Khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước

MỤC LỤC Contents PHẦN MỞ ĐẦU 3 1. Tính cấp thiết của đề tài. 4 2. Câu hỏi nghiên cứu của đề tài. 4 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu. 4 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 4 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 5 6. Kết cầu đề tài. 5 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 5 1.1 Lý thuyết về thâm hụt ngân sách nhà nước 6 1.1.1 Thâm hụt ngân sách nhà nước 6 1.1.2. Nguyên nhân thâm hụt Ngân sách Nhà nước. 6 1.1.3. Một số cách tính thâm hụt ngân sách nhà nước. 7 1.1.4. Tác động của thâm hụt ngân sách đến kinh tế vĩ mô. 9 1.1.5. Các phương pháp xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước. 10 1.2. Mối quan hệ giữa thâm hụt ngân sách và tăng trưởng kinh tế. 11 1.3. Đánh giá các nghiên cứu về mối quan hệ giữa thâm hụt ngân sách và tăng trưởng kinh tế. 12 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 19902018. 13 2.1. Khái quát tình hình tăng trưởng Việt Nam. 13 2.2. Thực trạng thâm hụt ngân sách ở Việt Nam. 17 2.3. Mối quan hệ giữa thâm hụt ngân sách và tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 19902018 19 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY. 21 3.1. Kết luận. 21 3.2. Khuyến nghị khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước tại Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. 22 3.2.1. Khuyến nghị về công tác điều hành chính sách kinh tế. 22 3.2.2. Khuyến nghị về nâng cao hiệu quả đầu tư công. 24 3.2.3. Khuyến nghị về chi tiêu công. 25 3.2.4. Khuyến nghị nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp. 26 3.2.5. Khuyến nghị về tính minh bạch và chống tham nhũng. 26 3.2.6. Khuyến nghị nâng cao quản lý nợ công. 27 3.2.7. Khuyến nghị chính sách liên quan đến tỷ giá hối đoái. 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 28

Tiểu luận Mơn học: Lớp: Nhóm: Kinh tế Vĩ mơ KTVM24BN1 Giảng viên: PGS TS PHAN THẾ CÔNG Chủ đề số 1: Có nhận định rằng: “Muốn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phải chấp nhận thâm hụt ngân sách Nhà nước” Theo anh/chị, nhận định có hay khơng? Vì sao? Trong giai đoạn nay, Việt Nam đưa giải pháp để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước (chính sách cân NSNN)? MỤC LỤC Contents PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng trưởng kinh tế vấn đề cốt lõi mà quốc gia ln tìm cách trì phát huy sống Sự tăng trưởng kinh tế giai đoạn chu kỳ kinh tế chịu chi phối nhiều yếu tố khác nhau, đặc biệt yếu tố ngân sách có tác động sâu sắc đến tăng trưởng quốc gia Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu có biến động lớn như: giá xăng dầu, gas tăng, khủng hoảng kinh tế, nợ công, nguy vỡ nợ nhiều quốc gia khối Liên Minh Châu Âu, tình trạng lạm phát, thất nghiệp diễn giới… Thâm hụt ngân sách vấn đề mà quốc gia đối mặt Nó ảnh hưởng đến phát triển kinh tế tác động bền vững tương lai quốc gia Xử lý thâm hụt ngân sách vấn đề nhạy cảm việc điều tiết sách vĩ mơ kinh tế Việc tìm giải phát để điều chỉnh thâm hụt ngân sách quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng cấp bách cần thiết Trong giai đoạn nước ta, mức thâm hụt ngân sách ngày gia tăng ngày có dấu hiệu tác động tiêu cực đến đời sống nhân dân toàn kinh tế Đây nguy làm khủng hoảng kinh tế, gia tăng lạm phát gây khó khăn cho Chính phủ việc thực sách tài khóa tiền tệ để tăng trưởng kinh tế Chính lý đó, nhóm muốn nghiên cứu tìm hiểu thơng qua đề tài: “Có nhận định rằng: “Muốn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phải chấp nhận thâm hụt ngân sách Nhà nước” Theo anh/chị, nhận định có hay khơng? Vì sao? Trong giai đoạn nay, Việt Nam đưa giải pháp để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước (chính sách cân NSNN)? Câu hỏi nghiên cứu đề tài - Tăng trưởng kinh tế gì? - Thâm hụt ngân sách gì? - Tại tăng trưởng kinh tế lại gắn liền với thâm hụt ngân sách? - Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế thâm hụt ngân sách gì? - Tại cần phải kiểm soát, nghiên cứu vấn đề để đưa giải pháp vĩ mô? - Tác động thực tiễn tăng trưởng kinh tế đến thâm hụt ngân sách ngược lại? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu ngày đánh giá mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế mơ hình đa biến: thâm hụt ngân sách, tổng sản phẩm quốc nội, tổng đầu tư, số giá tiêu dùng, lãi suất thực, tỷ giá hối đoái thực nghiên cứu 19902018 Để đạt mục tiêu nghiên cứu, nội dung đề tài phải trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam thể qua chứng thống kê nào? - Tại Việt Nam, thâm hụt ngân sách có tác động sâu sắc đền tăng trưởng kinh tế tăng trưởng kinh tế có làm thâm hụt ngân sách hay khơng? - Từ kết nghiên cứu, đề xuất giải pháp thích hợp để hạn chế thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Phân tích mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam mơ hình đa biến gồm tăng trưởng, thâm hụt ngân sách, tổng đầu tư, lãi suất, tỷ giá hối đoái Phạm vi nghiên cứu: Việt Nam giai đoạn 1990-2018 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Về mặt khoa học: Đánh giá tác động thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam, đưa quan điểm chứng minh thực nghiệm tác động thâm hụt Ngân sách đến tăng trưởng Việt Nam thời gian nghiên cứu - Về mặt thực tiễn: Đề xuất gợi ý sách để ổn định tăng trưởng kinh tế, giải pháp xây dựng cấu Ngân sách hợp lý để hạn chế thâm hụt ngân sách kích thích tăng trưởng kinh trế Kết cầu đề tài Đề tài thiết kế thành chương sau: Chương 1: Lý thuyết thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Chương 2: Khảo sát tác động thâm hụt ngân sách với tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1990-2018 Chương 3: Kết luận khuyến nghị khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Lý thuyết thâm hụt ngân sách nhà nước 1.1.1 Thâm hụt ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước (2015), Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Thâm hụt ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách trung ương xác định chênh lệch tổng chi ngân sách trung ương tổng thu ngân sách trung ương năm ngân sách Xuất phát từ quan điểm quản lý ngân sách quốc gia tổ chức, có nhiều quan niệm khác thâm hụt ngân sách Hiểu cách nhất, thâm hụt ngân sách tình trạng tổng chi ngân sách nhà nước mà phủ phải thực lớn khoản thu mà phủ thu tính năm tài Ở phạm vi rộng hơn, thâm hụt ngân sách tượng ngân sách nhà nước không cân đối (thể chênh lệch cung cầu nguồn lực tài Nhà nước) Việc tính tốn mức thâm hụt ngân sách quốc gia thường khác cách thức xác định phạm vi thu, chi ngân sách có khơng thống Theo Cẩm nang Thống kê tài Chính phủ (GFS) Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) ban hành, khái niệm thu chi ngân sách khái quát sau: - Thu ngân sách khoản thu vào quỹ ngân sách mà khơng kèm theo, khơng làm phát sinh nghĩa vụ hồn trả trực tiếp cho đối tượng có nghĩa vụ phải nộp ngân sách Thu ngân sách nhà nước bao gồm: khoản thu thuế, phí khoản thu khác (kể viện trợ khơng hồn lại), khơng bao gồm khoản vay nước Trên phương diện khác, thu ngân sách nhà nước khoản thu mang tính chất cưỡng trách nhiệm người thành phần kinh tế nhà nước - Chi ngân sách khoản chi từ ngân sách không làm phát sinh nghĩa vụ phải bồi hoàn trực tiếp đối tượng thụ hưởng ngân sách, tồn khoản thực chi ngân sách theo luật đinh năm tài khóa (tài chính) Chi ngân sách nhà nước bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, khoản chi khác, chi trả lãi vay không bao gồm chi trả nợ gốc tiền vay Cũng