Thủ tục chứng thực tại tỉnh Lạng Sơn

LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm trở lại đây, nhu cầu sao, kể chứng thực lớn Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký có đóng góp to lớn việc đáp ứng yêu cầu chứng thực nhân dân Tuy nhiên, q trình thực Nghị định 79 cịn bộc lộ hạn chế tình trạng ùn tắc, tải hoạt động công chứng, chứng thực giấy tờ, chữ ký phịng cơng chứng, UBND cấp huyện UBND cấp xã Nhận thấy cần thiết phải ban hành văn để thay cho văn cũ, ngày 16/02/2015 Chính phủ ban hành Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (sau gọi NĐ 23/2015/NĐ-CP) Nghị định đời với Luật Công chứng 2014 đáp ứng kịp thời yêu cầu nhân dân cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký thể tinh thần cải cách hành theo chế cửa, dấu, đáp ứng mong mỏi nhân dân vấn đề Nghị định thực việc phân cấp đặc biệt phân cấp thẩm quyền chứng thực cho UBND cấp phường mở rộng việc chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước cấp chứng nhận, tạo thuận lợi cho nhân dân mở hệ thống rộng rãi cho UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền Sau 04 năm thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập thẩm quyền trách nhiệm chứng thực từ chính, nghị định phân định rõ ràng thẩm quyền chứng thực phòng tư pháp cấp huyện UBND cấp xã Đối với chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản, hợp đồng giao dịch, phịng tư pháp UBND cấp xã có thẩm quyền nhau, không phân biệt ngôn ngữ giấy tờ, văn bản, không phụ thuộc vào giá trị tài sản Đối với trường hợp quy định nộp sao, quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận sao, khơng u cầu nộp có chứng thực, có quyền u cầu xuất trình để đối chiếu; người đối chiếu có trách nhiệm xác nhận tính xác so với Việc chứng thực theo Nghị định số 79/2007/NĐ-CP thực 02 năm thiếu hướng dẫn cụ thể Chứng thực giao cho chuyên viên phòng Tư pháp cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thách thức đội ngũ cán Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh không trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn giả mạo văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Trong thời gian thực tập địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, chứng thực người dân quan tâm, đặc biệt nơi em thực tập – UBND phường Vĩnh Trại, Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn nhu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký lớn Với mong muốn phản ánh xác thực tế trình thực hoạt động UBND phường nơi em thực tập nên em chọn đề tài: "Thủ tục chứng thực phường Vĩnh Trại, Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn" để làm chuyên đề thực tập mình, để làm rõ mặt làm được, chưa làm UBND phường Vĩnh Trại thực NĐ 23/2015/NĐ-CP từ hoạt động thực tế phường Vĩnh Trại, thân em rút học kinh nghiệm có kiến nghị khắc phục, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta 2 Thời gian địa điểm thu thập thông tin xử lý số liệu Được phối hợp Lãnh đạo khoa Luật – Trường Đại học Nội vụ, theo nguyện vọng em UBND phường Vĩnh Trại, Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn thực tập Trải qua tháng thực tập UBND Vĩnh Trại từ ngày … đến ngày …, giúp đỡ chuyên viên Ban Tư pháp phường em tiến hành thu thập thông tin cần thiết phục vụ cho chuyên đề Phương pháp thu thập thông tin Nhận thức rõ tầm quan trọng thông tin phục vụ cho việc viết chuyên đề, suốt trình thực tập em xác định rõ định hướng mục tiêu cụ thể để có thơng tin có độ xác cao Được giúp đỡ tận tình chuyên viên Ban Tư pháp nơi thực tập, điều kiện lại chưa phải thuận tiện nhất, nhiên với cố gắng em có kiến thức để viết Những tài liệu phục vụ cho việc viết chuyên đề nằm rải rác nhiều nguồn tài liệu khác nhau, sách vở, tài liệu, giấy tờ, thực tiễn cơng việc Nó địi hỏi người làm chuyên đề phải sử dụng kết hợp nhiều phương pháp thu thập khác Các phương pháp chủ yếu em sử dụng, là: phương pháp điều tra, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh 3.1 Phương pháp tổng hợp thống kê Phương pháp dựa số liệu từ báo cáo, tờ trình, đề tài nghiên cứu khoa học, sau tổng hợp số liệu liên quan đến chuyên đề, từ phân loại số liệu cho mục nhỏ để làm dẫn chứng Phương pháp giúp người nghiên cứu hiểu khái quát hoạt động chứng thực địa bàn phường Vĩnh Trại Đây phương pháp quan trọng thiếu trình tìm hiểu nghiên cứu chuyên đề 3.2 Phương pháp so sánh Từ số liệu dã thống kê, tổng hợp đem so sánh qua thời kỳ, năm… Để thấy nhu cầu thực tế tốc độ gia tăng nhu cầu chứng thực Ngoài so sánh quy định văn pháp luật qua thời kỳ để tìm điểm mới, điểm tiến pháp luật đồng thời thấy tồn chưa thể khắc phục Trên sở đưa đánh giá khách quan xác thực tiễn ý kiến đề xuất hợp lý nhằm khắc phục hạn chế, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân 3.3 Phương pháp phân tích Đi sâu vào phân tích hoạt động chứng thực để thấy tác động tích cực, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân, nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan 3.4 Phương pháp điều tra khảo sát Qua thực tế tìm hiểu hoạt động chứng thực UBND phường Vĩnh Trại lấy ý kiến người dân đến chứng thực ý kiến chuyên viên làm công tác chứng thực để đánh giá khách quan hoạt động chứng thực hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân Đồng thời tham khảo thêm báo cáo năm Ban Tư pháp phường Vĩnh Trại để đánh giá xác thực trạng chứng thực toàn phường Vĩnh Trại 3.5 Phương pháp khác Lấy ý kiến chun gia có trình độ chun mơn cao kinh nghiệm trực tiếp làm việc lĩnh vực chứng thực để giúp người nghiên cứu hiểu sâu tác động chứng thực đến đời sống nhân dân Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo thực tập chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động chứng thực Chương 2: Thực trạng thực thủ tục chứng thực UBND phường Vĩnh Trại, Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng công tác chứng thực NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm Chứng thực Việc xác định khái niệm chứng thực vấn đề mấu chốt hoạt động chứng thực, có vai trị lý luận thực tiễn vơ quan trọng, khơng ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức, chế hoạt động mà vào người ta xác định phạm vi, nội dung, chí đến quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ pháp luật chứng thực Dưới góc độ ngơn ngữ, theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ, Nxb Đà Nẵng năm 1997 có số định nghĩa có liên quan đến chứng thực, sao: “Sao, chép lại tạo khác theo gốc (thường nói giấy tờ hành chính) Sao nguyên văn tài liệu Sao y Bản sao”1 Cịn xác nhận giải thích: “Xác nhận thừa nhận thật chữ kí, xác nhận lời khai2” Về chứng thực định nghĩa “Nhận cho để làm thật Chứng thực lời khai Xác nhận Thực tiễn chứng thực điều 3” Như vậy, nghĩa từ “chứng thực” xét góc độ ngơn ngữ cịn tồn nhiều cách hiểu khác Theo quy định pháp luật hành lĩnh vực chứng thực có thuật ngữ sau: “Cấp từ sổ gốc” việc quan, tổ chức quản lý sổ gốc, vào sổ gốc để cấp Bản từ sổ gốc có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc “Chứng thực từ chính” việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định vào để chứng thực với Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, trang 817 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, trang 1101 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, trang 186 “Chứng thực chữ ký” việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực “Chứng thực hợp đồng, giao dịch” việc quan có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch “Bản chính” giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần đầu, cấp lại, cấp đăng ký lại; giấy tờ, văn cá nhân tự lập có xác nhận đóng dấu quan, tổ chức có thẩm quyền “Bản sao” chụp từ đánh máy có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc “Sổ gốc” sổ quan, tổ chức có thẩm quyền lập thực việc cấp theo quy định pháp luật, có nội dung đầy đủ, xác mà quan, tổ chức cấp “Văn chứng thực” giấy tờ, văn bản, hợp đồng, giao dịch chứng thực theo quy định Nghị định “Người thực chứng thực” Trưởng phịng, Phó Trưởng Phịng Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; công chứng viên Phịng cơng chứng, Văn phịng cơng chứng; viên chức ngoại giao, viên chức lãnh Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Cơ quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước 1.1.2 Chứng thực Uỷ ban nhân dân phường 1.1.2.1 Khái niệm Ở Việt Nam nay, chứng thực coi dịch vụ công, mà nhà nước cung ứng cịn người dân “khách hàng” Nhà nước có nghĩa vụ cung ứng để phục vụ đời sống xã hội Chứng thực công việc quan hành nhà nước thực dựa thẩm quyền, để phục vụ nhu cầu cá nhân, tổ chức xã hội nhằm đảm bảo an toàn cho quan hệ pháp luật mà cá nhân, tổ chức tham gia Các quan hành nhà nước (Cụ thể UBND cấp huyện UBND cấp xã) thực chứng thực nhằm đảm bảo tính xác thực tính có giá trị pháp lý giấy tờ y chính, chữ ký cơng dân kiện pháp lý khác pháp luật quy định Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp trên4 Là chức Ủy ban nhân dân cấp xã, chứng thực hoạt động mà Ủy ban nhân dân phường cung cấp dịch vụ hành cơng theo u cầu cá nhân, tổ chức Từ nhận thức ta đưa khái niệm chứng thực Ủy ban nhân dân phường sau: “Chứng thực Ủy ban nhân dân xã/phường hoạt động mang tính hành nhà nước ủy ban nhân dân xã/phường thực việc cấp từ sổ gốc; chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn (trừ việc chứng thực chữ ký người dịch) chữ ký người yêu cầu chứng thực; xác nhận thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thật thời điểm giao kết” 1.1.2.2 Đặc điểm chứng thực Uỷ ban nhân dân phường Chứng thực UBND xã/phường hoạt động chứng thực thực UBND cấp xã (phường) – quan hành địa phương theo thẩm quyền pháp luật quy định Do đó, chứng thực UBND xã/phường mang đầy đủ đặc điểm hoạt động chứng thực nói chung, là: Khoản 1, Điều 8, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 - Hoạt động chứng thực UBND xã/phường mang tính chất hành Theo đó, UBND xã/phường thực chứng thực phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền luật định - Hoạt động chứng thưc UBND xã/phường hoạt động xác nhận giá trị pháp lý văn chứng thực Bản cấp từ sổ gốc có giá trị sử dụng thay cho giao dịch; Bản chứng thực từ có giá trị sử dụng thay cho dùng để đối chiếu chứng thực giao dịch; Chữ ký chứng thực theo quy định pháp luật có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn bản; Hợp đồng, giao dịch chứng thực theo quy định pháp luật có giá trị chứng chứng minh thời gian, địa điểm bên ký kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch 1.2 Những quy định pháp luật chứng thực Uỷ ban nhân dân phường 1.2.1 Thẩm quyền trách nhiệm chứng thực Uỷ ban nhân dân Phường Thẩm quyền trách nhiệm chứng thực UBND phường: - Chứng thực tính có thật từ sổ gốc: Khi chứng thực từ sổ gốc UBND phường phải vào sổ gốc quan quản lý để cấp Bản từ sổ gốc có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc - Chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận: UBND phường theo thẩm quyền vào để chứng thực với - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn trừ việc chứng thực chữ ký người dịch: việc UBND phường chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực có thật - Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thực quyền người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; Chứng thực hợp đồng, giao dịch nhà theo quy định Luật Nhà ở; Chứng thực di chúc; Chứng thực văn từ chối nhận di sản; Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản động sản, quyền sử dụng đất theo quy định Luật đất đai, nhà theo quy định Luật Nhà Khi chứng thực hợp đồng, giao dịch UBND phường phải chịu trách nhiệm thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký hoăc dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch mà chịu trách nhiệm nội dung hợp đồng 1.2.2 Quyền nghĩa vụ Uỷ ban nhân dân phường thực chứng thực Chứng thực hoạt động quan, tổ chức có thẩm quyền thực chứng thực từ sổ gốc, từ chính; chứng thực chữ ký; chứng thực hợp đồng giao dịch chịu trách nhiệm tính xác thực văn bản, giấy tờ theo quy định pháp luật Theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP UBND cấp xã chủ thể có thẩm quyền thực chứng thực có đầy đủ nghĩa vụ, quyền chủ thể thực chứng thực chứng thực Cụ thể, thực chứng thực chủ thể thực chứng thực phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Bảo đảm trung thực, xác, khách quan thực chứng thực - Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chứng thực - Khơng chứng thực hợp đồng, giao dịch, chứng thực chữ ký có liên quan đến tài sản, lợi ích thân người thân thích vợ chồng; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi vợ chồng; đẻ, nuôi, dâu, rể; ông, bà; anh chị em ruột, anh chị em vợ chồng; cháu đẻ, nuôi - Từ chối chứng thực trường hợp quy định pháp luật (người thực chứng thực phải giải thích rõ lý văn cho người yêu cầu chứng thực Hướng dẫn người yêu cầu chứng thực bổ sung hồ sơ, hồ sơ 10 pháp Thành phố Lạng Sơn cần kết hợp với Sở Tư pháp tỉnh Lạng Sơn xây dựng nội dung bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu tại, bảo đảm yêu cầu đặc thù cho đối tượng, phải có trọng tâm trọng điểm khơng nên thực dàn trải, vừa thời gian vừa không hiệu Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán tư pháp – hộ tịch cấp xã cần tập trung vào kiến thức công vụ, công chức, đạo đức cơng chức, thủ tục hành chính, dịch vụ hành kỹ giao tiếp hành chính, kỹ nhận xử lý hồ sơ hành chính… Về tổng thể tương lai cần chuẩn hóa dần đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch Thành phố Lạng Sơn nói chung phường Vĩnh Trại nói riêng để vừa trẻ hóa đội ngũ, vừa nâng cao chất lượng đào tạo người đào tạo luật Chính quyền địa phương cần có chế sử dụng nhân tài theo hướng đảm bảo yêu cầu chất lượng 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động chứng thực thực cách có hiệu Hoạt động chứng thực UBND phường Vĩnh Trại thực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo quy chế quy định Quyết định số 09/2015/QĐTTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Theo đó, yêu cầu đảm bảo thực chế cửa, cửa liên thông yếu tố sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động hành nói chung hoạt động chứng thực nói riêng Theo đinh số 09/2015/QĐ-TTg diện tích làm việc tối