Đổi mới tổ chức và hoạt động chính quyền cấp quận của thành phố Hà Nội trong giai đoạn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯU TIẾN MINH ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2009 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội có giai cấp, vấn đề bản, quan trọng cách mạng dân tộc, giành quyền Cách mạng Xã hội chủ nghĩa - với sứ mệnh triệt để lịch sử, việc giành quyền vấn đề Mục tiêu cao cách mạng nhằm mang lại tự do, dân chủ, công văn minh, tiến cho xã hội loài người Vì vậy, quyền phải quản lý định hướng phát triển xã hội tiến nhiệm vụ quan trọng Nói cách khác, việc xây dựng tổ chức máy chế vận hành quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương để thực tốt mục tiêu xã hội, phù hợp với điều kiện có quy luật vận động xã hội vấn đề có tính thời khoa học quản lý nhà nước Ở Việt Nam, từ giành quyền từ tay thực dân Pháp, tháng năm 1945, quyền Cách mạng Đảng Cộng sản lãnh đạo thiết lập theo hình thức thể cộng hoà dân chủ, quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân coi nguyên tắc Trải qua 60 năm phát triển; với vai trò nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền giữ vững chất cách mạng tiến bộ, góp phần to lớn vào công bảo vệ xây dựng đất nước Trong thời kỳ, Nhà nước đề cao việc xây dựng chất giai cấp mà tích cực đổi mới, xây dựng hoàn thiện mô hình tổ chức để ngày phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) kỳ đại hội sau đó, chủ trương đổi kinh tế với việc xoá bỏ chế quản lý tập trung bao cấp, xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước, máy nhà nước dần đổi Cải cách hành để xây dựng quyền hành hiệu lực, hiệu quả, góp phần phát huy tối đa sức mạnh toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh, mạnh bền vững Trong dịp tổng kết 20 năm thực công đổi đất nước, bên cạnh nhiều thành tích đáng ghi nhận, tổ chức quyền có đổi đáng kể, tiếp tục đổi để ngày hoàn thiện hơn, song chất lượng phục vụ nhân dân quản lý xã hội chưa mong muốn Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X nhận định máy Nhà nước, rõ: hoạt động máy nhà nước “chất lượng hoạt động hiệu thấp” Hà Nội địa phương đầu tiếp nhận triển khai chủ trương, sách Đảng, Chính phủ đổi với cấu kinh tế nói chung đổi tổ chức hoạt động máy quyền cấp nói riêng dường như, kết hoạt động máy không nằm nhận định Khi nghiên cứu hiệu hoạt động máy tác động đến hoạt động máy nhà nước rút nhận định, yếu tố tạo nên hiệu hoạt động quyền phải có tổ chức máy chế hoạt động hợp lý Nói cách khác, mô hình quyền kiểu vận hành đem lại hiệu xã hội tương ứng Do đó, việc xây dựng hoàn thiện mô hình tổ chức máy Nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng nội dung quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước giai đoạn Nhiều công trình nghiên cứu nhà khoa học tạo trình nhận thức, bất cập rõ mô hình tổ chức quyền địa phương nước ta chưa có khác biệt quyền nông thôn với quyền đô thị; vùng, miền với vùng, miền khác; thành phố Thủ đô với địa phương khác Theo quy định pháp luật hành, mô hình tổ chức quyền giống phạm vi nước Trong đó, đòi hỏi khách quan quản lý xã hội cho khu vực lại không hoàn toàn giống Đây nguyên nhân quan trọng khiến cho máy quyền đô thị nói chung quyền Thành phố Hà Nội nói riêng hoạt động hiệu quả, thiếu chủ động, sáng tạo Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ ba (khoá VIII) đề yêu cầu: "Nghiên cứu phân biệt khác hoạt động Hội đồng Nhân dân nhiệm vụ quản lý hành đô thị với hoạt động Hội đồng Nhân dân nhiệm vụ quản lý hành nông thôn…" Nhằm triển khai chủ trương Đảng, Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001- 2010 (ban hành theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg), Chính phủ đề kế hoạch đến năm 2008 thí điểm việc đổi mô hình tổ chức quyền địa phương, triển khai 10 địa phương nước Rõ ràng rằng, mô hình thực tiễn cho kết luận hiệu lực hiệu máy quyền địa phương Trên sở tồn hạn chế, nguyên nhân