theo Cẩm nang Thống kê tài Chính phủ, thâm hụt ngân sách (hay bội chi ngân sách) xác định chênh lệch chi ngân sách thu ngân sách 1.1.2 Nguyên nhân thâm hụt Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, nguồn thu ngân sách bị thất thu (thuế nhà nước) Thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ… Tuy nhiên, hệ thống pháp luật ta nhiều bất cập, quản lý chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, lách thuế, nợ thuế gây thất thu lượng đáng kể NSNN… Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế, miễn thuế gia hạn thời gian nộp thuế… giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì hoạt động sản xuất làm ảnh hưởng đến khoản chi ngân sách gây thâm hụt NSNN Thứ hai, tác động chu kỳ kinh doanh, thời kỳ khủng hoảng hay suy giảm kinh tế làm cho thu nhập quốc gia bị thu hẹp lại, đồng thời nhu cầu chi tiêu tăng lên để đáp ứng khó khăn kinh tế xã hội, từ dẫn đến thâm hụt ngân sách tăng Ngược lại giai đoạn kinh tế tăng trưởng nhanh, thu ngân sách tăng cao khoản chi liên quan đến an sinh xã hội bảo hiểm thất nghiệp hỗ trợ người nghèo có xu hưởng giảm xuống nên cán cân tài khóa phủ cải thiện, hay nói cách khác thâm hụt ngân sách giảm xuống Thứ ba, thâm hụt ngân sách chịu tác động hệ thống sách quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Chi ngân sách (và thâm hụt ngân sách) cơng cụ sách quan trọng nhà nước nhằm tác động đến phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển khác Ví dụ, sản lượng kinh tế mức thấp mức sản lượng tiềm năng, phủ tăng mức chi ngân sách, chấp nhận có thâm hụt ngân sách để tăng tổng cầu, qua thúc đẩy mở rộng kinh tế Thâm hụt ngân sách thường xảy với nước phát triển nhu cầu đầu tư xã hội lớn, đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Việt Nam ngoại lệ Ở Việt Nam, số năm kinh tế phát triển nhanh, thu ngân sách tăng cao, song Chính phủ chấp nhận thâm hụt ngân sách để có thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội Đối với nước phát triển, chi ngân sách sử dụng công cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ, kinh tế suy thối tổng cầu giảm phủ thường tăng chi tiêu để kích cầu tiêu dùng ngược lại kinh tế phát triển nóng, phủ cắt giảm chi tiêu, giảm thâm hụt để đưa kinh tế mức sản lượng tiềm Đây lý làm cho thâm hụt ngân sách không phổ biến nước phát triển mà nước phát triển Thứ tư, vấn đề thiên tai, dịch bệnh, tình hình trị bất ổn tác động làm tăng chi ngân sách, qua gây thâm hụt ngân sách nhà nước Việc quản lý điều hành ngân sách không hiệu quả, chi tiêu ngân sách lãng phí tác nhân quan trọng ảnh hưởng đến mức thâm hụt ngân sách Thứ năm, nhân tố kỹ thuật chuyên môn (phân loại, mục lục, phương pháp cân đối, thời điểm ghi nhận thu chi ngân sách, phương pháp kế tốn…) theo đó, có nhiều trường hợp thâm hụt thấp hay giảm xuất phát từ cải thiện tình hình kinh tế vĩ mơ tài khóa phủ mà phản ánh sai lệch quy mơ thu chi ngân sách phủ chi tiêu ngân sách thiếu minh bạch áp dụng phương pháp tính thâm hụt không phù hợp Trường hợp Hy Lạp ví dụ kinh điển “che giấu” thơng tin chi ngân sách để có mức thâm hụt ngân sách thấp nước muốn đáp ứng yêu cầu nhằm gia nhập khối liên minh Châu Âu 1.1.3 Một số cách tính thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách tiếp cận định nghĩa dựa theo nhiều tiêu chí khác Việc sử dụng thước đo “thâm hụt” để phản ánh tình hình tài khóa phủ phụ thuộc vào mục tiêu việc phân tích điều hành sách tài khóa, ngân sách quốc gia giai đoạn Thơng thường để phản ánh xác thực trạng tranh tài khóa phủ đòi hỏi cần phải sử dụng đồng thời nhiều thước đo thâm hụt ngân sách khác Mỗi thước đo phản ánh số khía cạnh định thực trạng tranh tài khóa phủ Phần khái quát số thước đo số thâm hụt ngân sách sử dụng rộng rãi thực tế cho mục tiêu phân tích, đánh giá điều hành sách tài khóa Đó là: a) Thâm hụt ngân sách tổng thể Trong thước đo thâm hụt, thâm hụt tổng thể (thặng dư tổng thể) thước đo sử dụng nhiều Đây thước đo mà IMF khuyến nghị quốc gia sử dụng để xác định tình trạng cân đối tài khóa Theo chuẩn mực IMF đưa Cẩm nang Thống kê tài phủ (GFS), thâm hụt ngân sách xác định chênh lệch chi ngân sách thu ngân sách thời kỳ định, thông thường năm ngân sách nhỏ chi ngân sách trưởng hợp ngược lại thặng dư ngân sách: Thâm hụt (thặng dư) ngân sách = Tổng thu ngân sách – Tổng chi ngân sách Theo định nghĩa thu ngân sách trình GFS, thu ngân sách bao gồm khoản thu vào quỹ ngân sách mà khoản thu khơng sinh ra, khơng tạo khơng kèm theo nghĩa vụ hồn trả trực tiếp, thu từ nguồn vay nợ không xếp nguồn thu ngân sách Cũng theo GFS chi ngân sách không bao gồm khoản chi trả nợ gốc mà bao gồm khoản lãi vay phải trả từ số tiền mà phủ vay Chi trả lãi tiền vay xếp vào chi ngân sách nhà nước hệ việc điều hành sách ngân sách có thâm hut Việc không đưa khoản vay nằm thu ngân sách chi trả nợ gốc nằm chi ngân sách phản ánh chất thu, chi ngân sách nhà nước Cách thức tính thâm hụt ngân sách mà Việt Nam áp dụng xem hình thái “thâm hụt ngân sách tổng thể” Tuy nhiên, có điểm khác biệt Việt Nam tính chi trả nợ gốc vào chi ngân sách, lại có số khoản chi lại để ngồi khơng đưa vào cân đối ngân sách chung (ví dụ: từ nguồn trái phiếu phủ, khoản vay cho vay lại) b) Thâm hụt ngân sách thường xuyên (Current deficit) Thâm hụt ngân sách thường xuyên chênh lệch thu thường xuyên chi thường xuyên NSNN xảy chi thường xuyên lớn thu thường xuyên Trường hợp thu thường xuyên lớn chi thường xuyên có thặng dư ngân sách thường xuyên ngược lại “Cán cân thường xuyên” thước đo phản ánh tích lũy phủ cho nhu cầu đầu tư phát triển đất nước Nếu quốc gia có thặng dư ngân sách thường xun có nghĩa quốc gia có tiết kiệm để sử dụng cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, xác định cán cân ngân sách thường xuyên vấn đề quan trọng xác định khoản thu hiểu nên xem thu “thường xuyên” Theo thông lệ quốc tế, thu thường xuyên khoản thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí khơng mang tính chất “một lần” “khơng tái tạo” Theo đó, khoản thu thu từ bán tài sản khơng tính vào khoản thu thường xun Một số quốc gia xem khoản thu từ bán tài nguyên khoản thu không thường xuyên Chi thường xuyên thường bao gồm tất khoản chi NSNN (bao gồm chi trả lãi tiền vay) trừ chi đầu tư phát triển chi viện trợ Việc sử dụng khái niệm thâm hụt (thặng dư) ngân sách thường xuyên có ý nghĩa việc phân tích tính bền vững tình hình tài khóa Một quốc gia có thâm hụt ngân sách thường xuyên phải đối mặt với nhiều nguy bất ổn tài khóa Việc cắt giảm khoản chi thường xuyên để giảm thâm hụt ngân sách vấn đề nhạy cảm dễ gây phản ứng tiêu cực từ người dân Thông thường đối mặt với thâm hụt ngân sách kéo dài, giải pháp giảm chi thường xuyên thường giải pháp phủ sử dụng sau khơng gian sử dụng giải pháp khơng cịn (ví dụ tăng thuế lên mức cao hơn…) c) Thâm hụt ngân sách sở (Primary fiscal deficit) Thâm hụt ngân sách sở xác định thâm hụt ngân sách tổng thể trừ phần chi trả lãi tiền vay Việc sử dụng thước đo cung cấp thông tin sát tác động việc điều hành sách năm Chính phủ Việc trả lãi tiền vay việc thực nghĩa vụ tài cho định vay nợ thực khứ, nhìn chung khơng gắn với sách mà phủ thực năm tài khóa (trừ thực khoản vay năm) Đối với quốc gia có tỷ trọng chi trả lãi tiền vay lớn (thường quốc gia có mức dư nợ phủ cao) việc phân định thâm hụt ngân sách tổng thể thâm hụt ngân sách sở quan trọng, tách bạch biến động bất thường việc tăng nghĩa vụ trả nợ (do biến động tỷ giá vay nợ nước lãi suất trường hợp theo lãi suất thả nổi) Cùng với khái niệm thâm hụt ngân sách nói trên, việc sử dụng khái niệm ngân sách sở cho nhà hoạch định xác tranh đầy đủ tác động sách tài khóa năm Thực tế có trường hợp mà cán cân ngân sách tổng thể thâm hụt cao song không đồng nghĩa với việc phủ thực sách tài khóa mở rộng năm xuất gia tăng đáng kể nghĩa vụ trả lãi tiền vay xuất phát từ biến động kinh tế vĩ mô có ảnh hưởng đến nghĩa vụ nợ (ví dụ tỷ giá tăng, lãi suất vay nợ tăng) Trong ba tiêu thức xác định cán cân tài khóa nói Việt Nam sử dụng thước đo thâm hụt ngân sách tổng thể 1.1.4 Tác động thâm hụt ngân sách đến kinh tế vĩ mơ • Ảnh hưởng đến tổng cầu kinh tế Xuất phát từ đẳng thức kinh tế xác định tổng sản phẩm quốc nội GDP = C + I + G + (X - M) Trong GDP tổng sản phẩm quốc nội, C tiêu dùng cá nhân, I tổng đầu tư, G chi tiêu phủ, (X-M) = NX xuất ròng Đưa thêm biến số thuế T vào đẳng thức ta có (GDP – C – T) + (T – G) = I S = (GDP – C – T) S + (T – G) = I Với S tiết kiệm tư nhân, (T-G) tiết kiệm phủ, chênh lệch thu ngân sách chi ngân sách Trường hợp (T-G) = tức NSNN cân bằng, trường hợp (TG)>0 NSNN có thặng dư, trường hợp (T-G) < NSNN bội chi Trong bối cảnh NSNN bội chi, phủ phải tìm cách bù đắp bội chi cách vay nước nước Vay nước làm tổng đầu tư giảm; để trì mức tổng đầu tư phủ phải lựa chọn thêm phương án vay nước Ảnh hưởng lạm phát Về bản, hầu hết phủ nước dùng biện pháp sau để khắc phục bội chi NSNN: vay nước, vay nước phát hành tiền Tùy điều kiện hoàn cảnh cụ thể mà nguồn bù đắp bội chi sử dụng riêng rẽ hay kết hợp Từ gây tác động lên kinh tế khác Khi phủ sử dụng giải pháp bù đắp bội chi NSNN cách phát hành trái phiếu (kể phát hành nước phát hành nước ngồi), tất yếu phủ phải trả tiền nợ gốc lãi trái phiếu tương lai đồng thời gây áp lực lên xã hội việc tăng thuế Tuy nhiên cách này, bội chi NSNN không gây lạm phát đặc biệt trường hợp bội chi tài trợ cho dự án đầu tư sinh lợi lại động lực cho phát triển kinh tế dài hạn Khi phủ sử dụng giải pháp bù đắp bội chi NSNN việc phát hành tiền, hành động làm cho lượng cung tiền cung cấp lưu thông tăng Cung tiền tăng yếu tố quan trọng làm tăng tổng cầu Trong bối cảnh suy thoái kinh tế tăng cung tiền có tác dụng kích thích kinh tế, thúc đẩy đầu tư tăng tổng sản phẩm tiến tới mức tiềm năng, ảnh hưởng lạm phát tối thiểu Tuy nhiên trì bội chi kéo dài thời kỳ kinh tế tăng trưởng phát hành tiền gây lạm phát cao, nguy hại • Nợ quốc gia bất ổn kinh tế Quy mơ nợ cơng phủ tùy thuộc vào số nợ vay để tài trợ cho tiêu dùng hay đầu tư hiệu việc đầu tư đến đâu Nếu phủ chấp nhận bội chi để tài trợ cho dự án có hiệu quả, có khả sinh lời dài hạn, lợi tức từ dự án lại tạo làm tăng nguồn thu dài hạn cho ngân sách nhà nước, giúp NSNN trả gốc lãi cho khoản vay tài trợ bội chi khứ Trường hợp bội chi NSNN sử dụng cho mục đích tiêu dùng tức thời phần lớn ảnh hưởng tác động đến tổng cầu ngắn hạn (tại thời điểm bội chi xảy ra), dài hạn khơng tạo nguồn thu tiềm cho ngân sách, mà làm nặng nề khoản nợ cơng tương lai • Thâm hụt cán cân thương mại Bù đắp bội chi NSNN cách tăng vay nợ góp phần làm tăng lãi suất, ảnh hưởng bất lợi đến cán cân toán thương mại quốc tế Lãi suất thị trường nước tăng lên cao so với đồng tiền nước khác giới người nước ngồi tìm kiếm đồng nội tệ nước có bội chi để mua chứng khốn phủ tài sản tài khác Dẫn đến tình trạng nhập siêu nước có ngân sách bội chi lớn 1.1.5 Các phương pháp xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước Khi có thâm hụt ngân sách, phủ sử dụng hay kết hợp đồng thời nhiều phương thức để huy động nguồn lực để bù đắp Phương thức thứ phát hành tiền nhằm bù đắp: Để bù đắp thiếu hụt ngân sách, số quốc gia lựa chọn giải pháp phát hành thêm tiền vào lưu thơng Đây biện pháp giúp phủ huy động kịp thời nguồn vốn để cân đối ngân sách mà không làm gia tăng nghĩa vụ trả nợ Tuy nhiên việc in tiền, nhà nước làm giảm giá trị (sức mua) lượng tiền lưu thơng Trên phương diện thấy cách gián tiếp nhà nước đánh thuế lên người nắm giữ tiền mặt hay gọi “thuế lạm phát” Nếu nhà nước phát hành tiền để bù đắp thâm hụt gây lạm phát gây tác động xấu đến kinh tế Argentina, Braxin Do vậy, ngày hầu giới sử dụng biện pháp phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách nguy dẫn đến lạm phát cao tác động xấu đến kinh tế Ở Việt Nam, theo Luật ngân sách nhà nước hành, thâm hụt NSNN bù đắp nguồn vay nước vay ngồi nước Như vậy, thấy kể từ có Luật ngân sách nhà nước, việc phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách số năm đầu thập niên 1990 chấm dứt Phương án thứ hai phủ vay nợ để bù đắp cho thâm hụt ngân sách Đây giải pháp thường quốc gia giới sử dụng Có hai hình thức vay nợ sử dụng vay nợ sử dụng vay nợ nước vay nợ nước Vay nợ nước hình thức nhà nước huy động nguồn vốn dân thông qua phát hành trái phiếu phủ thị trường tài nước So với vay nước ngoài, vay nợ nước biện pháp dễ triển khai tránh tình trạng lệ thuộc bên Tuy nhiên, nguồn lực phủ vay nợ nước bị giới hạn nguồn lực tiết kiệm khu vực tư nhân Bên cạnh đó, việc vay nợ nước nhiều dẫn đến tăng lãi suất thị trường nước nhu cầu huy động thị trường tăng Lãi suất tăng có xu hướng “lấn át” làm giảm đầu tư khu vực tư nhân, hay nói cách khác dẫn đến “hiệu ứng thối lùi đầu tư” khu vực kinh tế tư nhân Việc huy động vốn ngoại tệ nước để tài trợ cho khoản chi ngoại tệ gây áp lực tỷ giá khả cân đối ngoại tệ ngân hàng Trung ương Vay nợ nước thực thơng qua vay hỗ trợ phát triển thức hay phát hành trái phiếu phủ thị trường tài nước ngồi Việc sử dụng phần vốn vay nước để tài trợ thâm hụt ngân sách làm giảm bớt căng thẳng thị trường tín dụng nước, qua hạn chế tình trạng “lấn át” hay “chèn lấn” đầu tư khu vực tư nhân Tuy nhiên, việc vay nợ nước nhiều phải chịu nhiều ràng buộc áp đặt điều kiện chủ thể cho vay, đặc biệt vấn đề rủi ro tỷ giá rủi ro khơng phịng ngừa kịp thời Do đó, nói bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước hình thức vay nợ nước hay ngồi nước gây tác động bất lợi tình hình kinh tế vĩ mơ Phương thức bù đắp thâm hụt khác thông qua vay từ nguồn dự trữ ngoại tệ Tuy nhiên việc sử dụng phương thức hạn chế có nhiều nhược điểm, ảnh hưởng đến khả can thiệp ngân hàng nhà nước có rủi ro tỷ giá, nước có mức dự trữ thấp 1.2 Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế vấn đề nghiên cứu rộng rãi phương diện lý thuyết kiểm định thực nghiệm Liên quan đến mối quan hệ này, quan điểm trường phái kinh tế khác khác Trường phái tân cổ điển cho tăng thâm hụt kéo theo gia tăng gánh nặng thuế tương lai Theo đó, người tiêu dùng có xu hướng tăng tiêu dùng thời điểm Do đó, trường hợp này, tiết kiệm quốc gia giảm xuống Khi tiết kiệm quốc gia giảm, lãi suất thị trường tăng lãi suất tăng làm giảm đầu tư, qua tạo tượng thối lui đầu tư Vì thế, trường phái cho tăng thâm hụt ngân sách ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế Trường phái cho việc tài trợ thâm hụt ngân sách thông qua vay nợ nước gây áp lực làm tăng lãi suất kinh tế, làm giảm đầu tư khu vực tư nhân Theo đó, tăng thâm hụt ngân sách dẫn đến tăng giá giảm sản lượng sản xuất kinh tế Một giải thích khác phủ vay nợ thị trường nước, lãi suất bị đẩy lên Khi mặt lãi suất bị đẩy lên, khu vực tư nhân giảm nhu cầu huy động vốn mình, theo hạn chế đến mở rộng sản xuất khu vực tư nhân Hay nói cách khác, gia tăng cầu phủ thơng qua tăng chi tiêu chèn lấn cầu khu vực tư nhân Trong đó, trường phái Keynes lại cho tăng thâm hụt ngân sách tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế Khi phủ tăng chi ngân sách từ nguồn thâm hụt tổng cầu kinh tế tăng lên, làm cho nhà đầu tư trở nên lạc quan triển vọng kinh tế quan tâm việc tăng đầu