Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện thanh oai thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** - Đặng Thị Minh Hằng NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** - Đặng Thị Minh Hằng NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60850103 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ Hà Nội 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn TS Thái Thị Quỳnh Như Các số liệu, tài liệu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan Các tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Đặng Thị Minh Hằng LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến tập thể giáo sư, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo trường đại học Khoa học Tự nhiên tận tình truyền đạt kiến thức bảo đường học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Thái Thị Quỳnh Như người hướng dẫn luận văn tôi, giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mẫn tiệp mình, giúp định hướng khoa học ln động viên khích lệ tơi hồn thành luận văn cách tốt Xin cảm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý đất đai 2013 - 2015 bạn bè, đồng nghiệp UBND huyện Thanh Oai, Thanh tra huyện Thanh Oai, Văn phòng HĐND & UBND huyện Thanh Oai, phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Thanh Oai ủng hộ, động viên tơi, giúp đỡ tơi tìm kiếm chuẩn bị cung cấp cho nhiều tài liệu thông tin quan trọng đóng góp cho luận văn tơi nhiều ý kiến đóng góp q báu Cuối xin đặc biệt cám ơn người thân gia đình quan tâm chia sẻ tạo điều kiện tốt để tơi n tâm vững lịng hồn thiện luận văn Tác giả luận văn Đặng Thị Minh Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Khái niệm đặc điểm vi phạm hành 1.1.1.Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật 1.1.2.Khái niệm, đặc điểm cấu thành vi phạm hành 1.1.3 Khái niệm xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 12 1.2 Một số nội dung vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành liñ h vực đấ t đai 17 1.2.3.Các loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 1.3 Cơ sở pháp lý hiê ̣n hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 1.3.1 Khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm hành liñ h vực đấ t đai 23 1.3.2 Đối tượng, hành vi nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 27 1.3.3 Các hình thức mức xử phạt vi phạm hành liñ h vực đất đai 32 1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 35 1.3.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 37 CHƢƠNG II: NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất đai huyện Thanh Oai…………………………………………………………………………… .39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thanh Oai 44 2.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2015 46 2.2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai 46 2.2.2.Đánh giá tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn 59 2.3 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 60 2.3.1 Quan điểm, chủ trương Huyện ủy, UBND huyện Thanh Oai vi phạm hành đất đai nói chung xử phạt hành đất đai nói riêng 60 2.3.2 Kết xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 65 2.3.3.Nhận xét đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành đất đai huyện Thanh Oai 69 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Giải pháp chung 73 3.1.1.Tăng cường sự lañ h đa ̣o của Đảng đố i v ới công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 73 3.1.2.Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai pháp luật xử lý vi phạm hành đất đai 74 3.1.3 Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 75 3.1.4 Tăng cường số lượng chất lượng cụng “giải pháp dung hồ”, “cả hai có lợi” cách “cưa đơi” số tiền bị xử phạt; người có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi tiền riêng “bỏ qua” vi phạm khơng làm thủ tục xử phạt cá nhân vi phạm 84 KẾT LUẬN Vấn đề vi phạm hành lĩnh vực đất đai điều tránh khỏi hoạt động sử dụng đất người dân tổ chức Thực tiễn cho thấy, từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tình trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt hành vi Việc quan nhà nước xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần thiết để giúp nhà nước lỗ lực xác lập chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai cách có hiệu quả; góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, qua góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng chống vi phạm, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai; đảm bảo công ổn định hoạt động sử dụng đất Với lợi nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội, huyện Thanh Oai khu vực có tốc độ phát triển nhanh giai đoạn từ năm 2010 đến Trước xu hội nhập kinh tế quốc tế kết hợp với q trình thị hóa, tác động tích cực huyện Thanh Oai, nhu cầu phát triển kinh tế tổ chức hộ gia đình, cá nhân thúc đẩy việc xây dựng sử dụng đất vào mục đích để kinh doanh, sản xuất ngày phát triển Tuy nhiên từ vấn đề lợi ích kinh tế đất am hiểu pháp luật đất đai hạn chế, phát sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đặc biệt thời điểm sau năm 2008 Hà Tây sáp nhập Hà Nội có gia tăng lớn số lượng vi phạm hành vi vi phạm diễn địa bàn huyện Tuy việc xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn huyện Thanh Oai đạt nhiều kết đáng khích lệ cơng tác 85 quản lý nhà nước đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện nhiều hạn chế, tiến độ xử lý vi phạm, công tác quản lý ngành chức phường cịn lỏng lẻo, khơng cương xử lý, đề nghị ngành cấp xử lý, công tác chống lấn chiếm cịn bị bng lỏng, chưa có hiệu dẫn đến tình trạng tái lấn chiếm phát sinh vi phạm mới, việc sử dụng đất lãng phí, hiệu thấp Nguyên nhân bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm đất đai chưa hồn chỉnh; trình độ đội ngũ cán cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai hạn chế; phận cán thiếu trách nhiệm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh cịn có nguyên nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao số người dân Xuất phát từ tồn nguyên nhân tồn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện đề tài đưa hai nhóm giải pháp: giải pháp chung giải pháp cụ thể cho vấn đề nhằm ghóp phần quan chức bước nâng cao bước chất lượng, hiệu công tác xử lý vi phạm, phục vụ hoạt động nghiệp vụ quan chức 86 KIẾN NGHỊ Đề tài đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, khuyến nghị sốt tính đồng pháp luật, văn quy phạm pháp luật đất đai, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhằm hoàn thiện củng cố sở cho việc xử lý nghiêm minh, xử lý dứt điểm hành vi vi phạm Thứ hai, khuyến nghị với UBND huyện tiếp tục xử lý dứt điểm trường hợp cịn tồn hay có yếu tố tái phạm địa bàn huyện, nhằm giải triệt để tồn vấn đề để nâng cao trật tự kỉ cương pháp luật, có tính răn đe với hành vi cố ý, cố tình tái phạm Thứ ba, cần tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cho người dân địa bàn huyện thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền phổ biến pháp luật xã phường; cơng khai hóa thủ tục hành xây dựng; phát huy chế phát vi phạm, kiểm soát, giám sát xử lý vi phạm, nâng cao hiệu xử lý tuyên truyền pháp luật tới người dân 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19/NQ-TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Nguyễn Ngo ̣c Bić h (2003), Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành với người chưa thành niên , Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ luâ ̣t ho ̣c , Trường Đa ̣i học Luật Hà Nội, Hà nội Bộ Tư Pháp (2005), Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nxb Tư Pháp Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Chỉ thị số 47-CT/TU ngày 31/8/1988 Bộ Chính trị việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất, Hà Nội Đảng Bộ huyện Thanh Oai (2010), Nghị Đại hội Đảng Huyện Thanh Oai lần thứ VII 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao 88 ... trương Huyện ủy, UBND huyện Thanh Oai vi phạm hành đất đai nói chung xử phạt hành đất đai nói riêng 60 2.3.2 Kết xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai. .. hình xử lý vi phạm hành đất đai huyện Thanh Oai 69 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH. .. hành lĩnh vực đất đai 46 2.2.2.Đánh giá tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn 59 2.3 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai