Quản lý nhà nước về công tác khiếu nại của ủy ban nhân dân cấp tỉnh (từ thực tiễn tỉnh lâm đồng)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHỔNG MINH NGHIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH (TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành hành – Mã số 603820 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THƢƠNG HUYỀN Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các nội dung, số liệu thể luận văn trung thực, xác Những kết luận, kiến nghị luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Khổng Minh Nghiệp MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU: …………………………………………………………… .1 Lý chọn đề tài………………………………………………… .1 Tình hình nghiên cứu đề tài……………………………………… Mục đích nghiên cứu đề tài ………………………………………… Giới hạn, phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH .7 1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại…… … .7 1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh .9 1.2.1 Khái niệm ………………………………………………… …… 1.2.2 Đặc điểm………………………………………………… 10 1.3 Trách nhiệm UBND cấp tỉnh quản lý nhà nƣớc công tác giải khiếu nại………………………………………… 12 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh………………………………………………… .13 1.4.1 Ban hành văn pháp luật nhằm tổ chức, đạo thực công tác giải khiếu nại phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh……………………… 13 1.4.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại………… 15 1.4.3 Thực việc giải khiếu nại theo thẩm quyền … 18 1.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại…………………………………………………… 22 1.4.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật khiếu nại…… .24 1.4.6 Tổng hợp tình hình tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại…… 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ… .29 2.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng)… 29 2.1.1 Thực trạng ban hành văn pháp luật nhằm tổ chức, đạo thực công tác giải khiếu nại…………………………………… 29 2.1.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại……………………… 40 2.1.3 Thực trạng thực việc giải khiếu nại theo thẩm quyền………………… 44 2.1.4 Thực trạng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại .53 2.1.5 Thực trạng tra, kiểm tra việc thực pháp luật khiếu nại…………………54 2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập quản lý nhà nƣớc công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh……………………………………………58 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh………………… 63 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại………………………….63 2.3.2 Các giải pháp khác……………………………………… 66 KẾT LUẬN:…………………………………………………… 74 Tài liệu tham khảo: PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Khiếu nại quyền công dân, ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo đó, nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại có trách nhiệm giải khiếu nại cơng dân Trong biện pháp đảm bảo quyền khiếu nại công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại có vai trị, vị trí quan trọng góp phần trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, giữ vững ổn định trật tự xã hội phát triển kinh tế Trong trình thực cơng đổi tồn diện đất nước, nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta quan tâm mở rộng dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khiếu nại biểu cụ thể dân chủ xã hội chủ nghĩa, mà cơng dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước Bảo đảm quyền khiếu nại gắn với việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền lợi ích hợp pháp người dân phải bảo đảm thực hiện, hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, quan, tổ chức bị dư luận xã hội lên án mà cao phản ứng công dân - người làm chủ thực dân chủ Sự phản ứng thể thông qua việc thực quyền khiếu nại mà nhà nước trao cho họ Trong bối cảnh tình hình khiếu nại vấn đề xã hội xúc, có chiều hướng diễn biến phức tạp; khiếu nại đơng người, vượt cấp gia tăng với tính chất gay gắt diễn địa phương nước, đặc biệt thành phố lớn địa phương triển khai nhiều dự án để phát triển kinh tế xã hội Nội dung khiếu nại phần lớn liên quan đến đất đai mà chủ yếu liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án, vấn đề liên quan thiết thực đến đời sống người dân nên nhạy cảm dễ phát sinh khiếu nại Muốn giải tốt khiếu nại công dân cần phải thực đồng nhiều biện pháp, có việc phải trọng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Chính vậy, Bộ Chính trị Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008, lãnh đạo thực số giải pháp quan trọng nhằm tăng cường phát huy trách nhiệm cấp ủy thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại Thực nhiệm vụ đó, hoạt động quản lý công tác giải khiếu nại phải không ngừng tăng cường Tuy nhiên, thời gian qua, công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại cấp ngành nói chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng cịn nhiều hạn chế, như: chưa chủ động giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền; chưa triển khai công tác tuyên truyền, hướng dẫn quy định khiếu nại; chưa kịp thời tham gia ban hành văn pháp luật, quy chế, văn hướng dẫn giải khiếu nại; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại cịn yếu; cơng tác tra trách nhiệm, tổng hợp tình hình khiếu nại giải khiếu nại cịn mang tính hình thức, thiếu xác; chưa trọng phân tích, đánh giá, tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại… Trước yêu cầu đổi công tác giải khiếu nại; khắc phục khuyết điểm, yếu quản lý công tác giải khiếu nại; đòi hỏi phải nâng cao chất lượng hiệu giải tăng cường quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại nhằm góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội Do đó, việc chọn đề tài luận văn “Quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng)” làm luận văn Thạc sỹ cần thiết, góp phần làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân nghiên cứu vấn đề có liên quan đến cơng tác ứng dụng nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, vấn đề xã hội xúc Tình hình nghiên cứu đề tài Ngay từ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời với Hiến pháp nước ta, ghi nhận quyền khiếu nại công dân trách nhiệm quan nhà nước việc giải khiếu nại Qua giai đoạn phát triển đất nước, nhà nước Việt Nam khơng ngừng hồn thiện qui định pháp luật giải khiếu nại Qui định liên quan đến quản lý nhà nước giải khiếu nại ghi nhận Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; Pháp lệnh giải khiếu nại, tố cáo năm 1989; tiếp Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo; đến Luật khiếu nại năm 2011 Những thay đổi qui định giải khiếu nại nói chung qui định quản lý nhà nước lĩnh vực nói riêng trình phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam pháp luật khiếu nại để tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại cách thuận lợi, thể dân chủ, khách quan, trung thực… nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân theo qui định pháp luật Cho đến có nhiều đề tài khoa học, viết nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước giải khiếu nại với nhiều cách tiếp cận khác nhằm hoàn thiện điều kiện, bảo đảm thực quyền công dân như: Đề tài khoa học cấp Thanh tra nhà nước năm 1997 nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo”; Đề tài khoa học cấp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2001 "Giải khiếu tố nhân dân thực trạng học kinh nghiệm”; Đề tài “Thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nuớc trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính” Phạm Văn Long, đề tài khoa học cấp Thanh tra Chính phủ năm 2005; Đề tài “Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng” Phạm Văn Khanh – Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm (năm 2004) đề cập đến công tác tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo;… Một số tác giả khác có cơng trình nghiên cứu hồn thành, công bố Nhà xuất in ấn, phát hành, nghiên cứu đăng tải tạp chí chuyên ngành, tiêu biểu : "Một số vấn đề đặt triển khai luật khiếu nại, tố cáo" Vũ Văn Tạp chí Thanh tra số 3/1999; "Những kinh nghiệm rút qua công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua" Ngơ Đăng Huynh Tạp chí Thanh tra số 9/1999; "Một số ý kiến đổi việc giải khiếu nại, tố cáo quyền địa phương" Nguyễn Hạnh Tạp chí Dân chủ - Pháp luật, số tháng 5/2000; “Quyền khiếu nại, tố cáo công dân Luật khiếu nại, tố cáo” Nguyễn Thế Thuấn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 5/2000; “Về bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cáo Việt Nam nay” Nguyễn Tuấn Khanh, Bản tin Nhân quyền số 6/2008; “Người khiếu nại người bị khiếu nại khiếu nại hành chính” Nguyễn Thị Thuỷ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 03/ 2007; “Những vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo cách giải quyết” Thắng Lợi, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số năm 2000; … Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tác giả với mức độ, góc nhìn khác nhau; không gian thời gian riêng, đề cập đến công tác giải khiếu nại quản lý nhà nước giải khiếu nại, xong chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể, tồn diện địa phương cấp tỉnh việc thực chức quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Việc nghiên cứu chuyên biệt công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa cơng trình nghiên cứu đề cập cách tồn diện, từ Luật khiếu nại ban hành có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2012 Mục đích nghiên cứu đề tài Về phương diện lý luận, đề tài làm rõ vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước giải khiếu nại theo qui định Luật khiếu nại Nghiên cứu sở lý luận thực trạng công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Về thực tiễn, đề tài phân tích, làm rõ thực trạng, tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân, kinh nghiệm quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng) Trên sở lý luận, sở pháp lý phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại; luận văn đề xuất hệ thống giải pháp đồng nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tập trung nghiên cứu nội dung như: ban hành văn pháp luật nhằm tổ chức, đạo thực công tác giải khiếu nại phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại; tra, kiểm tra việc thực pháp luật khiếu nại; thực việc giải khiếu nại theo thẩm quyền; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại; tổng hợp tình hình tổng kết kinh nghiệm cơng tác giải khiếu nại Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng) công tác giải khiếu nại giai đoạn từ 2008 đến năm 2012 Những định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói chung Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng nói riêng giai đoạn từ đến năm 2015 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin; dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hổ Chí Minh chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta vấn đề Những nội dung mà đề tài quan tâm nghiên cứu liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành trình phát triển lý luận công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại nên tiếp cận qua số ngành khoa học như: khoa học lịch sử (để xem xét phát triển chế định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo); khoa học tâm lý (để phân tích ý thức xã hội, ý thức công dân, tâm lý người có thẩm quyền giải khiếu nại hành chính…) Những phương pháp nghiên cứu vận dụng đề tài phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội phổ biến như: phương pháp thống kê; phân tích, tổng hợp; so sánh, đánh giá… phương pháp nghiên cứu bản, cần thiết để thu thập tài liệu, viết nhà khoa học báo cáo bộ, ngành, địa phương nội dung nghiên cứu, từ phân tích, đánh giá đưa kết luận; kế thừa kết nghiên cứu, số liệu điều tra khảo sát, để áp dụng cách phù hợp vào đề tài nghiên cứu thân Những nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu thu thập hệ thống hóa từ nguồn tư liệu khác cơng trình nghiên cứu, giáo trình; sách, báo, tạp chí, tài liệu hội thảo, báo cáo tổng kết, báo cáo tham luận, kết luận tra, kiểm tra văn qui phạm pháp luật 65 khắc phục hạn chế, bất cập chế giải khiếu nại; minh bạch hố q trình giải khiếu nại tạo thuận lợi cho cơng dân, quan, tổ chức có sở giám sát hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước; đồng hoá quy định giải khiếu nại với quy định pháp luật có liên quan để chế đảm bảo giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tập trung thực tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước giải khiếu nại…, gồm số nội dung đề nghị sửa đổi, bổ sung qui định Luật khiếu nại theo hướng: - Qui định chế ủy quyền thực việc đối thoại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho thủ trưởng quan chuyên môn giao thẩm tra xác minh, tham mưu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để thuận lợi giải mà đảm bảo qui định chung - Qui định chế tài xử lý cụ thể trường hợp người khiếu nại vi phạm pháp luật thực khiếu nại như: hành vi gây rối quan giải khiếu nại, qui định việc người khiếu nại phải chịu trách nhiệm chứng đưa để chứng minh tính trái pháp luật định hành hành vi hành bị khiếu nại để hạn chế tình trạng lợi dụng quyền khiếu nại để khiếu nại tràn lan vi phạm vào điều cấm quy định Luật khiếu nại… - Sửa đổi Điều 10 Luật khiếu nại theo hướng “việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại” đủ, không cần phải thực thủ tục khác để đơn giản hóa, tránh phiền hà cho người khiếu nại quan giải Cần bổ sung quy định cụ thể trình tự, hậu pháp lý đối thoại giải khiếu nại hành chính, Luật khiếu nại quy định trường hợp “người khiếu nại” rút đơn khiếu nại người giải khíếu nại đình giải khiếu nại chưa quy định việc “người bị khiếu nại” huỷ bỏ định hành bị khiếu nại xử lý Vì vậy, cần bổ sung quy định để tạo điều kiện giải nhanh, chấm dứt việc khiếu nại việc sửa chữa nhanh chóng định hành 66 bị khiếu nại khôi phục kịp thời quền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Đồng thời thể chủ động, sáng tạo hoạt động quản lý nhà nước chủ thể quản lý - Cần bổ sung qui định biện pháp chế tài người có thẩm quyền giải khiếu nại ban hành định giải khiếu nại trái pháp luật không thực nhiệm vụ, quyền hạn giao công tác giải khiếu nại để nâng cao trách nhiệm, đảm bảo công bằng, bình đẳng nhà nước cơng dân - Qui định rõ địa vị pháp lý; chức năng, nhiềm vụ, thẩm quyền quan tiếp công dân cấp để đảm bảo sở pháp lý thực nhiệm vụ (mặc dù Luật tiếp công dân Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 Luật chưa qui định cách đầy đủ nội dung nên cần nhanh chóng có nghị định hướng dẫn nội dung cho phù hợp, ban hành đồng thời với thời điểm luật có hiệu lực để thuận tiện áp dụng pháp luật) - Sửa đổi Khoản Điều 44 luật khiếu nại, qui định thời gian có hiệu lực định giải khiếu nại lần 30 ngày kể từ ngày ban hành, sau có định giải khiếu nại lần 2, công dân không quyền khiếu nại tiếp nên định cần có hiệu lực để thuận lợi tổ chức thực hiện, tránh tình trạng cơng dân lợi dụng để chây ỳ khơng thực hiện, gây khó khăn cho quan nhà nước; công dân không đồng ý với định có quyền khởi kiện theo qui định Luật tố tụng hành thời hiệu khởi kiện áp dụng theo luật 01 năm 2.3.2 Các giải pháp khác 2.3.2.1 Tăng cường hoạt động ban hành văn pháp luật nhằm đạo giải khiếu nại - Về hình thức văn bản, hạn chế ban hành văn hành thơng thường công văn, thông báo kết luận làm việc… để đạo, mà phải tăng cường ban hành văn có tính qui phạm để nâng cao hiệu lực thực văn - Về nội dung văn đạo phải cụ thể, đảm bảo tính thực tế, khơng rập khn cách máy móc theo nội dung văn cấp 67 không tùy tiện qui định thêm nội dung trái qui định không đạo cấp để đảm bảo tính khả thi tổ chức thực - Về công tác đạo ban hành văn phải đảm bảo tính chủ động, thơng qua khảo sát, kiểm tra, nắm bắt đánh giá tình hình để ban hành văn đạo phù hợp hình thức, sát hợp nội dung, kịp thời thời gian… để nâng cao tính hiệu - Văn ban hành phải kiểm tra đôn đốc việc tổ chức thực thực tế, đảm bảo có thơng tin phản hồi kết thực hiện, qua thấy rõ trách nhiệm địa phương kịp thời phát bất cập, chồng chéo để sửa đổi bổ sung, không làm ảnh hưởng đến quyền lợi công dân, ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý phát sinh khiếu nại - Chỉ đạo chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nước đất đai, đầu tư xây dựng bảo đảm trình thực chương trình, dự án có liên quan đến quyền lợi ích nhân dân phải bàn bạc dân chủ, công khai, minh bạch, dân chủ, tạo đồng thuận thống nhân dân trước thực để hạn chế điều kiện phát sinh khiếu nại Trong lãnh đạo cần xác định phát triển kinh tế phải đôi với bảo đảm an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị, phải xác định rõ quy hoạch, kế hoạch, dự án có liên quan đến việc thu hồi đất người dân phải thực trình tự, thủ tục, bảo đảm khách quan, dân chủ, công để tránh phát sinh khiếu nại đông người, phức tạp - Tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra địa phương việc bảo đảm an ninh, trật tự liên quan đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện quy định tiêu chuẩn, chế độ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; phối hợp với quan báo chí thơng tin vụ việc khiếu nại phải xác, đầy đủ, khách quan, tránh việc đưa tin chiều, sai chất việc, không để phần tử xấu lợi dụng kích động làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự 2.3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại - Phải đảm bảo thực thường xuyên, liên tục với hình thức, nội dung phong phú, đa dạng đến tất đối tượng xã hội, đảm bảo 68 nâng cao nhận thức người dân pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng để người dân tự giác chấp hành pháp luật thực quyền khiếu nại qui định Đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật - Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền hướng dẫn tổ chức việc thực quy định khiếu nại, gắn công tác thông tin, tuyên truyền với việc thực nhiệm vụ trị địa phương Hàng năm phải xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền pháp luật kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực Kế hoạch thông tin, tuyên truyền - Mở rộng đối tượng tuyên truyền phổ biến pháp luật, khơng bó hẹp vào cán công chức quan nhà nước tổ chức đoàn thể, mà phải tổ chức sâu rộng tới đông đảo tầng lớp nhân dân đối tượng cán bộ, công chức xã phường, thị trấn - Đổi phương pháp tuyên truyền, đảm bảo thu hút tham gia phương tiện thơng tin đại chúng có ảnh hưởng lớn quan báo, đài nhằm tăng cường hiệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật; nghiệp