tư Trong trường hợp khác, phủ chấp nhận thâm hụt thông qua việc giảm thuế thu nhập khả dụng khu vực hộ gia đình tăng lên Theo đó, người dân tăng chi tiêu Tổng cầu hàng hóa dịch vụ tăng lên Trường phái Keynes lập luận tăng thâm hụt ngân sách tăng lãi suất song tăng mức tiết kiệm đầu tư, qua tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên nhà kinh tế theo trường phái cho tác động thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế có ý nghĩa ngắn hạn Hơn việc sử dụng thâm hụt ngân sách để kích thích tăng trường kinh tế mang lại hiệu bối cảnh tổng cầu sụt giảm Khi mà kinh tế hoạt động mức tồn dụng nhân cơng, việc tăng thâm hụt ngân sách khơng khơng có tác động đến tổng cầu mà cịn có nguy đưa kinh tế trước rủi ro mới, đáng kể gia tăng sức ép lạm phát Khác với hai trường phái nói trên, quan điểm Ricardo cho rằng, thâm hụt ngân sách không tác động đến biến số kinh tế vĩ mô ngắn hạn dài hạn Theo trường phái này, ảnh hưởng thâm hụt ngân sách thuế tiêu dùng tương đương Việc tăng thâm hụt ngân sách giảm thuế thời điểm phải trả giá việc tăng thuế tương lai, bao gồm trả lãi cho khoản vay Do thâm hụt ngân sách dẫn đến vay nợ đồng nghĩa với việc tăng thuế tương lai Với hàm ý này, người tiêu dùng thời điểm tiết kiệm khoản cần thiết để trả cho tương lai Nói cách khác, người tiêu dùng thường dự đốn tương lai, định tiêu dùng họ không dựa vào thu nhập mà dựa vào thu nhập kỳ vọng tương lai Theo trường phái Ricardo, thâm hụt ngân sách không tác động đến tiết kiệm đầu tư Theo họ thâm hụt ngân sách tăng giảm thuế thu nhập khả dụng người dân tăng, người dân ý thức cắt giảm thuế dẫn đến tăng thuế tương lai, vây họ tiết kiệm nhiều Khi đó, thâm hụt ngân sách làm cho tiết kiệm khu vực nhà nước giảm xuống Theo đó, tiết kiệm quốc gia hiểu tổng tiết kiệm tư nhân tiết kiệm nhà nước không đổi Do vậy, thâm hụt ngân sách không tác động đến tiết kiệm, đầu tư, tăng trưởng lập luận trường phái 1.3 Đánh giá nghiên cứu mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Lý thuyết kinh tế vĩ mơ nhiều cơng trình nghiên cứu kiểm định thực chứng cho ta thấy thâm hụt ngân sách ảnh hưởng tích cực đến biến số kinh tế vĩ mô theo cách thức khác Mức độ cách thức tác động lại chịu chi phối tỷ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt phương thức tài trợ cho thâm hụt ngân sách Trong đó, vấn đề thường nhận đồng thuận chung thâm hụt ngân sách cao kéo dài ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế, có nguy gây bất ổn kinh tế vĩ mô, nước phát triển Hiện nay, để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô nhiều nước đưa giới hạn thâm hụt ngân sách xem yêu cầu cần thiết để đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể trung dài hạn Tuy nhiên, nhiều trường hợp mức độ thâm hụt ngân sách vấn đề quan trọng mà thay vào hiệu việc phân bổ sử dụng nguồn lực tài có từ việc chấp nhận thâm hụt ngân sách vấn đề cần lưu tâm Như trường phái lý thuyết nói trên, nghiên cứu kiểm chứng thực nghiệm mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng đưa nhiều kết không đồng Một số nghiên cứu gần đây, kinh tế mở, tăng trưởng kinh tế bị tác động nhiều yếu tố bao gồm thâm hụt ngân sách Thâm hụt ngân sách cao đẩy lãi suất tăng cao, gây kìm 10 hãm đầu tư tư nhân Hiệu ứng chèn lấn đầu tư cuối làm giảm hình thàng vốn xã hội, kéo theo tổng cầu giảm giá tăng Theo Al - kheda (1996) tăng lãi suất ngắn hạn mơ hình VAR cách chọn liệu nhóm quốc gia G-7 cho giai đoạn 1964 - 1993 Ông thấy thâm hụt ngân sách ảnh hưởng tiêu cực đến cán cân thương mại Tuy nhiên, thâm hụt ngân sách có ảnh hưởng tích cực quan trọng đến tăng trưởng kinh tế đất nước Theo World Economic Outlook (IMF,1996) kết luận suốt năm thập niên 1980 nhóm quốc gia phát triển có cân tài cao có dấu hiệu cụ thể tăng trưởng kinh tế thấp quốc gia có mức thâm hụt ngân sách thấp trung bình Shojai (1999) thâm hụt tiêu tài trợ Ngân hàng Trung ương dẫn đến thiếu hiệu thị trường tài gây lạm phát cao nước phát triển Ngồi ra, thâm hụt ngân sách bóp méo tỷ giá hối đối thực lãi suất, điều làm giảm cạnh tranh quốc tế quốc gia Do đó, đối mặt nguy thất bại thị trường, số nghiên cứu nhấn mạnh hiệu có lợi vấn đề chi tiêu phủ cơng trình, y tế, giáo dục dự án phát triển sản xuất Rao (1953) cho tiêu phủ cho dự án phát triển sản xuất nước phát triển không gây lạm pháp mà cho tăng sản lượng cao Bài viết Eisner Pieper (1987) tác động tích cực ngân sách theo chu kỳ thâm hụt ngân sách điều chỉnh lạm phát tăng trưởng kinh tế Mỹ Tổ chức Hợp tác Kinh tế quốc gia phát triển (CECD) Cho đến nay, nhiều cơng trình, viết nghiên cứu xác định nhân tố, thâm hụt ngân sách có tương quan với tăng trưởng kinh tế (Al - kheda (1996), Barro (1979)… Theo lý thuyết kinh tế vĩ mô (Keynes, phương pháp xác định tiêu GDP, thâm hụt ngân sách có tác động đến tăng trưởng kinh tế Có vài nghiên cứu phát mối quan hệ chiều, có ý nghĩa thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế không quốc gia phát triển mà cịn có quốc gia phát triển (IMF 1996) số nghiên cứu khác lại phát mối quan hệ ngược chiều (Karras 1994) Ngược với quan điểm trường phái Keynes, nhiều thập kỷ qua, nhiều nhà kinh tế tin việc cắt giảm thâm hụt ngân sách liều thuốc thần diệu tăng trưởng kinh tế Họ lập luận cắt giảm tiêu phủ cắt giảm thâm hụt ngân sách làm giảm lãi suất, tăng đầu tư, tăng suất cuối thúc đẩy tăng trưởng Lập luận có sở sách tài khố nên tập trung giải vấn đề thâm hụt mối quan hệ biến số chặt chẽ Tuy nhiên có nhiều lý để tin giả thuyết mối quan hệ thâm hụt ngân sách, lãi suất, đầu tư tăng trưởng đề cao mức Cụ thể, số liệu thực tế kinh tế Mĩ nhiều nước khác giới thâm hụt ngân sách có tác động nhỏ đến lãi suất, đặc biệt kinh tế mở Lãi suất định thị trường vốn quốc tế nơi có hàng ngàn tỉ USD giao dịch ngày Thậm chí thay đổi cán cân ngân sách phủ khó có tác động đáng kể đến lãi suất, lý lãi suất thường cao thời kỳ có tăng trưởng mạnh Trong thời kỳ cầu tín dụng thường cao, để kiếm lợi nhuận tổ chức tài thường áp đặt mức lãi suất cao khoản cho vay nhằm bù đắp cho rủi ro tín dụng lạm phát Cuối thuế đánh vào thu nhập tiền lãi nhân tố ảnh hưởng mạnh đến lãi suất Thực tế cho thấy, với yếu tố khác loại trái phiếu chịu thuế thường có mức lãi suất cao so với trái phiếu không chịu thuế Điều hàm ý gia tăng thuế, làm giảm thâm hụt ngân sách, có nhiều khả làm tăng lãi suất khơng có khả kích thích đầu tư tăng trưởng kinh tế… Ngoài ra, nghiên cứu Nelson Singh (1994) kết luận rằng, thâm hụt ngân sách khơng có dấu hiệu ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế nhóm nghiên cứu 70 quốc gia phát triển giai đoạn 1970 - 1979 1980 - 1989 11 Kết luận: Chương trình bày sở lý thuyết tăng cường kinh tế thâm hụt ngân sách Khái quát nghiên cứu trước số tác giả nước nước để mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Đây sở để tác giả thiết kế nghiên cứu mối quan hệ tác động thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990-2018 hay khơng Để tìm hiểu mối quan hệ này, trước hết tác giả khái quát điều kiện kinh tế Việt Nam, thực trạng thâm hụt ngân sách, tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990-2018 để có nhận định sơ Phần nhóm thực chương đề tài CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1990-2018 2.1 Khái quát tình hình tăng trưởng Việt Nam Hơn 20 năm qua, nét bật Việt Nam từ nước trì trệ, tăng trưởng thấp, tích luỹ phần lớn nhờ vào vay mượn bên ngoài, đến trở thành nước có tốc độc tăng trưởng cao khu vực Việt Nam tạo khả tích luỹ để đầu tư cho phát triển cải thiện đời sống người dân Tổng