Đổi mới tổ chức và hoạt động Hội đồng dân tộc của Quốc Hội

Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc Hội Nguyễn Thị Minh Hải Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận nhà nước pháp luật; Mã số: 05 01 Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Ngọc Đường Năm bảo vệ: 2002 Abstract: Trình bày tổ chức hoạt động Quốc Hội Việt Nam vấn đề dân tộc Nêu sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội nước ta Phân tích cách tồn diện thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội nay, từ mặt chưa làm sở thực tiễn để đề xuất phương hướng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Keywords: Hội đồng dân tộc; Nhà nước pháp luật; Quc hi Content I phần mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia gồm 54 dân tộc cấu thành Các vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam giữ vai trò quan trọng chiến l-ợc nghiệp phát triển kinh tế, xà hội, đặc biệt việc bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lÃnh thổ đất n-ớc Hiểu rõ tầm quan trọng vấn đề dân tộc, qua đánh giá vai trò Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội việc làm mang tính cấp thiết nhằm bảo đảm đạo luật, định quan trọng đất n-ớc Quốc hội ban hành phản ánh đ-ợc ý chí nguyện vọng quốc gia Việt Nam nói chung dân tộc cấu thành quốc gia nói riêng, sở quan trọng để trì, củng cố phát triển khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam đà đ-ợc hình thành lịch sử nghìn năm dựng n-ớc giữ n-ớc Tuy nhiên, tầm quan trọng Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội lúc đ-ợc đánh giá cách mức, đà ảnh h-ởng đến tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc nói riêng, việc tổ chức thực hoạt động liên quan đến vấn đề dân tộc số quan nhà n-ớc từ trung -ơng đến địa ph-ơng nói chung Việc nhận thức đắn tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động quan Nhà n-ớc nói chung, Hội đồng dân tộc Quốc hội nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không việc giải vấn đề dân tộc, mà tồn vong ®Êt n-íc ta Thùc tiƠn x©y dùng chđ nghÜa x· hội Liên xô tr-ớc chiến tranh sắc tộc diễn giới chứng minh sâu sắc điều n-ớc ta năm qua, với phát triển Quốc hội, Hội đồng dân tộc th-ờng xuyên đ-ợc đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động, góp phần xứng đáng vào việc nâng cao chất l-ợng hoạt động Quốc hội Hiện nay, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc cã ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn to lín việc tiếp tục cải cách máy Nhà n-ớc nói chung, Quốc hội nói riêng, theo định h-ớng xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa tiến hành n-ớc ta, góp phần tích cực việc thu hẹp, tiến tới xoá bỏ hoàn toàn chênh lệch kinh tế - xà hội dân tộc, góp phần tăng c-ờng sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam độc lập, thống nhất, toàn vẹn lÃnh thổ, thực hiện: dân giầu, n-ớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh Do vậy, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc điều kiện có ý nghĩa trị pháp lý cấp thiết 1.2 Phạm vi nghiên cứu Vấn đề dân tộc vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực nhậy cảm Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu d-ới góc độ lý luận nhà n-ớc pháp luật vấn đề Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam 1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn xây dựng sở lý luận thực tiễn việc đề ph-ơng h-ớng giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội n-ớc ta Với mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, xây dựng sở lý ln cđa viƯc tiÕp tơc ®ỉi míi tỉ chøc hoạt động Hội đồng dân tộc Để làm đ-ợc điều đó, luận văn sâu làm rõ vấn đề sau: - Tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Nhà n-ớc Việt Nam - Hội đồng dân tộc Quốc hội - mô hình tổ chức hoạt động quan trọng máy Nhà n-ớc lĩnh vực dân tộc Hai là, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc nhằm xây dựng sở thực tiễn đề ph-ơng h-ớng giải pháp tiếp tục hoàn thiện Ba là, tìm kiếm ph-ơng h-ớng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội 1.4 Cơ sở lý luận ph-ơng pháp nghiên cứu Dựa ph-ơng pháp luận chủ nghĩa Mác -Lê nin, t- t-ởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc quan điểm nh- sách dân tộc Đảng Nhà n-ớc ta, luận văn sử dụng ph-ơng pháp nghiên cứu khoa học: tổng hợp, phân tích, so sánh để thực mục đích nội dung cần nghiên cứu đà đ-ợc trình bầy 1.5 ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn Đây luận văn nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc cđa Qc héi ë n-íc ta V× thÕ, cã thĨ nói luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau đây: Luận văn đà xây dựng đ-ợc số luận điểm có tính lý luận nhằm nâng cao nhận thức vấn đề dân tộc giải vấn đề dân tộc đ-ờng nhà n-ớc nh-: Quốc hội hình thức tổ chức hoạt động quan trọng máy nhà n-ớc lĩnh vực dân tộc; địa vị pháp lý Hội đồng dân tộc - sở lý luận để tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung, Hội đồng dân tộc nói riêng Luận văn đà phân tích cách toàn diện thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân téc cđa Qc héi n-íc ta hiƯn nay, tõ ®ã mặt đ-ợc ch-a đ-ợc làm sở thực tiễn để đề xuất ph-ơng h-ớng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc; Trên sở lý luận thực tiễn đó, luận văn đà đề xuất ph-ơng h-ớng, giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc; Với nội dung trên, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Đại biểu Quốc hội, cho ng-ời hoạt động thực tiễn quan dân cử nghiên cứu giảng dạy Nhà n-ớc Pháp luật; 1.6 Cơ cấu luận án Ngoài Phần mở đầu Kết luận, luận văn bao gồm ch-ơng: Ch-ơng I: tổ chức hoạt động Quốc hội việt nam vấn đề dân tộc Ch-ơng II: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Ch-ơng III: Ph-ơng h-ớng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động hội đồng dân tộc Quốc hội ii phần tóm tắt nội dung luận văn Ch-ơng I: tổ chức hoạt động Quốc hội việt nam vấn đề dân tộc 1.1 Tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động nhà n-ớc việt nam Dân tộc vấn đề phức tạp nhậy cảm đời sống xà hội Vấn đề dân tộc gắn chặt với tình hình trị quốc gia, liên quan đế tồn tại, ổn định phát triển nh- sụp đổ quốc gia Mỗi quốc gia, tuỳ thuộc vào thể chế trị điều kiện mình, có hình thức riêng việc giải vấn đề dân tộc Có nhiều hình thức giải vấn đề dân tộc Việt Nam, có phối hợp phân công lập pháp, hành pháp t- pháp việc thực vấn đề dân tộc Trong