ra, việc lại nghiên cứu giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cho đáp ứng yêu cầu xã hội đòi hỏi Nghị 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành Thủ đô Hà Nội, Việt Nam có Thủ đô với qui mô lớn, diện tích đứng tốp 10 nước có Thủ đô rộng giới Bên cạnh đó, hàng loạt vấn đề mang tính hội thách thức đặt cho quyền trước yêu cầu phát triển trị, kinh tế - xã hội Thủ đô; để Hà Nội xứng đáng trung tâm đầu não trị - hành chính, văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế, giao dịch quốc tế nước…, nhiệm vụ đổi hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp thành phố Hà Nội trở nên cấp thiết hết Từ kết tổng kết thực tiễn cải cách hành cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương, báo cáo kiểm điểm nửa đầu nhiệm Nghị Đại hội toàn quốc lần thức IX Đảng rõ: “Một số vấn đề tổ chức Hội đồng nhân dân chưa làm rõ chưa có định hướng đổi cách bản, lâu dài, cấp huyện mô hình tổ chức quản lý đô thị; chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân nhiều nơi chưa cao”[19] Tiếp đến Nghị Đảng nhấn mạnh: "Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng Nhân dân Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo" [19] Nhận thức vai trò, trách nhiệm với nước, Đảng bộ, quyền Thành phố Hà Nội quán triệt sâu sắc đạo Trung ương, nhận thức rõ nhiệm vụ, tâm đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động quyền cấp Hiện trạng, phương diện lý luận thực tiễn, cấp quyền thành phố rõ ràng hợp lý, đáp ứng yêu cầu hệ thống quyền nhà nước Chính quyền sở gồm: xã, phường, thị trấn cấp quyền “không hoàn chỉnh”, có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, vấn đề cần nghiên cứu đổi mới, nâng cao lực hoạt động cho cấp để đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Trong trường hợp cần đổi tổ chức, cấp quyền sở có ảnh hưởng với xã hội cấp không ban hành chủ trương, sách Chính quyền cấp huyện (gồm quận, huyện, thị xã), không riêng Hà Nội, không riêng giai đoạn mà giai đoạn lịch sử có nhiều nghiên cứu giải pháp cho mô hình tổ chức hoạt động Cả phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn, có nhiều tranh luận, chí có ý kiến trái chiều mô hình quyền cấp huyện Kết tổng kết lịch sử quyền cho thấy, quyền cấp huyện cấp “động” Có thời kỳ tồn tại, thời kỳ không; hoàn chỉnh cấp quyền, cấp hành Nghị Trung ương Khoá X Đảng cải cách hành có chuyên đề thí điểm đổi tổ chức quyền cấp, đó, quyền cấp huyện xem nội dung quan trọng cải cách Các công trình nghiên cứu khoa học quản lý hay xuất phát từ tổng kết thực tiễn khẳng định quyền cấp huyện đóng góp đáng kể cho trình xây dựng quyền nhà nước thực quản lý nhà nước thực tế Trong thực tế, quyền cấp thành phố giải nhanh toàn công việc địa phương cấp huyện Năng lực quyền cấp sở yếu thiếu nhiều mặt, không thể đảm nhận nhiều việc Nhưng tồn quyền cấp huyện thực tế không hợp lý, nảy sinh nhiều bất cập Vấn đề cấp thiết phải đổi mới, mà trung tâm vấn đề cần nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc đổi cần phải xác định trước tiên, song, giải pháp, lộ trình mô hình cụ thể cho việc nghiên cứu đổi yếu tố thiếu tổng thể công trình Về phương diện hoạt động thực tiễn, thách thức, trở ngại xuất trình đổi tượng khách quan cần giải Việc nghiên cứu, dự báo thách thức, trở ngại xuất trình đổi để có giải pháp tương ứng có vai trò định đến thành công hiệu công đổi Xuất phát từ kế thừa công trình nghiên cứu khoa học quản lý, khoa học pháp lý kinh nghiệm thực tiễn đổi tổ quyền cấp để nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quyền Hà Nội có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mô hình quyền cấp cho Hà Nội có bàn luận nhiều, song hướng đến phải nghiên cứu để xây dựng quyền đô thị cho phù hợp với vị thế, vai trò trách nhiệm phát triển Thủ đô Hà Nội Để phù hợp với yêu cầu thực tiễn nghiên cứu đề tài với đặc thù quyền đô thị Thủ đô, tác giả mạnh dạn nhóm vấn đề quyền theo hướng phù hợp với quản lý đô thị cấp trung gian cấp quận Gọi chung cho cấp quyền đề tài gọi quận đại diện cho: quận, huyện thị xã Từ tính cấp thiết vấn đề thông tin lý luận nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp quận Thành phố Hà Nội giai đoạn nay" làm Luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương vấn đề có tính thời sự, cấp thiết Từ Đảng Nhà nước đẩy mạnh công cải cách hành quốc gia theo tinh thần Nghị Trung ương 3, khoá VIII, nhiều nhà khoa học pháp lý, chuyên gia nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Mỗi công trình nghiên cứu quan tâm tập trung theo giác độ định Giá trị khoa học tổng kết thực tiễn tác giả đưa có giá trị tạo nên tổng thể tri thức quyền địa phương Có thể lý luận; thực tiễn; thể quan tâm khía cạnh đối tượng hẹp đó, hướng tới hoàn thiện tổng thể Khi nghiên cứu đề tài, nhiều tác phẩm, nghiên cứu, đề án quan tâm kế thừa, tác giả lựa chọn ưu tiên nhóm vấn đề có nội dung gần kiến thức; chọn ưu tiên vấn đề làm tiền đề lý luận tổng kết thực tiễn liên quan đến đề tài như: - Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn Quốc gia, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, PGS.TS Lê Minh Thông chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001; - Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam - Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (PGS.TS Lê Minh Thông, PGS.TS Nguyễn Như Phát, 2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Kinh nghiệm cải cách hành đô thị Việt Nam Hội thảo, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, Tổ chức thành phố Huế, 2003; - Đề tài “Thiết lập mô hình tổ chức quyền đô thị” - Đề tài khoa học cấp Bộ Học Viện Hành Quốc gia Hà Nội, 2003; - Bàn cải cách quyền địa phương - Nghiên cứu Lập pháp, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Số 9/2003; - Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp, 2004; - Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn - Tô Tử Hạ- Nguyễn Hữu Trị - PTS Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998; - Báo cáo kiến nghị đổi tổ chức hoạt động quyền đô thị nước ta Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, 2007 Ngoài nhiều tác phẩm, nghiên cứu, viết, đề tài, đề án, tham luận hội nghị, hội thảo in ấn đăng tải nhiều phương tiện khác xây dựng quyền địa phương quyền cấp quận Tuy nhiên, giai đoạn nay, nước ta chưa có đề tài nghiên cứu cách bản, có tính hệ thống, chuyên tổ chức quyền cấp quận thành phố Hà Nội Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp quận Thành phố Hà Nội giai đoạn nay" nhằm góp phần cung cấp kiến thức mang tính tổng hợp lý luận kinh nghiệm thực tiễn cho công trình chung hoàn thiện máy quyền Thủ đô Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn góp phần phân định rõ vị trí, tính chất, kết cấu tổ chức phương thức hoạt động đơn vị hành cấp quận quyền cấp quận cấu tổ chức quyền thành phố Hà Nội; mặt tích cực, hạn chế, bất cập tổ chức quyền cấp quận Trên sở phân tích lý luận thực trạng, giải pháp đổi quyền cấp quận nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp quận ; mô hình lộ trình cho trình tiến hành đổi đề xuất sở lập luận khoa học kinh nghiệm thực tế 3.2 Nhiệm vụ Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vai trò, vị trí, nhiệm vụ, tổ chức, cấu máy, đội ngũ cán quyền cấp quận Từ đó, nêu bật tính cấp thiết cần đổi tổ chức quyền quận thành phố Hà Nội Tìm hiểu mô hình kinh nghiệm số quốc gia giới làm học giúp nghiên cứu ứng dụng cho quyền Hà Nội Phản ánh thực trạng tổ chức máy, chế vận hành, mối quan hệ quyền cấp quận; phân tích nhân tố tác động; điểm tích cực, hạn chế nguyên nhân diễn tổ chức hoạt động quyền cấp quận trước yêu cầu phát triển Thủ đô nay; mục tiêu nhằm từ kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao hiệu hoạt động quản lý quyền quận giai đoạn tương lai - Đề xuất số giải pháp thi cho công đổi mới; đề xuất mô hình lộ trình hợp lý cho việc đổi tổ chức quyền cấp