Tài liệu Báo cáo " Những yêu cầu pháp lí đối với quyết định xử phạt vi phạm hành chính" doc

đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 45 t sau khi iu l x pht vi cnh c ban hnh kốm theo Ngh nh s 143/CP ngy 27/5/1977 ca Hi ng Chớnh ph cho n nay ó cú 3 phỏp lnh ban hnh quy nh v vic x pht vi phm hnh chớnh. ú l : - Phỏp lnh x pht vi phm hnh chớnh nm 1989; - Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 1995; - Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002. Qua s phỏt trin ca cỏc ch nh trong cỏc phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh, trong ú cú nhng ch nh liờn quan n vai trũ ca chớnh quyn cp xó trong vic x lớ hnh vi vi phm hnh chớnh nh thm quyn x pht, thm quyn trong vic ỏp dng cỏc bin phỏp hnh chớnh khỏc Trong bi vit ny, chỳng tụi cp vai trũ ca chớnh quyn cp c s (cp xó) trong vic x lớ vi phm hnh chớnh theo quy nh ca Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh nm 2002 (Phỏp lnh nm 2002). 1. L cp hnh chớnh trong h thng c quan hnh chớnh nh nc a phng, chớnh quyn cp xó cú v trớ c bit thc hin quyn lc nh nc (chớnh quyn cp c s). iu 118 Hin phỏp 1992 quy nh: " Nc chia thnh tnh, thnh ph trc thuc trung ng; tnh chia thnh huyn, thnh ph thuc tnh v th xó; thnh ph trc thuc trung ng chia thnh qun, huyn v th xó; huyn chia thnh xó, th trn; thnh ph thuc tnh, th xó chia thnh phng v xó; qun chia thnh phng; " Nh vy, y ban nhõn dõn xó l c quan hnh chớnh nh nc cú thm quyn chung hot ng vi t cỏch va l c quan chp hnh cu hi ng nhõn dõn ng thi l c quan hnh chớnh nh nc a phng. Vỡ vy, cp xó cú vai trũ rt quan trng trong vic thc hin chc nng qun lớ hnh chớnh nh nc c s. Do ú, trờn thc t cp xó ó cú nhng hot ng t qun nht nh i vi mt s lnh vc qun lớ dõn c a phng. Mt trong nhng vai trũ ca chớnh quyn cp xó trong qun lớ hnh chớnh a phng ú l quyn ỏp dng cỏc bin phỏp x lớ vi phm hnh chớnh m Phỏp lnh nm 2002 ó quy nh c th nh sau: - V vic x pht vi phm hnh chớnh Quyn ny ó c quy nh ti iu 28 ca Phỏp lnh nm 2002, ch tch UBND cp xó cú quyn: - Pht cnh cỏo; - Pht tin n 500.000 (õy l hai hỡnh thc pht chớnh); - Ngoi ra, ch tch UBND xó cũn c ỏp dng hỡnh thc pht b sung ú l tch thu tang vt, phng tin c s dng vi phm hnh chớnh cú giỏ tr n 500.000. Hnh vi vi phm hnh chớnh (VPHC) l hnh vi do cỏ nhõn, t chc thc hin mt cỏch c ý hoc vụ ý vi phm cỏc quy nh ca K * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni Nguyễn Phúc Thành * đặc san về xử lí vi phạm hành chính 46 Tạp chí luật họ c phỏp lut v qun lớ nh nc m khụng phi l ti phm v theo quy nh ca phỏp lut thỡ b x pht hnh chớnh. Nh vy, ch tch UBND xó c ỏp dng cỏc hỡnh thc pht trờn i vi mi hnh vi VPHC trờn a ht thuc thm quyn qun lớ ca mỡnh cho dự i tng l cỏ nhõn hoc t chc. Tuy nhiờn, khi thc hin