Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TẾ NGỌC ĐỨC THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TẾ NGỌC ĐỨC THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành Luật Hành Hiến pháp Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS, Ts Nguyễn Cảnh Hợp TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác NGƯỜI CAM ĐOAN TẾ NGỌC ĐỨC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Vi phạm hành : VPHC Xử lý vi phạm hành : XLVPHC MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Những vấn đề chung xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 1.1.1 Vi phạm hành hoạt động xây dựng 1.1.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu vi phạm hoạt động xây dựng 10 1.2 Khái niệm nội dung pháp lý hoạt động thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 13 1.2.1 Khái niệm thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 13 1.2.2 Trình tự, thủ tục thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 17 1.3 Đặc điểm thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 22 Kết luận Chƣơng 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 28 2.1 Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 28 2.1.1 Các hành vi vi phạm hành phổ biến hoạt động xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 28 2.1.2 Việc xử lý vi phạm hành quan nhà nước có thẩm quyền 35 2.2 Thực trạng thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 37 2.2.1 Về chấp hành hình thức phạt tiền đối tượng bị xử phạt 37 2.2.2 Việc thực biện pháp buộc khắc phục hậu (chủ yếu biện pháp khôi phục lại tình trạng ban đầu, Buộc phá dỡ cơng trình xây dựng, phận cơng trình xây dựng vi phạm) đối tượng bị xử phạt 39 2.2.3 Đánh giá chung 41 2.2.4 Những khó khăn, bất cập việc tổ chức thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 42 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 53 2.3.1 Xác định rõ phương hướng, mục tiêu, hiệu quản lý trật tự xây dựng tiền đề nâng cao hiệu thi hành định 53 2.3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xây dựng, xử phạt VPHC thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 55 2.3.3 Các biện pháp tổ chức thực pháp luật 62 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với mục tiêu nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân; đấu tranh ph ng, chống có hiệu vi phạm hành chính, tội phạm thời kỳ mới; khắc phục tối đa tình trạng thiếu thống ch ng ch o hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tạo s pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc thực nghĩa vụ mà Việt Nam cam kết điều ước quốc tế; đáp ứng đ i hỏi ngày cao đời sống kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Ngày 20 tháng năm 2012, Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2013 Kể từ Luật có hiệu lực, cơng tác xử lý vi phạm hành dần vào nề nếp, vụ việc xảy phát xử lý kịp thời; trình tự, thủ tục xử phạt thực quy định pháp luật; xử phạt người, hành vi vi phạm; hậu hành vi vi phạm gây khắc phục kịp thời đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý nhà nước, góp phần quan trọng việc lập lại trật tự, bảo đảm an ninh, an toàn, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 dành mục Chương III để quy định việc thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định vi phạm hành Để thi hành Luật xử lý vi phạm hành 2012, Chính phủ ban hành nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác nhau, có Nghị định 121/ NĐ – CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 quy định việc xử phạt quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công s quy định rõ mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hoạt động xây dựng Bộ xây dựng ban hành Thông tư 02/2014/TT – BXD Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điềucủa Nghị định số 121/2013/NĐ-CP nói Mặc dù biện pháp xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng quy định đầy đủ văn pháp luật thời gian qua vấn đề vi phạm hành hoạt động xây dựng diễn biến phức tạp Tại Thành phố H Chí Minh, tính riêng giai đoạn chuyển giao tra xây dựng xã, phường tra địa bàn thuộc S Xây dựng địa bàn thành phố có hành ngàn nhà xây dựng khơng ph p, sai phép Tại huyện Bình Chánh 1500 căn, quận Thủ Đức 643 căn, địa bàn quận, huyện tiến trình thị hóa nơi gần 100 trường hợp Tuy nhiên, việc xử lý trường hợp sai phạm kết thi hành định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành đạt khoản 50% Nguyên nhân tồn bất cập phần quan có thẩm quyền