quận thành phố Hà Hội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: bao gồm quyền cấp quận (gồm quận, huyện, thị xã) thành phố Hà Nội Cụ thể: tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phạm vi thời gian: chủ yếu tập trung nghiên cứu trình hình thành, thay đổi quyền cấp quận qua thời kỳ lịch sử, đặc biệt từ sau Cách mạng Tháng năm 1945 đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Luận văn xây dựng dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác - Lênin quyền cách mạng giai cấp công nhân; Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa thời kỳ đổi Căn vào tổng kết thực tiễn vận hành máy cấp quyền thành phố giai đoạn trước yêu cầu cải cách hành hội nhập quốc tế Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn phương pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp, điều tra xã hội học, so sánh, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn giá trị đóng góp khoa học luận văn 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đặc điểm bản, quan trọng tổ chức quyền cấp trung gian hệ thống; tính tất yếu yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền cấp quận với đặc thù Đóng góp giá trị từ giác độ nghiên cứu hoạt động thực tiễn cho hoàn thiện lý thuyết đổi quyền; trình đổi mới; quản lý thay đổi tiến hành đổi tổ chức quyền cấp quận nói riêng quyền địa phương nói chung 6.2 Đóng góp khoa học Luận văn Kết nghiên cứu luận văn tham khảo, áp dụng xây dựng đề án đổi tổ chức quyền đô thị thành phố trực thuộc trung ương nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng Đặc biệt xem xét đối tượng riêng lẻ cấp quyền Với việc tính hệ thống quy định pháp luật quyền cấp quận từ năm 1945 đến nay, Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học luật, cao học hành nghiên cứu quyền địa phương nói chung, quyền cấp quận thành phố Hà Nội nói riêng Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm: mở đầu, chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức - Cán Chính phủ - Hiệp hội quyền địa phương Nhật Bản Singapore (1999), Hội nghị quốc tế quyền địa phương khu vực ASEAN - 1999 - “Tái kết cấu lại quyền địa phương hướng tới kỷ 21”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2009), Các văn Đảng Nhà nước thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Nxb Thống Kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2008), Các văn liên quan đến việc nghiên cứu, xây dựng Đề án không tổ chức HĐND huyện, quận, phường bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà (1945), Sắc lệnh số 63 ngày 23/ 11/1945, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà (1945), Sắc lệnh số 77 ngày 21/ 12/1945, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà (1946), Sắc lệnh số 11 ngày 24/ 01/1946, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà (1946), Sắc lệnh số 149 ngày 29/7/1948, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội Chính phủ (2001), Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001của Chính phủ việc phân loại đô thị cấp quản lý đô thị, Website Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp, Website Chính phủ 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Website Chính phủ 11 Chính phủ (2004), Nghị định 123/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định số chế tài ngân sách đặc thù Thủ đô Hà Nội, Website Chính phủ 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội, Website Chính phủ 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Website Chính phủ 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 27/2009/NĐ-CP ngày 19/3/2009 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp, Website Chính phủ 15 J.M.Cohen S.B Peterson (2002), Phân cấp quản lý hành - chiến lược cho nước phát triển (Sách tham khảo nội bộ), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại), Nxb Đồng Nai 17 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2003), “Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 19 - 31 18 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2001), “Một số mô hình tổ chức quyền địa phương giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (1) Đặc san, tr 104 - 108 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng khoá: VII, VIII, IX X, Website Đảng Cộng sản Việt Nam 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương (Hội nghị Trung ương 5, khoá X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Website Đảng Cộng sản Việt Nam 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Báo cáo Tổng kết số vấn đề lý luận- thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 TS Vũ Đức Đán (2003), “Tăng cường hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr - 23 Đỗ Xuân Đông (1996), Đổi tổ chức máy hành đô thị cải cách hành Quốc gia nước ta nay, Luật án phó tiến sĩ khoa học Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 PGS.TS Bùi Xuân Đức (2003), “Đổi mô hình tổ chức quyền địa phương đô thị nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.29 - 31 25 PGS.TS Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 PGS.TS Phạm Kim Giao (2006), “Cải cách máy quyền đô thị nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (12), tr.21 - 25 27 Đinh Ngọc Giang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 2009”, Tạp chí Quản lý nhà nước,(2), tr.24 - 28 28 Tô Tử Hạ-Nguyễn Hữu Trị- Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 ThS Lê Văn Hoà (2005), “Phân cấp quản lý hành Đan Mạch”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (10), tr.49 - 52 30 Học viện Hành Quốc gia (2002), Báo cáo tổng quan đề tài khoa học “Cơ sở phương pháp luận phân chia đơn vị cấp lãnh thổ hành Việt Nam (Chủ nhiệm đề tài: TS.NGUT Nguyễn Hữu Khiển), Hà Nội 31 Học viện Hành Quốc gia (2003), Thiết lập mô hình tổ chức quyền đô thị (Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Phạm Hồng Thái) - Đề tài khoa học thuộc chương trình nghiên cứu: Các giải pháp cải cách hành Việt Nam, Chủ nhiệm chương trình: TS Nguyễn Ngọc Hiến), Hà Nội 32 TS Phạm Tuấn Khải (2002), “Tổ chức hoạt động HĐND điều kiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6), tr.32 - 38 33 ThS Vũ Hữu Kháng (2003), “Phân định thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, tập thể Uỷ ban nhân dân”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (3), tr.11 - 14 34 V.I Lênin (1996), Toàn tập, Tập 34, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 35 V.I Lênin (1978), Toàn tập, Tập 36, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 36 TS Đinh Văn Mậu (2001), “Nghiên cứu đổi mô hình tổ chức quyền đô thị nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (11), tr.6 - 8, 20 37 Muroi Tsutomu (1999), Giới thiệu Luật Hành Nhật Bản, (An introduction to administrative law) 38 Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2006), Báo cáo Chiến lược phát triển đô thị - Đối mặt với thách thức đô thị hoá nhanh chóng chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Hà Nội 39 Sở Nội vụ thành phố Hà Nội (2004), Báo cáo Kết nghiên cứu Đề tài Mã số 01X-13-12-2003-2 “Cải cách hành Hà Nội thời kỳ đổi định hướng đến 2010” (Chủ nhiệm đề tài: Lê Quang Nhuệ) 40 PTS Thang Văn Phúc (1999), Tổ chức Bộ máy Nhà nước cải cách hành Cộng hoà Liên bang Đức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 TS Nguyễn Minh Phương (2004), “Về đổi tổ chức hoạt động UBND cấp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (2), tr.10 – 13 43 Quốc hội (1958), Luật tổ chức quyền địa phương ngày 31/5/1958, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 44 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành năm 1962, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 45 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1983, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 46 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1989, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 