thm quyn trong vic x pht VPHC ch tch UBND xó phi tuõn theo cỏc nguyờn tc x lớ VPHC c quy nh ti iu 3 Phỏp lnh nm 2002. Vớ d nh i vi vic x pht thỡ phi tuõn theo nguyờn tc Mt hnh vi vi phm hnh chớnh ch b x pht mt ln. Nhiu ngi cựng thc hin mt hnh vi vi phm hnh chớnh thỡ mi ngi vi phm u b x pht. Mt ngi thc hin nhiu hnh vi vi phm hnh chớnh thỡ b x pht v tng hnh vi vi phm. V thm quyn x pht m Phỏp lnh nm 2002 quy nh so vi cỏc phỏp lnh trc khụng cú gỡ thay i ln ngoi quy nh v mc pht tin. Nu theo Phỏp lnh nm 1995 thỡ mc pht tin c tng t 200.000 lờn 500.000, cng vi mc pht tin ny Phỏp lnh nm 1989 l 50.000. - V bin phỏp khc phc hu qu Ti iu 28 Phỏp lnh nm 2002 quy nh ch tch UBND xó cú quyn: - Buc khụi phc li tỡnh trng ban u ó b thay i do vi phm hnh chớnh gõy ra; - Buc thc hin bin phỏp khc phc tỡnh trng ụ nhim mụi trng, lõy lan dch bnh do vi phm hnh chớnh gõy ra; - Buc tiờu hy vt phm gõy hi cho sc khe con ngi, vt nuụi v cõy trng, vn hoỏ phm c hi. Nh vy, vi tớnh cht l nhng bin phỏp nhm khc phc hu qu do VPHC gõy ra vỡ th i vi hot ng gõy ụ nhim mụi trng sng khụng ch cú vic ỡnh ch hot ng nh Phỏp lnh nm 1995 quy nh m õy theo Phỏp lnh nm 2002 thỡ ch tch UBND xó cũn cú quyn buc thc hin bin phỏp nhm khc phc tỡnh trng gõy ụ nhim. - V bin phỏp ngn chn VPHC v bo m vic x lớ VPHC Vi mc ớch l ngn chn VPHC ang xy ra cng nh bo m cho vic x lớ nhng hnh vi VPHC, Phỏp lnh nm 2002 ó quy nh 8 bin phỏp ngn chn ti Chng V ú l cỏc bin phỏp: Tm gi ngi; tm gi tang vt, phng tin vi phm hnh chớnh; khỏm ngi; khỏm phng tin vn ti, vt; khỏm ni ct giu tang vt, phng tin VPHC; bo lónh hnh chớnh; qun lớ ngi nc ngoi vi phm phỏp lut Vit Nam trong thi gian lm th tc trc xut; truy tỡm i tng phi chp hnh quyt nh a vo trng giỏo dng, c s giỏo dc, c s cha bnh trong trng hp b trn. i vi 8 bin phỏp trờn thỡ ch tch UBND xó ch cú quyn quyt nh i vi 5 bin phỏp sau: - Tm gi ngi theo th tc hnh chớnh; - Tm gi tang vt, phng tin VPHC; - Khỏm ngi theo th tc hnh chớnh; - Khỏm phng tin vn ti, vt theo th tc hnh chớnh; - Khỏm ni ct giu tang vt, phng tin VPHC (nu ni ct giu l ni thỡ phi c s ng ý bng vn bn ca ch tch UBND huyn trc khi tin hnh). Nh vy, nu so vi Phỏp lnh nm 1995 thỡ theo Phỏp lnh nm 2002, ch tch UBND xó c thờm quyn quyt nh i vi cỏc bin phỏp nh khỏm phng tin vn ti, vt v khỏm ni ct giu tang vt, phng ®Æc san vÒ xö lÝ vi ph¹m hµnh chÝnh T¹p chÝ luËt häc 47 tiện. Tuy nhiên, khi tiến hành các biện pháp trên chủ tịch xã phải tuân thủ các quy định về nội dung cũng như thủ tục tiến hành mà Pháp lệnh năm 2002 đã quy định. - Về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, khoản 1 Điều 66 Pháp lệnh năm 2002 quy định nếu cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính mà không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được quyết định xử phạt (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) thì bị cưỡng chế thi hành bằng các biện pháp như: - Khấu trừ một phần lương hoặc một phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản tại ngân hàng; - Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; - Các biện pháp cưỡng chế khác để thực hiện việc tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để VPHC, buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do VPHC gây ra. Với các biện pháp cưỡng chế trên, Pháp lệnh năm 2002 cũng đã quy định cho chủ tịch UBND xã được quyền ra quyết định cưỡng chế và có nhiệm vụ tổ chức việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC của mình (khoản 1 Điều 67). Về thẩm quyền này, trước đây Pháp lệnh năm 1995 chỉ quy định một cách chung chung: “Người có thẩm quyền xử phạt có quyền ra quyết định cưỡng chế và có nhiệm vụ tổ chức việc cưỡng chế” (khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh năm 1995). - Về việc áp dụng các biện pháp hành chính khác Biện pháp hành chính khác được quy định trong Pháp lệnh năm 2002 là các biện pháp: + Giáo dục tại xã phường, thị trấn; + Đưa vào trường giáo dưỡng; + Đưa vào cơ sở giáo dục; + Đưa vào cơ sở chữa bệnh; + Quản chế hành chính. Các biện pháp trên trước đây cũng đã được Pháp lệnh năm 1995 quy định (Pháp lệnh năm 1989 chưa quy định). Tuy nhiên, tại Pháp lệnh năm 2002 thì về thủ tục, nội dung, đối tượng áp dụng cũng đã được quy định rõ ràng hơn, nhất là về vai trò của chính quyền cấp xã được quy định như sau: + Đối với biện pháp giáo dục tại xã, phường thị trấn. Với biện pháp này thì chủ tịch UBND xã tự mình quyết định hoặc theo đề nghị của một trong các cá nhân như trưởng công an cấp xã, chủ tịch UBMTTQ cấp xã, đại diện cơ quan, tổ chức đơn vị dân cư ở cơ sở; hoặc chủ tịch UBND xã quyết định trên cơ sở hồ sơ vi phạm pháp luật do cơ quan công an cấp tỉnh, cấp huyện cung cấp. Trước khi có quyết định, chủ tịch UBND xã tổ chức cuộc họp gồm có trưởng công an xã, đại diện ban tư pháp, uỷ ban mặt trận tổ quốc, các tổ chức xã hội cùng cấp có liên quan, đại diện dân cư ở cơ sở, gia đình của người được đề nghị giáo dục để xem xét việc áp dụng biện pháp này. Trong thời hạn 3 ngày kể từ sau khi kết thúc cuộc họp thì chủ tịch UBND xã xem xét để quyết định việc giáo dục tại xã, phường, thị trấn. Mặt khác, trong thời gian quản lí đối tượng thì mỗi tháng một lần cơ quan, tổ chức, gia đình được giao nhiệm vụ quản lí giáo dục có trách nhiệm báo cáo cho chủ tịch UBND xã về việc thi hành quyết định. Chủ tịch UBND xã còn được quyền quyết định miễn chấp hành phần thời gian còn lại của đối tượng nếu họ có tiến bộ trong quá trình giáo dục. + Đối với biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng. đặc san về xử lí vi phạm hành chính 48 Tạp chí luật họ c õy l bin phỏp c ỏp dng i vi nhng i tng thuc cỏc la tui khỏc nhau thc hin nhng hnh vi vi phm phỏp lut m Phỏp lnh ó quy nh ti khon 2 iu 24. Bin phỏp ny nhm mc ớch cho h hc vn hoỏ, giỏo dc hng nghip, hc ngh, lao ng, sinh hot di s qun lớ, giỏo dc ca nh trng. Vỡ vy m ch tch UBND xó khụng cú quyn quyt nh i vi bin phỏp ny song li cú vai trũ quan trng nh vic lp h s gi ch tch UBND huyn i vi i tng c trỳ ti xó hoc lp biờn bn vi phm phỏp lut i vi i tng khụng cú ni c trỳ nht nh m cú hnh vi vi phm phỏp lut ti xó bỏo cỏo ch tch UBND huyn. Khi ó cú quyt nh a vo trng giỏo dng thỡ quyt nh ú cng phi gi cho ch tch UBND xó ni i tng ú c trỳ. Ngi c a vo trng giỏo dng nu mun hoón chp hnh quyt nh trong trng hp gia ỡnh khú khn c bit thỡ ch tch UBND xó ni ngi ú c trỳ c quyn xỏc nhn vo n ca h. i vi trng hp c min chp hnh quyt nh a vo trng giỏo dng nh ph n ang nuụi con nh di 36 thỏng tui thỡ ch tch UBND xó cng c quyn xỏc nhn vo n xin min chp hnh quyt nh ca h. Khi ngi c a vo trng giỏo dng ó chp hnh xong quyt nh thỡ bn sao giy chng nhn do hiu trng trng giỏo dng cp c gi cho ch tch UBND xó. + i vi bin phỏp a vo c s giỏo dc. õy l bin phỏp thuc thm quyn ca ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng ỏp dng i vi ngi cú hnh vi vi phm phỏp lut ti khon 2 iu 25 Phỏp lnh nm 2002 h lao ng, hc vn hoỏ, hc ngh, sinh hot di s qun lớ ca c s giỏo dc, thi hn t 6 thỏng n 2 nm. i vi bin phỏp ny thỡ ch tch UBND xó ni i tng c trỳ c quyn xem xột, lp h s gi lờn ch tch UBND huyn. i vi i tng khụng cú ni c trỳ nht nh m cú hnh vi vi phm phỏp lut ti a phng thỡ ch tch UBND xó ti a phng ú c quyn lp biờn bn v bỏo cỏo cho ch tch UBND huyn ng thi ch tch UBND xó cng l ngi c nhn quyt nh a i tng cú hnh vi vi phm phỏp lut vo c s giỏo dc. Trng hp m i tng l ph n ang nuụi con nh di 36 thỏng tui hoc gia ỡnh ang gp khú khn c bit mun xin hoón chp hnh quyt nh thỡ phi c ch tch UBND xó ni ngi ú c trỳ xỏc nhn vo n. Khi ngi b a vo c s giỏo dc ó chp hnh xong quyt nh thỡ bn sao giy chng nhn do giỏm c c s giỏo dc cp c gi cho ch tch UBND xó ni ngi ú c trỳ. + i vi bin phỏp a vo c s cha bnh. õy l bin phỏp c ỏp dng i vi nhng ngi nghin ma tuý t 18 tui tr lờn hoc ngi bỏn dõm cú tớnh cht thng xuyờn t 16 tui tr lờn (theo quy nh ti khon 2 iu 26 Phỏp lnh nm 2002). Theo quy nh ca Phỏp lnh nm 2002 thỡ thm quyn ra quyt nh thuc v ch tch UBND huyn. Ch tch UBND xó l ngi xem xột, lp h s ca i tng gi lờn ch tch UBND huyn, i vi i tng khụng cú ni c trỳ nht nh thỡ ch tch UBND xó c quyn lp biờn bn v hnh vi vi phm phỏp lut ca i tng bỏo cỏo lờn ch tch UBND huyn. Khi cú quyt nh a vo c s cha bnh thỡ ch tch UBND đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 49 xó ni cú i tng c trỳ cng l ngi c nhn quyt nh. Trong trng hp i tng mun c hoón chp hnh quyt nh theo quy nh ca phỏp lut thỡ phi c s xỏc nhn ca ch tch UBND xó. Khi ngi b a vo c s cha bnh ó chp hnh xong quyt nh thỡ bn sao giy chng nhn do giỏm c c s cha bnh cp c gi cho ch tch UBND xó. + i vi bin phỏp qun ch hnh chớnh. Bin phỏp ny theo quy nh thuc v ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng quyt nh i vi ngi cú hnh vi vi phm phỏp lut phng hi n an ninh quc gia nhng cha n mc truy cu trỏch nhim hỡnh s, thi hn qun ch t 6 thỏng n 2 nm, khụng c ỏp dng i vi ngi di 18 tui. i vi bin phỏp ny thỡ thm quyn ca ch tch UBND xó b hn ch so vi cỏc bin phỏp trờn nh khụng c xem xột, lp h s ca i tng m quyn ny li thuc v ch tch UBND huyn, ch tch UBND xó ch cú ý kin vo h s m thụi. Song ch tch UBND xó li cú trỏch nhim giỳp ch tch UBND huyn trong vic thu thp ti liu lp h s. Khi cú quyt nh qun ch thỡ ch tch UBND xó ni i tng c trỳ hoc ni thi hnh quyt nh c nhn quyt nh. Trong thi gian chp hnh quyt nh ngi b qun ch phi chu s qun lớ, giỏo dc ca chớnh quyn cp xó. Ch tch UBND xó ni ngi b qun ch chp hnh quyt nh cú trỏch nhim qun lớ, giỏo dc ngi b qun ch v 3 thỏng mt ln phi bỏo cỏo cho ch tch UBND huyn ch tch UBND huyn bỏo cỏo lờn ch tch UBND tnh. c bit i vi bin phỏp ny khi ngi b qun ch khi ó chp hnh xong quyt nh thỡ ch tch UBND xó ni thi hnh quyt nh qun ch c quyn cp giy chng nhn cho i tng qun ch v gi bn sao giy chng nhn n ch tch UBND tnh ni ra quyt nh v UBND huyn ni ó lp h s. Trong trng hp i tng b ỏp dng mt trong cỏc bin phỏp trờn cú th phi chuyn h s n c quan cú thm quyn truy cu trỏch nhim hỡnh s nu cú du hiu ti phm m cha ht thi hiu truy cu thỡ tu tng trng hp c th ch tch UBND xó cú nhng quyn hn nht nh nh trng hp i tng b ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn m cú du hiu ti phm thỡ ch tch UBND xó c quyn hu quyt nh ú v trong thi hn 3 ngy k t ngy hu quyt nh phi chuyn h s ca i tng cho c quan tin hnh t tng hỡnh s cú thm quyn. Trong trng hp nu hnh vi phm ti c thc hin trc hoc trong thi gian chp hnh bin phỏp hnh chớnh trờn thỡ theo yờu cu ca c quan tin hnh t tng hỡnh s cú thm quyn, ch tch UBND xó (ngi ó ra quyt nh) phi ra quyt nh tm ỡnh ch thi hnh quyt nh i vi ngi ú v chuyn h s ca i tng cho c quan tin hnh t tng hỡnh s (iu 111, 112 Phỏp lnh nm 2002). - V giỏm sỏt, kim tra vic thi hnh phỏp lut trong x lớ vi phm hnh chớnh õy l chng mi trong Phỏp lnh nm 2002, m bo cho vic thi hnh ỳng phỏp lut trong x lớ vi phm hnh chớnh thỡ vic giỏm sỏt v kim tra ca c quan cú thm quyn l rt cn thit, vỡ vy Phỏp lnh nm 2002 cng ó quy nh quyn ny thuc v đặc san về xử lí vi phạm hành chính 50 Tạp chí luật họ c mt s ch th nht nh, trong