Quyền tự do cư trú của công dân những khía cạnh pháp lý và thực tiễn

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH ‫־־־־־־־־־ * * *־־־־־־־־־־‬ TRẦN THỊ TUYẾT NHUNG MSSV: 0855040054 QUYỀN TỰ DO CƢ TRÚ CỦA CÔNG DÂN NHỮNG KHÍA CẠNH PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN Luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật Niên khóa: 2008 – 2012 Ngƣời hƣớng dẫn: Giảng viên Lƣu Đức Quang TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt khóa luận này, em xin chân thành cảm ơn đến thầy giáo hướng dẫn Lưu Đức Quang – Giảng viên Khoa Luật Hành quý thầy khoa tận tình hướng dẫn động viên khích lệ để em hồn thành tốt luận văn Tuy nhiên, thời gian kiến thức có hạn luận văn cịn nhiều điểm thiếu sót, kính mong q thầy thơng cảm Đồng thời, em mong nhận góp ý từ phía thầy để luận văn hồn chỉnh Cảm ơn thầy cô! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT  BCĐBHĐND: Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân BCĐBQH: Bầu cử đại biểu Quốc hội BLDS: Bộ luật Dân BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình CAND: Công an nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân ICCPR: Tun ngơn quốc quyền dân trị năm 1966 ICESCR: Công ước quốc tế quyền kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966 NĐ: Nghị định Nxb: Nhà xuất TP: Thành phố TT: Thông tư UBND: Ủy ban nhân dân UDHR: Tuyên ngôn toàn giới nhân quyền năm 1948 MỤC LỤC  PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TỰ DO CƢ TRÚ CỦA CÔNG DÂN 1.1 Cơ sở lý luận quyền tự cư trú công dân 1.1.1 Khái niệm quyền tự cư trú công dân 1.1.2 Mối quan hệ quyền tự cư trú số quyền khác công dân 13 1.1.2.1 Quyền tự cư trú - Quyền bầu cử 14 1.1.2.2 Quyền tự cư trú - Quyền lao động 15 1.1.2.3 Quyền tự cư trú - Quyền học tập 16 1.2 Cơ sở pháp lý quyền tự cư trú công dân 17 1.2.1 Quyền tự cư trú công dân theo pháp luật số nước giới 18 1.2.2 Quyền tự cư trú công dân theo pháp luật Việt Nam .21 1.2.2.1 Quyền tự cư trú công dân ghi nhận Hiến pháp 21 1.2.2.2 Quyền tự cư trú công dân ghi nhận văn luật luật 26 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUYỀN TỰ DO CƢ TRÚ CỦA CÔNG DÂN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 41 2.1 Thực tiễn thực quyền tự cư trú công dân 41 2.1.1 Quyền tự cư trú công dân bị xâm hại liên quan đến vấn đề ưu tiên tính hợp lý hay hợp pháp việc ban hành định quản lý nhà nước 42 2.1.2 Quyền tự cư trú công dân bị xâm hại quy định thủ tục hành 45 2.1.2.1 Quy định thủ tục hành theo Luật Cư trú 45 2.1.2.2 Quy định thủ tục hành theo văn luật 50 2.1.3 Phương pháp quản lý dân cư hộ gây ảnh hưởng đến việc công dân thực quyền tự cư trú 51 2.1.4 Các biện pháp đảm bảo khác nhằm thực quyền tự cư trú công dân 58 2.2 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo quyền tự cư trú công dân 61 2.2.1 Một số kiến nghị mặt pháp lý 61 2.2.1.1 Xây dựng khung pháp lý thống 61 2.2.1.2 Cải cách thủ tục hành 64 2.2.1.3 Xây dựng chế bảo hiến có hiệu 66 2.2.2 Một số kiến nghị khác 67 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU  Tính cấp thiết đề tài Trong số quyền dân công dân, quyền tự cư trú công dân quyền Nhà nước ta quan tâm bảo đảm thực Vì quyền chứa đựng giá trị, mục đích cao q xã hội, khơng có ý nghĩa thân cơng dân mà cịn thể mức độ dân chủ nhà nước Quyền tự cư trú công dân quyền tự nhiên thuộc sống người Thế nên, khơng chống lại hay chà đạp lên quyền lý biện hộ cho vi phạm Kiến thức quyền người, quyền công dân quan trọng vậy, Tuyên ngôn giới quyền người năm 1948 đặt sở, tảng cho việc xây dựng hệ thống nguyên tắc chuẩn mực quốc tế quyền người Trong đó, điều 13 tun ngơn quy định quyền tự cư trú sau: “Mỗi người có quyền tự lại cư trú phạm vi quốc gia” Quy định sau tái khẳng định cụ thể hóa điều 12, 13 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966: “Bất cư trú hợp pháp lãnh thổ nước có quyền tự lại lựa chọn nơi cư trú phạm vi lãnh thổ đó” Chính việc ghi nhận quyền tự cư trú cá nhân vào văn kiện pháp lý quốc tế giúp cá nhân nhận tầm quan trọng thân chủ nhân quyền Ở nước ta, quyền tự cư trú công dân quyền công dân Vấn đề bảo vệ tôn trọng quyền tự cư trú nói riêng, quyền cơng dân nói chung coi yêu cầu trung tâm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta có biện pháp phù hợp để đảm bảo quyền làm chủ công dân, để nhân dân thực trở thành người “làm chủ” nhà nước “phương tiện” để nhân dân thực quyền Do vậy, quyền tự cư trú ghi nhận văn kiện pháp lý quốc tế sớm nhà nước thể chế hóa qua Hiến pháp, điều 68 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước… theo quy định pháp luật” văn pháp luật khác ghi nhận quyền Thế cơng dân thực quyền khơng cịn “nguyên thủy”, trạng ban đầu mà bị “biến tấu” nhiều Phải pháp luật cư trú tồn nhiều hạn chế, bất cập, biện pháp đảm bảo nhà nước chưa đủ mạnh mẽ để chuyển tải quy định pháp luật vào thực tế cách có hiệu mơ hồ thiếu hiểu biết người dân quyền tự cư trú… nhiều nguyên nhân khác Nên quyền tự cư trú cơng dân cần nhìn nhận, đánh giá lại cách tổng thể khái quát Việc mở rộng có đảm bảo từ phía nhà nước quyền tự cư trú công dân cần thiết đáp ứng yêu cầu khách quan sống xã hội Với lý trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Quyền tự cư trú cơng dân - Những khía cạnh pháp lý thực tiễn” để thực luận văn Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu quyền tự cư trú công dân, số lượng luận văn viết đề tài trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh đến có quy viết liên quan tác giả Huỳnh Thị Mai Trinh “Quyền tự cư trú cơng dân - Thực trạng giải pháp hồn thiện” (2006) Tuy nhiên, luận văn viết Luật Cư trú chưa ban hành, số vấn đề đề cập luận văn chẳng hạn liên quan đến quy định pháp luật điều chỉnh trực tiếp quyền tự cư trú công dân (ngoại trừ Hiến pháp) giới hạn văn luật nên quyền thực vào thực tế tồn số vướng mắc định Ngày nay, Luật Cư trú ban hành với quy định mẻ cụ thể điều chỉnh hầu hết vấn đề xoay quanh quyền tự cư trú cơng dân thực tiễn thực quyền có nhiều chiều hướng thay đổi Chính vậy, tác giả tập trung khai thác số điểm đề tài, tìm hiểu quy định pháp luật cư trú hành trọng vào Luật Cư trú văn luật liên quan điều chỉnh quyền trình so sánh, đối chiếu với văn pháp luật trước Tiếp đến, tìm hiểu thực tiễn thực quyền qua trình áp dụng pháp luật hành vào thực tiễn có thay đổi nào, tạo sở để đề giải pháp mang tính khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quyền tự cư trú công dân thực tế Liên quan đến đề tài có số viết cơng bố tạp chí khoa học chuyên ngành, hội thảo khoa học như: “Góp ý quyền tự lại cư trú công dân” - Tọa đàm khoa học Khoa Luật Hành nhà nước (22/12/2011) PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp - TS Trần Thị Thu Hà; “Quyền tự cư trú công dân - Thực trạng vài kiến nghị” - Tọa đàm khoa học Khoa Luật Hành (20/4/2012) TS Trần Thị Thu Hà; “Nguyên tắc quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp luật quy định Lý luận thực tiễn” - Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2012) nhóm tác giả Lưu Đức Quang - Nguyễn Mạnh Hùng Nguyễn Thanh Minh Ngoài ra, số vấn đề có liên quan thể số sách chuyên khảo như: “Quyền người, quyền công dân Hiến pháp Việt Nam” - Nxb Khoa học xã hội - 2005 PGS.TS Nguyễn Văn Động; “Quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” - Nxb Chính trị quốc gia - 2011 GS.TS Trần Ngọc Đường… Mặc dù, cơng trình nghiên cứu chưa có bao quát tổng hợp cách khái quát thống quyền viết quan trọng có giá trị đóng góp vào cơng trình nghiên cứu chung, nguồn tài liệu quý giá giúp tác giả có sở tổng kết đánh giá quyền cách cụ thể hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu Về mặt pháp lý, đề tài tập trung nghiên cứu quyền thông qua Hiến pháp, cụ thể sâu vào Hiến pháp hành, Luật Cư trú văn luật (Nghị định, Thông tư… ) Đối với pháp luật quốc tế, đề tài nghiên cứu quy định pháp luật số quốc gia như: Liên bang Nga, Thái Lan, Singapore, Indonesia Về mặt thực tiễn, đề tài dẫn chứng số trường hợp cụ thể áp dụng quy định pháp luật cư trú vào thực tiễn qua phân tích, đánh giá rút hạn chế bất cập q trình cơng dân thực quyền tự cư trú, từ đưa số kiến nghị để quyền ngày hoàn thiện Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa MacLenin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền người Phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Đồng thời trình nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác so sánh, phân tích quy định pháp luật, tình hình thực tiễn áp dụng phương pháp tổng hợp đánh giá ưu điểm, hạn chế, nghiên cứu thống kê, khảo cứu thực tiễn nhằm giải vấn đề đặt Bố cục luận văn: bao gồm:  Phần mở đầu: Giới thiệu lý chọn đề tài, tình hình, phạm vi, phương pháp nghiên cứu bố cục luận văn  Chương - “Cơ sở lý luận pháp lý quyền tự cư trú cơng dân” trình bày: khái niệm quyền tự cư trú công dân mối liên hệ quyền tự cư trú công dân với số quyền công dân khác; sở pháp lý quy định quyền  Chương - “Thực tiễn thực quyền quyền tự cư trú công dân số kiến nghị” trình bày: thực tiễn thực quyền từ tìm ngun nhân, hạn chế trình thực quyền này; đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quyền tự cư trú công dân  Kết luận  Danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TỰ DO CƢ TRÚ CỦA CÔNG DÂN  1.1 Cơ sở lý luận quyền tự cƣ trú công dân Con người thuộc người mục tiêu giá trị cao đẹp mà nhà nước tiến hướng đến Tuy nhiên, quy luật phát triển chung xã hội lồi người ln trạng thái “động” người vận động theo chiều hướng phát triển Cho nên, khó có ranh giới để xác định quyền người đạt đến mức độ hồn hảo Vì thế, nghiên cứu quyền người có tranh cải khác xoay quanh vấn đề dù cách tiếp cận nghiên cứu phong phú góc độ triết học, trị học, luật học, sử học… Ở nước ta nhận thức quyền người có vai trị, ý nghĩa quan trọng công cách mạng, Đảng Nhà nước ta ln đặt người vào vị trí trung tâm phát triển Trong văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người coi mục tiêu trình cải cách tư pháp, cải cách máy nhà nước hệ thống trị1 Các quy chế pháp lý quy định quyền công dân cách thức biểu quyền người bảo vệ Do vậy, quyền công dân Nhà nước ta trân trọng ghi nhận vào Hiến pháp, ghi nhận sở để nhà nước có chế, cách thức điều kiện đảm bảo quyền cơng dân ngày hồn thiện thực thi thực tế, thể chất tiến bộ, dân chủ bình đẳng nhà nước Ngày nay, với phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhu cầu lại, cư trú cá nhân từ vùng sang vùng khác ngày tăng lên Mặt khác, hội nhập quốc tế di chuyển Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, tr 127, 192 cư trú công dân công tác kiểm tra, tra phát xử lý chưa kịp thời, chưa xem trọng mang nặng tính hình thức đối phó khiến cho trị nhà nước chưa đảm bảo, quyền tự cư trú công dân bị ảnh hưởng nhiều Như vậy, quyền tự cư trú cơng dân bị ảnh hưởng qua trình thực hiện, theo tác giả số nguyên nhân sau: Thứ nhất, pháp luật cư trú tồn nhiều bất cập; Thứ hai, lực ý thức đội ngũ cán cơng chức nước ta cịn chưa cao Với vai trò tổ chức thi hành hỗ trợ công dân việc thực quyền tự cư trú tình trạng sách nhiễu, quan liêu, tiêu cực, gây phiền hà cho dân dai dẳng Bên cạnh đó, trình độ chun mơn đội ngũ làm công tác đăng ký, quản lý cư trú chưa thật chất lượng Mặc dù, Luật Cư trú tuyên truyền phổ biến sâu rộng đời sống nhân dân, văn hướng dẫn cụ thể triển khai đến sở, quan nhà nước… để hiểu luật có phối hợp thực Nhưng số địa phương cán phân cơng làm cơng tác cịn lúng túng áp dụng quy định vào thực tế Chẳng hạn, số nơi chưa tập huấn đầy đủ, kỹ lưỡng cho cán đăng ký, quản lý sở; số cán chưa nghiên cứu kỹ, chưa nắm rõ quy trình, thủ tục thực bước đăng ký quản lý Trong đó, cơng tác bổ sung kịp thời cán có chun mơn để thực nhiệm vụ chưa tích cực, khu vực tiếp dân, làm việc phận đăng ký, quản lý cư trú không đầu tư trang bị, sở vật chất nghèo nàn; Thứ ba, công dân sử dụng quyền tự cư trú chưa tinh thần pháp luật Chẳng hạn, công dân không thực thủ tục đăng ký thường trú, tạm trú… cư trú bất hợp pháp xâm hại quyền lợi nhà nước xã hội… ) Tóm lại, từ thực tiễn thực pháp luật cư trú nói tác giả thấy quy luật vận động biến đổi khơng ngừng thực tiễn xã hội, địi hỏi quy định pháp luật phải đáp ứng kịp thời với thay đổi đó, nhà lập pháp cần có nhanh nhạy dự đốn tương lai cách tinh tế khoa học hơn, đảm bảo quyền tự cư trú công dân nhà nước đảm bảo tôn trọng Thiết nghĩ, hạn chế mặt thực tiễn thực nêu cần sớm có biện pháp khắc 58 phục, nhà nước cần đánh giá vai trò tầm quan trọng công dân Nên chăng, thời gian tới trình sửa đổi luật việc ban hành văn pháp luật cư trú cần loại bỏ quy định không cần thiết, sửa đổi luật theo hướng quyền lợi công dân nhà nước đảm bảo, phát huy hiệu thật quy định pháp luật quyền tự cư trú công dân 2.2 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo quyền tự cƣ trú công dân 2.2.1 Một số kiến nghị mặt pháp lý 2.2.1.1 Xây dựng khung pháp lý thống  Hiến pháp Hiến pháp văn có hiệu lực pháp lý cao quy định quyền tự cư trú cơng dân Tuy nhiên, Hiến pháp cịn có quy định chưa thật xác cụm từ “theo quy định pháp luật” Vậy, “theo quy định pháp luật” có nên hiểu quyền tự cư trú chịu điều chỉnh tất văn pháp luật, hiểu có lẽ khơng phù hợp xác Bởi vì, điều 10 Luật Cư trú quy định trường hợp hạn chế: “1) Người bị quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú 2) Người bị Tịa án áp dụng hình phạt cấm cư trú; người bị kết án phạt tù chưa có định thi hành án, hưởng án treo hỗn, tạm đình thi hành án phạt tù; người bị quản chế 3) Người bị áp dụng đưa vào trường giáo dưỡng, sở chữa bệnh, sở giáo dục hoãn chấp hành tạm đình thi hành” Quy định cho thấy quyền tự cư trú bị hạn chế trường hợp luật định Theo tác giả nên sửa lại nội dung Hiến pháp sau: “Cơng dân có quyền tự lại cư trú nước; có quyền nước từ nước trở nước theo quy định Hiến pháp luật” đảm bảo tính xác quyền nghĩa vụ cơng dân Hiến pháp luật quy định “pháp luật” quy định  Luật Cư trú Theo tác giả quy định luật cần đảm bảo mức độ xác cụ thể hơn, cần có tương thích phù hợp quy định - thực tiễn áp dụng Thiết nghĩ, cần phải nâng cao vai trò lập pháp Quốc hội đảm bảo cơng 59 dân có đầy đủ chế thực quyền đáng Do vậy, từ nên có biện pháp rà soát, kiểm tra quy định luật chưa phù hợp để thời gian tới làm sở sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cư trú hoàn thiện hơn, đảm bảo luật ban hành khơng trở nên hình thức, văn cụ thể hóa quyền tự cư trú cơng dân Như vây, Luật Cư trú cần sửa đổi bổ sung số quy định sau: Thứ nhất, luật cần bổ sung quy định việc xây dựng ban hành hai danh mục sau: (1) danh mục địa điểm cấm hạn chế cư trú người dân, (2) danh mục đối tượng bị cấm hạn chế khỏi nơi thường trú Việc thay đổi, bổ sung danh mục phải tiến hành theo quy trình chặt chẽ nghiêm ngặt44 Đặc biệt, Luật Cư trú khó vận dụng vào để quản lý cư dân thành phố lớn tình trạng áp lực dân cư thị lớn Do đó, thành phố lớn cần có riêng quy định cụ thể danh mục hạn chế hay cấm cư trú nhằm đảm bảo quản lý công dân chặt chẽ Thứ hai, kiến nghị xây dựng danh mục người không đăng ký cư trú bổ sung luật thuộc ba nhóm sau: (1) có vấn tâm thần bị bỏ rơi, không đủ lực hành vi công dân, (2) vơ gia cư, khơng cịn nơi nương tựa, (3) né tránh quản lý quyền, có vấn đề với pháp luật Thứ ba, quy định cho người dân đăng ký cư trú nơi thực tế họ sinh sống cần đảm bảo nguyên tắc người có nhiều nhà chỗ phải đăng ký cư trú nơi thường trú nhiều nhất; đồng thời thông tin cho quan quản lý cư trú quy luật di chuyển lại nhà chỗ nêu Thứ tư, quy định kiểm tra nơi cư trú công dân cần quy định rõ ràng chặt chẽ theo hướng mở rộng thẩm quyền kiểm tra, quy định thêm trường hợp cần thiết phải kiểm tra (ví dụ thông báo lưu trú, khai báo tạm vắng) Đồng thời, quy định rõ ràng trách nhiệm gắn với chế tài cụ thể 44 Trần Thị Thu Hà, Quyền tự cư trú công dân - Thực trạng vài kiến nghị, Tọa đàm khoa học “Đổi quyền quyền nghĩa vụ cơng dân trị dân điều kiện Việt Nam”, Khoa Luật Hành - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, tháng 4/2012 60 quan công quyền nhằm giảm thiểu ngăn chặn lạm quyền trình kiểm tra quan  Văn luật Chúng ta xây dựng mơ hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nên vấn đề giải sở pháp luật theo thứ bậc hiệu lực thi hành: Hiến pháp - luật - văn luật… Do đó, luật ban hành cần tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc nêu hủy bỏ kịp thời trường hợp ban hành văn trái luật (trường hợp Nghị HĐND TP Đà Nẵng) Thiết nghĩ để đạt điều này, pháp luật cần có chế tài thích đáng quy định chặt chẽ quyền hạn nhiệm vụ quan đảm bảo nguyên tắc nhà nước pháp quyền, không quan ban hành văn trái với luật Quốc hội ban hành, đảm bảo quyền tự cư trú cơng dân Hiến pháp luật quy định 2.2.1.