phạm vi quyền hạn mình, cành quyền lực phải thể ý chí nguyện vọng dân tộc sinh sống lÃnh thổ Việt Nam hoạt động Lập pháp thể ý chí nguyện vọng dân tộc đạo luật, sách định quan trọngcủa đất n-ớc Quốc hội ban hành Hành pháp, thể ý chí nguyện vọng dân tộc thông qua việc thi hành đạo luật, sách, ®Þnh quan träng cđa ®Êt n-íc Qc héi ban hành Do đặc điểm đặc thù Quốc hội Việt Nam, hành pháp phải gánh vác trách nhiệm xây dùng c¸c dù ¸n lt, dù ¸n ph¸p lƯnh, c¸c sách trình Quốc hội thảo luận, thông qua Nh- vậy, hành pháp phải thể ý chí nguyện vọng dân tộc đạo luật, sách xây dựng trình Quốc hội T- pháp đảm bảo việc thi hành đạo luật, sách, định quan trọng đất n-ớc, ch-ơng trình phát triển kinh tế-xà hội đ-ợc thực cách nghiêm minh, pháp luật T- pháp thể ý chí nguyện vọng dân tộc theo cách riêng Trong trình xét xử vụ kiện mang yếu tố dân tộc, thẩm phán th-ờng ng-ời dân tộc, vụ kiện đ-ợc xử lý tiếng dân tộc (phiên dịch sang tiếng phổ thông) đặc biệt việc áp dơng c¸c u tè tÝch cùc cđa c¸c thiÕt chÕ xà hội cổ truyền nh- Luật tục, Hội đồng già làng, án phong tục đ-ợc xem xét cách tích cực nhằm bảo đảm tính khả thi cao vụ kiện 1.2 Hội đồng dân tộc Quốc hội - hình thức tổ chức hoạt động quan trọng máy Nhà n-ớc lĩnh vực dân tộc Quốc hội với chức làm luật tính đại diện cao, hình thức tổ chức hoạt động phù hợp máy nhà n-ớc để giải vấn đề dân tộc Quốc hội có hình thức giải vấn đề dân tộc theo cách riêng mình, tuỳ thuộc vào thể chế trị quốc gia Mô hình Quốc hội hai viện thịnh hành n-ớc t- ví dụ nên xem xét trình nghiên cứu giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Cơ cấu tổ chức Quốc hội hai viện, việc có khả phản ánh ý chí nguyện vọng toàn quốc gia, có khả xem xét kỹ l-ỡng phản ánh ý chí, nguyện vọng dân tộc cấu thành quốc gia đạo luật, sách quan trọng đất n-ớc ban hành Đây yếu tố quan trọng quốc gia đa dân tộc việc bảo đảm mối quan hệ dân tộc hoà thuận Với tính chÊt cđa Qc héi ViƯt Nam, viƯc thµnh lËp tổ chức hoạt động chuyên trách Quốc hội, chuyên giúp Quốc hội vấn đề dân tộc mô hình phù hợp mang tính cấp thiết Sự đời Uỷ ban dân tộc tr-ớc đây, Hội đồng dân tộc ngày chứng minh vai trò quan tâm sâu sắc đến vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội n-ớc ta Từ ngày thành lập đến nay, vai trò tổ chức Hội đồng dân tộc Quốc hội ngày đ-ợc khẳng định đề cao Tuy nhiên, nhận thức hạn chế vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội, nên nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc nhiều điều bất cập cần nghiên cứu giải pháp khắc phục Ch-ơng II: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân téc cđa Qc héi 2.1 Thùc tr¹ng tỉ chøc Hội đồng dân tộc Quốc hội Lịch sử hình thành phát triển Hội đồng dân tộc cho thấy nỗ lực Quốc hội việc thể tầm quan trọng vấn đề dân tộc máy tổ chức Hội đồng dân tộc, thể qua: gia tăng số l-ợng cán ng-ời dân tộc Hội đồng dân tộc; gia tăng số l-ợng cán hoạt động chuyên trách; Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm Hội đồng dân tộc qua nhiệm kỳ hoạt động phần lớn ng-ời dân tộc thiểu số; thành lập tiểu ban chuyên môn giúp việc; trình độ học vấn cán Hội đồng dân tộc đ-ợc nâng cao Tuy nhiên, số tồn d-ới cần đ-ợc quan tâm khắc phục: - Không phải tất dân tộc sống lÃnh thổ Việt Nam có đại diện Hội đồng dân tộc; - Tỷ lệ đại diện dân tộc không đồng đều; - Năng lực thực nhiệm vụ cán Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế Những tồn ảnh h-ởng đến việc phản ánh cách bình đẳng ý chí nguyện vọng dân tộc cấu thành quốc giaViệt Nam đạo luật, định quan trọng đất n-ớc Quốc hội ban hành, qua có ảnh h-ởng đến mối quan hệ dân tộc vốn có truyền thống đoàn kết n-ớc ta từ nhiều đời 2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Trong hoạt động giám sát: Hội đồng dân tộc đà đạt đ-ợc nhiều kết đáng khích lệ Nhiều kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc đà đ-ợc Quốc hội Chính phủ chấp nhận, đ-a vào ch-ơng trình hoạt động Tập trung giám sát vấn đề xúc, cộm xà hội Kết giám sát đà phát đ-ợc nhiều vấn đề quan trọng, đ-ợc nhân dân quan tâm, đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hiệu giám sát ch-a cao Nhiều kiến nghị giám sát ch-a đ-ợc quan có trách nhiệm xem xét xử lý cách nghiêm túc Sau đợt giám sát ch-a tạo đ-ợc b-ớc chuyển biến thực địa ph-ơng vÊn ®Ị kinh tÕ - x· héi ViƯc thùc hiƯn giám sát mang tính hình thức, nhiều lúng túng, ch-a đáp ứng đ-ợc đòi hỏi thực tiễn đặt Kỹ giám sát cán ch-a cao nhiều kiến nghị sau giám sát ch-a sâu sắc Chất l-ợng báo cáo giám sát hạn chế, nhiều báo cáo nêu đ-ợc tình hình, ch-a chứa đựng kiến nghị giám sát Ngoài ra, ch-a có đạo luật cụ thể giám sát, nên ch-a có chế giám sát thống nhất, ch-a có quy định cụ thể trách nhiệm quan giám sát, quan chịu giám sát thiết chế cụ thể bắt buộc xử lý kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc, vậy, nhiều kiến nghị sau giám sát ch-a đ-ợc xử lý cách nghiêm túc Để khắc phục bất cập trên, cần ban hành Luật giám sát nhằm quy định rõ thẩm quyền, đối t-ợng, chế, trình tự, thủ tục hình thức giám sát Đồng thời với việc ban hành Luật giám sát, cần nâng cao kỹ giám sát tổ chức giám sát cán Hội đồng dân tộc Về hoạt động thẩm tra dự án luật, dự ¸n ph¸p lƯnh vµ c¸c dù ¸n kh¸c Tuy số l-ợng dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác mà Hội đồng tham gia thÈm tra lµ lín vµ nhiỊu ý kiÕn thÈm tra Hội đồng dân tộc đ-ợc Quốc hội, quan soạn thảo Chính phủ chấp nhận xử lý, nh-ng thực tế hoạt động Hội đồng dân tộc cho thấy, Hội đồng dân tộc đ-ợc Quốc hội phân công tham gia, ch-a đ-ợc chủ trì thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh phạm vi quyền hạn Còn nhiều dự án có liên quan đến vấn đề dân tộc miền núi, cần có tham gia ý kiến Hội đồng dân tộc, nh-ng Hội đồng dân tộc ch-a đ-ợc tham gia nh- vấn đề: lao động, đất đai, việc bắt, giam, tha, giải đơn khiếu tố , [3-3.2, tr 6] Điều cho thấy lực thẩm tra Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế Để khắc phục tồn trên, biện pháp phù hợp nhằm nâng cao kỹ thẩm tra tổ chức thẩm tra Hội đồng dân tộc đà đ-ợc phân tích kiến nghị Trong thực nhiệm vụ tham gia vào định Chính phủ có liên quan đến sách dân tộc, Hội đồng dân tộc đà tham gia vào trình định nhiều định liên quan đến vấn đề dân tộc Chính phủ Chủ động nghiên cứu, tham gia nội dung định, nhiều ý kiến tham gia Hội đồng dân tộc đ-ợc phủ chấp nhận Tuy vậy, hÃy nhiều văn Chính phủ ban hành liên quan đến dân tộc miền núi ch-a tham khảo ý kiến HĐDT