BÁO CÁO GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN GÓP Ý CỦA CÁC BỘ, NGÀNH , ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI DỰ THẢO LUẬT THỦY SẢN (SỬA ĐỔI)

BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BÁO CÁO GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN GÓP Ý CỦA CÁC BỘ, NGÀNH , ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI DỰ THẢO LUẬT THỦY SẢN (SỬA ĐỔI) Thực Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức lấy ý kiến góp ý Bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nội dung Dự thảo luật, đồng thời đăng tải công khai Dự thảo luật trang thơng tin điện tử Chính phủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn để lấy ý kiến góp ý rộng rãi người dân, doanh nghiệp Đến nay, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nhận ý kiến 08 Bộ gồm: Công thương, Khoa học Công nghệ, Kế hoạch Đầu tư, Cơng an, Quốc phịng, Y tế, Tài ngun mơi trường, Tài 35 địa phương, đơn vị gửi văn góp ý Dự thảo Luật thủy sản (sửa đổi) Trên sở ý kiến góp ý Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn nghiêm túc tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương, viện nghiên cứu nội dung dự thảo Luật thủy sản (sửa đổi) Ngày 10/02/2017, Bộ Tư pháp tổ chức họp Hội đồng thẩm định Dự thảo Luật thủy sản (sửa đổi), họp thành viên Hội đồng thẩm định thống đồng ý đề nghị quan chủ trì soạn thảo làm thủ tục, hồ sơ trình Chính phủ xem xét, trình cấp có thẩm quyền theo quy định Bên cạnh đó, thành viên Hội đồng đại biểu tham dự họp có số ý kiến góp ý Dự thảo Trên sở ý kiến góp ý họp Hội đồng thẩm định, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn nghiêm túc tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý để hồn thiện Dự thảo trình Chính phủ I GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ NGÀNH Đối với ý kiến góp ý Bộ Tài ngun Mơi trường - Đề nghị rà sốt lại khái niệm quy định “Ngư trường vùng biển có nguồn lợi thuỷ sản tập trung xác định để tàu cá đến khai thác” để đảm bảo cho phù hợp với Luật Đa dạng sinh học Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn khơng tiếp thu Vì Khái niệm có Luật Thủy sản 2003 sử dụng ổn định khẳng định tính phù hợp trình triển khai thực 13 năm qua Điều nghiên cứu thông qua hoạt động đánh giá 12 năm triển khai thi hành Luật Thủy sản năm 2003 - Đề nghị bỏ khoản 9, Điều 3, giải thích thuật ngữ “vùng bờ” thuật ngữ quy định khoản Điều Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu bỏ thuật ngữ Dự thảo Luật Thủy sản (sửa đổi) - Tại khoản 14, Điều giải thích thuật ngữ, đề nghị xem xét, quy định rõ cụm từ “chiều dài lớn nhất” “phân cấp từ hạn chế cấp II” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đã tiến hành nghiên cứu thấy thuật ngữ kỹ thuật không quy định Luật mà quy định Quy chuẩn kỹ thuật phân cấp đóng tàu cá cá tài liệu đăng kiểm tàu cá - Đề nghị bỏ khoản 15 “Vùng bờ vùng biển giới hạn mép nước biển bờ biển tuyến bờ” giải thích khoản Điều Luật Biển Việt Nam năm 2012 khoản Điều Bộ Luật hàng hải năm 2015 Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu, không quy định Dự thảo Luật Luật Thủy sản (sửa đổi) - Tại Khoản 16 Điều 3, đề nghị xem xét lại khái niệm “bè ni, trồng thủy sản” quy định phương tiện dùng nuôi, trồng thủy sản tàu, thuyền dùng hoạt động có coi “bè ni, trồng thủy sản” khơng Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu Tàu, thuyền dùng hoạt động ni trổng thủy sản phục vụ mục đích thu gom, vận chuyển thủy sản nuôi, sơ chế, chế biến thủy sản nuôi gọi tàu cá -Tại khoản 21, Điều 3, đề nghị xem lại giải thích cụm từ “Đất để nuôi trồng thủy sản” cho phù hợp với quy định Luật đất đai Luật tài nguyên nước Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu theo hướng bỏ giải thích từ ngữ - Tại Điều 9, đề nghị làm rõ khái niệm “tổ chức cộng đồng”, “cộng đồng”, “vùng nước” để quy định nội dung đồng quản lý bảo đảm phù hợp với quy định giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân để khai thác, sử dụng tài nguyên biển quy định khoản Điều 54 Luật biển Việt Nam năm 2012 Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Đã bổ sung khái niệm “tổ chức cộng đồng tham gia hoạt động thủy sản” Mặ khác, Điều 54 Luật biển Việt Nam năm 2012 điều khoản thi hành, khơng có khoản nội dung góp ý - Tại Điều 10, khoản 9, đề nghị cân nhắc bỏ việc chuyển mục đích sử dụng đất quy định cụ thể pháp luật đất đai không cần thiết phải quy định lại Luật Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu theo hướng bỏ quy định - Tại Điều 15, khoản 3, đề nghị nghiên cứu bỏ khơng phù hợp với quy định pháp luật bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường văn hướng dẫn có quy định trường hợp phải đánh giá tác động môi trường Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu khơng tiếp thu quy định Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi phù hợp với Điều 18, khoản 1, điểm c Luật Bảo vệ mơi trường “ Dự án có tác động xấu đến mơi trường phải thực đánh giá tác động môi trường” - Khoản điểm b, đề nghị nghiên cứu, xem xét lại quy định “lập báo cáo trạng mơi trường sống lồi thủy sản” cho phù hợp với quy định Luật Bảo vệ môi trường Theo quy định Luật Bảo vệ môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao trách nhiệm lập báo cáo trạng môi trường; Bộ, ngành giao lập báo cáo công tác bảo vệ môi trường lĩnh vực quản lý Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Điểm a khoản Điều 16, đề nghị xem lại phần dẫn chiếu “điểm đ khoản Điều 17” cho phù hợp nội dung hai khoản Điểm a Khoản Điều 16 quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc xây dựng kế hoạch, tổ chức quản lý khu vực có thủy sản tập trung sinh sản, khu vực có thủy sản non sống tập trung địa bàn tỉnh Điểm đ Khoản Điều 17 lại danh mục khu vực cấm khai thác thủy sản có thời hạn thời gian cấm Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Từ Điều 20 đến Điều 31, đề nghị điều chỉnh quy định khu bảo tồn theo hướng phù hợp với Luật Đa dạng sinh học Khu bảo tồn thủy sản dạng khu bảo tồn quy định Luật Đa dạng sinh học Chế định quản lý khu bảo tồn theo Dự thảo Luật có nhiều điểm khơng tương thích với quy định Luật Đa dạng sinh học quy định kiểu loại khu bảo tồn, phân khu chức khu bảo tồn, chế độ quản lý… Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu Luật Đa dạng sinh học chỉnh sửa quy định có liên quan đến Luật Đa dạng sinh học quy định Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi theo hướng tương thích với Luật phù hợp với