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách hành chủ trương Đảng, Nhà nước ta nhằm tạo điều kiện cho công dân thực tốt cơng việc mặt đời sống, thúc đẩy phát triển kinh tế văn hóa, xã hội… đảm bảo mơi trường xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thủ tục hành tác động đến việc thực quyền cư trú công dân sau: công dân muốn thực quyền buộc phải xin phép quan thẩm quyền phải quan chấp nhận Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định loại thủ tục hành liên quan để tạo điều kiện cho công dân thực quyền theo trình tự, thủ tục quy trình định Tuy nhiên, với thủ tục hành rườm rà, rắc rối khơng gây khó khăn cho nhân dân mà cịn rào cản kìm kẹp phát triển kinh tế đất nước Cải cách thủ tục hành tiến tới xây dựng hành sạch, vững mạnh, tinh giản, gọn nhẹ, hiệu quả, nhanh chóng, tiện lợi, khơng gây phiền hà cho dân Thứ nhất, q trình cơng dân thực quyền tự cư trú hộ vấn đề gây khó khăn cho cơng dân nhất, tác giả đưa số kiến nghị nhằm xóa bỏ rào cản cư trú thơng qua vấn đề hộ Cụ thể, nên 61 quản lý công dân thẻ công dân thay cho hộ khẩu, số nước giới áp dụng mơ hình quản lý cư trú mà Việt Nam tìm hiểu, học hỏi tham khảo như:  Ở Pháp số nước Châu Âu: việc quản lý công dân, quan cảnh sát phối hợp chặt chẽ với quan thuế, cơng dân đến độ tuổi trưởng thành, có việc làm cần phải đăng ký thuế thu nhập cá nhân Như vậy, thông qua công tác quản lý thuế trợ cấp xã hội, quan cảnh sát nắm tình hình di biến động trình hoạt động công dân để phục vụ tốt cho công tác quản lý cư dân45  Ở Thái Lan: việc quản lý cư trú tương tự Việt Nam đại nhanh chóng thơng qua việc sử dụng sở liệu điện tử Pháp luật Thái Lan quy định, công dân Thái Lan cấp hai loại giấy tờ khác nhau: thẻ cước quyền cấp huyện cấp cho người từ đủ 15 tuổi trở lên, dùng cho giao dịch lại cịn sổ hộ cơng dân Thái Lan phải đăng ký nơi cư trú với quyền cấp huyện họ cấp cho sổ hộ (cho cá nhân hộ gia đình) để chứng nhận nguyên gốc gia đình nơi cư trú Hai loại giấy tờ cấp cho công dân Thái có chung số sery định Cho nên, trường hợp công dân Thái bị hộ cần có thẻ cước hộ chiếu đề nghị quyền cấp lại ngược lại cần có hộ cấp lại cước, cách quy định hay mà Việt Nam cần học hỏi Trong thời gian tới Việt Nam nghiên cứu bổ sung số sery người sổ hộ phù hợp với số chứng minh nhân dân người đó, để giúp cho công tác cấp sổ hộ chứng minh nhân dân trường hợp cấp lại thuận tiện, nhanh chóng hơn46 Nước ta cần đơn giản hóa thủ tục cư trú cách học hỏi kinh nghiệm quản lý số nước để áp dụng vào cách quản lý cho phù hợp Trong thời gian tới, kiến nghị nên bỏ sổ hộ thay vào nên thống 45 46 http://www.kilobooks.com/threads/76919-Tìm-hiểu-luật-cư-trú#ixzz1uetgF7AV http://www.kilobooks.com/threads/76919-Tìm-hiểu-luật-cư-trú#ixzz1uetgF7AV 62 chứng minh thư, tàng thư cước hộ văn cách quản lý có lẽ hiệu đảm bảo quyền tự cư trú công dân Thứ hai, thủ tục hành liên quan đến việc công dân thực quyền tự cư trú cần có thống Đó cần có tách bạch thủ tục hành quan hệ hành với quan hệ dân Không nên đặt hộ yêu cầu trung tâm giao dịch dân mua nhà, sở hữu quyền sử dụng đất, mua xe… đảm bảo cho giao dịch diễn cơng bằng, bình đẳng, hạn chế vướng mắc khó khăn thực giao dịch dân 2.2.1.3 Xây dựng chế bảo hiến có hiệu Để đảm bảo quyền cơng dân nói chung, quyền tự cư trú nói riêng hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh bao gồm văn áp dụng quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật nước ta cần thành lập Tòa án Hiến pháp để bảo vệ quyền lợi cho công dân trước quan cơng quyền Bởi vì, cơng dân cho quyền tự cư trú bị xâm phạm văn pháp luật quan cơng quyền, cơng dân kiện văn áp dụng quy phạm pháp luật mà kiện văn quy phạm pháp luật Chẳng hạn, dẫn chiếu trường hợp ban hành văn sai trái HĐND thành phố Đà Nẵng vừa công dân không kiện số trường hợp Luật Cư trú ban hành sai cơng dân khơng kiện Tịa án để phán xét tính hợp hiến văn quy phạm Trong việc giải vụ án hành chính, thẩm quyền Tịa án nhân dân dừng lại quyền kiểm tra tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành cá biệt cụ thể mà khơng có quyền kiểm tra văn quy phạm pháp luật Do đó, Tịa án khơng thể thụ lý xét xử hành vi bất hợp pháp văn quy phạm pháp luật vi phạm Trong đó, văn quy phạm pháp luật ban hành áp dụng phạm vi rộng lớn, đối tượng chịu điều chỉnh cơng dân… Do đó, văn quy phạm ban hành sai trái mà công dân khơng có quyền khiếu kiện xâm hại nghiêm trọng quyền lợi Hạn chế xuất phát từ chế bảo hiến Nhà nước ta Vì vậy, cần thiết phải thành lập Tịa án Hiến pháp để bảo vệ quyền