tr-ớc ban hành [ 3-3.4, tr.12] Nhiều kiến nghị HĐDT ch-a đ-ợc trả lời trả lời không kịp thời theo quy ®Þnh cđa Lt tỉ chøc ChÝnh phđ, Lt tỉ chøc Quốc hội Quy chế hoạt động HĐDT [xem 3-3.4, tr.12] Điều tầm quan trọng vấn đề dân tộc nói chung, vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội nói riêng ch-a đ-ợc Chính phủ đánh giá cách mức Trong hoạt động lập pháp: Một b-ớc ngoặt đáng ghi nhớ lịch sử hoạt động Quốc hội nói chung Hội đồng dân tộc nói riêng là: Uỷ ban Th-ờng vụ Quốc hội giao cho Hội đồng dân tộc chủ trì soạn thảo Luật Dân tộc theo Nghị số 18/NQ/UBTVQHK9 ngày tháng năm 1993 Nh- vậy, HĐDT quan Quốc hội thực việc soạn thảo dự án luật Điều cho thấy, vai trò, vị trí cuả Hội đồng dân tộc Quốc hội đà đ-ợc tăng c-ờng Đến Hội đồng dân tộc đà hoàn thành việc soạn thảo Luật dân tộc, nhiên chờ thời gian thích hợp để trình Quốc hội thông qua Ch-ơng III: Ph-ơng h-ớng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội 3.1 Sự cần thiết tiếp tục đổi Về nhận thức: Nhận thức hạn chế vai trò Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội đà có ảnh h-ởng định đến tổ chức, hoạt động phối hợp quan nhà n-ớc khác từ trung -ơng đến địa ph-ơng việc thực vấn đề dân tộc Do hạn chế nhận thức, nhiều kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc ch-a đ-ợc số quan nhà n-ớc trung -ơng địa ph-ơng xử lý cách nghiêm túc; nhiều định Chính phủ vấn đề dân tộc tr-ớc ban hành, không đ-ợc tham khảo ý kiến Hội đồng dân tộc; Hội đồng dân tộc đ-ợc Quốc hội phân công tham gia, ch-a đ-ợc chủ trì thẩm tra dự án thuộc phạm vi mình; Về tổ chức: Những mặt ch-a đ-ợc tổ chức Hội đồng dân tộc ảnh h-ởng đến chất l-ợng thực nhiệm vụ Hội đồng dân tộc Những hạn chế tổ chức Hội đồng dân tộc là: - Không phải dân tộc sinh sống lÃnh thổ Việt Nam có đại diện Hội đồng dân tộc tỷ lệ dân tộc không Điều ảnh h-ởng đến nguyên tắc bình đẳng dân tộc việc thể ý chí, nguyện vọng dân tộc cấu thành quốc gia đạo luật, định quan trọng đất n-ớc Quốc hội - Số l-ợng cán hoạt động chuyên trách gia tăng, nh-ng ch-a đủ đáp ứng so với nhu cầu - Hội đồng dân tộc có tiểu ban chuyên môn giúp việc nh-ng ch-a đáp ứng đ-ợc so với nhu cầu công việc - Tổ chức Th-ờng trực Hội đồng dân tộc cần phải đ-ợc tiếp tục tăng c-êng - ChÊt l-ỵng thùc hiƯn nhiƯm vơ theo lt định cán Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế Về hoạt động: Tuy có nhiều tiến bộ, nh-ng bản, lực hoạt động Hội đồng dân tộc ch-a cao, vậy, cần tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động Hội đồng dân tộc 3.2 Ph-ơng h-ớng giải pháp tiếp tục đổi 3.2.1 Tr-ớc hết cần tiếp tục nâng cao nhận thức vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội, giúp Quốc hội định vấn đề dân tộc Để thực ph-ơng h-ớng trên, cần thực biện pháp sau: - Do tính chất phức tạp tầm quan trọng vấn đề dân tộc việc bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lÃnh thổ quốc gia, cần có bổ xung nhằm tăng c-ờng nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng dân tộc hoạt động Quốc hội - Tăng c-ờng tuyên truyền vai trò Hội đồng dân tộc hoạt động Quốc hội thông qua Nghị Đảng, Trung -ơng, Ban bí th- Nghị Quốc hội 3.2.2 Tiếp tục kiện toàn tổ chức đồng thời có ch-ơng trình kế hoạch đổi hoạt động Hội đồng dân tộc [2-2.1, tr 10] 3.2.2.1 VỊ tỉ chøc §Ĩ tiÕp tơc kiƯn toàn tổ chức Hội đồng dân tộc, cần thực giải pháp d-ới đây: - Tiếp tục hoàn thiện thành phần đại biểu Hội đồng dân tộc, tiến tới 54 dân tộc sinh sống lÃnh thổ đất n-ớc có đại diện Hội đồng dân tộc Tỷ lệ đại diện dân tộc phải ngang dân tộc bầu Thành phần đại biểu đại diện cho dân tộc Hội đồng dân tộc nên bao gồm tất dân tộc có đại biểu Quốc hội - Tăng c-ờng tiểu ban giúp việc Hội đồng dân tộc - Xây dựng chủ tr-ơng huy động chuyên gia đầu ngành, có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực thuộc phạm vi quyền hạn Hội đồng dân tộc, tham gia vào hoạt động Hội đồng - Cần tiếp tục tăng số l-ợng cán hoạt động chuyên trách 3.2.2.2 Về hoạt động - Xây dựng ban hành Luật Giám sát - Tăng c-ờng lực hoạt động thành viên quan giúp việc Hội đồng dân tộc - Xây dựng tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng dân tộc - Xây dựng chế giám sát đánh giá chất l-ợng thực công việc cán Hội đồng dân tộc - Xây dựng tiêu chí đánh giá chất l-ợng công việc cán tiểu ban giúp việc Hội đồng dân tộc - Xây dựng kỹ làm việc cho cán HĐDT - Cần đại hoá Hội đồng dân tộc - Cần có quy định biện pháp cụ thể đòi hỏi quan địa ph-ơng đ-ợc giám sát phải nghiêm túc đáp ứng kiến nghị sau đợi giám sát HĐDT - Cần tiếp tục tăng c-ờng công tác phối hợp Hội đồng Dân tộc với Uỷ ban Quốc hội quan hữu quan khác việc thực nhiệm vụ giám sát thẩm tra iii phần kết luận Dân tộc vấn đề phức tạp nhậy cảm đời sống xà hội Vấn đề dân tộc gắn chặt với tình hình trị quốc gia, liên quan đế tồn tại, ổn định phát triển nh- sụp đổ quốc gia Với đặc điểm đặc thù tầm quan trọng chiến l-ợc vùng dân tộc thiểu số miền núi n-ớc, đặc biệt với tính chất c- trú xen kẽ cao toàn tuyến biên giới Trong tình hình chiến tranh sắc tộc dội xẩy liên tiếp giới n-ớc ta, tiềm ẩn làm cho quan hệ dân tộc trở nên căng thẳng ch-a phải đà đ-ợc xoá bổ hoàn toàn, vấn đề dân tộc n-ớc ta có tầm quan trọng sống việc trì an ninh trị bảo vệ chủ quyền toàn vĐn l·nh thỉ cđa ®Êt n-íc Sù ®êi cđa Uỷ ban dân tộc tr-ớc đây, Hội đồng dân tộc ngày chứng minh vai trò quan tâm sâu sắc vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội n-ớc ta Từ ngày thành lập đến nay, vai trò tổ chức Hội đồng dân tộc Quốc hội ngày đ-ợc khẳng định nâng cao Tuy nhiên, nhận thức hạn chế vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội, nên nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Hội đồng dân tộc ch-a ngang tầm với tính chất phức tạp tầm quan trọng vấn đề dân tộc n-ớc ta Nhận thức hạn chế vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội ảnh h-ởng đến việc xử lý kiến nghị sau giám sát, ý kiến thẩm định dù ¸n lt, dù ¸n ph¸p lƯnh , viƯc tham khảo ý kiến Hội đồng dân tộc tr-ớc ban hành sách dân tộc Chính phủ Trong tổ chức hoạt động Hội đồng có bất cập sau Về tổ chức: Còn nhiều dân tộc ch-a có đại diện Hội đồng dân tộc, tỷ lệ đại diện dân tộc phân bổ không đều, số l-ợng cán hoạt động chuyên trách ít, trình độ học vấn cán Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế, lực hoạt động cán ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu đặt Để giải đ-ợc vấn đề cần tiếp tục kiện toàn tổ chức Hội đồng dân tộc theo