3.1 Khái niệm cân đối NSNN3.2 Khái niệm và cách tính bội chi NSNN3.3 Nguyên nhân gây ra bội chi3.4 Nguồn bù đắp bội chi3.5 Giải pháp tổ chức cân đối NSNNTrong quản lý NSNN cần xem xét mối quan hệ giữa thu NS và chi NSCân đối NSNN đề cập đến mối quan hệ cân bằng giữa thu NS và chi NSThế nào là cân bằng?
Chương 3: Tổ chức cân đối NSNN Nội dung • • • • • 3.1 Khái niệm cân đối NSNN 3.2 Khái niệm cách tính bội chi NSNN 3.3 Nguyên nhân gây bội chi 3.4 Nguồn bù đắp bội chi 3.5 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN 3.1 Cân đối NSNN • Trong quản lý NSNN cần xem xét mối quan hệ thu NS chi NS • Cân đối NSNN đề cập đến mối quan hệ cân thu NS chi NS • Thế cân bằng? 3.1 Cân đối NSNN • Mối quan hệ cân nghĩa là: – Tổng thu NS phải tổng chi NS Nếu khơng gọi gì? – Cơ cấu thu NS chi NS phải hài hòa phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia • Thế gọi cấu thu NS, chi NS hài hòa phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia? Hãy xem xét lại ví dụ dầu thô Việt Nam 3.1 Cân đối NSNN • Năm 2015, phủ Việt Nam dự tính thu 62.4 nghìn tỷ đồng từ dầu thơ giá dầu giới sụt giảm nên bị hụt thu khoảng 40% • Dầu thơ chiếm khoảng 10% tổng thu NS Việt Nam • Cơ cấu thu Việt Nam hài hòa chưa? 3.1 Cân đối NSNN • Cơ cấu thu NS đánh giá hài hòa khoản thu có tính ổn định chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng thu Ví dụ: thuế thu nhập, thuế tiêu dùng,… • Các khoản thu chịu nhiều tác động từ yếu tố bên trị, kinh tế chiếm tỷ trọng thấp Ví dụ: thu từ dầu thơ • Thế cấu chi gọi hài hòa, phù hợp? 3.1 Cân đối NSNN 3.1 Cân đối NSNN 3.1 Cân đối NSNN • Ngoại trừ chi cho giáo dục, tỷ trọng chi NS cho lĩnh vực y tế, an sinh xã hội, Việt Nam xa UK Vậy cấu chi NS quốc gia hài hòa hơn? • Cơ cấu chi gọi hài hòa phù hợp với điều kiện phát triển mục tiêu chiến lược quốc gia 3.1 Cân đối NSNN • Tóm lại, cân đối NSNN đề cập đến mối quan hệ cân thu NS chi NS, đó: – Tổng thu NS phải tổng chi NS – Cơ cấu thu, chi phải hài hòa phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội quốc gia Cụ thể: • Các khoản thu ổn định phải chiếm tỷ trọng lớn, khoản thu không ổn định phải giảm dần tỷ trọng • Các khoản chi phù hợp với mức độ phát triển, mục tiêu, lực quốc gia 3.4 Nguồn bù đắp bội chi • Khi thu NS khơng đủ bù đắp khoản chi NS, Chính phủ phải tìm kiếm khoản thu khác để bù vào phần thiếu hụt • Có nguồn bù đắp bội chi nào? 3.4 Nguồn bù đắp bội chi • Khi xảy bội chi, Chính phủ bù đắp số nguồn sau: – – – – – Sử dụng dự trữ Vay nợ nước Vay nợ nước Bán/cho thuê tài sản Phát hành tiền 3.4 Nguồn bù đắp bội chi • Sử dụng dự trữ • Chính phủ Việt Nam dự trữ nhiều loại hàng hóa quan trọng như: – – – – – Lương thực Thuốc men Nhiên liệu Vũ khí Ngoại tệ, vàng • Các quỹ dự trữ sử dụng để bù đắp bội chi 3.4 Nguồn bù đắp bội chi • Vay nợ nước • Thơng qua phát hành cơng cụ vay nợ nước • Ưu điểm: dễ triển khai, không lo ảnh hưởng nước ngồi, khơng giảm dự trữ ngoại hối • Nhược điểm: gây lạm phát dài hạn, phủ vay nhiều ảnh hưởng đến khả vay vốn tư nhân (hiệu ứng lấn át) 3.4 Nguồn bù đắp bội chi • Vay nợ nước ngồi • Vay từ quốc gia khác, định chế tài IMF, Worldbank • Ưu điểm: không trực tiếp gây lạm phát, bổ sung nguồn vốn • Nhược điểm: ràng buộc trị, kinh tế, quân sự,… 3.4 Nguồn bù đắp bội chi • Bán/cho th tài sản quốc gia • Chính phủ có quyền sở hữu với loại tài sản như: đất, mặt nước, vùng trời, cơng trình Chính phủ đầu tư xây dựng • Ví dụ: Năm 2015, phủ Hy lạp bán cảng biển Pyraeus cho công ty vận tải biển Cosco Trung Quốc để lấy tiền trả nợ 3.4 Nguồn bù đắp bội chi • Phát hành tiền • Đây phương pháp sử dụng phổ biến để giải nhu cầu chi tiêu cho Chính phủ • Phương pháp dẫn đến hậu nghiêm trọng nên Chính phủ Việt Nam khơng coi phát hành tiền nguồn bù đắp bội chi 3.4 Nguồn bù đắp bội chi • Phát hành tiền 3.5 Tổ chức cân đối NSNN • Quy trình quản lý NS gồm bước: – Chuẩn bị phê duyệt dự toán – Chấp hành dự toán – Kiểm toán toán • Tổ chức cân đối NSNN nghĩa bước quy trình quản lý NSNN cần làm việc để đảm bảo mối quan hệ cân thu chi NSNN 3.5 Tổ chức cân đối NSNN • Bước 1: Chuẩn bị định dự toán – Tổng hợp đầy đủ khoản thu, chi – Dự báo thu, chi xác – Bố trí dự phòng NS từ 2-4% tổng chi NS cấp Dự phòng NS sử dụng cho nhu cầu chi tiêu bất thường Thẩm quyền định sử dụng dự phòng NS Chính phủ (ở TƯ) UBND (ở ĐP) – Quá trình thẩm định, thẩm tra dự toán phải tiến hành cẩn thận, chi tiết Tổ chức cân đối NSNN • Bước 2: Chấp hành dự tốn – Phân bổ kinh phí dự toán quan quyền lực phê duyệt – Cấp phát kinh phí tiến độ, khơng để dồn vào cuối quý – Tạm ứng quỹ dự trữ tài để đáp ứng nhu cầu chi chưa tập trung nguồn thu – Nếu quỹ dự trữ tài khơng đủ tạm ứng từ NSNN phải hoàn trả năm Tổ chức cân đối NSNN • Bước 2: Chấp hành dự tốn – KBNN đảm bảo ngân quỹ đủ đáp ứng nhu cầu chi trả – Kiểm sốt chi quy trình, thủ tục – Nếu phát sinh khoản chi mà dự phòng khơng đủ đáp ứng phải xếp lại khoản chi để có nguồn đáp ứng – Nếu số thu bị sụt giảm nhiều so với dự tốn phải điều chỉnh dự tốn Tóm tắt • • • • • 3.1 Khái niệm cân đối NSNN 3.2 Khái niệm cách tính bội chi NSNN 3.3 Nguyên nhân gây bội chi 3.4 Nguồn bù đắp bội chi 3.5 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Kiểm tra • Câu 1: Trình bày cấu tổ chức chức quan quản lý thuế • Câu 2: Xác định mức bội chi Ngân sách Nhà nước năm N mức dư nợ NSTW theo số liệu bảng sau Biết – GDP năm N 12000 – Dư nợ lũy kế hết năm N-1 6000 TT Thu Chi NSTW - NSĐP 2000 traKiểm 100 Thu theo phân cấp Viện trợ, biếu tặng Vay nước Thanh lý tài sản Thu khác - Chi nhiệm vụ thường xuyên - Chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Chi bổ sung cho địa phương - Trả nợ trả lãi 300 50 10 1000 800 500 150+10 Thu theo phân cấp - Thu bổ sung từ trung ương - Phát hành trái phiếu - Thu khác 1500 500 200 - Chi nhiệm vụ 1200 thường xuyên - Chi đầu tư xây 1000 dựng địa phương - Trả lãi vay ...Nội dung • • • • • 3. 1 Khái niệm cân đối NSNN 3. 2 Khái niệm cách tính bội chi NSNN 3. 3 Nguyên nhân gây bội chi 3. 4 Nguồn bù đắp bội chi 3. 5 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN 3. 1 Cân đối NSNN • Trong... chiếm tỷ trọng thấp Ví dụ: thu từ dầu thơ • Thế cấu chi gọi hài hòa, phù hợp? 3. 1 Cân đối NSNN 3. 1 Cân đối NSNN 3. 1 Cân đối NSNN • Ngoại trừ chi cho giáo dục, tỷ trọng chi NS cho lĩnh vực y tế,... quốc gia 3. 2 Bội chi NSNN A Tổng thu Thu nội địa Thu dầu thô Thu XNK Thu viện trợ Thu khác 1,019,200 785,000 54,500 172,000 B Tổng chi 1,2 73, 200 ĐTPT 254,950 Trả lãi viện trợ Thường xuyên 3, 000