lợi ích cơng dân từ 63 vi phạm Hiến pháp, đảm bảo cơng dân có quyền khởi kiện nhà chức trách họ ban hành văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp đạo luật Tòa án hành Qua đó, bảo đảm tính tối cao Hiến pháp, tính thống hệ thống pháp luật nâng cao ý thức tôn trọng, tuân thủ Hiến pháp quan nhà nước công dân Bàn vấn đề này, Barry Hager - học giả phương Tây - cho rằng: Khi quan lập pháp ban hành đạo luật hay điều luật, công dân phải quyền đặt câu hỏi tính hợp hiến chúng; Khi quan lập pháp thực hành động, công dân phải quyền đặt câu hỏi tính hợp hiến hợp pháp hành động đó; Khi quan tư pháp ban hành phán quyết, công dân phải quyền kháng cáo; kháng cáo đến cấp cao hết, phải có chế để có đạo luật khác cao luật có Tịa án áp dụng47 2.2.2 Một số kiến nghị khác  Thứ nhất, nhà nước cần có giải pháp kịp thời đồng quy hoạch thị Để vừa đảm bảo công tác quản lý quy hoạch đô thị hiệu vừa đảm bảo quyền tự cư trú công dân lợi ích người nhập cư nói riêng cơng dân nói chung liên quan cư trú cần lồng ghép vào trình xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội chiến lược dài hạn Kế hoạch quy hoạch xây dựng phát triển đô thị cần ý đến số dân thực tế bao gồm dân nhập cư (những người khơng đăng ký hộ khẩu, có đăng ký tạm trú… ) Cụ thể, quyền địa phương cần có chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội riêng, phù hợp với địa phương như: giải vấn đề lao động, dân cư, phát triển kinh tế miền núi; thực dự án định canh, định cư vùng dân tộc, vùng sâu, vùng xa; thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn li nơng khơng li hương, tạo công ăn việc làm chỗ cho công 47 Dẫn theo: Lưu Đức Quang - Nguyễn Mạnh Hùng - Nguyễn Thanh Minh, Nguyên tắc quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp luật quy định - Lý luận thực tiễn, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2012, tr 77-78 64 dân Bên cạnh đó, Chính phủ cần xây dựng ban hành sách dự án khu dân cư phát triển kinh tế mới, sách quản lý di dịch tự do, có dự án đầu tư phát triển kinh tế khu vực ngoại thành giảm thiểu dân cư khu vực nội thành, quy hoạch kinh tế vùng, xây dựng hệ thống giao thông thuận lợi nối kết vùng miền, khu vực từ ngoại vào đến thành phố… Ngồi ra, cơng tác đăng ký quản lý cần có phối hợp chặt chẽ quan liên quan để thực tốt công tác điều tra địa bàn; quản lý tốt loại đối tượng kinh tế, ma túy, tù tha, đối tượng quản lý theo pháp luật…  Thứ hai, nhà nước cần hợp lý hóa ưu tiên đặc biệt nhóm vốn yếu xã hội Các sách nhà nước việc tăng cường bảo đảm sở vật chất cho nhóm vốn yếu tăng cường đầu tư chỗ ở, tạo điều kiện để họ tiếp cận với nguồn nước vệ sinh, thực xã hội hóa nhà cần thực hóa cách có hiệu hơn, khơng thể sách hình thức, khơng khả thi khó khăn đến với đối tượng Mặt khác, có đảm bảo nhà ổn định nhà nước cần nổ lực giúp người dân hịa nhập với cộng đồng nơi di cư đến thông qua việc xóa bỏ kỳ thị hỗ trợ giúp đỡ người dân tiếp cận với chương trình xóa đói giảm nghèo dịch vụ xã hội khác nhằm đảm bảo tiếp cận công cho tất người cách tăng cường kinh phí địa bàn để giải tăng dân số Ngoài ra, đối tượng trẻ em nghèo bị bỏ rơi, lang thang sống lang bạt vỉa hè, đường phố… (những đối tượng vô gia cư), người bị bệnh tâm thần, khơng người chăm sóc… nhà nước cần có kế hoạch rõ ràng, thực biện pháp vận động, tổ chức xây dựng mơ hình xã hội cho đối tượng Điều vừa đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước thuận lợi vừa giúp đối tượng nói hưởng thụ quyền lợi chăm sóc sức khỏe, học tập, có nơi cư trú ổn định Bên cạnh đó, nhà nước cần có đảm bảo giúp nhóm vốn yếu xã hội tiếp cận với dịch vụ công nhà nước cách bình đẳng Cụ thể, hệ thống chương trình sáng kiến đặt cần phải đảm bảo 65 quyền bình đẳng tiếp cận tất người dịch vụ xã hội Chẳng hạn, khơng nên gắn hộ với sách hai giá nhà nước (giá điện, giá nước… ) Có thể nói việc hưởng dịch vụ xã hội không xuất phát trực tiếp từ tự cư trú Thế nhưng, quyền tự cư trú tiền đề để đảm bảo quyền an sinh xã hội khác sách xã hội khác thực nhằm đảm bảo quyền tự cư trú công dân Hơn nữa, để nhóm đối tượng nhập cư vào thành phố hưởng thụ dịch vụ bình đẳng nhà nước cần có sách chia sẻ gánh nặng chi phí cơng người dân nhà nước, người giàu người nghèo Để thực