ú quyn giỏm sỏt ca HND v quyn kim tra ca UBND c quy nh nh sau: Hi ng nhõn dõn cỏc cp trong phm vi nhim v, quyn hn ca mỡnh cú trỏch nhim: 1. Giỏm sỏt vic x lớ vi phm hnh chớnh trong phm vi a phng; 2. nh kỡ xem xột cỏc bỏo cỏo ca u ban nhõn dõn cựng cp v tỡnh hỡnh x lớ vi phm hnh chớnh ti a phng; 3. Khi nhn c khiu ni, t cỏo v x lớ vi phm hnh chớnh, nu phỏt hin cú vi phm phỏp lut thỡ yờu cu ngi cú thm quyn xem xột, gii quyt v bỏo cỏo v vic gii quyt ú; 4. Trong khi tin hnh giỏm sỏt vic x lớ vi phm hnh chớnh ti a phng, nu phỏt hin cú vi phm phỏp lut gõy thit hi n li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, c quan, t chc thỡ yờu cu ngi cú thm quyn ỏp dng cỏc bin phỏp cn thit kp thi chm dt vi phm v xem xột trỏch nhim ca ngi vi phm (iu 115). Ch tch u ban nhõn dõn cỏc cp cú trỏch nhim: 1. Thng xuyờn kim tra vic x lớ vi phm hnh chớnh ca ngi cú thm quyn x lớ vi phm hnh chớnh thuc phm vi qun lớ ca mỡnh; 2. Gii quyt kp thi cỏc khiu ni, t cỏo trong x lớ vi phm hnh chớnh ti a phng theo quy nh ca phỏp lut; 3. X lớ k lut i vi ngi cú sai phm trong x lớ vi phm hnh chớnh thuc phm vi qun lớ ca mỡnh; 4. nh kỡ hoc theo yờu cu, bỏo cỏo hi ng nhõn dõn v tr li cht vn ca a biu hi ng nhõn dõn cựng cp v tỡnh hỡnh x lớ vi phm hnh chớnh a phng (iu 117). Vi nhng quy nh trờn thỡ hi ng nhõn dõn cp xó v y ban nhõn dõn cp xó c quyn giỏm sỏt, kim tra vic thi hnh phỏp lut trong x lớ vi phm hnh chớnh 2. Nh vy, vi vic m rng v thm quyn ca chớnh quyn cp xó (c th l thm quyn ca ch tch UBND xó) trong x lớ vi phm hnh chớnh ti Phỏp lnh nm 2002, theo chỳng tụi, õy l bc phỏt trin mi trong hot ng lp phỏp theo xu hng dõn ch hoỏ, nht l trong vic x lớ vi phm phỏp lut núi chung, vi phm hnh chớnh núi riờng, qua ú nhm phỏt huy vai trũ ca chớnh quyn cp xó trong qun lớ hnh chớnh nh nc ti a phng. Tuy nhiờn, bờn cnh nhng mt mnh m Phỏp lnh nm 2002 ó quy nh chỳng tụi mun bn thờm mt s vn sau: - V thm quyn x pht ca UBND xó. Thm quyn ny ó c Phỏp lnh nm 2002 quy nh rt rừ ti iu 28 thuc cỏc khon 1, 2, 3. Trờn c s cỏc hỡnh thc pht chớnh v pht b sung c quy nh ti khon 1, 2 iu 12. ú l hỡnh thc pht cnh cỏo, pht tin v hỡnh thc pht b sung nh tch thu tang vt, phng tin c s dng vi phm hnh chớnh cú giỏ tr n 500.000. Nh vy, vi mc pht m ch tch UBND xó c ỏp dng ó tng hn so vi quy nh Phỏp lnh nm 1995. Song theo chỳng tụi thỡ mc pht ny vn cũn thp so vi thc t, nht l khi nú li c ỏp dng i vi hnh vi vi phm trờn cỏc a bn phng hoc th trn ti cỏc thnh ph ln, hay nhng lnh vc rt sụi đặc san về xử lí vi phạm hành chính Tạp chí luật học 51 ng nh giao thụng, xõy dng, qun lớ t ai, kinh doanh c bit nh karaoke, v trng Ngoi ra, vi vic quy nh v thm quyn nh vy nú ó lm cho vic x lớ VPHC cú s chm tr do phi chuyn v vic lờn