h-ớng: - Các dân tộc sống lÃnh thổ đất n-ớc có đại diện Hội đồng dân tộc; - Tỷ lệ đại diện dân tộc phải ngang dân tộc bầu ra; - Tăng c-ờng số l-ợng cán hoạt động chuyên trách lên 25% tổng số cán Hội đồng dân tộc; - Tăng c-ờng lực tổ chức hoạt động Bộ phận Th-ờng trực Hội đồng dân tộc; - Tăng c-ờng lực thực công việc cán Hội đồng dân tộc - Tăng c-ờng lực tiểu ban giúp việc Hội đồng dân tộc Về hoạt động: Trong hoạt động giám sát: Hội đồng dân tộc đà đạt đ-ợc nhiều kết đáng khích lệ Nhiều kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc đà đ-ợc Quốc hội Chính phủ chấp nhận, đ-a vào ch-ơng trình hoạt động Tập trung giám sát vấn đề xúc, cộm xà hội Kết giám sát đà phát đ-ợc nhiều vấn đề quan trọng, đ-ợc nhân dân quan tâm, đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hiệu giám sát ch-a cao Nhiều kiến nghị giám sát ch-a đ-ợc quan có trách nhiệm xem xét xử lý cách nghiêm túc Sau đợt giám sát ch-a tạo đ-ợc b-ớc chuyển biến thực địa ph-ơng vÊn ®Ị kinh tÕ - x· héi ViƯc thùc hiƯn giám sát mang tính hình thức, nhiều lúng túng, ch-a đáp ứng đ-ợc đòi hỏi thực tiễn đặt Kỹ giám sát cán ch-a cao nhiều kiến nghị sau giám sát ch-a sâu sắc Chất l-ợng báo cáo giám sát hạn chế, nhiều báo cáo nêu tình hình, ch-a chứa đựng kiên nghị giám sát Ngoài ra, ch-a có đạo luật cụ thể giám sát, nên ch-a có chế giám sát thống nhất, ch-a có quy định cụ thể trách nhiệm quan giám sát, quan chịu giám sát thiết chế bắt buộc xử lý kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc, vậy, nhiều kiến nghị sau giám sát ch-a đ-ợc xử lý cách nghiêm túc Để khắc phục bất cập trên, cần ban hành Luật giám sát nhằm quy định rõ thẩm quyền, đối t-ợng,cơ chế, trình tự, thủ tục hình thức giám 10 việc giải vấn đề dân tộc, mà tồn vong đất n-ớc ta Thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xà hội Liên xô tr-ớc chiến tranh sắc tộc diễn giới chứng minh sâu sắc điều n-ớc ta năm qua, với phát triển Quốc hội, Hội đồng dân tộc th-ờng xuyên đ-ợc đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động, góp phần xứng đáng vào việc nâng cao chất l-ợng hoạt động Quốc hội Hiện nay, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn việc tiếp tục cải cách máy Nhà n-ớc nói chung, Quốc hội nói riêng, theo định h-ớng xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa tiến hành n-ớc ta, gãp phÇn tÝch cùc viƯc thu hĐp, tiÕn tíi xoá bỏ hoàn toàn chênh lệch kinh tế - xà hội dân tộc, góp phần tăng c-ờng sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam độc lập, thống nhất, toàn vẹn lÃnh thổ, thực hiện: dân giầu, n-ớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh Do vậy, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc điều kiện có ý nghĩa trị pháp lý cấp thiết 1.2 Phạm vi nghiên cứu Vấn đề dân tộc vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực nhậy cảm Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu d-ới góc độ lý luận nhà n-ớc pháp luật vấn đề Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam 1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn xây dựng sở lý luận thực tiễn việc đề ph-ơng h-ớng giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Qc héi n-íc ta hiƯn Víi mơc ®Ých ®ã, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, xây dựng sở lý luận việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Để làm đ-ợc điều đó, luận văn sâu làm rõ vấn đề sau: - Tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Nhà n-ớc Việt Nam - Hội đồng dân tộc Quốc hội - mô hình tổ chức hoạt động quan trọng máy Nhà n-ớc lĩnh vực dân tộc Hai là, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc nhằm xây dựng sở thực tiễn đề ph-ơng h-ớng giải pháp tiếp tục hoàn thiện Ba là, tìm kiếm ph-ơng h-ớng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội 1.4 Cơ sở lý luận ph-ơng pháp nghiên cứu Dựa ph-ơng pháp luận chủ nghĩa Mác -Lê nin, t- t-ởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc quan điểm nh- sách dân tộc Đảng Nhà n-ớc ta, luận văn sử dụng ph-ơng pháp nghiên cứu khoa học: tổng hợp, phân tích, so sánh để thực mục đích nội dung cần nghiên cứu đà đ-ợc trình bầy 1.5 ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn Đây luận văn nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội n-ớc ta Vì thế, nói luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau đây: Luận văn đà xây dựng đ-ợc số luận điểm có tính lý luận nhằm nâng cao nhận thức vấn đề dân tộc giải vấn đề dân tộc đ-ờng nhà n-ớc nh-: Quốc hội hình thức tổ chức hoạt động quan trọng máy nhà n-ớc lĩnh vực dân tộc; địa vị pháp lý Hội đồng dân tộc - së lý ln ®Ĩ tiÕp tơc ®ỉi míi tỉ chøc hoạt động Quốc hội nói chung, Hội đồng dân tộc nói riêng Luận văn đà phân tích cách toàn diện thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội n-ớc ta nay, từ mặt đ-ợc ch-a đ-ợc làm sở thực tiễn để đề xuất ph-ơng h-ớng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc; Trên sở lý luận thực tiễn đó, luận văn đà đề xuất ph-ơng h-ớng, giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc; Với nội dung trên, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Đại biểu Quốc hội, cho ng-ời hoạt động thực tiễn quan dân cử nghiên cứu giảng dạy Nhà n-ớc Pháp luật; 1.6 Cơ cấu luận án Ngoài Phần mở đầu Kết luận, luận văn bao gồm ch-ơng: Ch-ơng I: tổ chức hoạt động Quốc hội việt nam vấn đề dân tộc Ch-ơng II: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Ch-ơng III: Ph-ơng h-ớng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động hội đồng dân tộc Quốc hội ii phần tóm tắt nội dung luận văn Ch-ơng I: tổ chức hoạt động Quốc hội việt nam vấn đề dân tộc 1.1 Tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động nhà n-ớc việt nam Dân tộc vấn đề phức tạp nhậy cảm đời sống xà hội Vấn đề dân tộc gắn chặt với tình hình trị quốc gia, liên quan đế tồn tại, ổn định phát triển nh- sụp đổ quốc gia Mỗi quốc gia, tuỳ thuộc vào thể chế trị điều kiện mình, có hình thức riêng việc giải vấn đề dân tộc Có nhiều hình thức giải vấn đề dân tộc Việt Nam, có phối hợp phân công lập pháp, hành pháp t- pháp việc thực vấn đề dân tộc Trong phạm vi quyền hạn mình, cành quyền lực phải thể ý chí nguyện vọng dân tộc sinh sống lÃnh thổ Việt Nam hoạt động Lập pháp thể ý chí nguyện vọng dân tộc đạo luật, sách định quan trọngcủa đất n-ớc Quốc hội ban hành Hành pháp, thể ý chí nguyện vọng dân tộc thông qua việc thi hành đạo luật, sách, định quan trọng đất n-ớc Quốc hội ban hành Do đặc điểm đặc thù Quốc hội Việt Nam, hành pháp phải gánh vác trách nhiệm xây dựng dự án luật, dự án pháp lệnh, sách trình Quốc hội thảo luận, thông qua Nh- vậy, hành pháp phải thể ý chí nguyện vọng dân tộc đạo luật, sách xây dựng trình Quốc hội T- pháp đảm bảo việc thi hành đạo luật, sách, định quan trọng đất n-ớc, ch-ơng trình phát triển kinh tế-xà hội đ-ợc thực cách nghiêm minh, pháp luật T- pháp thể ý chí nguyện vọng dân tộc theo cách riêng Trong trình xét xử vụ kiện mang yếu tố dân tộc, thẩm phán th-ờng ng-ời dân tộc, vụ kiện đ-ợc xử lý tiếng dân tộc (phiên dịch sang tiếng phổ thông) đặc biệt việc áp dụng yếu tố tích cực cđa c¸c thiÕt chÕ x· héi cỉ trun nh- Lt tục, Hội đồng già làng, án phong tục đ-ợc xem xét cách tích cực nhằm bảo đảm tính khả thi cao vụ kiện 1.2 Hội đồng dân tộc Quốc hội - hình thức tổ chức hoạt động quan trọng máy Nhà n-íc lÜnh vùc d©n téc Qc héi víi chøc làm luật tính đại diện cao, hình thức tổ chức hoạt động phù hợp máy nhà n-ớc để giải vấn đề dân tộc Quốc hội có hình thức giải vấn đề dân tộc theo cách riêng mình, tuỳ thuộc vào thể chế trị quốc gia Mô hình Quốc hội hai viện thịnh hành n-ớc t- ví dụ nên xem xét trình nghiên cứu giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân téc C¬ cÊu tỉ chøc cđa Qc héi hai viƯn, việc có khả phản ánh ý chí nguyện vọng toàn quốc gia, có khả xem xét kỹ l-ỡng phản ánh ý chí, nguyện vọng dân tộc cấu thành quốc gia đạo luật, sách quan trọng đất n-ớc ban hành Đây yếu tố quan trọng quốc gia đa dân tộc việc bảo đảm mối quan hệ dân tộc hoµ thn Víi tÝnh chÊt cđa Qc héi ViƯt Nam, việc thành lập tổ chức hoạt động chuyên trách Quốc hội, chuyên giúp Quốc hội vấn đề dân tộc mô hình phù hợp mang tÝnh cÊp thiÕt Sù ®êi cđa ban dân tộc tr-ớc đây, Hội đồng dân tộc ngày chứng minh vai trò quan tâm sâu sắc đến vấn đề dân tộc tổ chức hoạt ®éng cđa Qc héi n-íc ta Tõ ngµy thµnh lËp đến nay, vai trò tổ chức Hội đồng dân tộc Quốc hội ngày đ-ợc khẳng định đề cao Tuy nhiên, nhận thức hạn chế vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội, nên nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc nhiều điều bất cập cần nghiên cứu giải pháp khắc phục Ch-ơng II: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội 2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng dân tộc Quốc hội Lịch sử hình thành phát triển Hội đồng dân tộc cho thấy nỗ lực Qc héi viƯc thĨ hiƯn tÇm quan träng cđa vấn đề dân tộc máy tổ chức Hội đồng dân tộc, thể qua: gia tăng số l-ợng cán ng-ời dân tộc Hội đồng dân tộc; gia tăng số l-ợng cán hoạt động chuyên trách; Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm Hội đồng dân tộc qua nhiệm kỳ hoạt động phần lớn ng-ời dân tộc thiểu số; thành lập tiểu ban chuyên môn giúp việc; trình độ học vấn cán Hội đồng dân tộc đ-ợc nâng cao Tuy nhiên, số tồn d-ới cần đ-ợc quan tâm khắc phục: - Không phải tất dân tộc sống lÃnh thổ Việt Nam có đại diện Hội đồng dân tộc; - Tỷ lệ đại diện dân tộc không đồng đều; - Năng lực thực nhiệm vụ cán Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế Những tồn ảnh h-ởng đến việc phản ánh cách bình đẳng ý chí nguyện vọng dân tộc cấu thành quốc giaViệt Nam đạo luật, định quan trọng đất n-ớc Quốc hội ban hành, qua có ảnh h-ởng ®Õn mèi quan hƯ d©n téc vèn cã trun thèng ®oµn kÕt ë n-íc ta tõ nhiỊu ®êi 2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Trong hoạt động giám sát: Hội đồng dân tộc đà đạt đ-ợc nhiều kết đáng khích lệ Nhiều kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc đà đ-ợc Quốc hội Chính phủ chấp nhận, đ-a vào ch-ơng trình hoạt động Tập trung giám sát vấn đề xúc, cộm xà hội Kết giám sát đà phát đ-ợc nhiều vấn đề quan trọng, đ-ợc nhân dân quan tâm, đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hiệu giám sát ch-a cao Nhiều kiến nghị giám sát ch-a đ-ợc quan có trách nhiệm xem xét xử lý cách nghiêm túc Sau đợt giám sát ch-a tạo đ-ợc b-ớc chuyển biến thực địa ph-ơng vấn đề kinh tế - xà hội Việc thực giám sát mang tính hình thức, nhiều lúng túng, ch-a đáp ứng đ-ợc đòi hỏi thực tiễn đặt Kỹ giám sát cán ch-a cao nhiều kiến nghị sau giám sát ch-a sâu sắc Chất l-ợng báo cáo giám sát hạn chế, nhiều báo cáo nêu đ-ợc tình hình, ch-a chứa đựng kiến nghị giám sát Ngoài ra, ch-a có đạo luật cụ thể giám sát, nên ch-a có chế giám sát thống nhất, ch-a có quy định cụ thể trách nhiệm quan giám sát, quan chịu giám sát thiết chế cụ thể bắt buộc xử lý kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc, vậy, nhiều kiến nghị sau giám sát ch-a đ-ợc xử lý cách nghiêm túc Để khắc phục bất cập trên, cần ban hành Luật giám sát nhằm quy định rõ thẩm quyền, đối t-ợng, chế, trình tự, thủ tục hình thức giám sát Đồng thời với việc ban hành Luật giám sát, cần nâng cao kỹ giám sát tổ chức giám sát cán Hội đồng dân tộc Về hoạt động thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh dự ¸n kh¸c Tuy sè l-ỵng c¸c dù ¸n luật, dự án pháp lệnh dự án khác mà Hội đồng tham gia thẩm tra lớn nhiều ý kiến thẩm tra Hội đồng dân tộc đ-ợc Quốc hội, quan soạn thảo Chính phủ chấp nhận xử lý, nh-ng thực tế hoạt ®éng cđa Héi ®ång d©n téc cho thÊy, Héi ®ång dân tộc đ-ợc Quốc hội phân công tham gia, ch-a đ-ợc chủ trì thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh phạm vi quyền hạn Còn nhiều dự án có liên quan đến vấn đề dân tộc miền núi, cần có tham gia ý kiến Hội đồng dân tộc, nh-ng Hội đồng dân tộc ch-a đ-ợc tham gia nh- vấn đề: lao động, đất đai, việc bắt, giam, tha, giải đơn khiếu tố , [3-3.2, tr 6] Điều cho thấy lực thẩm tra Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế Để khắc phục tồn trên, biện pháp phù hợp nhằm nâng cao kỹ thẩm tra tổ chức thẩm tra Hội đồng dân tộc đà đ-ợc phân tích kiến nghị Trong thực nhiệm vụ tham gia vào định Chính phủ có liên quan đến sách dân tộc, Hội đồng dân tộc đà tham gia vào trình định nhiều định liên quan đến vấn đề dân tộc Chính phủ Chủ động nghiên cứu, tham gia nội dung định, nhiều ý kiến tham gia Hội đồng dân tộc đ-ợc phủ chấp nhận Tuy vậy, hÃy nhiều văn Chính phủ ban hành liên quan đến dân tộc miền núi ch-a tham khảo ý kiến HĐDT tr-ớc ban hành [ 3-3.4, tr.12] Nhiều kiến nghị HĐDT ch-a đ-ợc trả lời trả lời không kịp thời theo quy định Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Quốc hội Quy chế hoạt động HĐDT [xem 3-3.4, tr.12] Điều tầm quan trọng vấn đề dân tộc nói chung, vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội nói riêng ch-a đ-ợc Chính phủ đánh giá cách mức Trong