đặc thù lĩnh vực thủy sản đảm bảo phù hợp với quy định quốc tế, tài liệu hướng dẫn Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN) - Điều 18, đề nghị làm rõ khái niệm “loài thủy sản gây hại” đặt khái niệm mối tương quan với khái niệm “loài ngoại lai xâm hại” theo Luật Đa dạng sinh học Theo nội hàm quy định điều nên quy định “loài thủy sản ngoại lai xâm hại”, việc quản lý loài thủy sản ngoại lai xâm hại nên thực theo quy định pháp luật đa dạng sinh học Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu theo hướng khơng quy định khái niệm “lồi thủy sản gây hại” dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Điều 67, Luật Bảo vệ môi trường quy định quan trắc môi trường Chương XII, theo có chương trình quan trắc mơi trường quốc gia, quan trắc môi trường cấp tỉnh quan trắc môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với yêu cầu hệ thống quan trắc mơi trường phải quy hoạch đồng bộ, có tính liên kết, tạo thành mạng lưới thống toàn diện diện Quan trắc, cảnh báo môi trường nuôi trồng thủy sản hoạt động cần thiết, đặc thù ngành thủy sản Tuy nhiên, việc đầu tư riêng hệ thống quan trắc môi trường thủy sản tạo chồng chéo, lãng phí lúc nguồn lực đầu tư nhà nước hạn chế, mặt khác tạo không thống thực quy định quan trắc sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Đối với tính đặc thù ngành nuôi trồng thủy sản, Luật Thủy sản nên quy định yêu cầu quan trắc môi trường giới hạn, ngưỡng an tồn mơi trường cho hoạt động nuôi trồng thủy sản Các yêu cầu tổ chức hoạt động quan trắc môi trường cần tuân thủ theo pháp luật chuyên ngành Luật Bảo vệ môi trường Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu theo hướng không quy định nội dung dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi dẫn chiếu đến pháp luật Thú y - Khoản Điều 71, đề nghị bổ sung chỉnh sửa sau “Việc giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản phải thực theo quy hoạch sử dụng biển, quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ quy hoạch ngành, địa phương theo quy định pháp luật” Vì hai quy hoạch quy định Luật Biển Việt Nam Luật Tài nguyên, mơi trường biển hải đảo, theo đó, quy hoạch có nội dung phân vùng khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ vùng biển (trong có hoạt động thủy sản) Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa trong dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Tại khoản Điều 96, đề nghị xem xét, cân nhắc quy định “Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định 01 đến 02 giám sát viên làm việc tàu cá nước ngồi” để đảm bảo tính phù hợp khả thi trường hợp có nhiều tàu cá nước hoạt động, thời gian làm việc biển thường kéo dài khó khăn cho quan quản lý cử người điều kiện, chế độ, khả đáp ứng công chức cử tham gia giám sát Nên quy định theo hướng trường hợp cần thiết cử giám sát viên làm việc tàu cá nước ngồi quan có thẩm quyền định Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu khơng tiếp thu ý kiến góp ý việc giám sát tàu nước hoạt động vùng biển Việt Nam thật cần thiết trường hợp, đặc biệt điều kiện tình hình diễn biến biển Việt Nam thời gian qua - Khoản Điều 147, đề nghị xem lại nội dung “quản lý việc giao, cho thuê, thu hồi đất để nuôi trồng thủy sản, mặt nước biển để ni trồng thuỷ sản” nội dung thuộc chức quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu không tiếp thu ý góp ý giao, cho th, thu hồi, mặt nước biển để nuôi trồng thuỷ sản hoạt động đặc thù lĩnh vực thủy sản, không quy định Luật Đất đai khơng thuộc chức quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường mà thuộc chức quản lý nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thực tiễn thời gian qua triển khai thực quy định Luật Thủy sản năm 2003 Đối với ý kiến góp ý Bộ Y tế - Đề nghị quy định cụ thể nội dung hoạt động thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xin giải trình sau: khoản Điều Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi quy định rõ “động thủy sản việc tiến hành khai thác, nuôi trồng, vận chuyển thuỷ sản; bảo quản, chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập thuỷ sản; dịch vụ khai thác, nuôi trồng thuỷ sản; điều tra, nghiên cứu, khoa học thủy sản; bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản” - Luật quy định nhiều đến Bộ, ngành nên bổ sung cụm từ “cơ quan” cho đầy đủ Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu khơng tiếp thu ý kiến góp ý Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi sử dụng cụm từ “tổ chức” cụm từ bao gồm quan quản lý nhà nước quan tổ chức nhà nước Mặt khác, Luật hành khác không sử dụng cụm từ “cơ quan” - Đề nghị quy định nội dung quản lý nhà nước trách nhiệm quản lý nhà nước thành 01 điều riêng, không quy định thành chương riêng để rải rác điều khơng cần đề điều riêng Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu xin tiếp thu ý kiến góp ý, chỉnh sửa Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi theo hướng quy định thành 01 Điều Chương Quy định chung (Điều 7) - Quy định sách Điều 6, nhiên dự thảo quy định quy định rải rác điều khác dự thảo Luật Đề nghị rà soát, thống dự thảo Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xin tiếp thu rà soát để quy định thống 01 Điều (Điều 6) - Điểm b, khoản Điều 11, đề nghị quy định cụ thể tiêu chí để có đồng ý văn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa nội dung Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Tại Dự thảo Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi, đề cập đến trách nhiệm bảo vệ, chưa quy định nội dung cần giữ môi trường, chưa đề cập đến nội dung cần bảo vệ giống, nhỏ, thủy sản quý Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa nội dung Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi Bên cạnh đó, Điều 16 Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi quy định biện pháp bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Đề nghị quy định cụ thể tiêu chí điều kiện để đưa vào danh mục quy định Điều 15 Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu nghiên cứu chỉnh sửa theo hướng giao cho Chính phủ quy định nội dung - Đề nghị quy định cụ thể tiêu chí điều kiện để có đồng ý Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn xem xét đề xuất địa phương việc công bố bổ sung Danh mục quy định khoản 3, Điều 15 Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu nghiên cứu chỉnh sửa theo hướng giao cho Chính phủ quy định nội dung - Điều 19 Khoản Điều 33, đề nghị thống đối tượng bảo tồn nguồn gen: loài thủy sinh quý, hiếm, nguy cấp, có giá trị kinh tế cao Việt Nam; loài nhập từ nước ngồi hóa Việt Nam có ý nghĩa quan kinh tế Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Dự thảo có quy định việc cấp phép khai thác thủy sản, hoạt động nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo nguồn gen thủy sản, nhiên cần bổ sung quy định tiếp cận chia sẻ lợi ích từ việc sử dụng nguồn gen thủy sản để thống với quy định Luật Đa dạng sinh học Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Chương III, đề nghị rà soát nội dung liên quan đến điều kiện cấp phép nuôi trồng thủy sản, bổ sung “giấy phép tài nguyên nước theo quy định” điều tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nước mặt cho thủy sản, xả nước thải nuôi, trồng thủy sản thuộc trường hợp phải cấp phép tài nguyên nước phải có giấy phép tài ngun nước theo quy định Luật Tài nguyên nước, Nghị định số 201/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu khơng tiếp thu ý kiến góp ý Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi quy định điều kiện chuyên ngành điều kiện khác quy định Luật có liên quan tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng điều chỉnh Luật phải thực để đảm bảo kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, không quy định lại quy định quy định văn khác - Tại Điểm b khoản Điều 29, đề nghị sửa cụm từ “theo quy hoạch duyệt” thành “theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi theo hướng bỏ quy định - Đề nghị làm rõ quan chịu trách nhiệm việc phòng, tránh giảm nhẹ thiên tai khai thác thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu không tiếp thu ý kiến góp ý quy định Luật Phòng, chống thiên tai - Đề nghị bổ sung thẩm quyền cấp giấy phép khai thác vùng biển Việt Nam cho tàu cá nước Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu quy định Điều 60 Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Đề nghị không nên quy định tách riêng thành 02 Điều quy định chức nhiệm Kiểm ngư Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn nghiên cứu xin giải trình sau: Cần tách riêng quy định chức Kiểm ngư để làm rõ chức lực lượng nhiệm vụ Kiểm ngư giao cho Chính phủ quy định - Đề nghị không thiết kế riêng chương quản lý nhà nước Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu, bỏ chương quản lý nhà nước thay vào quy định thành điều đưa vào Chương quy định chung - Đề nghị quy định rõ trách nhiệm Bộ, không quy định theo hướng quy định chung chung Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu quy định rõ trách nhiệm Bộ - Đề nghị bổ sung trách nhiệm Bộ Nông nghiệp việc kiểm nghiệm thủy sản trường hợp có hoạt động gây hại đến mơi trường thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Đề nghị bổ sung trường hợp nhận hồ sơ cấp phép, giấy chứng nhận… áp dụng theo Luật 2003 trước luật Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi (được quy định Điều 98 quy định chuyển tiếp) Đối với ý kiến góp ý Công an - Đề nghị bổ sung quy định nội dung chương trình bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi ( chỉnh sửa Điều 14) - Khoản 3, đề nghị quy định cụ thể tiêu chí xác định khu bảo tồn thủy sản cấp tỉnh Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Bổ sung trình tự thủ tục cho phép nhập giống thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi theo hướng giao Chính phủ quy định - Đề nghị bổ sung quy định trình tự, thủ tục thu hồi mặt nước biển,… Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu xin khơng tiếp thu ý kiến góp ý việc thu hồi biện pháp quản lý xảy vi phạm, khơng cần trình tự, thủ tục - Đề nghị bổ sung quy định nghĩa vụ khác có liên quan: Bảo vệ hệ sinh thái cảnh quan thiên nhiên; sử dụng mặt nước biển giao, cho th vào mục đích ni trồng thủy sản; chấp hành định quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi, Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Đề nghị bổ sung trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc phối hợp thẩm định, xác định việc đảm bảo điều kiện Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu xin không tiếp thu ý kiến góp ý Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có trách nhiệm cấp phép phải có trách nhiệm thẩm định - Bổ sung điều kiện “Tuân thủ pháp luật Việt Nam Pháp luật quốc tế có liên quan” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Khoản Điều 115: Sửa lại sau: Bộ cơng an có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp,… Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi (Điều 7) Đối với ý kiến góp ý Quốc phòng - Điểm c Khoản Điều 16: Xác định rõ danh mục loại nghề, ngư cụ cấm sử dụng khai thác thuỷ sản đưa thành khoản Điều 10 Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu có chỉnh sửa, quy định cụ thể khoản Điều 16 Đây biện pháp bảo vệ; khoản quy định thẩm quyền ban hành Danh mục - Đề nghị bổ sung quy định tuân thủ yêu cầu Giám sát viên quy định Điều 73 Luật Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu có chỉnh sửa (Điều 64) - Đề nghị bổ sung khoản: Đăng ký sử dụng mã nhận dạng dịch vụ di động hàng hải với quan chức có thẩm quyền (đối với tàu có lắp thiết bị nhận dạng tự động AIS)này ” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu xin không tiếp thu ý kiến góp ý Nếu tàu có sử dụng mã nhận diện dịch vụ di động hàng hải biết rõ tàu hoạt động đâu Nếu bắt buộc đăng ký gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân phải thực thủ tục hành khơng cần thiết phải thực - Đề nghị Quy định rõ lực lượng Kiểm ngư là: “ Chủ trì lĩnh vực thực thi pháp luật thuỷ sản Phối hợp lĩnh vực quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán; phòng chống tội phạm, trì trật tự an tồn biển, phịng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn, phịng chống ô nhiễm môi trường” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tiếp thu có chỉnh sửa - Tại Khoản đến Khoản Điều 115, đề nghị sửa thành: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Bộ Công thương,… (bỏ cụm từ Bộ trưởng) Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tiếp thu có chỉnh sửa - Khoản Điều 115: Bộ Cơng an có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc bảo đảm an ninh liên quan đến hoạt động thuỷ sản; thực hoạt động tuần tra, kiểm tra, kiểm soát người, phương tiện hoạt động thuỷ sản kiểm soát vật tư thuỷ sản, sản phẩm thuỷ sản theo quy định pháp luật Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu có chỉnh sửa - Khoản Điều 115 sửa thành: Bộ Quốc phịng có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn bảo đảm quốc phịng, an ninh liên quan đến hoạt động thuỷ sản; đạo Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển phối hợp với quan hữu quan tuần tra, kiểm tra, kiểm soát tàu cá xuất bến, cập bến trình hoạt động biển, phòng, chống hành vi cấm theo quy định luật pháp Việt Nam, luật pháp quốc tế biển; phối hợp tuyên truyền, đào tạo, kỹ tìm kiếm cứu nạn biển Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu có chỉnh sửa Đối với ý kiến góp ý Tài - Điều chỉnh khoản 1, khoản 4, Điều sau: “1 Nhà nước hỗ trợ đầu tư hệ thống thông tin, giám sát, quan trắc, dự báo, cảnh báo môi trường hoạt động thủy sản” “4 Nhà nước hỗ trợ đầu tư, nâng cấp sở hậu cần phục vụ cho hoạt động thủy sản biển…” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Về sách Nhà nước (Điều 6), đề nghị điều chỉnh nội dung khoản khoản sau: “1 Nhà nước hỗ trợ đầu tư hệ thống thông tin, giám sát, quan trắc, dự báo, cảnh báo môi trường hoạt động thủy sản” “4 Nhà nước hỗ trợ đầu tư, nâng cấp sở hậu cần phục vụ cho hoạt động thủy sản biển ” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi (Điều 6) - Về cần thiết quy định Quỹ tái tạo nguồn lợi thuỷ sản: Luật Thủy sản năm 2003 có quy định Quỹ tái tạo nguồn lợi thuỷ sản Tại điểm a khoản khoản Điều 25 dự thảo Luật có quy định Quỹ bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, thuộc loại hình đơn vị nghiệp cơng lập, quan có thẩm quyền định thành lập; cấu tổ chức Quỹ gồm Quỹ trung ương Quỹ cấp tỉnh Như vậy, Quỹ bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản nêu dự thảo Luật mở rộng phạm vi địa bàn so với Quỹ tái tạo nguồn lợi thuỷ sản nêu Luật Thủy sản năm 2003 Hiện nay, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 27/8/2015, đạo phải tăng cường công tác quản lý Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách; u cầu Bộ, ngành, địa phương rà soát lại quỹ có để xếp lại, giải thể, hạn chế thành lập quỹ Do đó, đề nghị Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn rà sốt, xếp lại, đảm bảo không thành lập quỹ theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 22/CT-TTg nêu Theo đó, đề nghị cân nhắc cần thiết phải tồn Quỹ bối cảnh Nhà nước ban hành nhiều sách chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm phát triển ngành thủy sản (Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 7/7/2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản; Chương trình mục tiêu Phát triển thủy sản 10 Các địa phương phần lớn thống với nội dung Dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì soạn thảo Tuy nhiên, địa phương có số ý kiến góp ý cụ thể sau: Về Chương quy định chung Dự thảo Luật (Chương I) - Đề nghị bỏ cụm từ: Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với quy định Luật áp dụng điều ước quốc tế - Sửa đổi thành Ni trồng thủy sản, khơng nên tách riêng từ - Đề nghị chỉnh sửa lại thuật ngữ nguồn lợi thuỷ sản loài thủy sinh vật sống trong… - Tái tạo nguồn lợi thuỷ sản trình tự phục hồi tác động người làm phục hồi, gia tăng nguồn lợi thuỷ sản - Sửa khoản thành: Đồng quản lý: Là chia sẻ trách nhiệm quản lý tài nguyên thủy sản cộng đồng sử dụng quyền Các bên tham gia vào trình định, thực thực thi quy định phát luật - Khoản 10 sửa thành: 10 Khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản khu vực mà áp dụng biện pháp quản lý nhằm trì nguồn lợi thủy sản có giá trị kinh tế giai đoạn đặc biệt quan trọng vòng đời vàđể phục vụ khai thác thủy sản bền vững - Sửa thành: 11 Khu bảo tồn biển vùng biển kể đảo có vùng biển xác lập ranh giới để bảo vệ, trì tính đa dạng sinh học nguồn tài nguyên thủy sản Được quản lí pháp luật phương thức hữu hiệu khác - Sửa thành: 12 Khu bảo tồn vùng nước nội địa làvùng nước nội địa xác lập ranh giới để bảo vệ, trì tính đa dạng sinh học nguồn tài nguyên thủy sản Được quản lí pháp luật phương thức hữu hiệu khác - Sửa thành: 13 Vùng nước nội địa vùng nước tự nhiên tính từ cửa sơng trở vào đất liền vùng nước tự nhiên, nhân tạo khác đất liền (bỏ chữ cửa biển) - Điều 3, khoản 19: Tàu cá xa bờ tàu cá có tổng cơng xuất máy từ 150 CV phân cấp từ hạn chế cấp II đến không hạn chế - Khoản 33 Điều quy định “Thuốc thủy sản): Đề nghị bỏ khoản - Đề nghị bỏ cụm từ “thuốc thủy sản” - Điều 3, khoản 33 sửa thànhThuốc thú y thủy sản - Khoản 9, Điều “… hoạt động khai thác thủy sản vùng bờ …” - Khoản 13, Điều sửa thành: Bè cá, lồng thủy sản phương tiện dùng để nuôi trồng thủy sản 24 - Khoản 3, Điều 6: Khuyến khích bảo vệ hoạt động thủy sản ngư dân vùng biển: Cần bổ sung: Khuyến khích bảo vệ hoạt động thủy sản ngư dân vùng biển Việt Nam - Khoản Điều 6: Đề nghị sửa lại “trạm quan trắc cảnh báo môi trường phục vụ NTTS” Rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với Luật thú y - Tại Khoản 9, Điều 3; - Tại Khoản 10, Điều 3; - Tại Khoản 13, Điều 3: - Phần giải thích thuật ngữ đề nghị bổ sung giải thích thêm cụm từ thủy sản “thủy sản lồi thủy sinh có dịng đời sống nước” - Đề nghị bổ sung thêm phần giải thích thuật ngữ cụm từ hoạt động khai thác thủy sản “hoạt động khai thác thủy sản hoạt động khai thác dịch vụ hậu cần thủy sản” - Đề nghị điều chỉnh lại giải thích thuật ngữ vùng bờ “vùng bờ vùng biển giới hạn mép nước biển ven bờ biển ranh giới phía ngồi tuyến bờ” - Đề nghị điều chỉnh lại giải thích thuật ngữ vùng lộng “vùng lộng vùng biển giới hạn tuyến bờ ranh giới phía ngồi tuyến lộng” - Đề nghị điều chỉnh lại thuật ngữ cụm từ tàu cá “tàu cá phương tiện có lắp động không lắp động chuyên hoạt động khai thác thủy sản” - Phần giải thích thuật ngữ đề nghị bổ sung thêm giải thích thuật ngữ cụm từ chợ đầu mối thủy sản “chợ đầu mối thủy sản” nơi giao dịch bán buôn thủy sản (theo Điều 42 Luật Thủy sản 2003) - Điều 6, điểm c, khoản sửa lại: Phòng, chống dịch bệnh thủy sản, giảm nhẹ thiên tai, - Điều 6, khoản 8, mục d sửa lại thành: Có sách, hỗ trợ thực đồng quản lý hoạt động thủy sản doanh nghiệp tổ chức sản xuất theo chuỗi từ nuôi trồng đến chế biến, xây dựng thương hiệu, phân phối tiêu dùng - Điều 6, khoản 9, mục c, sửa thành: Đầu tư, đổi công nghệ chế biến thủy sản tiên tiến, giảm tổn thất sau thu hoạch, tạo sản phẩm giá trị gia tăng cao xây dựng, tiếp thị thương hiệu sản phẩm thủy sản Khoản Điều 6: Xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc khai thác, nuôi, trồng, sơ chế, chế biến, bảo quản thủy sản; quy hoạch cảng cá, khu neo đâuh tránh trú bão cho tàu cá theo hướng công nghiệp gắn với khai thác, nuôi, trồng, thương mại (xuất, nhập khẩu), dịch vụ thủy sản - Có sách phát triển tàu khai thác xa bờ có tinh chọn lọc cao kết hợp với chế biến để giảm tổn thất sau thu hoạch (Giữ khối lượng chất lượng, tăng tính cạnh tranh sản phẩm loại khác loại) - Điều 6: Đề nghị xem xét bố cục lại cho dễ hiểu, dễ triển khai Bổ sung khoản “3 Người thực hoạt động thủy sản theo yêu cầu nhà nước có thẩm quyền bị bệnh, bị thương,….” 25 Nhà nước có sách chuyển đổi nghề cho ngư dân nhằm giảm cường lực khai thác ven bờ khai thác thủy sản nội địa - Khoản 8.a Đầu tư phát triển Khoa học công nghệ lĩnh vực thủy sản - Điều 6, khoản 9, điểm e: Tổ chức sản xuất theo hướng nâng cao chuỗi giá trị gia tăng đảm bảo sản phẩm đáp ứng nhu cầu yêu cầu thị trường - Đưa nội dung quy định điểm a, b khoản vào Điều sách - Bổ sung giải thích từ ngữ “tổ chức cộng đồng” - Tại Khoản 2, Điều 10; Tại Khoản 5, Điều 10; Tại Khoản 15, Điều 10: Về trường hợp phép khai thác thủy sản làm giống quan thẩm quyền cấp tỉnh hay cho phép việc quản lý vấn đề khó - Đề nghị bổ sung thêm cụm từ “vận chuyển” vào sau cụm từ “mua bán” - Đề nghị điều chỉnh lại cụm từ “cơ quan thẩm quyền cho phép” thành cụm từ “Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho phép” - Điều 10 mục 4: Cần đưa danh sách loài cấm vùng nước cấm, nhiều loài ngoại lai cá Trắm cỏ, trôi ấn thả vào hồ chứa nhằm nâng cao nâng suất, loài ngoại lai xâm hại ốc bươu vàng, rùa tai đỏ… phải cấm thả thủy vực - Đề nghị bổ sung vào Điều hành vi bị cấm hoạt động, sản xuất, kinh doanh thức ăn, sản phẩm xử lý môi trường - Bổ sung vào khoản điều 10 “Tự ý khai thác chuyển đổi mục đích mặt nước để ni trồng thủy sản chưa giao, giao để NTTS cho thuê mà khơng phép quan nhà nước có thẩm quyền - Khoản Khai thác, buôn bán, vận chuyển, tiêu thụ, loài thuỷ sản thuộc Danh mục cấm, cấm có thời hạntheo quy định Việt Nam tổ chức quốc tế (CITES, IUCN),trừ trường hợp mục đích nghiên cứu khoa học Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn cho phép; khai thác thuỷ sản nhỏ kích cỡ quy định, trừ trường hợp phép khai thác làm giống thủy sản Về vấn đề nêu trên, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn xin giải trình sau: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu, tiếp thu chỉnh sửa dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Tại Điều 10, khoản 4, đề nghị sửa lại thành: Thả, phóng sinh lồi thủy sản ngoại lai vào vùng nước tự nhiên nuôi trồng giống thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu nội dung góp ý khơng thể nội dung quản lý mục - Đề nghị bổ sung hành vi cấm “ Xả thải nước, chất thải từ sở sản xuất giống thuỷ sản, sở sản xuất thức ăn thủy sản, sở nuôi, trồng thuỷ sản, 26 sở bảo quản, sơ chế, chế biến thuỷ sản mà chưa qua xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn quy định vào môi trường xung quanh” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sửa theo hướng thực theo Luật Bảo vệ môi trường - Bổ sung khoản sau: Sử dụng thuốc, kháng sinh,…; Thả thủy sản nuôi trồng bị nhiễm bệnh….; Xả nước thải,… Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu nội dung quy định Luật Thú y, Luật Bảo vệ môi trường - Bổ sung hoạt động cấm “Kinh doanh thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản, thuốc thủy sản có chứa hóa chất, kháng sinh thuộc danh mục cấm sử dụng để nuôi trồng thủy sản” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu hành vi vi phạm không đến mức phải quy định hành vi cấm - Khoản 10, Điều 10 Cấm đưa tạp chất vào nguyên liệu, sản phẩm thủy sản: Cần bổ sung thêm quy định việc sử dụng thuốc, phụ gia, hố chấttrong ni trồng thủy sản, sản xuất thức ăn thuốc nuôi trồng thủy sản, chế biến, bảo quản thuỷ sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu Pháp luật thú y quy định - Khoản 10 Điều 10: Bỏ cụm từ “để làm giống” Vì thuỷ sản khơng có tên Danh mục nên cấm triệt để không cấm làm giống Về g vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn khơng tiếp thu thực tế phải khai thác số loài làm giống - Khoản Điều 10: Đề nghị bổ sung sau Khai thác lồi thủy sản thuộc Danh mục cấm, cấm có thời hạn, ……; Cấm khai thác loài thủy sản bố mẹ thời kỳ sinh sản (Mang trứng, nuôi con) Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu có khu vực tập trung sinh sản, khu vực thủy sản non bảo vệ Do có quy định cụ thể khu vực để bảo vệ - Khoản 2, Điều 10: Khai thác loài thủy sản thuộc Danh mục cấm, cấm có thời hạn, trừ trường hợp mục đích nghiên cứu khoa học Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho phép; khai thác, mua bán, vận chuyển thủy sản nhỏ kích thước quy định, trừ trường hợp phép khai thác, mua bán, vận chuyểnvới mục đích làm giống Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu cần cấm hành vi khai thác - Tại Điều 10, Khoản 11 sửa thành: Sử dụng, sản xuất, kinh doanh, hóa chất, kháng sinh thuộc danh mục cấm sử dụng để nuôi trồng thủy sản, sản xuất thức ăn nuôi trồng thủy sản, chế biến, bảo quản thủy sản 27 Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu theo hướng bỏ khoản này, áp dụng theo Luật thú y - Tại Điều 10, khoản 11 sửa sau: Mua bán, chế biến, vận chuyển, sử dụng loài thủy sản thuộc Danh mục cấm khai thác; loài thủy sản thời kỳ mang trứng, sinh sản, ni con; thủy sản có dư lượng chất độc Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn khơng tiếp thu quản lý danh mục cấm nên khơng quy định nội dung góp ý - Điều 10, khoản 2, sửa thành: “…khai thác thủy sản nhỏ kích cỡ quy định, lồi thủy sản thời kỳ mang trứng, sinh sản, nuôi con, trừ trường hợp phép khai thác để làm giống” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu quản lý danh mục cấm nên khơng quy định nội dung góp ý - Bổ sung thêm hành vi: Sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc thủy sản, thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý cải tạo môi trường nuôi, trồng thủy sản thương mại danh mục phép lưu hành Việt Nam Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu hành vi chưa cần thiết phải đưa vào cấm, quản lý theo Tiêu chuẩn Việt Nam, Quy chuẩn kỹ thuật kiểm tra chất lượng, vi phạm bị xử lý hành - Đề nghị Bổ sung thêm trách nhiệm chức quản lý cộng đồng thành viên hoạt động khai thác, sử dụng nguồn lợi Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu trách nhiệm người dân quy định cụ thể trog hoạt động không quy định chung chung - Tại Điều Đồng quản lý hoạt động khai thác thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu đồng quản lý khơng thực khai thác thủy sản mà thực hoạt động khác bảo vệ nguồn lợi thủy sản - Khoản Điều 7: Bỏ cụm từ “ phòng trị bệnh thủy sản” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu Luật thủy sản bảo gồm tồn nội dung, trường hợp quy định Luật khác dẫn chiếu để áp dụng - Đề nghị bổ sung điểm e, khoản 8, Điều 6: Hỗ trỡ phụ cấp Ban đại diện cộng đồng Tổ Đồng quản lý nghề cá Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu phụ cấp thực theo chế độ sách Luật khơng quy định cụ thể sách cho đối tượng cụ thể - Đề nghị bỏ Khoản 5, Điều 5: “Kết hợp với bảo đảm quốc phòng, an ninh; bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia; tuân theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan.” 28 Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu nội dung ngun tắc quản lý quan trọng, bỏ; mặt khác nội dung sửa đổi; Đơn vị góp ý không đưa sở, lý để bỏ - Đề nghị bỏ Khoản 4, Điều 5: “Đảm bảo chia sẻ lợi ích, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc hưởng lợi từ việc khai thác, sử dụng nguồn lợi thủy sản hoạt động ngành nghề có ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lợi thủy sản.” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu nội dung nguyên tắc quản lý quan trọng, bỏ; mặt khác nội dung sửa đổi, mặt khác, đơn vị góp ý khơng đưa sở, lý để bỏ - Khoản Điều 5: Bỏ cụm từ “an toàn tực phẩm an toàn dịch bệnh”; Khoản Điều 5: Bỏ cụm từ “bệnh, dịch thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu nội dung Điều nguyên tắc hoạt động thủy sản, cần thể đầy đủ nguyên tắc cần thiết Nội dung quản lý dẫn chiếu theo pháp luật thú y - Đề nghị sửa khoản 14 thành: “14 Hệ sinh thái đặc thù rạn san hô, thảm cỏ biển, rừng ngập mặn, bãi bồi, đầm phá, cửa sông, sông hồ lớn, vùng đất ngập nước tự nhiên nội địa (rừng tràm, lung bào sen), vùng biển sâu, dốc thềm lục địa, vùng biển quốc tế” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu nội dung để phục vụ nội dung quản lý Chương 2, đề cập đến số loại hình thuộc diện quản lý Nội dung có sửa đổi - Bổ sung thêm thuật ngữ: thủy sản, quy hoạch thủy sản, nuôi trồng thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn khơng tiếp thu giải thích từ ngữ mới, gây hiểu nhầm,… - Tại khoản 27, Điều đề nghị sửa thành “Chọn tạo giống thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu nội dung đề cập đến tạo giống - Đề nghị bổ sung quy định: Cơ sở hạ tầng cảng cá: Là toàn mặt bằng, khu đất cảng, cầu cảng, bến bãi, nhà xưởng, đường nội bộ, hệ thống cấp điện, hệ thống cấp nước, hệ thống phịng cháy chữa cháy hệ thống kỷ thuật thiết yếu khác Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn khơng tiếp thu giải thích từ ngữ cảng cá có quy định cụ thể -Tại Khoản 35 Điều 3, đề nghị bỏ cụm từ “phân đàn” phân đàn ni trồng thủy sản phụ thuộc vào nhiều yếu tố mật độ nuôi, kỹ thuật cho ăn… Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu hoạt động Khảo nghiệm thực theo quy trình, đề cương, đánh giá 29 phân đàn lô khảo nghiệm đánh giá chất lượng, chất thức ăn thủy sản - Tại Điều 3, khoản 36: Tạp chất chất thành phẩn tự nhiên thủy sản, cố ý đưa vào thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu bỏ khái niệm - Tại Điều 3, khoản 20: Vùng ni trồng thủy sản vùng có diện tích ni trồng thủy sản từ 10 có từ sở nuôi trồng thủy sản trở lên, dùng chung hệ thống cấp, thoát nước yếu tố khác Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu bỏ khái niệm - Tại Điều 3, khoản 10: Vùng lộng vùng biển tính từ mực nước thấp đến độ sâu 200m Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu bỏ quy định vùng lộng - Đề nghị bổ sung giải thích cụm từ “Thủy sản ngoại lai” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu thuật ngữ giải thích theo Luật Đa dạng sinh học - Tại Điều 3, mục 20 sửa thành: Vùng nuôi trồng thủy sản vùng có diện tích ni trồng thủy sản từ 10 có từ sở ni trồng thủy sản trở lên, dùng chung hệ thống cấp, thoát nước yếu tố khác Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu chưa có sở khoa học, sở thực tiễn để khằng định 10ha phù hợp Tại Điều 3, khoản 6: Thêm cụm từ nằm quy hoạch vào sau nuôi trồng thủy sản Khoản 18: Vùng biển vùng biển Việt Nam Quốc gia vùng Lãnh thổ: Bỏ từ thêm dấu phẩy( ,) Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu quy định phù hợp với Luật biển Việt Nam dự thảo Luật quy hoạch - Đề nghị bổ sung giải thích khu neo đậu tránh trú bão Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu thuật ngữ áp dụng từ lâu, đọc vào rõ nghĩa - Đề nghị bổ sung thêm khái niệm: Thủy sản thuật ngữ chung nguồn lợi, sản vật đem lại cho người từ môi trường nước, người bảo vệ, khai thác, ni trồng nhằm mục đích làm thực phẩm nguyên liệu cho ngành công nghiệp khác Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu thủy sản sử dụng cụm từ ổn định từ nhiều năm khơng có ý kiến tranh cãi thuật ngữ 30 - Đề nghị bổ xung thêm phần giải thích cụm từ “Vùng nước tự nhiên” để có sở áp dụng luật thực tế Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu thực theo luật tài nguyên môi trường nước - Đề nghị sửa Khoản 5, Điều thành “”Ngư trường biển …” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn khơng tiếp thu quy đinh rõ ràng triển khai thực ổn định thời gian qua - Khoản Ngư trường sửa thành: Là vùng biển, vùng nước nội địa có NLTS tập trung xác định cho khai thác thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn khơng tiếp thu Ngư trường phục vụ cho nội dung liên quan đến khai thác biển - Đề nghị sửa khoản thành: Hoạt động thủy sản hành động trực tiếp gián tiếp liên quan đến thủy sản bao gồm: Khai thác, Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu từ bao gồm sử dụng nội dung không phù hợp Về Chương II Bảo vệ Phát triển nguồn lợi thủy sản - Điểm b, Khoản 2, Điểu 11: Nên sửa thành Tổ chức, cá nhân tiến hành điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản phép cơng bố kết sau có đồng ý văn quan có thẩm quyền Tại Điểm 5, Điều 11, nên giao Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định chi tiết điểm b, khoản Điều Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu cần cụ thể quan có thẩm quyền (cơng khai, minh bạch) - Đề nghị gộp điều 11, điều 12 vào tóm lược lại nội dung điều 11, 12 Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Luật - Tại điểm a bảo đảm cung cấp thông tin, liệu, đánh giá biến động nguồn lợi thủy sản để xác định sản lượng cho phép khai thác nhằm bảo vệ, bảo tồn nguồn lợi thủy sản Đồng thời, cung cấp thông tin, liệu phục vụ cho việc đánh giá tác động dự án, cơng trình phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực khác đến nguồn lợi thủy sản kinh tế - xã hội nghề cá Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu nội dung góp ý nội dung quản lý mục - Tại Khoản 2/b) Tổ chức, cá nhân tiến hành điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản Việt Nam phép công bố kết sau có đồng ý văn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 31 Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không quy định nội dung dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Tại Khoản 3, Điều 15 Tổ chức, cá nhân … Phải xây dựng giải pháp vận hành, quản lý cơng trình để đảm bảo chế độ thủy văn, chất lượng môi trường nước đáp ứng yêu cầu sinh thái cho tồn tái tạo nguồn lợi thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không quy định nội dung dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi - Điểm đ, Khoản 3, Điều 16: sửa lại thành Danh mục khu vực cấm khai thác thuỷ sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu cần nêu rõ danh mục Luật, văn cấp Bộ không mở rộng thêm so với Luật - Đề nghị bổ sung thêm điểm e vào khoản 3, Điều 16 sau e) Danh mục khu vực phép thả rạn nhân tạo Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Luật - Khoản 3, Điều 17 sửa lại thành: Ủy ban nhân dân cấp tỉn thiết lập, xây dựng kế hoạch quản lý tổ chức thực khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản địa bàn tỉnh công bố điểm đ khoản Điều 16 Luật Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Luật - Đề nghị xem lại khoản 2, Điều 16 khơng có điểm đ: Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Luật - Khoản Điều 17 Bổ sung thêm Danh mục loài thuỷ sản ngoại lai phép nhập Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu nội dung phần nhập giống quy định - Tại Điều 18, khoản 3: Đề nghị sửa lai: Khu bảo tồn biển cấp tỉnh khu bảo tồn không đáp ứng tiêu chí quy định khoản 2, Điều Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Luật Đề nghị Ghép khu bảo tồn tồn biển với Khu bảo tồn vùng nước nội địa Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu sửa lại nội dung khu bảo tồn vùng nước nội địa, thành khu bảo tồn thủy sản nội địa 32 - Khoản 1, điểm a điều 19 có ghi: “Thủ tướng Chính phủ định thành lập khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển” Thủ tướng Chính phủ định thành lập khu bảo tồn biển Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu có chỉnh sửa nội dung sửa đổi - Bổ sung tên gọi “Khu bảo tồn biển, khu bảo tồn vùng nước nội địa” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tiếp thu có chỉnh sửa nội dung sửa đổi - Đề nghị sửa lại:khoản 3, điểm a, mục a “Cộng đồng tham gia quản lý khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tiếp thu có chỉnh sửa nội dung sửa đổi - Bổ sung thêm khoản 6: Đối với lồi ni làm cảnh: Nhà nước, Bộ NN&PTNT, tổ chức cá nhân xuất nhập loài thủy sản ni làm cảnh phải tn thủ quy trình xuất nhập Phải có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt phát tán loài làm ảnh hưởng đến nguồn gen, đến đa dạng sinh học nguồn lợi thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tiếp thu có chỉnh sửa nội dung sửa đổi - Bổ sung thêm nội dung: hàng năm trích phần kinh phí vào tái tạo Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu quy định điều sách - Tại khoản sửa lại sau: Chỉ thả tái tạo giống thủy sản sản xuất giống nhân tạo thành công nằm danh mục giống thủy sản phép sản xuất kinh doanh, thuỷ vực lựa chọn phải có đủ có điều kiện để lồi thủy sản thả sinh sản phát tán quần đàn - Về giống thủy sản đề nghị bổ sung thêm điều quy định “kiểm tra chất lượng giống thủy sản”, có trường hợp xảy Trường hợp 1: kiểm tra chất lượng giống thủy sản xuất nhập Trường hợp 1: kiểm tra chất lượng giống thủy sản lưu thông nước Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu phần bổ sung kiểm tra nhập Kiểm tra lưu thông thực theo Luật Chất lượng Chương Nuôi trồng thủy sản - Tại Điều 27, Khoản 1, Điểm b: Bổ sung: Không mang tác nhân gây bệnh nguy hiểm theo quy định Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu sửa đội dung 33 - Điều 28, khoản 1: Bổ sung điều kiện cấp chuyên môn cán kỹ thuật sở ương, sản xuất giống thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu sở ương dưỡng không cần cấp, sở sản xuất giống bố mẹ yêu cầu - Đề nghị bỏ điều nội dung quản lý thuốc quy định Chương V Luật thú y; đồng thời chuyển Khoản điều xuống Điều 39 điều kiện mua bán thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý, cải tạo môi trường NTTS, nhiên đề nghị bỏ từ “sản xuất” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu - Đề nghị bỏ Điều 37 Khoản Ban hành Danh mục kháng sinh, hóa chất cấm: Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu - Tại Điểm g, mục 1: Nên sửa thành “Người phụ trách kỹ thuật có trình độ từ đại học trở lên chuyên ngành NTTS, sinh học, công nghệ thực phẩm” – điểm điều 12 nghị định 66/2016/NĐ-CP Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu Vì Luật Thủy sản thơng qua Nghị định số 66 khơng áp dụng lĩnh vực thủy san - Tại Khoản sửa thành: Cơ sở sản xuất, ương dưỡng giống thủy sản cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện đáp ứng điều kiện sau: a) Địa điểm sản xuất, ương dưỡng giống thủy sản phải tuân thủ quy hoạch địa phương; b) Cơ sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật phục vụ sản xuất phù hợp với loài thủy sản phẩm cấp giống Có nơi cách ly theo dõi giống thủy sản nhập (đối với sở sản xuất giống)“ ; c) Có biện pháp xử lý chất thải đáp ứng điều kiện mơi trường an tồn sinh học; d) Phải có phịng kiểm tra chất lượng … sản phẩm “ (đối với sở sản xuất giống); đ) Cơ sở sản xuất giống thủy sản phải áp dụng hệ thống kiểm soát chất lượng GMP sản xuất; e) Có nhân viên kỹ thuật trình độ đại học trở lên nuôi trồng thủy sản sở sản xuất giống thủy sản.” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu sửa đội dung 34 - Đề nghị sửa khoản thành: Cơ sở sản xuất giống thủy sản bố mẹ cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện đáp ứng điều kiện sau: a) Đáp ứng quy định khoản Điều này; b) Có đàn giống thủy sản chủng công nhận thông qua khảo nghiệm kết đề tài, dự án nghiên cứu công nhận cấp cấp nhà nước; c) Có nhân viên có trình độ kỹ thuật từ “đại học” nuôi trồng thủy sản trở lên Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu sửa đội dung - Tại Điều 28, khoản 1, điểm d sửa thành: Phải có phịng kiểm tra chất lượng trang bị đủ thiết bị dụng cụ hóa chất chuyên dùng hợp đồng phân tích kiểm nghiệm kiểm sốt tiêu chất lượng sản phẩm phịng kiểm nghiệm cơng nhận Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu sửa đội dung - Tại Điều 28, khoản điểm d, đ: Đối chiếu theo thực tế sản xuất địa phương nói riêng khu vực tỉnh nội đồng nói chung, việc sở sản xuất, ương dưỡng giống thủy sản đáp ứng điều kiện vơ khó khăn, đặc thù chủ yếu sản xuất, ương dưỡng giống thủy sản truyền thống, khó khăn để sở có Phịng kiểm tra chất lượng sở áp dụng hệ thống kiểm tra chất lượng GMP sản xuất, theo đề xuất tỉnh Phú Thọ điểm nên áp dụng sở sản xuất, ương dưỡng giống thủy sản nước chủ lực Cá Rô phi, cá Diêu hồng, Cá Tra loại thủy sản nước mặn, lợ Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu sửa đội dung Tại điều 28, khoản 1, điểm đ: Cơ sở sản xuất giống thủy sản phải tự công bố chất lượng giống sở chịu trách nhiệm trước pháp luật với tiêu chuẩn sở tự công bố Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu sửa đội dung đưa vào nghĩa vụ khoản Điều 26 - Bỏ điều 29, 30,31 phải áp dụng luât đầu tư pháp luật có liên quan có luật thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu Luật thay Luật Thủy sản 2003, Luật Đầu tư không quy định cụ thể chuyên ngành thủy sản Khoản Điều 51: “Thời hạn giao, cho th … mà Nhà nước khơng có nhu cầu thu hồithì người sử dụng làm thủ tục gia hạn ưu tiên xem xét cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản” 35 Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu Về Chương Khai thác Thủy sản - Cần bổ sung thêm đối tượng đăng ký làlồng/bè cá cấu trúc khác phục vụ hoạt động thuỷ sản có tổng dung tích từ 50 m3 trở lên Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu: Vì Giải thích từ ngữ tàu cá không bao gồm bè cá - Đề nghị điều chỉnh cụm từ quy định “tất tàu cá phải đăng ký vào sổ đăng ký tàu cá quốc gia” thành “tàu có có lắp động cơng suất máy từ 20CV trở lên tàu cá khơng có động có trọng tải trở lên phải đăng ký vào sổ đăng ký tàu cá quốc gia” Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu tất tàu cá phải thực điểm - Tại Điều 80, khoản 1: Đề nghị bỏ nội dung Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn khơng tiếp thu Nội dung quan trọng, để có sở sở cập nhật liệu tàu cá - Tại Điều 80, khoản 3, điểm đ Đề nghị bỏ nội dung Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tiếp thu có chỉnh sửa dự thảo Luật - Điều 82, khoản 1: Bổ sung: Điểm d) Đáp ứng yêu cầu Pháp luật đảm bảo môi trường Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu, thực tế phải tuân thủ pháp luật khác (môi trường, cháy nổ,…) Về Chương Kiểm ngư - Đề nghị Nhập chung với CHƯƠNG VII QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỦY SẢN thành CHƯƠNG VI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỦY SẢN với nội dung Kiểm ngư thành Mục KIỂM NGƯ gồm Điều dự thảo Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu giữ quy định thành chương để đảm bảo tính rõ ràng lực lượng quan trọng - Một số ý kiến góp ý chỉnh sửa câu chữ Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tiếp thu có chỉnh sửa dự thảo Luật Về Chương chế biến, xuất nhập thủy sản - Khoản 3: Bộ trưởng Bộ Công Thương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc quản bá thương hiệu sản phẩm thủy sản Phòng, chống xử lý hành vi gian lận thương mại, hàng giả (và xử lý hành vi vi phạm pháp luật) buôn bán thủy sản, sản phẩm thủy sản, vật tư thủy sản lưu thông thị trường 36 Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tiếp thu có chỉnh sửa dự thảo Luật - Đề nghị chỉnh sửa thành “chợ thủy sản”, chợ thủy sản có trường hợp: Trường hợp 1: chợ đầu mối thủy sản, Trường hợp 2: chợ đấu giá thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu sử dụng tên gọi Chợ đấu mối thủy sản phù hợp (có thể có chức đấu giá); chợ thủy sản Bộ Cơng thương quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý an toàn thực phẩm - Đề nghị bổ sung Trách nhiệm chi cục Chuyên ngành địa phương công tác quản lý Nhà nước Thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu theo hướng Luật quy định đến UBND tỉnh - Đề nghị bổ sung thêm điều cần quy định rỏ hệ thống quan quản lý nhà nước thủy sản từ trung ương đến địa phương theo hướng phải đồng bộ, thống nguyên tắc quy quan đầu mối quản lý Nhà nước chuyên ngành thủy sản trung ưng hay địa phương để hướng dẫn, đạo chịu trách nhiệm không để trùng lắp, chồng chéo gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn khơng tiếp thu theo quy định Luật chun ngành không quy định hệ thống quan tổ chức - Tại Điều 114, khoản Đề nghị sửa lại thành: Xây dựng, ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, đề án, kế hoạch sách phát triển ngành thuỷ sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa dự thảo Bổ sung nội dung sau vào khoán 1: “thẩm định, đánh giá tác động hoạt động kinh tế gây ảnh hưởng đến sản xuất thủy sản Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu có chỉnh sửa dự thảo Luật - Tại Điều 124 viết lại sau cấp trước ngày Luật Thủy sản sửa đổi thông qua mà chưa hết thời hạn có giá trị sử dụng hết thời hạn Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn không tiếp thu nội dung điều 124 rõ, nội dung cần quy định Một số ý kiến góp ý khác: - Đề nghị sửa đổi thống thành cụm từ “nuôi, trồng thủy sản” - Cần sử dụng từ cụm từ “nuôi, trồng thủy sản” thành “nuôi trồng thủy sản” cho đồng Luật Thủy sản 37 - Nên quy định cảng cá loại I trực thuộc Bộ Nông nghiệp &PTNT để thuận tiện việc quản lý sản lượng khai thác; khối lượng thu mua, xuất nhập thủy sản qua cảng cá tạo thuận lợi đề cảng cá đầu tư phát triển Vì với Khai thác, Chế biến Thủy sản Bộ Nông nghiệp quản lý trực tiếp riêng Nuôi trồng Cảng cá (phục vụ cho hậu cần nghề cá, dịch vụ, thương mại) lại quan tâm Về vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp thu chỉnh sửa dự thảo BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 38 ... Phịng, Hà Tĩnh, Hải Dương, Hồ Chí Minh, Lâm Đồng, Đồng Nai, Long An, Phú Th? ?, Sơn La, Thái Nguyên Ban quản lý Cảng cá Lạch Bạng 23 Các địa phương phần lớn thống với nội dung Dự thảo Luật Thủy sản. .. vấn đề này, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghiên cứu, tiếp thu bỏ quy định khỏi dự thảo Luật Thủy sản sửa đổi Đối với ý kiến góp ý Kế hoạch Đầu tư - Cần đảm bảo quy định Luật Thủy sản sửa... Tre, Hịa Bình, Hậu Giang, Phú n, Kiên Giang, Hà Nội, Quảng Nam, Cà Mau, Ninh Bình, Quảng Bình, Tiền Giang, Nam Định, Quảng Tr? ?, Bến Tre, Cần Th? ?, Điện Biên Các Chi cục: Bình Dương, Nghệ An, Hải