vấn đề đòi hỏi tăng cường quản trị giám sát, quản lý dịch vụ xã hội quan chủ quản Quy định quan chức vi phạm phải chịu trách nhiệm có phân biệt đối đối tượng thụ hưởng cách cung cấp dịch vụ chất lượng có hành vi phi đạo đức phải chịu chế tài Thực tốt giải pháp đảm bảo cơng dân nhóm vốn yếu xã hội thụ hưởng quyền tiếp cận dịch vụ cách bình đẳng, tin tưởng chắn đảm bảo nhà nước dành cho mình, cơng dân an tâm cư trú ổn định  Thứ ba, Nhà nước ta cần có sách tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cư trú để người có thái độ tuân theo pháp luật, hiểu rõ pháp luật từ nâng cao khả hiểu biết nhận thức người quyền mà thụ hưởng 66 KẾT LUẬN  Quyền tự cư trú công dân quyền quan trọng gắn với nhu cầu tồn người Quyền ghi nhận Hiến pháp từ lâu việc đảm bảo quyền chưa thật hiệu Cơ chế “xin - cho” quy định pháp luật tồn nhiều vướng mắc bất cập khiến quyền trở nên hình thức, khơng thực tế Ở đề tài này, nghiên cứu quyền tự cư trú công dân thông qua việc phân tích sở lý luận pháp lý quy định quyền này, tác giả có số đánh giá nhận xét kiến nghị để quyền đảm bảo thực thi có hiệu thực tế ngày có chế pháp lý đảm bảo hồn thiện cơng Đi sâu vào chương tác giả phân tích sở lý luận quyền tự cư trú công dân thơng qua việc phân tích khái niệm, rút ý nghĩa mối quan hệ tác động quyền với số quyền hiến định khác công dân Từ đó, giúp có nhìn đắn quyền tự cư trú vai trò tầm quan trọng quyền mối quan hệ công dân nhà nước Tiếp đó, tác giả đưa sở pháp lý vững khẳng định ghi nhận quyền đồng thời nêu số quy định pháp luật giới quy định quyền tự cư trú công dân để thấy rõ quốc gia khác quy định quyền có khác Dựa vào sở lý luận pháp lý làm rõ chương 1, chương tác giả vào phân tích thực tiễn thực quyền tự cư trú công dân thơng qua phân tích số trường hợp cụ thể xảy thực tiễn áp dụng quyền vào thực tế từ thấy nguyên nhân hạn chế để đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quyền tự cư trú cơng dân thời gian tới Qua đó, đảm bảo quyền tự cư trú quyền hiến định thật công dân, phát huy hiệu thực tế ghi nhận quyền vào Hiến pháp, luật văn khác Vì giới hạn thời gian nghiên cứu kiến thức, luận văn dừng lại số nội dung 67 quyền tự cư trú Tuy nhiên, với cố gắng nghiêm túc trình nghiên cứu tác giả mong qua nội dung đề cập trên, quyền tự cư trú có cách nhìn đắn tồn diện hơn, nguồn tài liệu cần thiết cho quan tâm muốn tìm hiểu rõ quyền 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  VĂN BẢN PHÁP LUẬT VIỆT NAM Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946; Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001); Bộ luật Dân năm 2005; Bộ luật Tố tụng hình năm 2003; Luật Cư trú năm 2006; Nghị định 107/2007/NĐ-CP (ngày 25/6/2007) Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cư trú; Nghị định 56/2010/NĐ-CP (ngày 24/5/2010) Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 107/2007/NĐ-CP; 10 Nghị định 52/2010/TT-BCA (ngày 30/11/2010) Bộ Công an hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Cư trú, Nghị định 107/2007/NĐ-CP, Nghị định 56/2010/NĐ-CP; 11 Nghị định 158/2005/NĐ-CP (ngày 27/12/2005) đăng ký quản lý hộ tịch; 12 Thông tư 06/2007/TT-BCA-C11 (ngày 1/7/2007) Bộ Công an hướng dẫn thực số điều Luật Cư trú Nghị định 107/2007/NĐ-CP VĂN BẢN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 13 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966; 14 Cơng ước quốc tế vế quyền kinh tế - văn hóa - xã hội năm 1966; 15 Hiến pháp Indonesia năm 1945; 16 Hiến pháp Singapore năm 1963; 17 Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993; 18 Hiến pháp Thái Lan năm 2007; 69 19 Tuyên ngôn nhân quyền giới năm 1948 GIÁO TRÌNH - SÁCH CHUYÊN KHẢO - SÁCH 20 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2004 21 Chương trình Phát triển Liên hợp quốc, Báo cáo Quốc gia Phát triển Con người năm 2011, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Động, Các quyền hiến định trị cơng dân Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 23 Hà Thị Mai Hiên, Quyền người dân Việt Nam, trích từ sách Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành luật học - GS.TS Võ Khánh Vinh (Chủ biên), tập II, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2010 24 Trung tâm nghiên cứu quyền