Chương 3: Tổ chức cân đối Ngân sách nhà nước

3.1 Khái niệm cân đối NSNN3.2 Khái niệm và cách tính bội chi NSNN3.3 Nguyên nhân gây ra bội chi3.4 Nguồn bù đắp bội chi3.5 Giải pháp tổ chức cân đối NSNNTrong quản lý NSNN cần xem xét mối quan hệ giữa thu NS và chi NSCân đối NSNN đề cập đến mối quan hệ cân bằng giữa thu NS và chi NSThế nào là cân bằng?

Chương 3:

Tổ chức cân đối NSNN

Nội dung

• 3.1 Khái niệm cân đối NSNN

• 3.2 Khái niệm và cách tính bội chi NSNN

• 3.3 Nguyên nhân gây ra bội chi

• 3.4 Nguồn bù đắp bội chi

• 3.5 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN

3.1 Cân đối NSNN

• Trong quản lý NSNN cần xem xét mối quan hệ giữa thu NS và chi NS

• Cân đối NSNN đề cập đến mối quan hệ cân

bằng giữa thu NS và chi NS

• Thế nào là cân bằng?

3.1 Cân đối NSNN

• Mối quan hệ cân bằng nghĩa là:

– Tổng thu NS phải bằng tổng chi NS Nếu không

3.1 Cân đối NSNN

• Năm 2015, chính phủ Việt Nam dự tính thu

được 62.4 nghìn tỷ đồng từ dầu thô nhưng do giá dầu thế giới sụt giảm nên bị hụt thu

• Thế còn cơ cấu chi như nào thì được gọi là hài hòa, phù hợp?

3.1 Cân đối NSNN

• Ngoại trừ chi cho giáo dục, tỷ trọng chi NS cho các lĩnh vực y tế, an sinh xã hội, của Việt

Nam đều kém xa UK Vậy cơ cấu chi NS của

quốc gia nào hài hòa hơn?

• Cơ cấu chi được gọi là hài hòa khi nó phù hợp với điều kiện phát triển và mục tiêu chiến lược của quốc gia

3.1 Cân đối NSNN

• Tóm lại, cân đối NSNN đề cập đến mối quan

hệ cân bằng giữa thu NS và chi NS, trong đó:

– Tổng thu NS phải bằng tổng chi NS

– Cơ cấu thu, chi phải hài hòa và phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của quốc gia Cụ thể:

• Các khoản thu ổn định phải chiếm tỷ trọng lớn, các khoản thu không ổn định phải giảm dần tỷ trọng

• Các khoản chi phù hợp với mức độ phát triển, mục tiêu, năng lực của quốc gia

3.2 Bội chi NSNN

• Bội chi là số chênh lệch giữa chi NSNN và thu NSNN trong một năm (chi > thu)

• Bội chi được tính cho từng năm cụ thể và

thường thể hiện dưới dạng tỷ lệ %/GDP

• Khi nói bội chi NSNN Việt Nam năm 2011 là 3.14% thì bạn hiểu như thế nào?

Cách tính bội chi

• Bội chi NSNN = Bội chi NSTW + Bội chi NSĐP

• Trong đó:

 Bội chi NSTW = ∑ chi NSTW – ∑ thu NSTW

 Bội chi NSĐP = ∑ bội chi NS cấp tỉnh

 Bội chi NS 1 tỉnh = ∑ chi NS cấp tỉnh – ∑ thu NS cấp tỉnh

• Luật NSNN 2015 chỉ cho phép NS cấp tỉnh được bội chi

– Các khoản thu nào thì đưa vào tính tổng thu NS

– Các khoản chi nào thì đưa vào tính tổng chi NS

• Có những dạng bài nào khi đi thi?

Cách tính bội chi

• Trong thực tế, Việt Nam không tính trực tiếp bội chi NSNN mà sẽ tính lần lượt bội chi NSTW

và bội chi NSĐP rồi cộng lại với nhau

• Khi đi thi bài tập sẽ có các dạng sau:

– Tính bội chi NSTW

– Tính bội chi NSĐP hoặc NS cấp tỉnh

– Tính bội chi của cả NSTW và NSĐP

Cách tính bội chi

• Tính tổng thu NSNN

• Các loại thuế, các loại lệ phí

• Các loại phí

• Các khoản viện trợ, biếu tặng

• Các khoản khác (bán/cho thuê tài sản, tiền

phạt,v.v…)

• Trong ví dụ sau, các khoản nào được đưa vào tính tổng thu NSTƯ?

Cách tính bội chi

• Tính tổng thu NSTƯ

phí…)

phủ trong nước

phủ ra thị trường quốc tế

Cách tính bội chi

• Tính tổng thu NSĐP/NS cấp tỉnh

• Cách tính tổng thu NSĐP (hoặc cấp tỉnh) cũng tương tự

• Hỏi tổng thu NSNN có bằng thu NSTW cộng thu NSĐP không?

• Thu NSĐP có bằng thu NS cấp tỉnh không?

• Hãy xem ví dụ sau, khoản nào được đưa vào tính tổng thu NS cấp tỉnh

Cách tính bội chi

• Tính tổng thu NS cấp tỉnh

địa phương

vay lại''

Cách tính bội chi

• Tính tổng thu NSĐP

Cách tính bội chi

• Tính tổng chi NSNN

• Chi NSNN bao gồm các khoản chủ yếu sau:

– Chi thường xuyên

– Chi đầu tư phát triển

Cách tính bội chi

• Tính tổng chi NSTƯ

có mục tiêu cho ngân sách địa phương

Cách tính bội chi

• Tính tổng chi NS cấp tỉnh

có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới.

Cách tính bội chi

• Tính tổng chi NSĐP

có mục tiêu cho ngân sách địa phương

Cách tính bội chi

• Tính bội chi NSTƯ

phân cấp không bao gồm thu viện trợ không hoàn lại

Chi thuộc nhiệm vụ của NSTW theo phân cấp

- Trong đó: Chính phủ vay về cho vay lại

Cách tính bội chi

• Tính bội chi NSĐP

vay về cho vay lại''

Cách tính bội chi

• Mức vay nợ có đủ bù đắp bội chi?

• Số tiền đi vay – các khoản vay về cho vay lại – các khoản trả nợ gốc ≥ số bội chi

• Mức dư nợ vay?

• Số nợ cũ + nợ mới – các khoản trả nợ

Bài tập

• Làm bài tập trong tờ bài tập đã phát

– Bội chi NSNN có nằm trong giới hạn cho phép ko?

– Mức vay nợ có đủ bù đắp bội chi NSTW?

– Mức dư nợ NSTW?

– Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính đã phù hợp chưa?

3.3 Nguyên nhân gây bội chi

• Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng hụt thu, hoặc tăng chi Người ta chia thành 2

3.3 Nguyên nhân gây bội chi

• Chu kỳ kinh tế ảnh hưởng như thế nào?

• Trong giai đoạn thịnh vượng bội chi thường giảm

Vì sao?

• Trong giai đoạn suy thoái bội chi thường tăng Vì sao?

• Bội chi gây ra do chu kỳ kinh tế gọi là bội chi chu kỳ

• Bội chi chu kỳ thường không phải vấn đề nghiêm trọng Vì sao?

3.3 Nguyên nhân gây bội chi

• Cơ cấu thu, chi ảnh hưởng như thế nào?

• Cơ cấu thu không hài hòa, phụ thuộc nhiều

vào các nguồn thu không ổn định

• Cơ cấu thu không bao quát hết các đối tượng

• Chính phủ theo đuổi các chính sách chi tiêu

tốn kém

• Đối tượng hưởng lợi từ các chính sách chi tiêu gia tăng

3.3 Nguyên nhân gây bội chi

• Cơ cấu thu, chi ảnh hưởng như thế nào?

• Thu NS của Saudi Arabia phụ thuộc chủ yếu

vào dầu mỏ Giá dầu sụt giảm làm tăng bội chi

NS của nước này

3.3 Nguyên nhân gây bội chi

• Cơ cấu thu, chi ảnh hưởng như thế nào?

• Uber là một công ty công nghệ có trụ sở đặt tại Hà Lan Uber cung cấp phần mềm quản lý giúp người có nhu cầu đi xe và người có xe có thể kết nối với nhau

• Tổng cục thuế VN ước tính doanh thu mỗi

ngày của Uber tại VN là 1 tỷ đồng, tuy nhiên

VN hiện chưa thu được thuế của Uber

3.3 Nguyên nhân gây bội chi

• Cơ cấu thu, chi ảnh hưởng như thế nào?

• Việc theo đuổi chiến tranh tại Iraq và Afganistan làm tiêu tốn của Chính phủ Mỹ khoảng 165 tỷ $ mỗi năm

• Khoảng 25 năm tới, số người trên 65 tuổi tại Mỹ sẽ tăng từ 13% lên 20% Điều này đồng nghĩa với các khoản chi trả lương hưu, chăm sóc sức khỏe cũng tăng lên

• Bội chi cơ cấu thường nghiêm trọng hơn bội chi chu

kỳ Vì sao?

3.3 Nguyên nhân gây bội chi

3.4 Nguồn bù đắp bội chi

• Khi thu NS không đủ bù đắp các khoản chi NS, Chính phủ sẽ phải đi tìm kiếm các khoản thu khác để bù vào phần thiếu hụt

• Có những nguồn bù đắp bội chi nào?

3.4 Nguồn bù đắp bội chi

• Khi xảy ra bội chi, Chính phủ có thể bù đắp bằng một số nguồn sau:

– Sử dụng dự trữ

– Vay nợ trong nước

– Vay nợ nước ngoài

– Bán/cho thuê tài sản

– Phát hành tiền

3.4 Nguồn bù đắp bội chi

3.4 Nguồn bù đắp bội chi

• Vay nợ trong nước

• Thông qua phát hành các công cụ vay nợ trong nước

• Ưu điểm: dễ triển khai, không lo ảnh hưởng của nước ngoài, không giảm dự trữ ngoại hối

• Nhược điểm: có thể gây ra lạm phát trong dài hạn, nếu chính phủ đi vay nhiều sẽ ảnh hưởng đến khả năng vay vốn của tư nhân (hiệu ứng lấn át)

3.4 Nguồn bù đắp bội chi

• Vay nợ nước ngoài

• Vay từ các quốc gia khác, hoặc các định chế tài chính như IMF, Worldbank

• Ưu điểm: không trực tiếp gây lạm phát, bổ

sung nguồn vốn

• Nhược điểm: ràng buộc về chính trị, kinh tế, quân sự,…

3.4 Nguồn bù đắp bội chi

• Bán/cho thuê tài sản quốc gia

• Chính phủ có quyền sở hữu với các loại tài sản như: đất, mặt nước, vùng trời, các công trình

do Chính phủ đầu tư xây dựng

• Ví dụ: Năm 2015, chính phủ Hy lạp đã bán

cảng biển Pyraeus cho công ty vận tải biển

Cosco của Trung Quốc để lấy tiền trả nợ

3.4 Nguồn bù đắp bội chi

• Phát hành tiền

• Đây là một phương pháp đã từng được sử

dụng phổ biến để giải quyết nhu cầu chi tiêu cho Chính phủ

• Phương pháp này có thể dẫn đến các hậu quả nghiêm trọng nên hiện nay Chính phủ Việt

Nam không coi phát hành tiền là nguồn bù

đắp bội chi

3.4 Nguồn bù đắp bội chi

• Phát hành tiền

3.5 Tổ chức cân đối NSNN

• Quy trình quản lý NS gồm 3 bước:

– Chuẩn bị và phê duyệt dự toán

– Chấp hành dự toán

– Kiểm toán và quyết toán

• Tổ chức cân đối NSNN nghĩa là trong mỗi bước của quy trình quản lý NSNN cần làm những

việc gì để đảm bảo mối quan hệ cân bằng giữa thu và chi NSNN

3.5 Tổ chức cân đối NSNN

• Bước 1: Chuẩn bị và quyết định dự toán

– Tổng hợp đầy đủ các khoản thu, chi

– Dự báo thu, chi chính xác

– Bố trí dự phòng NS từ 2-4% tổng chi NS mỗi cấp Dự phòng NS sẽ được sử dụng cho các nhu cầu chi tiêu bất thường Thẩm quyền quyết định sử dụng dự

phòng NS là của Chính phủ (ở TƯ) và UBND (ở ĐP) – Quá trình thẩm định, thẩm tra dự toán phải được tiến hành cẩn thận, chi tiết

Tổ chức cân đối NSNN

• Bước 2: Chấp hành dự toán

– KBNN đảm bảo ngân quỹ đủ đáp ứng các nhu cầu chi trả

– Kiểm soát chi đúng quy trình, thủ tục

– Nếu phát sinh khoản chi mới mà dự phòng không

đủ đáp ứng thì phải sắp xếp lại các khoản chi để có nguồn đáp ứng

– Nếu số thu bị sụt giảm nhiều so với dự toán thì có thể phải điều chỉnh dự toán

Tóm tắt

• 3.1 Khái niệm cân đối NSNN

• 3.2 Khái niệm và cách tính bội chi NSNN

• 3.3 Nguyên nhân gây ra bội chi

• 3.4 Nguồn bù đắp bội chi

• 3.5 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN

Kiểm tra

• Câu 1: Trình bày cơ cấu tổ chức và chức năng của cơ quan quản lý thuế

• Câu 2: Xác định mức bội chi Ngân sách Nhà

nước năm N và mức dư nợ NSTW theo số liệu trong bảng sau Biết

– GDP năm N là 12000

– Dư nợ lũy kế hết năm N-1 là 6000

- Thu theo phân cấp

- Thu bổ sung từ trung ương

- Phát hành trái phiếu

- Thu khác

1500 500 200 5

- Chi các nhiệm vụ thường xuyên

- Chi đầu tư xây dựng tại địa phương

- Trả lãi vay

1200 1000 5