hoạt động lập pháp: Một b-ớc ngoặt đáng ghi nhớ lịch sử hoạt động Quốc hội nói chung Hội đồng dân tộc nói riêng là: ban Th-êng vơ Qc héi giao cho Héi ®ång dân tộc chủ trì soạn thảo Luật Dân tộc theo Nghị số 18/NQ/UBTVQHK9 ngày tháng năm 1993 Nh- vậy, HĐDT quan Quốc hội thực việc soạn thảo dự án luật Điều cho thấy, vai trò, vị trí cuả Hội đồng dân tộc Quốc hội đà đ-ợc tăng c-ờng Đến Hội đồng dân tộc đà hoàn thành việc soạn thảo Luật dân tộc, nhiên chờ thời gian thích hợp để trình Quốc hội thông qua Ch-ơng III: Ph-ơng h-ớng, giải pháp đổi tổ chức hoạt ®éng cđa Héi ®ång d©n téc cđa Qc héi 3.1 Sự cần thiết tiếp tục đổi Về nhận thức: Nhận thức hạn chế vai trò Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội đà có ảnh h-ởng định đến tổ chức, hoạt động phối hợp quan nhà n-ớc khác từ trung -ơng đến địa ph-ơng việc thực vấn đề dân tộc Do hạn chế nhận thức, nhiều kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc ch-a đ-ợc số quan nhà n-ớc trung -ơng địa ph-ơng xử lý cách nghiêm túc; nhiều định Chính phủ vấn đề dân tộc tr-ớc ban hành, không đ-ợc tham khảo ý kiến Hội đồng dân tộc; Hội đồng dân tộc đ-ợc Quốc hội phân công tham gia, ch-a đ-ợc chủ trì thẩm tra dự án thuộc phạm vi mình; Về tổ chức: Những mặt ch-a đ-ợc tổ chức Hội đồng dân tộc ảnh h-ởng đến chất l-ợng thực nhiệm vụ Hội đồng dân tộc Những hạn chế tổ chức Hội đồng dân tộc là: - Không phải dân tộc sinh sống lÃnh thổ Việt Nam có đại diện Hội đồng dân tộc tỷ lệ dân tộc không Điều ảnh h-ởng đến nguyên tắc bình đẳng dân tộc việc thể ý chí, nguyện vọng dân tộc cấu thành quốc gia đạo luật, định quan trọng đất n-ớc Quốc hội - Số l-ợng cán hoạt động chuyên trách gia tăng, nh-ng ch-a đủ đáp ứng so với nhu cầu - Hội đồng dân tộc có tiểu ban chuyên môn giúp việc nh-ng ch-a đáp ứng đ-ợc so với nhu cầu công việc - Tổ chức Th-ờng trực Hội đồng dân tộc cần phải đ-ợc tiếp tục tăng c-ờng - Chất l-ợng thực nhiệm vụ theo luật định cán Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế Về hoạt động: Tuy có nhiều tiến bộ, nh-ng bản, lực hoạt động Hội đồng dân tộc ch-a cao, vậy, cần tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động Hội đồng dân tộc 3.2 Ph-ơng h-ớng giải pháp tiếp tục đổi 3.2.1 Tr-ớc hết cần tiếp tục nâng cao nhận thức vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội, giúp Quốc hội định vấn đề dân tộc Để thực ph-ơng h-ớng trên, cần thực biện pháp sau: - Do tính chất phức tạp tầm quan trọng vấn đề dân tộc việc bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lÃnh thổ quốc gia, cần có bổ xung nhằm tăng c-ờng nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng dân tộc hoạt động Quốc hội - Tăng c-ờng tuyên truyền vai trò Hội đồng dân tộc hoạt động Quốc hội thông qua Nghị Đảng, Trung -ơng, Ban bí th- Nghị Quốc hội 3.2.2 Tiếp tục kiện toàn tổ chức đồng thời có ch-ơng trình kế hoạch đổi hoạt động Hội ®ång d©n téc [2-2.1, tr 10] 3.2.2.1 VỊ tỉ chøc Để tiếp tục kiện toàn tổ chức Hội đồng dân tộc, cần thực giải pháp d-ới đây: - Tiếp tục hoàn thiện thành phần đại biểu Hội đồng dân tộc, tiến tới 54 dân tộc sinh sống lÃnh thổ đất n-ớc có đại diện Hội đồng dân tộc Tỷ lệ đại diện dân tộc phải ngang dân tộc bầu Thành phần đại biểu đại diện cho dân tộc Hội đồng dân tộc nên bao gồm tất dân tộc có đại biểu Quốc hội - Tăng c-ờng tiểu ban giúp việc Hội đồng dân tộc - Xây dựng chủ tr-ơng huy động chuyên gia đầu ngành, có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực thuộc phạm vi quyền hạn Hội đồng dân tộc, tham gia vào hoạt động Hội đồng - Cần tiếp tục tăng số l-ợng cán hoạt động chuyên trách 3.2.2.2 Về hoạt động - Xây dựng ban hành Luật Giám sát - Tăng c-ờng lực hoạt động thành viên quan giúp việc Hội đồng dân tộc - Xây dựng tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng dân tộc - Xây dựng chế giám sát đánh giá chất l-ợng thực công việc cán Hội đồng dân tộc - Xây dựng tiêu chí đánh giá chất l-ợng công việc cán tiểu ban giúp việc Hội đồng dân tộc - Xây dựng kỹ làm việc cho cán HĐDT - Cần đại hoá Hội đồng dân tộc - Cần có quy định biện pháp cụ thể đòi hỏi quan địa ph-ơng đ-ợc giám sát phải nghiêm túc đáp ứng kiến nghị sau đợi giám sát HĐDT - Cần tiếp tục tăng c-ờng công tác phối hợp Hội đồng Dân tộc với Uỷ ban Quốc hội quan hữu quan khác việc thực nhiệm vụ giám sát thẩm tra iii phần kết luận Dân tộc vấn đề phức tạp nhậy cảm đời sống xà hội Vấn đề dân tộc gắn chặt với tình hình trị quốc gia, liên quan đế tồn tại, ổn định phát triển nh- sụp đổ quốc gia Với đặc điểm đặc thù tầm quan trọng chiến l-ợc vùng dân tộc thiểu số miền núi n-ớc, đặc biệt với tính chất c- trú xen kẽ cao toàn tuyến biên giới Trong tình hình chiến tranh sắc tộc dội xẩy liên tiếp giới n-ớc ta, tiềm ẩn làm cho quan hệ dân tộc trở nên căng thẳng ch-a phải đà đ-ợc xoá bổ hoàn toàn, vấn đề dân tộc n-ớc ta có tầm quan trọng sống việc trì an ninh trị bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lÃnh thổ đất n-ớc Sự đời Uỷ ban dân tộc tr-ớc đây, Hội đồng dân tộc ngày chứng minh vai trò quan tâm sâu sắc vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội n-ớc ta Từ ngày thành lập đến nay, vai trò tổ chức Hội đồng dân tộc Quốc hội ngày đ-ợc khẳng định nâng cao Tuy nhiên, nhận thức hạn chế vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội, nên nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Hội đồng dân tộc ch-a ngang tầm với tính chất phức tạp tầm quan trọng vấn đề dân tộc n-ớc ta Nhận thức hạn chế vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội ảnh h-ởng đến việc xử lý kiến nghị sau giám sát, ý kiến thẩm định dự án luật, dự án pháp lƯnh , viƯc tham kh¶o ý kiÕn cđa Héi đồng dân tộc tr-ớc ban hành sách dân tộc Chính phủ Trong tổ chức hoạt động Hội đồng có bất cập sau Về tổ chức: Còn nhiều dân tộc ch-a có đại diện Hội đồng dân tộc, tỷ lệ đại diện dân tộc phân bổ không đều, số l-ợng cán hoạt động chuyên trách ít, trình độ học vấn cán Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế, lực hoạt động cán ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu đặt Để giải đ-ợc vấn đề cần tiếp tục kiện toàn tổ chức Hội đồng dân tộc theo h-ớng: - Các dân tộc sống lÃnh thổ đất n-ớc có đại diện Hội đồng dân tộc; - Tỷ lệ đại diện dân tộc phải ngang dân tộc bầu ra; - Tăng c-ờng số l-ợng cán hoạt động chuyên trách lên 25% tổng số cán Hội đồng dân tộc; - Tăng c-ờng lực tổ chức hoạt động Bộ phận Th-ờng trực Hội đồng dân tộc; - Tăng c-ờng lực thực công việc cán