người, quyền công dân (Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội), Hỏi đáp quyền người, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2011 25 Hoàng Thế Liên (Chủ biên), Bình luận khoa học Bộ Luật Dân Sự 2005, tập I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 26 Chủ biên: Hoàng Thế Liên - Nguyễn Đức Giao, Bình luận Khoa học Bộ luật Dân Việt Nam, tập I, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001 27 Montesquieu, Tinh thần pháp luật, Nxb Đà Nẵng, 2010 28 Nguyễn Quang Ngọc - Đoàn Minh Huấn - Bùi Xn Dũng, Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý đô thị Hà Nội luận giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 29 Chu Bích Thu - Nguyễn Ngọc Trâm - Nguyễn Thị Thanh Nga - Nguyễn Thúy Khanh - Phạm Hùng Việt, Từ điển Tiếng Việt phổ thơng, Nxb TP Hồ Chí Minh, 2002 30 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 1999 31 Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 70 BÀI BÁO KHOA HỌC - THAM LUẬN HỘI THẢO KHOA HỌC 32 Trần Văn Dũng, Bàn hiệu lực biện pháp ngăn chặn “Cấm khỏi nơi cư trú”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (182), 2007 33 Trần Thị Thu Hà, Quyền tự cư trú công dân - Thực trạng vài kiến nghị, Tọa đàm khoa học “Đổi quyền quyền nghĩa vụ cơng dân trị dân điều kiện Việt Nam”, Khoa Luật Hành - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, tháng 4/2012 34 Nguyễn Cảnh Hợp - Trần Thị Thu Hà, Góp ý quyền tự lại cư trú công dân, Tọa đàm khoa học “Đổi quyền nghĩa vụ công dân trị dân điều kiện Việt Nam”, Khoa Luật Hành - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, tháng 4/2012 35 Nguyễn Cảnh Hợp - Cao Vũ Minh, Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2011 36 Đặng Thị Ánh Loan, Thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch Ủy ban nhân dân xã - phường - thị trấn TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ luật học - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2002 37 Lưu Đức Quang - Nguyễn Mạnh Hùng - Nguyễn Thanh Minh, Nguyên tắc quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp luật quy định - Lý luận thực tiễn, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2012 38 Trần Đại Sỹ, Thi hành án người phải thi hành án vắng mặt nơi cư trú, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số (206), 2009 39 Huỳnh Thị Mai Trinh, Quyền tự cư trú công dân - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn tốt nghiệp - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2006 WEBSITE 40 http://www.kilobooks.com/threads/76919-Tìm-hiểu-luật-cưtrú#ixzz1uetgF7AV 41 http://www.kilobooks.com/showthread.php?t=207915&referrerid=247998) 71 42 http://baiviet.phanvien.com/2008/5/29/sau-mot-nam-thuc-hien-luat-cu-truphat-sinh-ke-ho.html 43 http://sgtt.vn/Goc-nhin/161384/Neu-62-tinh-thanh-khac-cung-lam-nhu-DaNang.html 44 http://www.unfpa.org/webdav/site/vietnam/shared/ChatluongCuocsongNguoidi cuVietnam_GSO1206_v.pdf (Tổng cục thống kê, Quỹ dân số Liên hợp quốc, Điều tra Di cư Việt Nam năm 2004: Chất lượng sống người di cư Việt Nam) 45 http://es.scribd.com/doc/54709318/17/PH%E1%BA%A6N-3-%E2%80%93DI-C%C6%AF-VA-PHAT-TRI%E1%BB%82N (Veronique Max Katherine Fleischer, Chương trình sách kinh tế xã hội Các Tổ chức Liên hiệp quốc Việt Nam, Di cư nước - Cơ hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, 7/2010) 46 http://www.congan.com.vn/?mod=detnews&catid=708&p=&id=46551 47 http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/sggp.org.vn/Luat-Cu-tru-co-nhieu-keho-3-nam-hon-300000-nguoi-nhap-cu-TPHCM/3974454.epi 72 ... SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TỰ DO CƢ TRÚ CỦA CÔNG DÂN 1.1 Cơ sở lý luận quyền tự cư trú công dân 1.1.1 Khái niệm quyền tự cư trú công dân 1.1.2 Mối quan hệ quyền tự cư trú. .. CHƢƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN QUYỀN TỰ DO CƢ TRÚ CỦA CÔNG DÂN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ  2.1 Thực tiễn thực quyền tự cƣ trú công dân Quyền tự cư trú quyền hiến định công dân ghi nhận Hiến pháp Nhà... liên hệ quyền tự cư trú công dân với số quyền công dân khác; sở pháp lý quy định quyền  Chương - ? ?Thực tiễn thực quyền quyền tự cư trú công dân số kiến nghị” trình bày: thực tiễn thực quyền từ