiết liên quan đến hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Tóm lại, để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã phải nâng cao hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân Kỳ họp Hội đồng nhãn, dân phải nghị để giải công việc địa phương thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, nâng cao hiệu hoạt động Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân phải hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, quyền hạn luật định Nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Các đại biểu Hội đồng nhân dân phải thực xứng đáng người đại biểu nhân dân hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu Hội đồng nhân dân 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân xã Theo quy định Hiến pháp 1992, luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân (sửa đổi) năm 1994, pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân cấp năm 1996 ủ y ban nhân dân xã quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước xã có trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân xã, tức ủ y ban nhân dân xã trực tiếp triển khai tổ chức thực quyền lực nhà nước, biến quyền lực nhà nước thành thực lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Với vị trí quan hành nhà nước, ủ y ban nhân dân phải thực nhiều nhiệm vụ, quyền hạn nhiều lĩnh vực khác địi hỏi phải có máy gọn nhẹ, khoa học, có lực quản lý cao, có phân cơng rành mạch thành viên tổ chức, phát huy tinh thần trách nhiệm cá nhân tập thể, máy Tất yêu cầu đòi hỏi tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động phiên họp ủ y ban nhân dân, hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động thành viên ủ y ban nhân dân Thứ nhất: Nâng cao hiệu hoạt động phiên họp ủ y ban nhân dân Trong hình thức hoạt động ủ y ban nhân dân phiên họp hình thức chủ yếu quan trọng Tại phiên họp ủ y ban nhân dân tập trung đầy đủ thành viên ủ y ban nhân dân, thể đóng góp trí tuệ tập thể Trong phiên họp thành viên thảo luận dân chủ biểu theo đa số nội dung thuộc chương trình phiên họp Các định ủ y ban nhân dân phải có 1/2 tổng số thành viên ủ y ban nhân dân trí biểu thơng qua có hiệu lực Theo Điều 49 luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân (sửa đổi) năm 1994 vấn đề thiết phải thực phiên họp ủ y ban nhân dân Chương trình, làm việc ủ y ban nhân dân; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình Hội đồng nhân dân; Các biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo ủ y ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân; Đề án hành nhà nước địa phương Điều kiện định đến hiệu hoạt động phiên họp ủy ban nhân dân chất lượng hoạt động thành viên ủ y ban nhân dân phiên họp, đặc biệt vai trị Chủ tịch ủ y ban nhân dân, phải tiêu chuẩn hóa thành viên ủ y ban nhân dân vãn pháp luật, quy đinh rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực nghiệp vụ chun mơn, đồng thời có kế hoạch để đồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên ủ y ban nhân dân Cùng với việc tiêu chuẩn hóa bồi dưỡng cho thành viên ủ y ban nhân dân cần thành lập văn phòng ủ y ban nhân dân với tư cách quan tổng hợp giúp Chủ tịch ủ y ban nhân dân giải nhu cầu hành có hành vụ giúp cho hoạt động phiên hop có hiệu Thứ hai: Nâng cao hiệu hoạt động thành viên ủ y ban nhân dân Hiệu hoạt động thành viên ủ y ban nhân dân định đến hiệu hoạt động ủ y ban nhân dân Để nâng cao hiệu hoạt động thành viên ủ y ban nhân dân cần thiết phải xem xét trật tự hình thành, phân công trách nhiệm thành viên ủ y ban nhân dân - Về trật tự hình thành : Theo quy định Hiến pháp 1992, luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (sửa đổi) năm 994 ủ y ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy viên Chủ tịch y ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Các thành viên khác ủ y ban nhân dân không thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân Tuy nhiên hình thức bầu hay bổ nhiệm thành viên ủ y ban nhân dân nhiều ý kiến khác nhau, cụ thể Loại ý kiến thứ đề nghị thành viên ủ y ban nhân dân Thủ tướng Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp bổ nhiệm trước klii bổ nhiệm cần lấy phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân cấp Tổ chức theo cách tạo bước chuyển quan trọng cách thức tổ chức ủy ban nhân dân cấp, góp phần bảo đảm tập trung thống quản lý nhà nước điều hành thông suốt từ Trung ương xuống sở Loại ỷ kiến thứ hai đề nghị ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu Chủ tịch ủ y ban nhân dân phải đại biểu Hội đồng nhân dâ.n Theo loại ý kiến cần có quy định trường hợp cần thiết Thủ tướng Chính phủ có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó chủ tịch ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chủ tịch ủ y ban nhân dân có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp Trong trường hợp bổ nhiệm Chủ tịch khồng thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân - Loại ý kiến thứ ba đề nghị ủ y ban nhân dân cấp tỉnh Thủ tướng bổ nhiệm, ủ y ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch ủ y ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm , riêng ủ y ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân bầu Ngồi , có ý kiến đề nghị ủ y ban nhân dân xã Hội đồng nhân dân bầu, riêng chức danh Chủ tịch ủ y ban nhân dân xã nên để nhân dân trực tiếp bầu - Loại ý kiến thứ tư đề nghị ủ y ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, Chủ tịch ủ y ban nhân dân khơng thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân Riêng Chủ tịch ủ y ban nhân dân xã nhân dân trực tiếp bầu Trong trường hợp không tổ chức Hội đồng nhân dãn cấp huyện ủ y ban nhân dân cấp huyện Hội nghị Hội