cp cú thm quyn cao hn gii quyt theo quy nh ca Phỏp lnh. Mt vớ d thc t cho thy, do vic quy nh v mc pht tin hin nay ca ch tch UBND xó l 500.000 m gn õy ti thnh ph H Chớ Minh cú t chc hi tho ly ý kin v D tho ngh nh ca Chớnh ph v x lớ VPHC mt s lnh vc, trong ú cú nờu cn tng thm quyn cho ch tch UBND xó c pht n 2.000.000 v c tch thu tang vt phng tin n 2.000.000. (1) Nu Ngh nh c ban hnh theo hng nh vy thỡ ng nhiờn s trỏi vi quy nh ca Phỏp lnh nm 2002. - V thm quyn i vi vic ỏp dng cỏc bin phỏp hnh chớnh khỏc. Trong 5 bin phỏp ó nờu trờn thỡ hin nay ch tch UBND xó ch cú quyn quyt nh ỏp dng bin phỏp giỏo dc ti xó, phng, th trn. Cũn i vi cỏc bin phỏp khỏc nh a vo trng giỏo dng, a vo c s giỏo dc v a vo c s cha bnh thỡ ch tch UBND xó ch cú quyn xem xột, lp h s hoc lp biờn bn gi hoc bỏo cỏo lờn ch tch UBND huyn. Hoc i vi bin phỏp qun ch hnh chớnh thỡ ch tch UBND xó li khụng cú c quyn lp h s Theo chỳng tụi, vic xỏc nh rừ thm quyn c th ca ch tch UBND xó trong tng bin phỏp hnh chớnh trờn l rt cn thit v nú cng ó phn ỏnh ỳng vai trũ ca ch tch UBND xó i vi cỏc hnh vi vi phm phỏp lut ú. Riờng i vi bin phỏp qun ch hnh chớnh, theo chỳng tụi, nờn chng cng cn trao cho ch tch UBND xó quyn lp h s ca i tng vi phm, bi vỡ hin nay theo quy nh ca Phỏp lnh nm 2002 quyn ny thuc v ch tch UBND huyn, trong khi ú vn phi cú ý kin ca ch tch UBND xó ni ngi ú c trỳ, hn na ch tch UBND xó li l ngi cú trỏch nhim qun lớ, giỏo dc ngi b qun ch (phn ln ngi b qun ch ti ni c trỳ) v khi ngi b qun ch hnh chớnh ó chp hnh xong quyt nh thỡ ch tch UBND xó cng l ngi cp giy chng nhn. Vi suy ngh nờu trờn, theo chỳng tụi, ớt nhiu nú cng s gii quyt c phn no nhng bt cp ó v s xy ra trong hot ng ban hnh vn bn cú quy nh v x lớ vi phm hnh chớnh, cng nh hot ng x lớ vi phm hnh chớnh hin nay. Vỡ vy, qua vic tỡm hiu v vai trũ ca chớnh quyn cp xó trong vic x lớ vi phm hnh chớnh m Phỏp lnh nm 2002 ó quy nh theo chỳng tụi cn phi : - M rng thm quyn x lớ hnh chớnh cho chớnh quyn cp xó (gm cú thm quyn v pht tin v thm quyn i vi bin phỏp qun ch hnh chớnh ca UBND xó); - a ra quy ch c th bo m cho vic giỏm sỏt ca HND xó cng nh quyn kim tra ca UBND xó i vi vic x lớ vi phm; - Cn cú nhng quy nh ng b hn trong cỏc thit ch quyn lc bo m cú hiu qu trong vic x lớ vi phm hnh chớnh, nht l s thng nht ca cỏc vn bn phỏp lut cú quy nh v x lớ vi phm hnh chớnh nh hỡnh thc v mc pht m Phỏp lnh nm 2002 ó quy nh./. (1).Xem: Bỏo thanh niờn s ra ngy 16/4/2003. . 66 Pháp lệnh năm 2002 quy định nếu cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính mà không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày. tiến hành mà Pháp lệnh năm 2002 đã quy định. - Về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, khoản 1 Điều 66 Pháp