tích luỹ tăng từ 9,5% - 11,3%/năm tuỳ giai đoạn Nhưng bản, Việt Nam đổi chế quản lý, nhờ đổi mà Việt Nam bước xây dựng vai trị hội nhập khu vực quốc tế Giai đoạn 1986 - 1990: Đây giai đoạn đầu công đổi Chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế khắc phục yếu có bước phát triển Kết thúc kế hoạch năm (1986 - 1990), công đổi đạt thành tựu bước đầu quan trọng: GDP tăng 4,4%/năm; tổng giá trị sản xuất nơng nghiệp tăng bình qn 3,8 - 4%/năm; cơng nghiệp tăng bình qn 7,4%/năm, sản xuất hàng tiêu dùng tăng 13 - 14%/năm; giá trị kim ngạch xuất tăng 28%/năm Việc thực tốt ba chương trình mục tiêu phát triển lương thực - thực phẩm, tiêu dùng hàng xuất phục hồi sản xuất, tăng trưởng kinh tế, kiềm chế lạm phát… Đây đánh giá thành công bước đầu cụ thể hóa nội dung cơng cơng nghiệp hóa XHCN chặng đường Điều quan trọng nhất, giai đoạn chuyển đổi cơ chế quản lý cũ sang chế quản lý mới, thực bước trình đổi đời sống kinh tế - xã hội bước đầu giải phóng lực lượng sản xuất, tạo động lực phát triển 12 Giai đoạn 1991 - 1995: Đất nước khỏi tình trạng trì trệ, suy thối Nền kinh tế tiếp tục đạt thành tựu quan trọng; khắc phục trình trạng trì trệ, suy thoái, tốc độ tăng trưởng đạt tương đối cao, liên tục toàn diện, hầu hết tiêu chủ yếu vượt mức: GDP bình quân tăng 8,2%/năm; giá trị sản xuất công nghiệp tăng 13,3%/năm; nông nghiệp tăng 4,5%/năm; lĩnh vực dịch vụ tăng 12%/năm; tổng sản lượng lương thực năm (1991 - 1995) đạt 125,4 triệu tấn, tăng 27% so với giai đoạn 1986 - 1990 Hầu hết lĩnh vực kinh tế đạt nhịp độ tăng trưởng tương đối "Nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng kéo dài 15 năm, số mặt chưa vững chắc, song tạo tiền đề cần thiết để chuyển sang thời kỳ phát triển mới; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Giai đoạn 1996 - 2000: Đây giai đoạn đánh dấu bước phát triển quan trọng kinh tế thời kỳ mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mặc dù chịu tác động khủng hoảng tài - kinh tế khu vực (giai đoạn 1997 - 1999) thiên tai nghiêm trọng xảy liên tiếp, đặt kinh tế nước ta trước thử thách khốc liệt, nhiên, Việt Nam trì tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 1996 - 2000 đạt 7%; đó, nơng, lâm, ngư nghiệp tăng 4,1%; công nghiệp xây dựng tăng 10,5%; ngành dịch vụ tăng 5,2% "Nếu tính giai đoạn 1991 - 2000 nhịp độ tăng trưởng GDP bình quân 7,5% So với năm 1990, GDP năm 2000 tăng hai lần" Giai đoạn 2001 - 2005: Sự phát triển đổi giai đoạn vào chiều sâu, việc triển khai chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 kế hoạch năm 2001 - 2005 mà Đại hội IX Đảng thông qua đạt kết qủa định Nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, theo hướng tích cực, năm sau cao năm trước GDP tăng bình quân 7,5%/năm riêng năm 2005 đạt 8,4%; đó, nơng nghiệp tăng 3,8%; cơng nghiệp xây dựng tăng 10,2%; ngành dịch vụ tăng 7% Riêng quy mô tổng sản phẩm nước kinh tế năm 2005 đạt 837,8 nghìn tỷ đồng, tăng gấp đơi so với năm 1995 GDP bình quân đầu người khoảng 10 triệu đồng (tương đương 640USD) Từ nước thiếu ăn, năm phải nhập từ 50 vạn đến 100 triệu lương thực, Việt Nam trở thành nước xuất gạo lớn giới Năm 2005, Việt Nam đứng thứ giới xuất hạt tiêu; đứng thứ hai mặt hàng gạo, cà phê, hạt điều; thứ su…, Cùng với tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mơ trì, bảo đảm ổn định trị, xã hội, quốc phịng an ninh, bước đầu phát huy nhiều lợi đất nước, vùng ngành; cải cách thể chế kinh tế, bước hoàn thiện chế sách quản lý hệ thống điều hành; cải cách nâng cao hiệu hoạt động hệ thống tài chính, tiền tệ; phát triển nguồn chất lượng lao động, khoa học công nghệ,… Giai đoạn 2006 - 2010: Nền kinh tế trì tốc độ tăng trưởng khá, tiềm lực quy mô kinh tế tăng lên, nước ta khỏi tình trạng phát triển, từ nhóm nước thu nhập thấp trở thành nước có thu nhập trung bình (thấp) GDP bình quân năm đạt 7% Mặc dù bị tác động khủng khoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu (từ cuối năm 2008), thu hút vốn đầu tư nước vào Việt Nam đạt cao Tổng vốn FDI thực đạt gần 45 tỷ USD, vượt 77% so với kế hoạch đạt cao Tổng số vốn đăng ký tăng thêm ước đạt 150 tỷ USD, gấp 2,7 lần kế hoạch đề gấp lần so với giai đoạn 2001 - 2005 Tổng vốn ODA cam kết đạt 31 tỷ USD, gấp 1,5 lần so với mục tiêu đề ra; giải ngân ước đạt khoảng 13,8 tỷ USD, vượt 16% GDP năm 2010 tính theo giá thực tế đạt 101,6 tỷ USD, gấp 3,26 lần so với năm 2000 Giai đoạn 2011-2015: Kinh tế Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn vấn đề nội kinh tế chịu tác động không nhỏ suy thối kinh tế tồn cầu Trong 13 năm 2011-2012, tăng trường kinh tế liên tiếp sụt giảm, từ mức 6.42% năm 2010 xuống 6.24% năm 2011 5.25% năm 2012 Với nỗ lực điều hành sách, tháo gỡ khó khăn cho kinh tế đồng thời nhờ tác động tích cực cho phục hồi kinh tế giới, kinh tế nước bắt đầu có cải thiện, đặc biệt ghi nhận mức tăng trưởng đột phá năm 2015, đạt 6.68%, vượt 0.48% so với kế hoạch đề Chia Tốc độ tăng bình quân năm Trong năm 1991-1995 Trong năm 1996-2000 Trong năm 2001-2005 Trong năm 2006-2010 Trong năm 2011-2015 Toàn kinh tế 8.18 6.94 7.51 7.01 5.91 Nông nghiệp, Lâm nghiệp Thủy sản 4.09 4.3 3.84 3.34 3.05 Công nghiệp Xây dựng Dịch vụ 12 10.6 10.25 7.94 6.92 8.6 5.75 6.96 7.73 6.32 Bảng 1: Tốc độ tăng tổng sản phẩm nước bình quân giai đoạn 1990-2015 Giai đoạn 2016-2018: GDP năm 2018 tăng 7,08% - mức cao kể từ năm 2008 trở lại Trong mức tăng chung kinh tế, khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 3,76%, đóng góp 8,7% vào mức tăng trưởng chung; khu vực công nghiệp xây dựng tăng 8,85%, đóng góp 48,6%; khu vực dịch vụ tăng 7,03%, đóng góp 42,7% Nhìn chung, ngành, lĩnh vực kinh tế có bước phát triển khá, có phát triển ổn định ngành nơng nghiệp, sản xuất lương thực bảo đảm an ninh lương thực quốc gia; sản phẩm công nghiệp phát triển ngày đa dạng phong phú chủng loại; sản phẩm cải thiện, bước nâng cao khả cạnh tranh, bảo đảm cung cấp kinh tế, giữ vững thị trường nước mở rộng thị trường xuất khẩu; trọng đầu tư phát triển số ngành công nghiệp mới, công nghệ cao; khu vực dịch vụ có tốc độ tăng trưởng ổn định Sự phục hồi đạt mức tăng trưởng tạo sở hợp lý để hoàn thành kết hoạch năm (2016 - 2020) đạt kết tốt, năm sau đạt kết tốt năm trước Tuy nhiên, VN phải đối mặt với nhiều thử thách trình phát triển Cần phải tập trung giải toán "suy thoái" tiếp diễn giai đoạn Nâng cao hiệu đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế, giảm thất nghiệp, lạm phát… để hội nhập phát triển kinh tế giới vững Biểu đồ 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ 1990-2018 14 2.2 Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam Thâm hụt ngân sách Việt Nam năm 1990 - 1995 kiểm sốt trì mức 3% tương ứng với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 7.68%/năm Sau khủng hoảng tài tiền tệ năm 1997, chi tiêu công tăng cao từ 20% GDP năm 1998 lên 30% năm sau Theo làm thâm hụt NSNN năm liên tiếp 1996 - 2003 đến 2004 - 2008 ngân sách thặng dư nguồn thu ổn định với tốc độ tăng cao so với chi phủ, sách kinh tế tăng trưởng thu hút đầu tư nước ngoài… giai đoạn 2009-2012 thâm hụt NSNN cao thay đổi quy mơ chi tiêu cơng, sách tài khóa, đặc biệt tăng đầu tư cơng thơng qua chương trình kích cầu ảnh hưởng suy thối kinh tế giới khủng hoảng nợ công Giai đoạn 2013 - 2018 có giảm so với giai đoạn trước, song mức cao Khi thâm hụt ngân sách, Chính phủ sử dụng hay kết hợp đồng thời nhiều phương pháp để huy động nguồn lực để bù đắp Để bù đắp thiếu hụt ngân sách, biện pháp phát hành tiền thường giải pháp lựa chọn số quốc gia có Việt Nam Vào năm đầu thập niên 1990, biện pháp giúp phủ huy động kịp thời nguồn vốn để cân đối ngân sách mà không làm gia tăng nghĩa vụ trả nợ Tuy nhiên việc in tiền, nhà nước làm giảm giá trị (sức mua) lượng tiền lưu thông Và điều thấy cách gián tiếp nhà nước đánh thuế lên người nắm giữ tiền mặt hay gọi thuế lạm phát Nếu nhà nước phát hành tiền để bù đắp thâm hụt gây lạm phát gây tác động xấu đến kinh tế Chính mà Luật ngân sách Việt Nam 2002 đời nay, thâm hụt ngân sách bù đắp nguồn vay nước vay nước Dựa vào đồ thị ta thấy rõ giai đoạn thâm hụt diễn biến sau: Biểu đồ 2: Thâm hụt ngân sách Việt Nam từ 1990-2018 Giai đoạn 1990 - 1995, tình hình đất nước có nhiều chuyển biến tích cực, sản xuất lưu thơng hàng hóa tích cực, tình trạng thiếu lương thực giải bản, lạm phát đẩy lùi mức cao Cơ cấu chi NSNN thay đổi theo hướng tích cực Nguồn thu nước đủ cho chi thường xuyên, tình trạng vay dựa vào phát hành cho chi thường xuyên chấm dứt Trong giai đoạn này, chi đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặt Nhìn chung, bội chi ngân sách năm 1990 - 1995 bình quân 3,13% GSP thấp, thể sách thắt chặt chi tiêu Chính phủ thời kỳ yếu tố quan trọng góp phần kiềm chế lạm phát Giai đoạn 1996 - 2000, tình hình thu chi có nhiều chuyển biến tích cực, thu khơng đủ chi thường xun mà cịn cho đầu tư phát triển, thâm hụt NSNN khống chế mức thấp Tuy nhiên, giai đoạn bị tác động khủng hoảng tài nước Đơng Nam Á nên kinh tế gặp khơng khó khăn Tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm dần từ năm 1996 1999 đến năm 2000, tốc độ tăng lên chút ít, chặn đà giảm sút Trong năm này, tỷ lệ bội chi NSNN bình quân năm 2,8%/năm GDP Riêng năm 2000 có mức hội nhập cao giai doạn 4,3% Đây thời kỳ suy thoái thiểu phát, mức bội chi không tác động gây lạm phát mà tác động làm cho kinh tế chuyển sang giai đoạn lên Giai đoạn từ năm 2001 - 2005, NSNN có chuyển biến đáng kể, NSNN giai đoạn cân đối mức 5% GDP Nếu xét tỷ lệ GDP, THNS giai đoạn 15 bình quân 3,5% cao so với giai đoạn 1990 - 1995 (3,13%) giai đoạn 1996 - 2000 mức 2,8% so với GDP Nhìn chung tốc độ tăng chi NSNN bình quân giai đoạn cao Trong thực tế, kể từ luật NSNN đời (2002), kiểm soát bội chi NSNN từ hai nguồn vay nước vay nước nên sức ép tăng tiền tăng cung ứng thêm thị trường khơng có, sức ép tăng chi tiêu phủ cho tiêu dùng thường xuyên đầu tư tăng lên Giai đoạn 2006 - 2012, bối cảnh kinh tế hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới tác động khủng hoảng toàn cầu, nạn lạm phát cao giai đoạn với bất ổn kinh tế vĩ mô nên mức thâm hụt NSNN tăng tương đối giai đoạn sách miễn giảm thuế, sử dụng gói kích cầu nhằm ngăn chặn đà suy thối kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Bên cạnh đó, phủ gia tăng đầu tư tập trung chủ yếu cho ngành giao thông vận tải, xây dựng phát triển sở hạ tầng đầu tư cho y tế Số tăng bội chi ngân sách nhà nước sử dụng toàn cho đầu tư phát triển theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, tập trung để thu hồi ứng chi ngân sách Trung ương cho cơng trình, dự án kích thích kinh tế Quốc hội cho phép thực Năm 2009, 2010 2011 tỷ lệ thâm hụt ngân sách 3,9%, 4,5% 2,5% GDP, có giảm năm 2010 cắt giảm chi tiêu công không hợp lý, giảm chi thường xuyên, thực sách tiết kiệm chống lãng phí theo Nghị XI Ngoài ra, khoản chi ngân sách năm gần lên tới 25% - 35% tổng ngân sách tốc độ tăng thu không tương nguồn chi thực cần có ngân sách Chính vậy, thâm hụt NSNN năm 2012 6,8% Trong giai đoạn này, Chính phủ nới rộng sách tài khóa kết hợp với sách tiền tệ để trì ổn định ngân sách Mức thâm hụt mức cần báo động cảnh giác đưa toán giải tương lai Giai đoạn 2013 - 2018: Chi ngân sách gia tăng nhanh thu ngân sách khó khăn nên thâm hụt Ngân sách nhà nước Việt Nam mức cao nhiều năm qua, đứng mức cao so với nước khu vực Thâm hụt ngân sách Việt Nam từ 2012 đến 2016 dao động mức – 8% GDP Năm 2017, thâm hụt ngân sách mức 3,48% GDP – bắt đầu khơng tính chi trả nợ gốc theo quy định Luật Ngân sách có hiệu lực từ 2017 kinh tế hồi phục tốt Tuy nhiên, kinh tế tăng trưởng tốt hơn, bán vốn doanh nghiệp nhà nước bán tài sản nhà nước gia tăng, tỷ lệ thâm hụt ngân sách năm 2018 mức 3,67% GDP, tăng so với năm 2017, nằm ngưỡng Quốc hội phê duyệt (3,7%) Điều phản ánh chi tiêu kỷ luật tài khóa khơng cải thiện 2.3 Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990 - 2018 Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế khảo sát thông qua giai đoạn bảng sau: Giai đoạn 1990-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2012 2013-2018 Thâm hụt (%/GDP) 3.13 2.8 3.5 2.39 5.38 Tăng trưởng (%) 7.68 6.98 7.5 6.57 6.36 Bảng 3: Mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế giai đoạn 16 Giai đoạn 1990-1995: Tình hình thâm hụt ngân sách (THNS) 3.13%, mức tăng trưởng 7.68% Mức thâm hụt giai đoạn nằm giới hạn thâm hụt cho phép với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Giai đoạn 1996-2000: Thâm hụt ngân sách 2.8% giảm so với giai đoạn trước 3.13%, tốc độ tăng thu cao so với chi tiêu phủ Giai đoạn thâm hụt ngân sách giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế biến động giảm trước ảnh hưởng tác động từ khủng hoảng tài - tiền tệ năm 1997, chi tiêu cơng liên tục tăng cao từ 20% GDP năm 1998 lên 30% năm sau Giai đoạn 2001 - 2005: Thâm hụt ngân sách bình quân 3,56% cao giai đoạn, tốc độ tăng trưởng biến động ngược chiều với THNS, tăng trưởng mức cao 7,5% Ở giai đoạn này, tốc độ tăng thu ngân sách cao, đồng thời tăng chi tiêu phủ tập trung vào đầu tư, chương trình sách trọng điểm quốc gia… theo chiều hướng tích cực phát triển tương lai Giai đoạn 2006 - 2012: Thâm hụt ngân sách bình quân 2,39%, mức thâm hụt tăng cao năm 2012 6,8% tốc độ tăng trưởng có giảm sút trì mức tương đối ổn định cho kinh tế Tốc độ tăng thu ngân sách bình quân tiếp tục tăng, nhu cầu tăng chi tiêu phủ bình qn cao để đáp ứng chiến lược vĩ mô kinh tế giai đoạn Nguyên nhân tiếp tục đầu tư vào cơng trình, giáo dục, y tế…, chịu ảnh hưởng suy kinh tế tồn cầu, khủng hoảng nợ cơng Châu Âu, yếu tố sách giá cả, lãi suất tác động làm cho giai đoạn THNS đáng lo ngại cần giải toán thâm hụt tăng trưởng kinh tế thời gian tới Giai đoạn 2013 - 2018: Thâm hụt ngân sách bình quân 5.38%, tốc độ tăng trưởng 6.36%, mức cao nhiều so với năm trước tốc độ tăng trưởng bắt đầu tăng dần qua năm Nhà nước tích cực đầu tư vào cơng trình điện, đường, giáo dục Nhìn chung, tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1990 - 2018 đạt nhiều kết đáng kể việc phát triển đất nước với nhiệm vụ chiến lược giai đoạn cụ thể Kinh tế mở cửa hội nhập , phát triển mạng lưới giao thông đô thị vững mạnh, giáo dục y tế nâng cao, an sinh xã hội đảm bảo, đáp ứng cầu Việt Nam Tuy nhiên, với thành cơng kết đạt tồn số hạn chế định trình thực Nguồn thu ngân sách trì ổn định hàng năm để thực nhu cầu chi tiêu cơng cho nghiệp tăng trưởng kinh tế Song, có giai đoạn chiến lược trọng điểm biến động ảnh hưởng kinh tế giới… tiêu công tăng cao so với mức tăng thu nên ngân sách bị bội chi Vấn đề thâm hụt ngân sách mang lại hiệu phát triển kinh tế tương lai thâm hụt ngân sách có tác động chiều tăng trưởng kinh tế Ngược lại, có giai đoạn thâm hụt ngân sách không làm lợi cho phát triển kinh tế Vì vậy, ta cần phải có chế, sách phát triển, định hướng chiến lược tăng trưởng phù hợp với giai đoạn để mức thâm hụt mức hợp lý thực đóng góp cao cho mục tiêu tăng trưởng bền vững kinh tế Việt Nam Biểu đồ 3: Thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1991-2018 17 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Kết luận Mục đích đề tài kiểm tra mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam với số liệu thực tế nguồn có tính chuẩn xác cao giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2018 Kết nghiên cứu cho phép tác giả rút số kết luận chủ yếu sau: Thứ nhất, thâm hụt ngân sách không trực tiếp làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Điều này, thực tế đồng thuận kiểm định số tác già nghiên cứu trước: Quan điểm trường pháp Ricardo, Neldon Singh (1994), Yaya Keho nước Côte d "Ivoire, Senegal Tôgô… Thứ hai, thực đầu tư thời gian qua Việt Nam có đóng góp tăng trưởng kinh tế định Và đầu tư ngân sách phần bị thâm hụt Tuy nhiên, sách đầu tư có hiệu tác động tích cực tăng trưởng kinh tế, mang lại giá trị lợi ích ngân sách tương lai Thâm hụt ngân sách có tác động đến tăng trưởng kinh tế cách gián tiếp thơng qua GI Điều đó, phần lý giải được, thực tế ngân sách thâm hụt phần chi đầu tư ngân sách thâm hụt, đầu tư phủ bị ảnh hưởng giảm sút Đồng thời, yếu tố đầu tư ảnh hưởng đến tổng cầu (lý thuyết tổng cầu) Do đó, kết chứng minh phù hợp với số nghiên cứu trước số tác giả thâm hụt ngân sách có quan hệ với tăng trưởng kinh tế như: trường phái Keneys, Barro (1979), Yaya Keho trường hợp nghiên cứu chứng minh Nigeria… Thứ ba, lãi suất thực có quan hệ nhân với thâm hụt ngân sách tỷ giá hối đoái Tác động thâm chịu biến động yếu tố tăng trưởng, ngân sách thâm hụt, lãi suất thực thị trường, số tiêu dùng, tổng đầu tư cho kinh tế Thứ tư, lãi suất thực có quan hệ nhân với thâm hụt ngân sách tỷ giá hối đoái Tác động thâm hụt ngân sách đến lãi suất nhiều tác giả kiểm định mơ hình kiểm định góp phần khẳng định lại kết kiểm chứng Bên cạnh đó, tác giả nhận thấy ngân sách thâm hụt thời gian qua, biến động tỷ giá hối đoái chi phối tỷ lệ lãi suất dao động nhiều thực ảnh hưởng đến phát triển nề kinh tế giai đoạn Thứ năm, từ kết kiểm định mơ hình, trả lời câu hỏi đặt đề Thâm hụt ngân sách tăng chi đầu tư Yếu tố mang lại hiệu sinh lời tương lai GDP tăng trưởng Cịn đầu tư khơng hiệu thâm hụt tăng GDP giảm 3.2 Khuyến nghị khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn Từ nghiên cứu định tính định lượng Việt Nam cho thấy THNS có tác động lên tăng trưởng kinh tế không nhiều Trong năm gần THNS cao, ngân sách thâm hụt cao kéo dài làm xói mịn niềm tin lực điều hành vĩ mơ phủ, làm tăng mức lạm phát kỳ vọng người dân nhà đầu tư họ cho Chính phủ trước sau phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt Do đó, thâm hụt ngân sách cao kéo dài đe dọa 18 ổn định vĩ mơ, gây lạm phát Bên cạnh tăng nhanh nợ phủ nợ cơng điều không tránh khỏi THNS kéo dài điều tiềm ẩn nhiều nguy gây bất ổn cho kinh tế Đây lý mà nhiều quốc gia sau khủng hoảng tài năm 2008 xem xét việc giảm THNS để khôi phục ổn định tài khóa nhiệm vụ ưu tiên điều hành sách vĩ mơ Qua đó, tác giả đưa số khuyến nghị sau : 3.2.1 Khuyến nghị cơng tác điều hành sách kinh tế Phương pháp tính, hạch tốn ngân sách phải thực công khai, minh bạch theo chuẩn mực quốc tế Hiện nay, có nhiều khoản chi ngân sách từ nguồn trái phiếu Chính phủ tài trợ cho lĩnh vực y tế, giáo dục, khoản cho vay, cho vay lại Chính phủ để ngoại bảng cân đối ngân sách, khơng tính đầy đủ vào thâm hụt ngân sách nợ công thông lệ quốc tế Nhiều khoản chi vào dự án lớn dài hạn phân bổ dần vào toán ngân sách nhiều năm thay tính vào năm trái phiếu phát hành để vay nợ Ngoài ra, khơng thống cácth hạch tốn ngân sách khiến cho số thống kê không phản ánh xác thực trạng nợ cơng Việt Nam, gây nhiễu loạn thông tin cho chủ thể kinh tế, gây trở ngại cho việc so sánh, đánh giá, quản lý rủi ro nợ công Việt Nam với quốc gia khác Do vậy, Việt Nam phải có phương pháp tính đầy đủ ngân sách theo chuẩn quốc tế nhằm phản ánh xác tình trạng tài khóa, làm sở cho sử dụng sách kinh tế vĩ mô hợp lý nhằm giảm bội chi kiểm sốt lạm phát Thực qn sách tài khóa, chủ động quản lý nhu cầu chi tiêu trước mắt dài hạn theo định hướng đảm bảo kiềm chế lạm phát ổn định vĩ mơ tình hình kinh tế xã hội Chỉ nên ban hành thực sách thực xem xét kỹ ảnh hưởng tích cực tiêu cực văn ban hành quy chế sách thuế, đầu tư, tín dụng, lãi suất ) Cải thiện nguồn thu ngân sách cách bền vững hiệu Hiện nay, theo lộ trình cam kết WTO, Việt Nam phải cắt giảm thuế nhập với nước khu vực giới nên nguồn thu ngân sách tập trung chủ yếu vào thuế nước Tuy nhiên, tăng thuế để gia tăng nguồn thu khơng khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh (nếu tăng thuế thu nhập doanh nghiệp) khơng khuyến khích tiêu dùng cá nhân hộ gia đình (nếu tăng thuế thu nhập cá nhân), làm giảm tổng cầu tăng trưởng kinh tế Hơn nữa, gánh nặng thuế cao khiến hệ thống thuế hoạt động hiệu quả, dẫn đến tình trạng trốn thuế, phân bổ nguồn lực bị bóp méo Vì để gia tăng nguồn thu cần việc thực khâu cải cách hệ thống thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% tổng ngân sách Việt Nam số kinh tế phát triển lớn 20%) Thực đánh thuế vào số nguồn thu nhập từ đầu tư thuế thu nhập bất động sản, thuế thu nhập vàng, thuế thu nhập chứng khoán Đây nguồn thu nhập lớn, góp phần tăng nguồn thu cho NSNN Ngoài ra, muốn nguồn thu ngân sách tăng lên cần thực triệt để nguồn thu, chống tình trạng trốn lậu thuế, tăng cường công tác kiểm tra nhằm chống ngăn chặn tượng khai báo thuế sai thật doanh nghiệp, cá nhân Tăng cường tính công khai, minh bạch quản lý NSNN Thực tế 10 năm gần quản lý NS VN tương đối công khai từ công khai dự tốn tốn NSNN, cơng khai tất định mức chi tiêu, định mức phân bổ phạm vi nước Tuy nhiên so với u cầu nhân dân mức độ cơng khai cịn nhiều bất cập, nội dung cơng khai, thông tin công khai Cần công khai để tất người hiểu số, khoản thuế mà nhân dân doanh nghiệp đóng góp sử dụng cho hiệu 19 3.2.2 Khuyến nghị nâng cao hiệu đầu tư công Trong bối cảnh kinh tế phát triển, đầu tư cơng chiếm vai trị quan trọng nhiều lĩnh vực kinh tế, mà tư nhân chưa đủ vốn cơng nghệ hay trình độ tổ chức để tham dự Vì vậy, tăng hiệu đầu tư công nhiệm vụ hàng đầu tái cấu trúc kinh tế Bên cạnh đó, đầu tư tăng hiệu đầu tư, đầu tư công, bị sụt giảm mạnh nhanh khả tăng vốn đầu tư để tăng trưởng Suy thoái hệ tất yếu Do đó, cần: Kiểm sốt khoản đầu tư cơng doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) cách thành lập Hội đồng thẩm định đầu tư DNNN độc lập Nhiệm vụ Hội đồng đánh giá, thẩm định toàn diện khách quan dự án đầu tư DNNN Các kết luận Hội đồng sau cơng bố rộng rãi Đồng thời, Hội đồng đánh giá hiệu DNNN theo tiêu chí lợi nhuận, cơng nghệ, tạo cơng ăn việc làm, đóng góp vào ngân sách dựa nguyên tắc công khai, minh bạch thông tin hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, Chính phủ cần tiếp tục cổ phần hóa, tái cấu trúc DNNN hoạt động lĩnh vực kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp tư nhân thị trường Nâng cao hiệu hoạt động hoàn thiện chế quản lý giám sát tập đoàn tổng cơng ty Nhà nước Trong suy thối gần đây, Nhà nước bng lỏng quản lý kiểm sốt tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước đầu tư vốn dàn trải hay nhảy vào ngành hoạt động sinh lợi nhanh tài chính, ngân hàng, chứng khoán, địa ốc, mà quên vai trị chủ đạo Nhà nước giao Hơn nữa, việc đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực chuyên sâu, thiếu chế quản lý giám sát nguồn vốn dẫn đến thất thoát làm ăn hiệu Vinashin điển hình Trong quản lý đầu tư công phải thể rõ, kiên định quan điểm đầu tư từ NSNN đầu tư cho sở hạ tầng không thu hồi vốn, sở hạ tầng khai thác hình thức phù hợp khác có chế, sách thích hợp để khuyến khích, bảo đảm lợi ích doanh nghiệp, thành phần kinh tế nước nước để đầu tư, kể khu vực dịch vụ công mà doanh nghiệp nhà nước làm, khu vực kinh tế khác, thành phần khác làm tốt Nhà nước sẵn sàng tuyên bố rõ ràng dành cho khu vực thành phần kinh tế khác đảm nhiệm, thu hẹp lại đầu tư công để dành cho nhu cầu phát triển khác Tăng tính kỷ luật Ngân sách: Kinh tế giới chưa khỏi khủng hoảng Và suy thoái kinh tế hay khủng hoảng nợ công mà biết khơng có nghĩa khơng xảy VN tương lai Áp lực rủi ro buộc Nhà nước phải tăng cường tính kỷ luật, bao hàm kỷ luật sử dụng ngân sách công cấp quyền lãnh đạo tổng cơng ty tập đồn Vì quyền tự chủ cấp địa phương phát triển kinh tế sở ngày gia tăng Mọi định sách họ có ảnh hưởng sâu rộng tới khu vực thuộc họ quản lý Đồng thời, họ cần phải chịu trách nhiệm sách Do đó, việc tăng hiệu đầu tư công cho phép thi hành khung kỷ luật tài khóa, phủ bị áp lực phải trợ giúp DNNN hiệu quả; mà ngược lại, Chính phủ kích thích loại hình DN hoạt động hiệu 20 3.2.3 Khuyến nghị chi tiêu công Xem xét điều chỉnh cắt giảm khoản chi tiêu công chưa thật cần thiết hiệu cách đề tiêu chí, tiêu chuẩn để cắt bỏ, đình hỗn cơng trình đầu tư hiệu chưa khởi cơng Tuy nhiên, cần phải có cách đánh giá tồn diện hiệu chi tiêu cơng theo lĩnh vực khác nhau, không nên cắt giảm đồng loạt chi tiêu theo tỷ lệ cố định đó, thực rà soát, đánh giá chuyển vốn từ cơng trình chưa khởi cơng, khởi cơng chậm, thủ tục chưa hồn thành sang cơng trình cấp bách, hiệu kinh tế cao hướng tới lĩnh vực mà khu vực tư nhân tham gia Ngoài ra, khoản chi tiêu thường xuyên cần tra soát lại tất khâu hoạt động để tổ chức lại máy cho hợp lý hơn, cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết Quản lý hoạt động thu chi rõ ràng minh bạch, khoa học bám sát với thực tiễn sở hiệu tiết kiệm nhằm đáp ứng nhu cầu ổn định kinh tế xã hội Hạn chế tối đa khoản chi, dự án chưa thật cấp thiết Đối với dự án đòi hỏi vốn lớn cần phải có chiến lược thẩm định tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư Rà soát văn ban hành quy chế sách việc thẩm định tính hiệu dự án Đối với hoạt động chi ngân sách cần thực tiết kiệm sử dụng có hiệu chi đầu tư phát triển thường xuyên Đối với chi đầu tư phát triển tập trung bố trí chi cho cơng trình cấp thiết, có dự án ưu tiên cơng trình có khả hồn thành sớm đưa vào sử dụng có hiệu Đối với chi thường xuyên cần cấu lại khoản chi, gắn với đổi đơn vị nghiệp rộng theo hướng xã hội hóa nhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN Cắt giảm dựa đánh giá sàng lọc chương trình dự án chi tiêu hiệu có thứ tự ưu tiên lĩnh vực mà tư nhân làm tốt Ngoài ra, hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn ngân sách, ứng trước chi dự toán năm sau để giảm áp lực cân đối ngân sách nhà nước 3.2.4 Khuyến nghị nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Cần phải nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh với doanh nghiệp, xây dựng lại bổ sung sửa đổi lại chiến lược tập đồn, tổng cơng ty xác định rõ cụ thể mục tiêu phát triển tập đoàn, tổng công ty, thể lực cạnh tranh phát triển doanh nghiệp Điều chỉnh sách hỗ trợ doanh nghiệp, khuyến khích hướng phát triển theo chiều sâu có lợi tương lai để ổn định phát triển kinh tế (chính sách thuế, vay vốn hỗ trợ ) Theo đánh giá chung đồng thuận, hiệu kinh doanh DNNN thấp thấp nhiều so với DN tư nhân nước DN có vốn nước ngồi (vốn đầu tư chiếm tỷ lệ lớn khu vực nhà nước lĩnh vực tư nhân hiệu đầu tư DNNN thấp) Từ đó, để ứng xử hiệu khối DNNN cần đổi quản trị nâng cao hiệu kinh doanh, cần phân loại DN có mục đích cơng ích túy với DN hoạt động lĩnh vực kinh doanh thu lợi nhuận Một đánh giá toàn diện hiệu DNNN theo tiêu chí lợi nhuận, cơng nghệ, tạo việc đóng góp ngân sách cần thực dựa nguyên tắc công khai minh bạch thông tin hoạt động kinh doanh 3.2.5 Khuyến nghị tính minh bạch chống tham nhũng Cơng khai báo cáo tình hình thu chi ngân sách cách minh bạch, rõ ràng với số liệu đáng tin cậy để tạo sở tốt việc hoạch định xây dựng chiến lược phát triển tương lai, tạo niềm tin cho người dân việc Chính phủ sử dụng nguồn ngân sách hiệu phát triển kinh tế Các nhà hoạch định sách cơng cần nghiêm túc đánh giá mức độ hiệu chi đặc biệt chi đầu tư khu vực công) điều kiện tham nhũng mức cao 21 Cần phải xây dựng hệ thống giám sát đánh giá nhằm tạo cơng cụ kiểm sốt từ phía xã hội công chúng hoạt động đầu tư cung cấp dịch vụ cơng phủ Bên cạnh cần thành lập hội đồng thẩm định đầu tư cơng độc lập để đánh giá tồn diện dự án Tiếp đến cần hướng đến tính minh bạch hóa quản lý ngân sách đầu tư công Tất dự án lớn phải phân tích lợi ích chi phí phải cơng bố cơng khai Xác lập chế độ trách nhiệm cấp thẩm quyền duyệt xuất vốn, người thực hạng mục cơng trình thực hành rộng rãi chế độ chất vấn trách nhiệm biện pháp quan trọng nâng cao ý thức tuân thủ luật pháp Những cá nhân, đơn vị gây thiệt hại cho đầu tư công, chiếm dụng nguồn vốn Nhà nước hoạt động trái phép người có liên quan phải bị truy cứu trách nhiệm hành chính, hình Xác lập thực tốt chế độ chất vấn trách nhiệm góp phần tăng cường hiệu quả, giảm thất thốt, lãng phí vốn phịng ngừa tham nhũng vấn đề thu chi ngân sách 3.2.6 Khuyến nghị nâng cao quản lý nợ cơng Kiểm sốt nợ cơng hiệu mức an tồn, lành mạnh hóa tình hình tài chính, đảm bảo cơng khai minh bạch nợ cơng cho tồn dân, xác định rõ mục đích vay (vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cấu nợ cho vay lại, xác định mức trần nợ công) Cần tăng cường quản lý, tổ chức giải ngân sử dụng nợ có hiệu quả, công tác giám sát phải tổ chức chặt chẽ, tránh tham nhũng quan phủ biến nợ thành gánh nặng quốc gia 3.2.7 Khuyến nghị sách liên quan đến tỷ giá hối đoái Tăng trưởng kinh tế đảm bảo an sinh xã hội mục tiêu quan trọng mà phủ xác định.Trong số cơng cụ thực mục tiêu việc quản lý tỷ giá VND có ý nghĩa quan trọng Nói chung sách tỷ giá hợp lý cần phải thỏa mãn vài yếu tố sau: + Chính sách tỷ giá phải phối hợp đồng với sách kinh tế vĩ mô khác ngoại thương, cán cân ngân sách, thuế, tín dụng, thu nhập người lao động + Điều hành tỷ giá xuất phát từ lợi ích chung kinh tế; có nghĩa thời điểm phải xác định rõ yếu tố cần ưu tiên yếu tố hy sinh để đạt lợi ích tổng thể tối đa Ví dụ, định tăng giá nội tệ để giảm nhẹ sức ép trả nợ nước ngồi doanh nghiệp (Chính phủ) chấp nhận suy giảm tạm thời xuất điều tạo khó khăn cho kinh tế 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước 2015 Kinh Tế Vĩ Mô Lý Thuyết Chính Sách – TS Phan Thế Cơng Sử Đình Thành, 2012 “Thâm hụt ngân sách lãi suất Việt Nam” IMF(2007) “Government Financial System (GFS)” Cẩm nang tài Chính phủ” “Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 năm 2016-2020” Công bố số liệu thống kê kinh tế - xã hội năm 2012 Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư Võ Hồng Phúc “Những thành tựu kinh tế - xã hội qua 20 năm đổi (1986 – 2005), Việt Nam 20 năm đổi mới” Nxb Chính trị Quốc Gia, 2006 Dương Ngọc “Kinh tế Việt Nam: 67 năm qua số” VnEconomy 10 Tạp chí Kinh tế Phát Triển số 252, 271 23 ... Thâm hụt ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước (2015), Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Thâm hụt ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách trung ương xác... hụt ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 Lý thuyết thâm hụt ngân sách nhà nước 1.1.1 Thâm hụt ngân sách. .. hụt ngân sách (hay bội chi ngân sách) xác định chênh lệch chi ngân sách thu ngân sách 1.1.2 Nguyên nhân thâm hụt Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, nguồn thu ngân sách bị thất thu (thuế nhà nước) Thuế