đồng nhân dãn xã huyện tự bầu Để bảo đảm quyền dân chủ nhân dân sở phát huy vai trò Hội đồng nhân dân điều kiện nay, thiết nghĩ nên thực phương án Hội đồng nhân dân xã bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủ y viên ủ y ban nhân dân xã, Chủ tịch ủ y ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân xã Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch ủ y ban nhân dân huyện có thiể điều động, bổ nhiệm Chủ tịch ủ y ban nhân dân xã; trường hợp bổ ĩihiộm, Chủ tịch ủ y ban nhân dân xã không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân xã -V ề phân công công tác cho thành viên úy ban nhân dân xã ủ y ban nhân dân hoạt động hai hình thức Đó hình thức phiên họp ủ y ban nhân dân hình thức trách nhiệm cá nhân thành viên ủ y ban nhân dân Để bảo đảm cho hoạt động ủ y ban nhân dân xã có hiệu cần có phân định thẩm quyền tập thể ủ y ban nhân dân thành viên ủ y ban nhân dân Đây bảo đảm cho chủ thể điều kiện chủ động, sáng tạo khuôn khổ nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Theo quy định luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân (sửa đổi) năm 1994 thể việc đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân Chủ tịch ủ y ban nhân dân việc quy định cho Chủ tịch ủ y ban nhân dân nhiều nhiệm vụ, quyền hạn mà trước thuộc tập thể ủ y ban nhân dân có quyền định như: Đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan chuyên môn thuộc ủ y ban nhân dân cấp mình; tổ chức việc tiếp dân; xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật Đối với Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp tỉnh, huyện có quyền phê chuẩn kết bầu thành viên ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp; đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan chuyên môn thuộc ủ y ban nhân dân cấp văn sai trái ủ y ban nhân dân, Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp; đình việc thi hành nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ Đặc biệt luật quy định Chủ tịch ủ y ban nhân dân có quyền điều động, miễn nhiệm; cách chức Chủ tịch, Phó chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp Đây quyền so với trước dành cho Chủ tịch ủ y ban nhân dân hoạt động quản lý mặt tổ chức hộ thống quan hành chính, v ề vấn đề có tranh luận quy định có chồng chéo tranh chấp thẩm quyền Chủ tịch, Phó chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, lại thuộc quyền điều động, miễn ihiệm , cách chức Chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp Thiết nghĩ để thống hoạt động hệ thống quan quản lý tạo điều kiện thuận lợi việc điều động cán chức vụ Chủ tịch ủ y ban nhân dân xã không thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân Đồng thời ban hành quy chế hoạt động ủ y ban nhân dân, quy định rõ trình tự, thủ tục điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó chủ tịch ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp ủ y ban nhân dân cấp trực tiếp Phó chủ tịch ủy viên ủ y ban nhân dân xã người trực tiếp phụ trách mảng công tác theo phân công Chủ tịch chịu trách nhiệm trước Chủ tịch ủ y ban nhân dân Việc phân cơng cơng tác ctío thành viên ủ y ban nhân dân xã qua kiểm nghiệm thực tế cho thấy cần thiết phải quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cách thức phân công công tác cho thảnh viên ủy ban nhân dân luật để bảo đảm thuận tiện thống phàn công KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu công đổi toàn diên đất nước may, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước, có tổ cchức hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân cấp xã vấn đề cấp thiết đặt Để có tiếng nói chung góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã, luận văn đề xuất vài ý kiến nhỏ sau: Thứ nhất: Việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã phải dựa sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp luật, quan điểm, nguyên tắc hoàn thiộn tổ chức hoạt động máy nhà nước Đảng Nhà nước ta thể nghị Đảng Hiến pháp Nhà nước Thứ hai: Trên sở điều chỉnh số điều Hiến Pháp năm 1992 tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân giai đoạn vừa qua, Nhà nước cần sớm xây dựng ban hành văn pháp luật thống có hiệu lực cao (luật) để quy định tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân cấp Thứ ba: Hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã có giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Thứ tư Hoàn thiện tổ chức hoạt động ủ y ban nhân dân xã, có giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động phiên họp ủ y ban nhân dân, hiệu hoạt động thành viên ủ y ban nhân dân Cụ thể hoàn chỉnh cách thức thành lập chế hoạt động phân công công tác cho thành viên ủ y ban nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (1999), "Quyền lực nhà nước hay tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân", Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (1996), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Chỉ thị số 30-CT/TW (1999), "Về xây dựng thực quy chế dân chủ sở", Sách: Hệ thống văn pháp luật Luật Nhà nước, nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Trường Chinh (1985), Mấy vấn Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội Chuyên đề quyền địa phương (1992), Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ tư pháp Bùi Xuân Đức (1991), "Về vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta nay", Nhà nước pháp luật, (3) Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại), Nxb Đồng Nai Trần Ngọc Đường (1998), Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (tập 2), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Đức Đán, Lưu Kiếm Thanh (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền thành phố trực thuộc Trung ương, Nxb Thống kê 10 Giáo trình lý luận nhà nước nháp luật (1997), Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cồng an nhân dân 11 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam (2000), Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an nhân dân 12 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (1984), Tồn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 14, Hồ Chí Minh (1984), Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Nguyễn Chí Hà, Nguyễn Thương Huyền (1994), cẩm nang cơng tác quyền xã, phường, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 16 "Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946", Sách Hiêh pháp Việt Nam (1946,1959,1980,1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 "Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959", Sách Hiến pháp Việt Nam (1946,1959,1980,1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (1995), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành ỏ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Luật 110/SL 12 ngày 31/5/1958 (1992), "Về tổ chức quyền địa phương", sách: Tập sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký nhà nước pháp luật, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ tư pháp 22 Luật tổ chức HĐND UBND cấp thông qua ngày 30-6-1989 (1989), Ban Tổ chức quyền thành phố Hà Nội 23 Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi) ngày 21-6-1994 (1994), Nxb Chíoh trị quốc gia, Hà Nội 24 Luật bầu cử đại biểu HĐND cấp (sủa đổi) năm 1994 (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nghị định số 174/CP ngày 29-9-1994 Chính phủ, "Qui định cấu thành viên UBND phó chủ tịch UBND cấp" (1999), Sách Hệ thống văn pháp luật luật nhà nước nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính, trị quốc gia, Hà Nội 27 Nghi định số 29 /1998/ NĐ-CP ngày 11-5-1998 Chính phủ, "Về việc ban hành quy chế thực dân chủ sở" (1999), Sách: Hệ thống văn pháp luật luật nhà nước nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Phạm Xuân Nam (1997), Đổi sách xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 "Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể HĐND UBND cấp năm 1996" (1999), Sách: Hệ thống vãn pháp luật luật nhà nước nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quyết định số 112-HĐBT ngày 15-10-1981 HĐBT, "Về chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp xã" (1994), Sách: cẩm nang cơng tác quyền xã, phường, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 31 Sắc lệnh số 63/SL ngày 22-11-1945, "Tổ chức HĐND ủ y ban hành chính" (1992), Sách: Tập sắc lệnh chủ tịch Hồ Chí Minh ký nhà nước pháp luật, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 32 Sắc lệnh số 38/SL ngày 28-3-1947, "Sửa đổi điều Sắc lệnh 34 ủy ban bảo vệ khu tỉnh" (1992), Sách: Tập sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Nhà nước pháp luật, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 33 Sắc lệnh số 91/SL ngày 1-10-1947, "Hợp từ cấp tĩnh trở xuống UBKC UBHC thành UBKCHC" (1992), Sách: Tập sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký nhà nước pháp luật, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ tư pháp 34 Sắc lệnh số 254/ SL ngày 19-1-1948, "Tổ chức lại quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến" (1992), Sách: Tập sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký nhà nước pháp luật, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 35 Sắc lệnh số 95/ SL ngày 14-6-1952, "Sửa đổi số lượng thể lệ bầu cử định ủy viên UBKCHC xã" (1992), Sách: Tập sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký nhà nước pháp luật, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 36 Lê Đức Tiết (1998), v ề hương ước, lệ làng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Lê Minh Thông (1999), "Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp", Nhà nước pháp luật, (6) 38 Lê Minh Thổng (2001), "Đổi tổ chức hoạt động quyền sở nơng thổn nay", Nghiên cứu lập pháp, (3) 39 Lê Minh Thông (2000), "Tăng cường sở pháp luật dân chủ trực tiếp nước ta giai đoạn nay", Nhà nước pháp luật, (1) 40 Phùng Văn Tửu, Ngô Văn Thâu (1994), HĐND UBND theo Hiến pháp 1992 luật tổ chức HĐND ƯBND năm 1994, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Trần Nho Thìn (2000), Đổi tổ chức hoạt động UBND xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 ủ y ban Thường vụ Quốc hội (2001), Tờ trình số 310/ UETVQH 10 vấn đề cần sửa đổi bổ sung số điều Hiển pháp 1992 tổ chức máy nhà nước 43 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1987), Nxb Sự thật, Hà Nội 44 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc ỉần VII (1991), Nxb Sự thật, Hà Nội 45 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VỈ1I (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX {2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... TRẠNG T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỔNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 59 2.1 Hội đồng nhân dân xã 59 2.2 ủ y ban nhân dân xã 74 2.3 Các mối quan hệ Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã 87 Chương... nước 99 Những yêu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt độngcủa Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã 103 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội? ?ồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã 109 KẾT LUẬN 123 DANH... thực trạng tổ chức hoạt động, mối quan hệ Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã Đồng thời đề xuất phương hướng cụ thể để hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủ y ban nhân dân xã Kết cấu