47 Quốc hội (2000), Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Quốc Hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Quốc hội (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 51 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội (2008), Nghị số 26/2008/NQ-QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 53 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1878/QĐ-TTg ngày 22/12/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050, Website Chính phủ 54 TS Phạm Hồng Thái (2002), “Một số vấn đề vị trí, tính chất, tổ chức HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.8 - 12 55 Nguyễn Ngọc Thanh (2008), Thử xây dựng mô hình tổ chức quyền cấp sở theo hướng có ba cấp quyền khu vực nông thôn hai cấp quyền khu vực đô thị thuộc thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sỹ Luật học 56 TS Văn Tất Thu (2009), Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (không tổ chức HĐND huyện, quận, phường) nước ta nay, Thông tin Cải cách hành Nhà nước, (9), tr.15-17 57 PGS.TS Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.25 - 34 58 TS Nguyễn Thị Kim Thoa (2002), “Pháp luật quyền địa phương: Thực trạng phương hướng cải cách”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr.27 - 34 59 TS Huỳnh Văn Thới (2003), “Bàn mô hình tổ chức máy quyền thành phố trực thuộc trung ương”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (7), tr.17 - 20, 24 60 ThS Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (2005), “Một số tác động thích ứng quản lý nhà nước đô thị nước phát triển”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.52 - 55 61 Thường trực HĐND thành phố Hà Nội (2004), Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội chặng đường lịch sử (1945-2004), Hà Nội 62 Trung tâm Nghiên cứu khoa học thông tin (Ban Tổ chức- Cán Chính phủ) (1994), Mô hình tổ chức máy hành nước giới (sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 63 Trung tâm KHXH&NV Quốc gia- Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (2001), Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH “Pháp luật tổ chức máy hành nhà nước địa phương trạng giải pháp” (Chủ nhiệm đề tài: TS Bùi Xuân Đức), Hà Nội 64 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh Thủ đô- Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp từ đầu nhiệm kỳ đến phương hướng, nhiệm vụ từ đến hết nhiệm kỳ (2004 2009), Hà Nội 67 Viện Khoa học Tổ chức nhà nước- Bộ Nội vụ (2003), Hội thảo “Kinh nghiệm cải cách hành đô thị Việt Nam”, Huế 68 Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ (2004), Toạ đàm “Phân cấp quản lý cấp quyền địa phương - Thực trạng giải pháp”, Hà Nội 69 Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ (2006), Hội thảo “Đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Việt Nam nay”, Hà Nội 70 Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ (2007), Báo cáo tổng hợp Dự án điều tra thực trạng tổ chức hoạt động quyền đô thị nước ta nay, Hà Nội 71 Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ (2007), Báo cáo kiến nghị đổi tổ chức hoạt động quyền đô thị nước ta (Từ kết dự án điều tra thực trạng tổ chức hoạt động quyền đô thị), Hà Nội 72 Viện Nghiên cứu nhà nước pháp luật (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội  ... trí, tính chất, kết cấu tổ chức phương thức hoạt động đơn vị hành cấp quận quyền cấp quận cấu tổ chức quyền thành phố Hà Nội; mặt tích cực, hạn chế, bất cập tổ chức quyền cấp quận Trên sở phân tích... hiệu hoạt động quản lý quyền quận giai đoạn tương lai - Đề xuất số giải pháp thi cho công đổi mới; đề xuất mô hình lộ trình hợp lý cho việc đổi tổ chức quyền cấp quận thành phố Hà Hội giai đoạn. .. cấp quận Tuy nhiên, giai đoạn nay, nước ta chưa có đề tài nghiên cứu cách bản, có tính hệ thống, chuyên tổ chức quyền cấp quận thành phố Hà Nội Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Đổi tổ chức hoạt động