thiểu Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp xã 40m2 , có máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát máy điều hòa nhiệt độ trang thiết bị cần thiết khác để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước 40 Nhưng nay, hầu hết 40 Khoản Điều Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 59 xã, phường Thành phố Lạng Sơn chưa đáp ứng yêu cầu trên, đặc biệt trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực máy photo Việc trang bị máy photo phục vụ cho công tác chứng thực không đem lại thuận tiện cho người dân (không phải xa để photo văn bản, giấy tờ cần chứng thực), mà cịn cơng cụ hỗ trợ cho cơng chức thực việc đối chiếu với giấy tờ, văn cách thuận, nhanh chóng (chỉ cần kiểm tra điều kiện chứng thực mà khơng phải đối chiếu với chính) đặc biệt trường hợp cá nhân, tổ chức chứng thực nhiều Trước nhu cầu chứng thực gia tăng số lượng phức tạp đối tượng chứng thực việc cần bảo đảm quản lý thực chứng thực tốt đòi hỏi thiết Điều phần đáp ứng công tác chứng thực trang bị phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cần thiết máy photo, máy tính Đây đề xuất, kiến nghị nhiều xã, phường UBND Thành phố Lạng Sơn thời gian vừa qua Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực trang thiết bị bàn ghế, tủ đựng tài liệu, sổ sách theo dõi, kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý chứng thực dễ dàng, hiệu quả, quy định Vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp chế tài cho sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Giải pháp tài cho việc mua sắm trang thiết bị cần đến phối hợp cấp địa phương là: hỗ trợ từ nguồn tài cấp huyện, thành phố; trích từ ngân sách địa phương, từ nguồn thu lệ phí chứng thực; tìm kiếm hỗ trợ cá nhân, tổ chức… 3.2.5 Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn phường Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp người dân; khâu q trình thi hành pháp luật có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng công tác 60 tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật chứng thực vào đời sống thực tiễn, nâng cao văn hóa pháp lý tiến cho người dân Trong thời gian tới cần quan tâm tiến hành biện pháp sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp cơng tác tun truyền, PBGDPL Để tăng cường lãnh đạo Đảng, cần tiếp tục quán triệt Chỉ thị số 32/CT-TW Ban Bí thư đẩy mạnh thực Đề án, Chương trình, Kế hoạch Chính phủ, Bộ Tư pháp UBND thành phố tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2015 – 2020 Các cấp ủy phải thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL địa bàn cấp phải ln xác định vai trị gương mẫu tiên phong đảng viên việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình PBGDPL Bên cạnh việc tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức, đạo, hướng dẫn quyền địa phương yếu tố nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN Hai là, trọng xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - vai trò định chất lượng tuyên truyền, PBGDPL Cần tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục có lịng nhiệt tình, say mê với công việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Ba là, đổi nội dung, hình thức phương pháp PBGDPL Cần đổi nội dung tuyền truyền, PBGDPL theo hướng phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo quy định pháp luật chứng thực vào đời sống Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tun truyền, PBGDPL, khơng thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, cơng tác hịa giải sở, hoạt động câu lạc pháp luật mà cách thức khác tọa đàm, buổi nói chuyện, cung cấp tin bài, cấp phát tài 61 liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panơ, áp phích, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật, để người dân cập nhật thông tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc lĩnh vực chứng thực lĩnh vực khác Ngoài ra, cần lồng ghép việc tuyên truyền, PBGDPL buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức PBGDPL qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không tư vấn trụ sở mà cịn đến thơn xóm, cụm dân cư, tư vấn lưu động thơng qua câu lạc trợ giúp pháp lý 3.2.6 Thực cải cách hành hoạt đợng chứng thực Cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho tổ chức cá nhân Cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực để hoạt động chứng thực phát huy tốt vai trị đời sống xã hội, trở thành công cụ đắc lực để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực Ủy ban nhân dân phường Vĩnh Trại cần thực đồng giải pháp sau: - Duy trì việc thực chế cửa cửa liên thông, tạo thuận lợi cho cán bộ, tổ chức liên hệ công tác người dân đến yêu cầuchứng thực, thủ tục giải nhanh chóng, thuận tiện, tạo hài lịng đồng thuận người dân, góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác chứng thực - Bố trí đủ nhân lực làm công tác chứng thực, trang thiết bị theo tiêu chuẩn, quy trình cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành xã để giảm thời gian giải chứng thực đến mức tối đa 62 - Tập trung đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, thực cơng việc hành cách thống nhất, công khai, minh bạch, luật, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến giao dịch Tiểu kết chương Chứng thực chế định pháp lý quan trọng liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, đồng thời công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước thể chế chứng thực ngày hoàn thiện, thủ tục tinh giản gọn nhẹ, thẩm quyền phân định rõ ràng, thời gian thực rút ngắn… đáp ứng yêu cầu nhân dân Bên cạnh kết đạt tồn bất cập hạn chế quy định pháp luật tổ chức, thực pháp luật chứng thực cần khắc phục Trên sở nghiên cứu chương chương 2, tác giả mạnh rạn đưa quan điểm hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã qua thực tiễn phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Về quan điểm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực cần phải tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội địa phương; Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Về giải pháp nâng cao hiệu chứng thực Uỷ ban nhân dân phường Vĩnh Trại, Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn gồm có giải pháp: Hồn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền; Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực 63 KẾT LUẬN Với đề tài thực tập chuyên môn "Thủ tục chứng thực Phường Vĩnh Trại, Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” tác giải khái quát cách tổng quát vấn đề lý luận chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã; thực trạng chứng thực ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn; quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Vĩnh Trại tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực thực chứng thực; tổ chức, thực chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định thực chức quản lý nhà nước chứng thực Thực tiễn cho thấy với lỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp quan tâm, đạo cấp phát triển quy định pháp luật chứng thực góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ hạn chế yếu kém: bất cập thể chế chứng thực; bất cập trình tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực; hạn chế điều kiện người, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nói chung phường Vinh Trại nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức, hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích nguyên nhân yêu cầu đặt công tác chứng thực Ủy ban nhân dân phường Vĩnh Trại, tác giả đưa quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động chứng thực quan đưa giải pháp hồn thiện pháp luật chứng thực nâng cao hiệu công tác chứng thực qua thực tiễn phường Vĩnh Trại giai đoạn gồm: Hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân phường quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm 64 quyền; Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực Qua trình thực tập với việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài em nhận thức vai trị tầm quan trọng cơng tác công chứng, chứng thực yêu cầu người dân cơng cải cách hành Nhà nước Hoạt động công chứng, chứng thực giải nhiều khó khăn cho người chứng thực người làm công tác chứng thực Tuy hai tháng thực tập không nhiều khoảng thời gian vô quý giá Em cọ sát với thực tế, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn cơng việc Bên cạnh em quan sát cách làm việc anh chị ban tư pháp phường rút học kinh nghiệm cho thân Để trường vững tin với kiến thức học trải nghiệm thực tế từ khoá thực tập để phục vụ cho công việc sau Trong thời gian thực tập tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ tận tình đầy đủ trách nhiệm thầy, cô giáo Khoa đặc biệt … anh chị công tác Ban Tư pháp UBND Phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, cho em bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô giáo, anh chị tận tình hướng dẫn hỗ trợ cho thân em thời gian qua Do lực thân hạn chế nên báo cáo tốt nghiệp chắn cịn nhiều sai sót Rất mong góp ý tận tình Q Thầy Cơ giáo, em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực tập 65 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam 2013 Bộ Luật dân năm 2015 Luật Công chứng số 53/2014/QH13 ngày 20/6/ 2014 Luật đất đai 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 Ban Tư pháp phường Vinh Trại, Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm từ năm 2015 đến năm 2019, Lạng Sơn Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, Hà Nội Viện Ngơn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 10.Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nông thôn, nông nghiệp 11.Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 12.Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐCP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 13 Các Báo cáo năm 2015, 2016 tình hình phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng-an ninh UBND huyện Cam Lâm, tỉnh Khánh Hòa 67 14 Các Báo cáo Tư pháp năm 2015, 2016 Báo cáo Tư pháp 06 tháng đầu năm 2017 68 15 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Thời gian địa điểm thu thập thông tin xử lý số liệu Phương pháp thu thập thông tin 3.1 Phương pháp tổng hợp thống kê 3.2 Phương pháp so sánh 3.3 Phương pháp phân tích 3.4 Phương pháp điều tra khảo sát .4 3.5 Phương pháp khác 4 Kết cấu đề tài NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 1.1 Những khái niệm có liên quan .5 1.1.1 Khái niệm Chứng thực 1.1.2 Chứng thực Uỷ ban nhân dân phường .6 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Đặc điểm chứng thực Uỷ ban nhân dân phường .7 1.2 Những quy định pháp luật chứng thực Uỷ ban nhân dân phường 1.2.1 Thẩm quyền trách nhiệm chứng thực Uỷ ban nhân dân Phường 1.2.2 Quyền nghĩa vụ Uỷ ban nhân dân phường thực chứng thực 1.2.3 Trình tự, thủ tục thực chứng thực Uỷ ban nhân dân phường .10 1.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước chứng thực Uỷ ban nhân dân phường 12 1.3 Vai trò chứng thực Ủy ban nhân phường 13 1.3.1 Bảo đảm cho cá nhân, tổ chức thực quyền pháp luật quy định 13 1.3.2 Góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương .14 1.3.3 Góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, xây dựng hành phục vụ .15 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chứng thực UBND phường 16 Tiểu kết chương 18 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC CHỨNG THỰC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ VĨNH TRẠI, THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 19 2.1 Khái quát Phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 19 2.1.1 Đặc điểm địa lý 19 2.1.2 Nhiệm vụ UBND Phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 20 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 22 2.2 Thực trạng pháp luật chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã 23 2.3 Đánh giá quy định pháp luật chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã .24 2.3.1 Ưu điểm 24 2.3.2 Những hạn chế 31 2.3 Thực trạng thực chứng thực Ủy ban nhân dân phường Vĩnh Trại, Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 36 2.3.1 Tổ chức bộ máy bố trí nguồn nhân lực thực chứng thực .36 2.3.2 Thực chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định 37 2.3.3 Thực chức quản lý nhà nước chứng thực .38 2.4 Đánh giá thực tiễn thực thủ tục chứng thực Uỷ ban nhân dân Phường Vĩnh Trại, Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 39 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 39 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 41 2.4.2.1 Những hạn chế .41 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động chứng thực UBND phường Vĩnh Trại 44 Tiểu kết chương 48 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC 49 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã .49 3.1.1 Tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương 49 3.1.2 Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hồn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền 50 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực 52 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực chứng thực Uỷ ban nhân dân phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 54 3.3.1 Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân phường quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền 54 3.2.3 Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực 55 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực 58 3.2.5 Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn phường 59 3.2.6 Thực cải cách hành hoạt đợng chứng thực 61 Tiểu kết chương 61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .65 ... thẩm quyền thực chứng thực có đầy đủ nghĩa vụ, quyền chủ thể thực chứng thực chứng thực Cụ thể, thực chứng thực chủ thể thực chứng thực phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Bảo đảm trung thực, xác,... 2016, Lạng Sơn 38 * Năm 2017, phường tiếp nhận chứng thực3 3: - Chứng thực từ sổ gốc: 813 - Chứng thực từ 4698 - Chứng thực chữ ký: 66 việc * Năm 2018, phường tiếp nhận chứng thực3 4: - Chứng thực. .. nghĩa xóm Trong việc thực chứng thực cịn nể nang, không quy định như: Khi chứng thực y lý người u cầu chứng thực khơng xuất trình cán chứng thực thực chứng thực; hay chứng thực từ sổ gốc theo