thiếu cƣơng thi hành định xử phạt vi phạm hành Hoạt động cưỡng chế thi hành biện pháp khắc phục hậu c n chậm trễ, trách nhiệm thuộc quan cá nhân có nhiệm vụ thi hành Ngồi ra, đối tượng vi phạm có nhiều thủ đoạn tinh vi nhằm trốn tránh việc thi hành định xử phạt hành chính, đặc biệt biện pháp khắc phục hậu Từ thực tiễn cho thấy việc thiếu kiên thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng ảnh hư ng lớn đến hiệu quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố thời gian qua Bên cạnh đó, từ sau Luật xử lý vi phạm hành 2012 ban hành Chính phủ Bộ xây dựng ban hành Nghị định, Thông tư lĩnh vực xây dựng nên nhiều vấn đề thực tế thi hành Luật c n bất cập, khó khăn cần giải Từ thực tiễn tơi chọn đề tài: “Thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề xử phạt vi phạm hành thi hành định xử phạt VPHC nghiên cứu số đề tài như: Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Bùi Thị H a bảo vệ năm 2011 “Pháp luật thi hành định xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan; Luận văn “Xử phạt vi phạm hành hoạt động điện lực” tác giả Tống Thị Hoàng Phương bảo vệ năm 2011; Luận văn “Xử phạt vi phạm hành hoạt động bảo vệ môi trường” tác giả Trần Ngọc Hân bảo vệ năm 2010; Luận văn “Thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan” tác giả Trần Quang Minh bảo vệ năm 2007; Luận văn “Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Trọng Bình bảo vệ năm 2000 Các luận văn tập trung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chuyên môn mà tác giả không nghiên cứu.Tuy nhiên, với nội dung mà luận văn đề cập, tác giả rút số khái niệm nhằm làm sáng tỏ vấn đề luận văn thực Ngoài ra, tác giả nhận thức rõ tầm quan trọng việc thực xử phạt quy phạm hành chính, cung cấp cho tác giả số kiến thức việc sửa đổi pháp luật cho phù hợp với điều kiện thực tiễn trình thực thi quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền - Một số viết, báo cáo như: “Pháp luật xử lý vi phạm hành số nước giới” tác giả Đỗ Hoàng Yến đăng “Tạp chí Nghiên cứu pháp luật” số 109 năm 2007; viết “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính” Hội đ ng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ đăng trên“Đặc san tuyên truyền pháp luật” số 06; viết “Một số bất cập hướng hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Minh Đức đăng “Tạp chí nghiên cứu lập pháp điện” tử năm 2009; báo cáo Thanh tra S xây dựng Thành phố H Chí Minh từ năm 2011 đến 2015; số báo, số văn S xây dựng, Ủy ban nhân dân Thành phố H Chí Minh Bộ Xây dựng trao đổi hướng dẫn vướng mắc trình thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Những viết báo cáo giúp cho tác giả nhìn thấy khó khăn, vướng mắc trình thực thi định xử phạt, làm s để tác giả định hướng đề xuất hướng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn Đặc biệt, Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thi Ngọc Bích, bảo vệ năm 2012,nghiên cứu vấn đề “Thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa – xã hội” Luận văn giúp cho tác giả nhận thức số vấn đề lý luận thực tiễn, đặc điểm, so sánh thi hành định lĩnh vực văn hóa – xã hội với lĩnh vực khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài từ đánh giá, phân tích bất cập, khó khăn thi hành định xử phạt, cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng để đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật thi hành định xử phạt VPHC hoạt động xây dựng Nhiệm vụ nghiên cứu bất cập pháp luật khó khăn, hạn chế, t n thực tiễn, từ đưa lý giải giải pháp cụ thể khắc phục hạn chế, bất cập bổ sung, hoàn thiện việc thi hành định xử phạt, cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Giới hạn phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu: Về pháp luật, luận văn nghiên cứu quy định Luật xử lý vi phạm hành số Nghị định, Thơng tư liên quan đến hoạt động xây dựng ... hậu vi phạm hoạt động xây dựng 10 1.2 Khái niệm nội dung pháp lý hoạt động thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 13 1.2.1 Khái niệm thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt. .. khái niệm thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng sau: ? ?thi hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng vi? ??c tổ chức, cá nhân bị xử phạt thực đúng, đầy đủ hình thức xử phạt biện... -Về để thi hành Quyết định xử phạt VPHC hoạt động xây dựng: Căn để thi hành Quyết định xử phạt VPHC hoạt động xây dựng định người có thẩm quyền xử phạt VPHC hoạt động xây dựng quy định Nghị định