vụ công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải nghiên cứu, hướng dẫn đầy đủ Tăng cường điều kiện trang thiết bị, sở vật chất phục vụ hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, đặc biệt đảm bảo kinh phí phục vụ cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại Đồng thời, nâng cao trách nhiệm Sở ngành, địa phương tỉnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại Thiết lập chế, kế hoạch phối hợp chặt chẽ quan quan quản lý nhà nước tổ chức đoàn thể quần chúng để huy động sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị hoạt động thơng tin, tun truyền, phổ biến pháp luật - Trong tuyên truyền, phổ biến cần xác định vấn đề xúc, cộm địa phương để truyền tải đến người dân văn pháp luật liên quan; trọng phổ biến giáo dục pháp luật hình ảnh trực quan, sinh động, ngơn ngữ súc tích, dễ hiểu; thơng qua hội thi, biểu diễn hình thức sấn khấu hóa, lạ, hấp dẫn Chú trọng phổ biến qui 69 trình, thủ tục giải khiếu nại; xây dựng nội dung thi giải quyết, xử lý tình bám sát thực tế địa phương để đối tượng dự thi vận dụng pháp luật để xử lý, đặc biệt đối tượng dự thi lãnh đạo cán công chức trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại 2.3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Thường xuyên đạo thực tốt công tác tiếp công dân giải khiếu nại, đảm bảo gắn công tác tiếp công dân với việc giải khiếu nại Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp thực có hiệu đề án đổi công tác tiếp công dân, khâu kiện toàn đội ngũ cán bố trí trang thiết bị phục vụ cho hoạt động Trụ sở tiếp công dân đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Chỉ đạo thủ trưởng quan, đơn vị phải thực trực tiếp tiếp công dân theo qui định (chỉ thực cần thiết ủy quyền cho cấp phó thực tiếp công dân) để lắng nghe ý kiến nguyện vọng dân đạo giải khiếu nại nhanh chóng, xác, khách quan; việc xử lý sau tiếp công dân phải thống đầu mối, tránh chồng chéo trang bị đủ phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác tiếp dân, khẩn trương xây dựng hệ thống liệu tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, nhằm chuẩn hóa, nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo, đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại - Việc giải khiếu nại theo thẩm quyền phải tăng cường, đảm bảo thời hạn giải theo qui định, đơn thư phát sinh đến đâu cần đạo thẩm tra xác minh, giải đến đó, không để đơn thư tồn đọng hạn phát sinh khiếu nại vượt cấp phức tạp gây khó khăn cho công tác quản lý; giải vụ việc khiếu nại phải đảm bảo sách, pháp luật phù hợp với thực tế đeo bám giải dứt điểm Đảm bảo giải vụ việc khiếu nại theo hướng phải giải hết việc giải qua loa hết thẩm quyền đùn đẩy lên cấp gây xúc cho người dân Không né tránh, đùn đẩy đạo giải quyết; thấy có sai sót phải tìm ngun nhân đạo khắc phục kịp thời, không chuyển đơn lòng vòng, kéo dài, bao che cho sai phạm cấp dưới; vụ việc có ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ ý kiến 70 ngành Trung ương phải thống tổ chức thực triệt để, nghiêm túc để nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nước Khơng sử dụng hình thức văn hành thơng thường để giải khiếu nại, phải đảm bảo ban hành định để giải khiếu nại; trước ban hành định giải phải thực nghiêm việc tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại theo qui định - Khi có cơng dân khiếu kiện đơng người, phức tạp lên Trung ương cần chủ động, tích cực phối hợp với quan chức Trung ương vận động công dân trở địa phương để xem xét, giải quyết; phải tổ chức đối thoại với người khiếu nại cách công khai, dân chủ, làm rõ nội dung vụ việc, xem xét đầy đủ khía cạnh pháp lý thực tế vụ việc để có biện pháp giải dứt điểm, kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo quan chức vấn đề vướng mắc, không né tránh, đùn đẩy trách nhiệm; đảm bảo vận dụng hết khía cạnh pháp lý điều kiện thực tiễn địa phương để giải theo hướng có lợi cho công dân nhằm chấm dứt khiếu nại - Đối với vụ việc khiếu kiện đơng người cịn tồn đọng (đã giải hết thẩm quyền chưa chấm dứt giải theo thẩm quyền), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải chủ động rà soát, xem xét, đề biện pháp giải dứt điểm theo tinh thần đạo Bộ Chính trị (tại Thơng báo 130-TB/TW) Trong trình xem xét, giải khiếu nại, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với Thanh tra Chính phủ bộ, ngành để trao đổi, tháo gỡ vướng mắc thống biện pháp giải Đối với vụ việc khiếu nại liên quan đến tôn giáo, dân tộc nhạy cảm trị cần xem xét kỹ lưỡng, đầy đủ, thận trọng để vừa bảo đảm giải dứt điểm, pháp luật vừa ngăn chặn, xử lý nghiêm đối