Hội đồng dân tộc - Tăng c-ờng lực tiểu ban giúp việc Hội đồng dân tộc Về hoạt động: Trong hoạt động giám sát: Hội đồng dân tộc đà đạt đ-ợc nhiều kết đáng khích lệ Nhiều kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc đà đ-ợc Quốc hội Chính phủ chấp nhận, đ-a vào ch-ơng trình hoạt động Tập trung giám sát vấn đề xúc, cộm xà hội Kết giám sát đà phát đ-ợc nhiều vấn đề quan trọng, đ-ợc nhân dân quan tâm, đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hiệu giám sát ch-a cao Nhiều kiến nghị giám sát ch-a đ-ợc quan có trách nhiệm xem xét xử lý cách nghiêm túc Sau đợt giám sát ch-a tạo đ-ợc b-ớc chuyển biến thực địa ph-ơng vấn đề kinh tế - xà hội Việc thực giám sát mang tính hình thức, nhiều lúng túng, ch-a đáp ứng đ-ợc đòi hỏi thực tiễn đặt Kỹ giám sát cán ch-a cao nhiều kiến nghị sau giám sát ch-a sâu sắc Chất l-ợng báo cáo giám sát hạn chế, nhiều báo cáo nêu tình hình, ch-a chứa đựng kiên nghị giám sát Ngoài ra, ch-a có đạo luật cụ thể giám sát, nên ch-a có chế giám sát thống nhất, ch-a có quy định cụ thể trách nhiệm quan giám sát, quan chịu giám sát thiết chế bắt buộc xử lý kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc, vậy, nhiều kiến nghị sau giám sát ch-a đ-ợc xử lý cách nghiêm túc Để khắc phục bất cập trên, cần ban hành Luật giám sát nhằm quy định rõ thẩm quyền, đối t-ợng,cơ chế, trình tự, thủ tục hình thức giám 10 sát Đồng thời với việc ban hành Luật giám sát, cần nâng cao kỹ giám sát tổ chức giám sát cán Hội đồng dân tộc Về hoạt động thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác Tuy số l-ợng dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác mà Hội đồng tham gia thÈm tra lµ lín vµ nhiỊu ý kiÕn thẩm tra Hội đồng dân tộc đ-ợc Quốc hội, quan soạn thảo Chính phủ chấp nhận xử lý nh-ng thực tế hoạt động Hội ®ång d©n téc cho thÊy, Héi ®ång d©n téc míi đ-ợc Quốc hội phân công tham gia, ch-a đ-ợc chủ trì thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh phạm vi quyền hạn Điều cho thấy lực thẩm tra Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế Để khắc phục tồn trên, biện pháp phù hợp nhằm nâng cao kỹ thẩm tra tổ chức thẩm tra Hội đồng dân tộc đà đ-ợc phân tích kiến nghị Từ mặt đạt đ-ợc ch-a đ-ợc tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Nhằm tăng c-ờng vai trò Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội, luận văn mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau đây: - Do tính chất phức tạp nhậy cảm vấn đề dân tộc đời sống xà hội Do tính chất liên quan đến ngành, lĩnh vực phát triển xà hội, đặc biệt tầm quan trọng vấn đề dân tộc việc bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lÃnh thổ đất n-ớc, việc tăng thêm thẩm quyền Hội đồng dân tộc Quốc hội cần thiết Việc tăng thêm thẩm quyền đ-ợc tiến hành theo h-ớng: định Quốc hội, tr-ớc ban hành, cần có ý kiến thẩm định Hội đồng dân tộc Việc thẩm tra Hội đồng dân tộc không giới hạn dự án, ch-ơng trình trực tiếp liên quan đến quyền lợi ích dân tộc thiểu số, mà tất vấn đề đ-a thảo luận Quốc hội, tr-ớc định phải có ý kiến thẩm định Hội đồng dân tộc - Để làm đ-ợc điều trên, tổ chức Hội đồng dân tộc cần đ-ợc kiện toàn cho ngang tầm với thẩm quyền giúp Quốc hội thể đ-ợc ý chí quyền lợi toàn quốc gia nói chung dân tộc cấu thành quốc gia nói riêng đạo luật, định quan trọng đất n-ớc Để làm đ-ợc điều đó, máy tổ chức Hội đồng dân tộc cần phải sẵp xếp lại theo h-ớng : Cả 54 dân tộc sinh sống lÃnh thổ Việt Nam phải có đại diện Hội đồng dân tộc; tỷ lệ đại diện dân tộc phải ngang dân tộc bầu ra; đội ngũ cán Hội đồng dân tộc giỏi chuyên môn, giỏi công tác tổ chức, thấm nhuần sâu sắc đ-ờng lối sách dân tộc Đảng Nhà n-ớc; có ngân sách riêng, có đội ngũ tiểu ban chuyên môn giúp việc đủ mạnh số l-ợng chất l-ợng (chí phải nh- Uỷ ban Quốc hội 11 số l-ợng phải t-ơng đ-ơng) Cần có đầu t- thích đáng nhân sự, ph-ơng tiện làm việc để Hội đồng dân tộc đảm đ-ơng đ-ợc trách nhiệm References Tài liệu tiếng Việt Đảng Cộng sản Việt Nam: 1.1 Văn kiện Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 127 1.2 Văn kiện Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc Hà Nội, 2001 1.3 Nghị Trung -ơng - khoá VII Đỗ M-ời : 2.1 Phát biểu đồng chí Đỗ M-ời, Tổng bí th- Ban chấp hành trung -ơng Đảng cộng sản Việt Nam phiên khai mạc kỳ họp thứ Quốc hội khoá X ngày 20 tháng năm 1997 2.2 Phát biểu đồng chí Đỗ M-ời, Tổng bí th- Ban chấp hành trung -ơng Đảng cộng sản Việt Nam phiên khai mạc kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX ngày 19/9/1992 Hội đồng dân tộc 3.1 Chính sách pháp luật Đảng Nhà n-ớc dân tộc, NxB Văn hoá dân tộc, Hà nội, 2000 3.1.1 Vấn đề dân tộc thực sách dân tộc n-ớc ta - thực trạng giải pháp, C- Hoà Vần, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Quốc hội khoá X Tr 11281155 3.1.2 Danh sách đại biểu HĐDT c¸c kho¸ VI, VII, VIII, IX, X, tr 1167 3.1.3 Số đại biểu Quốc hội ng-ời dân tộc từ khoá I đến khoá X, tr 1164 3.1.4 Các dân tộc có đại biểu tham gia Quốc hội khoá (từ khoá I đến khoá X), tr 1165 3.1.5 Các dân tộc có đại biểu tham gia Quốc hội khoá X, tr 1166 3.1.6 Thuyết trình: Phấn đấu thu hẹp khoảng cách chênh lệch đời sống vùng dân tộc mục tiêu quan trọng để thực sách dân tộc thời kỳ công nghiệp hoá - đại hoá đất n-ớc, C- Hoà Vần, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Quốc hội khoá X, tr 1117 3.1.7 50 năm thực sách dân tộc Đảng cộng sản Việt Nam, B.S Yngông Niêkđăm, Chủ tịch Hội đồng dân tộc Quốc hội khoá IX, tr 1050 3.1.8 Thut tr×nh: VỊ viƯc thùc hiƯn Luật bảo vệ phát triển rừng gắn với triển khai thùc hiƯn dù ¸n trång míi triƯu rừng, C- Hoà Vần, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Qc héi kho¸ X tr 1106 3.1.9 B¸o c¸o tỉng kết nhiệm kỳ khoá IX B.S Y Ngông Niêk Đăm, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Quốc hội khoá IX tr 1053 3.1.10 NghÞ qut BCT vỊ mét sè chđ tr-ơng, sách lớn phát triển kinh tế - xà hội miền núi Số 22 - NQ/TƯ, ngày 27/11/1989 Tr 177 3.1.11 Chỉ thị số 121-CT ngày 12/5/1982 công tác đồng bào Chăm Tr 733 12 3.1.12 3.1.13 Chỉ thị số 122-CT ngày 12/5/1982 công tác đồng bào Khơme; Chỉ thị số 40 - HĐDT ngày 4/5/1983 tiếp tục đẩy mạnh việc phát triển kinh tế, xà hội tỉnh Tây nguyên, tr 739 3.1.14 Thuyết trình: Về số vấn đề cấp bách miền núi vùng dân tộc thiểu số, tr 979 3.1.15 Thuyết trình: Về tăng c-ờng xây dựng, củng cố toàn diện miền núi, vùng dân tộc thiểu số, trọng điểm vùng cao, vùng biên giới phía Bắc kế hoạch Nhà n-ớc năm 1988 