tượng bị phần tử xấu lợi dụng - Các định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải đạo thực nghiêm túc để khơi phục quyền lợi đáng người khiếu nại, đảm bảo hiệu lực, hiệu định giải khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo thực định, không né tránh, ngại va chạm mà phải có 71 biện pháp đạo xử lý kịp thời, pháp luật để đảm bảo giữ vững lòng tin quần chúng nhân dân với quyền địa phương 2.3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại - Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại: mục tiêu đặt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước giải khiếu nại phải xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức, lối sống, có lực, có trình độ theo quy định; có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân - Có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo cán đáp ứng yêu cầu đề ra; xuất phát từ tính chất, yêu cầu giải khiếu nại, tiếp dân nên việc xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo phải sát với chủ trương, sách cán Đảng nhà nước, mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước, xác định rõ việc quy hoạch cán bộ, có kế hoạch đào tạo ngắn hạn, dài hạn Xác định nội dung, chương trình, giáo trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng kết hợp việc đào tạo quy với hình thức đào tạo khác Tạo chế khuyến khích cho cán tự học tập, nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Hồn thiện cấu tổ chức nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao hiệu quản lý công tác giải khiếu nại Song song với việc đổi trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại, cần hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức việc giải khiếu nại Việc nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức việc giải khiếu nại trước hết đòi hỏi phải thiết lập chế giải khiếu nại có tính chun nghiệp cao Tính chuyên nghiệp giải khiếu nại phải gắn liền với ổn định tổ chức máy, thể chế hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Điều khơng có nghĩa bắt buộc thiết lập máy chuyên trách làm nhiệm vụ giải khiếu nại mà việc thiết lập máy bố trí đội ngũ cán 72 bộ, cơng chức thực nhiệm vụ phải đặt điều kiện cải cách hành nhà nước 2.3.2.5 Nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật khiếu nại - Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra việc thực qui định pháp luật khiếu nại thủ trưởng sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện; có chế đôn đốc, tổ chức thực tốt kết luận, kiến nghị sau tra, việc thực phải tiến hành nghiêm túc, đảm bảo hiệu kết luận kiến nghị tra - Việc xây dựng thực kế hoạch tra trách nhiệm hàng năm cần hợp lý; mật độ tra phải tiến hành đồng qua năm tùy theo nhu cầu quản lý; tra phải đảm bảo thực kế hoạch, nội dung phù hợp theo yêu cầu, tránh hình thức, qua loa chiếu lệ Cần đổi phương thức đạo, chuyển mạnh từ việc trực tiếp giải khiếu nại sang đạo tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành - Tích cực chủ động tổ chức nhiều cuộc, nhiều đoàn tra, kiểm tra với qui mô, thời gian khác nhau, tiến hành thường xuyên, liên tục phạm vi toàn tỉnh, tập trung vào điểm nóng, địa phương, quan để xảy nhiều khiếu nại có nhiều vi phạm công tác quản lý… - Qua tra phải đánh giá cách khách quan, toàn diện thực tiễn tình hình chấp hành pháp luật giải khiếu nại (công tác tiếp dân, xử lý đơn thư; công tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại ); đưa kết luận rõ ràng, xác; nêu sai phạm, khuyết điểm, nguyên nhân sai phạm đó, trách nhiệm cá nhân, tập thể; kiến nghị biện pháp thiết thực để khắc phục, tháo gỡ khó khăn vướng mắc, góp phần sửa chữa thiếu sót khuyết điểm, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại địa phương sở (trong cần xử nghiêm tổ chức, cá nhân vi 73 phạm qui định pháp luật khiếu nại, đặc biệt vi phạm trình tự thủ tục để đơn tồn đọng hạn gây xúc cho công dân không nghiêm túc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật ) - Thường xuyên tổng kết công tác giải khiếu nại, từ rút học kinh nghiệm, phổ biến sâu rộng quan quan hành nhà nước tồn thể hệ thống trị địa phương Yêu cầu quan Thanh tra cấp phải làm tốt công tác thông tin báo cáo để làm sở báo cáo Chính phủ, Quốc hội quan có thẩm quyền cần thiết; thơng tin báo cáo phải xác, đầy đủ, trung thực, thường xuyên; đề xuất nhận định đánh giá để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lý, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại địa phương 74 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn, thực trạng giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cho thấy: Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ máu thịt, gắn bó Đảng, nhà nước nhân dân Thơng qua quản lý công tác giải khiếu nại, Đảng nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hồn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, nhận thức phải coi quản lý công tác giải khiếu nại nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hiện nay, việc thực công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thuận lợi là: Luật Khiếu nại năm 2011 nghị định hướng dẫn thi hành, tạo sở pháp lý quan trọng cho công tác giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, có Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Pháp luật khiếu nại nhà nước ta quan tâm hoàn thiện (trong cơng tác tiếp cơng dân đạo xây dựng thành Luật tiếp công dân riêng Quốc hội xem xét thông quan kỳ họp cuối năm 2013) nhằm hình thành hệ thống pháp luật giải khiếu nại ngày chặt chẽ hoàn thiện Nhận thức pháp luật Thủ trưởng quan, đơn vị, cán công chức, cụ thể cán tiếp công dân nâng lên Các cấp, ngành cấp tỉnh thực tốt công tác tiếp dân theo quy định pháp luật khiếu nại Trụ sở tiếp công dân ngành, cấp thuộc địa phương củng cố hoạt động có nề nếp Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, giải khiếu nại tiếp dân nhìn chung có 75 trình độ chun mơn nghiệp vụ tương đối tốt, có đạo đức nghề nghiệp, có tâm huyết có trách nhiệm với công việc giải khiếu nại… Tuy nhiên bên cạnh việc thực cơng tác quản lý nhà nước giải khiếu nại cấp ngành nói chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng cịn nhiều khó khăn, như: Cơ sở pháp luật giải khiếu nại chưa thực hoàn thiện chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội Sự phát triển kinh tế địa phương theo định hướng, chủ trương nhà nước, có tỉnh Lâm Đồng, dẫn đến nhiều biến động liên quan đến đất đai, xây dựng nguyên nhân tiềm ẩn khiếu nại phức tạp, đông người Cơ cấu tổ chức quan làm công tác tra, giải khiếu nại không ổn định, sở pháp luật chưa hoàn thiện, thường xuyên bổ sung, sửa đổi Trình độ đội ngũ cán cơng chức làm công tác tra, giải khiếu nại tiếp công dân chưa đồng đều, nhận thức áp dụng pháp luật cịn hạn chế Cơng tác giải khiếu nại chưa có quan tâm mức đặt thành nhiệm vụ trọng tâm Nhận thức số Thủ trưởng quan cho cá nhân khiếu nại người gây rối, tiêu cực làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị Đây nguyên nhân gây khiếu nại kéo dài, xúc gây dư luận khơng tốt xã hội Chưa có phối hợp thống chặt chẽ ngành, cấp quản lý nhà nước, tượng đùn đẩy trách nhiệm giải khiếu nại làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân liên quan, dẫn đến nhiều vụ việc khiếu nại tồn đọng, xúc, kéo dài chưa giải dứt điểm Nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật phận công dân số tỉnh (đặc biệt đồng bào dân tộc) cịn hạn chế nên có địi hỏi, u cầu khơng đáng vượt q khn khổ quy định pháp luật, đó, quyền số nơi chưa làm tốt công tác tuyên truyền vận động, giải thích chủ trương sách Đảng, nhà nước đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa bàn để người dân ủng hộ, tự giác chấp hành việc thu hồi đất giải phóng mặt Cùng với thuận lợi khó khăn nêu vấn đề đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ phát triển đất nước (thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế) đặt 76 nhiều yêu cầu cho công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, như: Yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với việc bảo đảm quyền khiếu nại; việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng ta đặt nhiệm vụ chiến lược quan trọng đề cập nhiều kỳ Đại hội Đảng Tại văn kiện Đại hội XI, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề cập cách toàn diện, sâu sắc Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), rõ đặc trưng xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng có nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo Yêu cầu phải có hệ thống pháp luật đầy đủ phù hợp việc chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật Do vậy, việc việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại nhiệm vụ quan trọng thiếu trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoạt động giải khiếu nại hoạt động quản lý nhà nước, có vai trò việc bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước Việc tuân thủ, chấp hành pháp luật quan hành nhà nước gương phản chiếu đời sống trị - xã hội - pháp luật Chính hoạt động giải khiếu nại đòi hỏi quan nhà nước, người có thẩm quyền phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật khiếu nại Cùng với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách hành Việt Nam tiến hành đồng thời với cải cách hệ thống trị cải cách kinh tế Cải cách hành nhà nước tiến hành đồng mặt cải cách thể chế hành chính, cải cách máy, xây dựng đội ngũ công chức quản lý tài cơng Trong đó, nội dung cải cách thể chế hành chính, cải cách máy, xây dựng đội ngũ cơng chức đặt địi hỏi lớn công tác giải khiếu nại, cần coi giải khiếu nại hoạt động thiếu quản lý nhà nước quan hành nhà nước Thơng qua cơng tác giải khiếu nại, nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp khả thi sách, pháp luật định quản lý ban hành Sự phản 77 ứng xã hội qua tình hình khiếu nại "thước đo" quan trọng để đánh giá hiệu quản lý nhà nước xã hội Đây kênh thông tin quan trọng tin cậy để nhà nước hồn thiện sách, pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Do đó, tăng cường quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh địi hỏi phải hồn thiện sở pháp luật giải khiếu nại, củng cố cấu tổ chức nâng cao lực điều hành tăng cường đạo, lãnh đạo, kiểm tra giám sát quan tham mưu thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đảm bảo hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Hoàn thiện sở pháp luật giải khiếu nại trước hết phải tiến hành đồng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việc sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định cụ thể từ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư đến thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, quyền nghĩa vụ chủ thể có liên quan khiếu nại…vừa phải bảo đảm phù hợp với văn quy phạm pháp luật khác, vừa phải bảo đảm tính logic, hệ thống dễ tra cứu áp dụng Hiệu quản lý công tác giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không phụ thuộc vào đồng bộ, tính khả thi hệ thống pháp luật khiếu nại mà phụ thuộc vào việc triển khai, tổ chức thực pháp luật áp dụng pháp luật Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại nhiệm vụ lâu dài máy nhà nước nói chung, địi hỏi có lãnh đạo Đảng, tham gia nhiều quan nhà nước toàn xã hội, đặc biệt cần tăng cường phát huy vai trò cấp ủy đảng; tăng cường tính trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước; kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước; củng cố kiện tồn tổ chức, máy làm cơng tác tiếp cơng dân, xử lý đơn thư tham mưu giải quyết; đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật khiếu nại tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác giải khiếu nại nói riêng việc thực pháp luật khiếu nại nói chung 78 Tài liệu tham khảo: - Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Luật Thanh tra ngày 15 tháng năm 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Luật khiếu nại năm 2011 - Luật tố cáo năm 2011 - Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 Bộ trị nâng cao hiệu cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo - Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ, hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại năm 2011 - Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ, hướng dẫn thi hành Luật tố cáo năm 2011 - Nghị 30/2004/QH11 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước - Chỉ thị 36/2004/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo - Thơng tư số 01/2009/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ, quy định quy trình giải tố cáo - Thơng tư số 07/2011/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ, hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân - Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ, quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo - Nghị số 694/2008/NQ-UBTVQH12 Quốc hội việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân gửi Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội - Nghị số 228/1999/NQ-UBTVQH10 Quốc hội việc Đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân - Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai - Luật đất đai năm 2003 - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ qui định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Pháp lệnh giải vụ án hành - Luật tố tụng hành năm 2011 - Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, năm 1998 - Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội, Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (năm 1995) ... nƣớc giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tác động lên toàn hoạt động giải khiếu nại nhằm... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại Quản lý nhà nước tác động có định hướng nhà nước. .. quản lý mình”2 Đồng thời, luật qui định? ?Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại phạm vi quản lý mình”3, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại quản lý