thời gian tới (kỳ họp thứ 2, HĐDT khoá VIII), tr 968 3.2 Báo cáo Tổng kết nhiệm kỳ Hội đồng dân tộc, Quốc hội khoá VII Số 115 VP/HĐDT, ngày 17/2/1987 3.3 Báo cáo Tổng kết nhiệm kỳ Hội đồng dân tộc, Quốc hội khoá VIII Số 272/ HĐDT, ngày 12/11/1991 3.4 Báo cáo Tổng kết nhiệm kỳ Hội đồng dân tộc, Quốc hội khoá IX Số 598 BC/HĐDT, ngày 1/4/1997 3.5 Báo cáo Tổng kết nhiệm kỳ Hội đồng dân tộc, Quốc hội khoá X Số 973 BC/HĐDT, ngày 15/3/2002 3.6 Thuyết trình HĐDT việc thực ch-ơng trình 135 Số 887 TT/HĐDT, ngày 17/11/2001 3.7 Thuyết trình việc thực chủ tr-ơng sách trợ giá, trợ c-ớc vận chuyển hàng để bán hàng sách xà hội mua sản phẩm sản xuất miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Số 600 TT/HĐDT, ngày 9/11/2000 3.8 Thuyết trình việc thực Luật bảo vệ phát triển rừng gắn với triển khai thùc hiƯn dù ¸n trång míi triƯu rõng (kú häp thø 4, Quèc héi kho¸ X) Sè 215 TT/HĐDT, ngày 28/10/1998 3.9 Thuyết trình phấn đấu thu hẹp khoảng cách chênh lệch đời sống vùng dân tộc mục tiêu quan trọng để thực sách dân tộc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc Số 392 TT/HĐDT, ngày 29/10/1999 3.10 Tờ trình sửa đổi, bổ xung số điều Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội, ngày 12/6/2002 Hội đồng dân tộc, Quốc hội khoá X 3.11 Luật Dân tộc (dự thảo) 3.12 Chính sách dân tộc Đảng thể Hiến pháp 1946 Hiến pháp n-ớc Việt Nam Y Ngông Niêk Đăm, nguyên Uỷ viên UBTVQH khoá IX Nguyên Chủ tịch Hội đồng dân tộc Quốc hội khoá IX, nguyên đại biểu Quốc hội từ khoá I đến khoá IX 3.13 Quyết định việc thành lập tiểu ban Hội đồng dân tộc khoá X Số 34QĐ/HĐDT, ngày 3/12/1997 3.14 Báo cáo công tác Quốc hội nhiệm kỳ khoá X (1997-2002) Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An trình bầy 13 Học viện quan hệ quốc tế Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Những lĩnh vực mâu thuẫn tiềm tàng Việt Nam Mạng l-ới nghiên cứu xung đột Việt Nam Hà Nội, 21-22/11/2001 Hoàng Đức Nghị, Bộ tr-ởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc Miền núi: Thực sách dân tộc đoàn kết, bình đẳng, t-ơng trợ giúp phát triển Báo Nhân dân ngày 12/6/2002 Nông Đức Mạnh: 6.1 Tăng c-ờng vai trò hiệu hoạt động Quốc hội đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Phát biểu đồng chí Nông Đức Mạnh, Tổng Bí th- Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng cộng sản Việt Nam, phiên họp khaimạc kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI, ngày 19/7/2002 6.2 Để mÃi mÃi xứng đáng quan đại diện ý chí nguyện vọng nhân dân 50 năm Quốc hội n-ớc Việt Nam dân chủ cộng hoà Văn phòng Quốc hội Nguyễn Thị Dung, Vụ Pháp luật, VPQH, Xác định chức năng, nhiƯm vơ cđa c¸c ban cđa Qc héi Luật Tổ chức Quốc hội Tạp chí nghiên cứu pháp luËt sè 10 (11/2001), tr 31 PGS TS NguyÔn Đăng Dung, Đại học quốc gia Hà Nội 8.1 Một số vấn đề Hiến pháp Bộ máy nhà n-ớc NxB Giao thông vận tải, Hà nội, 2001, 2002 8.1.1 Dân tộc vấn đề tổ chức hoạt động Quốc hội, NxB Giao thông vận tải, Hà nội, 2002, tr 433-443 8.1.2 Các mô hình Quốc hội n-ớc giới, NxB Giao thông vận tải, Hà nội, 2001, tr 374-384 8.1.3 Tổng quan cấu tổ chức máy Nhà n-ớc Việt Nam 8.1.4 Cơ sở Hiến pháp việc tổ chức hoạt động Quốc hội Hoa kỳ 8.1.5 Về việc sửa đổi Hiến pháp 1992 - số vấn đề nguyên tắc 8.2 Tổng quát luật tục mối quan hệ Luật tục với Luật Quốc gia Tham luận Hội thảo Luật tục tổ chức Hợp tác Phát triển Quốc tế Canada (CIDA) tài trợ Trung tâm Nghiên cứu hỗ trợ pháp lý (LERES) Hà nội, 2000 PGS TS Ngô Đức Thịnh, Luật tục Luật pháp Nhà n-ớc Viện Nghiên cứu Văn hoá dân gian Tham luận Hội thảo Luật tục tổ chức Hợp tác Phát triển Quốc tế Canada (CIDA) tài trợ Trung tâm Nghiên cứu hỗ trợ pháp lý (LERES) Hà nội, 2000 14 10 PTS Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Nhà n-ớc Pháp luật đại c-ơng, NxB Đại học Quốc gia Hà Néi, 1997, tr 141 11 Gs Ts Phan H÷u DËt: 11.1 Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc NxB Chính trị quốc gia, Hà nội, 2001 11.2 Một số vấn đề dân tộc học Việt Nam NxB ĐạI học quốc gia Hà Nội, 1998, tr 12 Qc héi n-íc CHXHCN ViƯt Nam 12.1 HiÕn ph¸p 1992 sửa đổi Điều 2, 94,95 12.2 Luật Tổ chức Quốc héi (25/12/2001) 12.3 LuËt Tæ chøc Quèc héi 1992 12.4 Hiến pháp 1992 12.5 Hiến pháp 1980 Điều 91 12.6 Lt Tỉ chøc Qc héi 1980 12.7 HiÕn ph¸p 1959 12.8 LuËt Tæ chøc Quèc héi 1960 12.9 Quy chÕ hoạt động Hội đồng dân tộc (1993) 12.10 Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc (21/12/1990) 12.11 Quy chế hoạt động ban cđa Qc héi (1993) 12.12 Lt ban hµnh văn quy phạm pháp luật, ngày 12/11/1996 13 Stalin: Chủ nghĩa Mác vấn đề dân tộc NxB Sự thật, Hà nội, 1962, tr 15 14 Trung tâm l-u trữ quốc gia III Các báo cáo Uỷ ban dân tộc, Quốc hội khoá II, III, IV, V, VI 15 Uỷ ban đối ngoại Quốc hội (1999), Nghị viện n-ớc giới, Hà nội 16 Văn phòng Quốc hội 16.1 Kỷ yếu Hội thảo trình hình thành, phát triển vai trò Quốc hội nghiệp đổi mới, Hà nội VPQH, 2001 16.2 Một số thông tin quy trình lập pháp vai trò Uỷ ban việc xem xét dự án luật Nghị viện số n-ớc giới VPQH, Trung tâm Thông tin, Th- viện NCKH, Hà nội, 12/1997 16.3 Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1960-1976 (dự thảo) 16.4 50 năm Quốc hội n-ớc CHXHCN Việt Nam 17 Viện nghiên cứu sách dân tộc miền núi, Vấn đề dân tộc định h-ớng xây dựng sách dân tộc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, Hà Nội, 2002 18 Viện Sử học: Chủ nghĩa Mác - Lê Nin bàn lịch sử, tr 320-321 15 Tài liệu tiếng Anh 19 US Parliament (1991), How Congress works, New York ( Nghị viện Mỹ làm việc nhthế nào? Quốc hội Mỹ, 1991) 20 Hội đồng Tổng thống quyền dân tộc thiểu số: Quy định trình tự tiến hành - Điều lệ 1973 Hội đồng Tổng thống quyền dân tộc thiểu số Singapore, ngày 10/8/1973 21 Nestchmann B: The Third Worldwar (Cuéc chiÕn tranh thÕ giíi thø ba), 1987, N3 16 ... hoạt động Quốc hội việt nam vấn đề dân tộc Ch-ơng II: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Ch-ơng III: Ph-ơng h-ớng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động hội đồng dân tộc Quốc hội ii... tra tổ chức thẩm tra Hội đồng dân tộc đà đ-ợc phân tích kiến nghị Từ mặt đạt đ-ợc ch-a đ-ợc tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Nhằm tăng c-ờng vai trò Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội, ... bày tổ chức hoạt động Quốc Hội Việt Nam vấn đề dân tộc Nêu sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội nước ta Phân tích cách toàn diện thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng