Tiểu luận môn SNA hệ thống tài khoản quốc gia - cân đối ngân sách nhà nước 2.doc

Tiểu luận môn SNA hệ thống tài khoản quốc gia - cân đối ngân sách nhà nước 2.

BÀI KIỂM TRA MÔN HỆ THỐNG TÀI KHOẢN QUỐC GIA

Đề bài: Dựa trên quan điểm của hệ thống tài khoản quốc gia, đánh giátình hình cân đối ngân sách nhà nước (thu – chi) của Việt Nam thời gian qua.

Bài làm:

Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế vàlà phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "Ngânsách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốcgia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưara nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnhvực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảngliệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia.Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông quangày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chicủa Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thựchiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhànước.

Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuấthiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuấtcủa cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời củanhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phátsinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước.

Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinhtế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Cần hiểu rằng, vai tròcủa ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giaiđoạn nhất định Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vaitrò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội.

Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, địnhhướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đờisống xã hội.

I Thu ngân sách nhà nước:

Để có kinh phí chi cho mọi hoạt động của mình, nhà nước đã đặt ra cáckhoản thu (các khoản thuế khóa) do mọi công dân đóng góp để hình thành nênquỹ tiền tệ của mình Thực chất, thu ngân sách nhà nước là việc nhà nước dùngquyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thànhquỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nước

Bảng cơ cấu thu NSNN của Việt Nam

Nguồn: Tổng cục Thống kê

Như vậy, có thể thấy trong cơ cấu thu ngân sách, thu từ dầu thô chiếm tỷtrọng cao nhất, ngoài ra, trong các nguồn thu trong nước, thu từ DNNN chiếm tỷlệ cao (>16%), tiếp sau đó là từ khu vực công, thương nghiệp và dịch vụ ngoàiquốc doanh (10,44% năm 2008).

Tình hình thực hiện nhiệm vụ NSNN năm 2010: Ước cả năm, tổng thungân sách nhà nước đạt 528.100 tỷ đồng, vượt 14,4% so dự toán, tăng 19,4% sovới thực hiện năm 2009 Cụ thể như sau:

1.1 Thu nội địa từ hoạt động sản xuất - kinh doanh (không kể thu tiền sửdụng đất):

Dự toán thu 271.700 tỷ đồng; ước cả năm đạt 295.000 tỷ đồng, vượt 8,6% so dựtoán, tăng 26,4% so với thực hiện năm 2009.

Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, từ ngày 01/01/2010 Chính phủ đãdừng thực hiện các chính sách miễn, giảm thuế và dừng hỗ trợ lãi suất cho vayvốn lưu động ngắn hạn; thực hiện giãn thời hạn nộp thuế một quý đối với số thuếthu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp sản xuất,gia công dệt may, da, giầy Chính phủ cũng đã chỉ đạo các ngành, các cấp tăngcường công tác quản lý thu thuế, tổ chức thực hiện quyết liệt ngay từ đầu năm;tích cực đôn đốc thu nợ đọng, hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện nghiêm chếđộ kê khai, nộp thuế Nhờ vậy, quá trình thực hiện mặc dù chịu nhiều tác độngcủa các yếu tố không thuận lợi, song kết quả thu ngân sách nhà nước nói chungvà nhiều khoản thu quan trọng nói riêng đạt khá so với dự toán Trong đó:

a) Khu vực kinh tế quốc doanh: ước cả năm đạt 108.062 tỷ đồng, vượt8,5% so với dự toán, tăng 28,9% so với thực hiện năm 2009

Tiếp tục thực hiện lộ trình đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước,trong năm 2010 các Bộ, địa phương, các Tổng công ty và tập đoàn kinh tế đã ràsoát, điều chỉnh phương án sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước Năm 2010 ướccó khoảng 300 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp nhà nước thực hiện cổphần hoá, sắp xếp lại; tính chung đến ngày 31/12/2010, cả nước đã thực hiện sắpxếp được 5.845 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp, trong đó: cổ phần hoáđược 3.943 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp, chiếm 67,5% tổng số đã sắpxếp

b) Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: năm 2010 tiếp tục tăngtrưởng mạnh mẽ về thu hút vốn đầu tư nước ngoài; tổng số vốn đầu tư trực tiếpnước ngoài được cấp phép mới và tăng thêm ước khoảng 21 tỷ USD, trong đó sốvốn thực hiện ước 11 tỷ USD; góp phần đổi mới công nghệ sản xuất, tăng kimngạch xuất khẩu và tạo việc làm cho người lao động Thu ngân sách nhà nướcước cả năm đạt 60.823 tỷ đồng, vượt 5,3% so với dự toán, tăng 20,1% so vớithực hiện năm 2009.

c) Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh: ước cả năm đạt 65.785 tỷ đồng,

vượt 4,8% so dự toán, tăng 37,5% so với thực hiện năm 2009 Năm 2010 đã có

khoảng 249,5 nghìn tỷ đồng vốn của dân cư và tư nhân đầu tư vào nền kinh tế,chiếm 31,2% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; có khoảng 84 nghìn doanh nghiệp dândoanh thành lập mới góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, giải quyếtviệc làm cho người lao động, thực hiện xoá đói giảm nghèo.

1.2 Thu tiền sử dụng đất: Từ cuối năm 2009 đến nay, hoạt động của thị

trường bất động sản cả nước nói chung và tại một số đô thị lớn nói riêng về cơbản diễn biến khá sôi động, đồng thời các địa phương đã quan tâm đến công tácquy hoạch, đẩy nhanh công tác đấu giá quyền sử dụng đất; nhờ vậy, ước thu cảnăm đạt 35.000 tỷ đồng, vượt 52,2% so với dự toán

1.3 Thu từ dầu thô:

Dự toán thu là 66.300 tỷ đồng, trên cơ sở dự kiến sản lượng thanh toán là14,41 triệu tấn, giá bán 68 USD/thùng Ước thu từ dầu thô cả năm đạt 70.800 tỷđồng, chiếm 13,4% tổng thu ngân sách nhà nước, vượt 6,8% so dự toán, tăng17% so với thực hiện năm 2009, trên cơ sở sản lượng thanh toán ước đạt xấp xỉ14 triệu tấn và giá dầu thanh toán cả năm ước đạt khoảng 79 USD/thùng, tăng 11USD/thùng so với giá tính dự toán.

1.4 Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu:

Dự toán thu 95.500 tỷ đồng, trên cơ sở tổng thu từ hoạt động xuất nhậpkhẩu là 131.500 tỷ đồng, hoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ là 36.000 tỷ đồng.Năm 2010, nhiều cơ chế về quản lý xuất nhập khẩu đã được sửa đổi, bổ sungtheo hướng đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu, trước hết là đối với cácmặt hàng trong nước sản xuất được hoặc không khuyến khích nhập khẩu để hạnchế nhập siêu, như: bãi bỏ quy định phân loại, áp dụng mức thuế đối với hàng

hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo máy chính để khuyến khích doanh nghiệp sửdụng các thiết bị, máy móc trong nước đã sản xuất được; ban hành khung thuếnhập khẩu ưu đãi mặt hàng xăng dầu tương ứng với giá xăng dầu trên thị trườngthế giới để các doanh nghiệp chủ động trong tổ chức sản xuất - kinh doanh; ràsoát, điều chỉnh tăng thuế nhập khẩu các mặt hàng không thiết yếu, hàng tiêudùng không khuyến khích nhập khẩu, trên cơ sở đó ban hành danh mục các mặthàng này để làm cơ sở giám sát và thực hiện các biện pháp chống bán phá giá,chống trợ cấp và các hàng rào kỹ thuật phù hợp với thông lệ quốc tế và luật phápViệt Nam; tiếp tục thực hiện tạm hoàn 90% thuế giá trị gia tăng đầu vào đối vớihàng hoá thực xuất khẩu trong thời gian chưa được phía nước ngoài thanh toánqua ngân hàng

Trên cơ sở dự kiến kim ngạch xuất khẩu kết hợp với những sửa đổi, bổsung về cơ chế và chính sách quản lý thu, ước thu ngân sách từ hoạt động xuấtnhập khẩu năm 2010 đạt 160.800 tỷ đồng, tăng 22,3% so với dự toán; sau khihoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ 39.000 tỷ đồng, thu cân đối ngân sách đạt121.800 tỷ đồng, chiếm 23,1% tổng thu ngân sách nhà nước, vượt 27,5% so vớidự toán, tăng 15,3% so với thực hiện năm 2009

1.5 Thu viện trợ không hoàn lại: dự toán 5.000 tỷ đồng, ước thực hiện đạt

5.500 tỷ đồng, vượt 10% so dự toán.

 Tuy nhiên, tình hình năm 2010 cho thấy hiện tượng vượt thu ở mức cao Theođó, ước tính thu ngân sách nhà nước cả năm đạt khoảng 66.600 tỷ đồng vượtvượt 14,4% so với dự toán, tăng 19,4% so với năm 2009, trong đó thu nội địa(không kể thu tiền sử dụng đất) ước là 64% tổng thu ngân sách nhà nước (vượt8,6% so dự toán) Điều này cần được xem xét ở góc độ đưa ra dự toán nhiệm vụthu NSNN là chưa phù hợp, gây ra tình trạng không huy động triệt để các nguồnthu này.

II

Chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhànước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắcnhất định.

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đãđược tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Dođó, Chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên cácđịnh hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng côngviệc thuộc chức năng của nhà nước Quá trình của chi ngân sách nhà nước:

- Quá trình phân phối: là quá trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà

nước để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng;

- Quá trình sử dụng: là trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách

nhà nước mà không phải trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vàosử dụng.

Bảng cơ cấu chi NSNN của Việt Nam

Nguồn: Tổng cục Thống kê

Căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2010 (582.200 tỷ đồng),kết hợp với dự kiến sử dụng nguồn dự phòng và nguồn vượt thu ngân sách nhànước năm 2010, đánh giá tổng chi ngân sách nhà nước năm 2010 ước đạt642.200 tỷ đồng, tăng 10,3% so với dự toán, tăng 9,8% so với thực hiện năm2009 Kết quả cụ thể tại một số lĩnh vực chi chủ yếu như sau:

2.1 Chi đầu tư phát triển:

Dự toán chi 125.500 tỷ đồng Ước cả năm đạt 150.000 tỷ đồng, tăng19,5% so với dự toán, bằng 83,4% mức thực hiện năm 2009, chiếm 23,4% tổngchi ngân sách nhà nước và bằng 7,7% GDP Số vượt chi so với dự toán được sửdụng từ nguồn dự phòng ngân sách nhà nước đã bố trí đầu năm và một phầnnguồn vượt thu ngân sách nhà nước so với dự toán năm 2010 (chủ yếu là nguồnvượt thu tiền sử dụng đất so với dự toán của các địa phương theo chế độ quyđịnh); được tập trung sử dụng cho các dự án quan trọng, cấp bách có khả nănghoàn thành đưa vào sử dụng trong năm 2010 - 2011, các dự án đầu tư nâng cấpcông trình sạt lở đê kè cấp bách và giảm nhẹ tác hại thiên tai, bổ sung tăng dự trữquốc gia để bảo đảm an ninh lương thực và một số mặt hàng dự trữ quốc giakhác

2.2 Chi trả nợ và viện trợ:

Dự toán chi 70.250 tỷ đồng, ước cả năm 80.250 tỷ đồng, tăng 14,2% sovới dự toán, đảm bảo thanh toán đầy đủ, kịp thời các khoản nợ và thực hiệnnhiệm vụ đối ngoại của nhà nước.

Số chi vượt dự toán (10.000 tỷ đồng) là tăng chi trả nợ do biến động chênh lệchtỷ giá ngoại tệ đối với các khoản trả nợ nước ngoài và hoàn trả một phần cáckhoản vay ngắn hạn để giảm áp lực bố trí chi trả nợ các năm sau.

2.3 Chi thường xuyên:

Dự toán chi 371.050 tỷ đồng, ước thực hiện cả năm đạt 401.850 tỷ đồng,tăng 8,3% so với dự toán, tăng 25,4% so với thực hiện năm 2009 Công tác quảnlý, điều hành ngân sách đã bảo đảm tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi theo dựtoán được giao; đồng thời thực hiện các nhiệm vụ quan trọng như: khắc phục hậuquả hạn hán và thiệt hại do bão lũ gây ra; tăng kinh phí phòng chống tái phátdịch cúm gia cầm và dập dịch lở mồm long móng gia súc; bảo đảm kinh phíphục vụ năm ASEAN tại Việt Nam, tổ chức Đại hội Đảng các cấp, Đại hội thiđua yêu nước 5 năm 2006 - 2010, Đại lễ 1.000 năm Thăng Long - Hà Nội và cácsự kiện lịch sử quan trọng trong năm 2010; kinh phí thực hiện nâng mức lươngtối thiểu lên 730.000 đồng/người/tháng từ ngày 01/05/2010; bổ sung kinh phíđảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và an sinh xã hội (mua bảo hiểm y tế chohọc sinh, sinh viên; thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, )

Vấn đề đặt ra là vượt tăng chi NSNN: chi ngân sách nhà nước cho an sinhsinh xã hội ước khoảng 72.120 tỷ đồng, tăng gần 5% so với năm 2009 Ngânsách nhà nước đã chi cho công tác phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai,dịch bệnh trong năm 2010 khoảng 5.400 tỷ đồng Ngoài ra, đã xuất dự trữ quốcgia cấp không thu tiền trên 81.400 tấn gạo để cứu trợ nhân dân vùng thiếu đóigiáp hạt và bị thiệt hại do thiên tai

Sau gần 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, Việt Nam hiện có hơn mộtchục đạo luật quy định rất cụ thể, rành rọt về các khoản tài chính thu vào ngânsách nhà nước (NSNN) như luật thuế giá trị gia tăng, luật thuế thu nhập cá nhân,luật thuế sử dụng đất Do thiếu những đạo luật về chi NSNN nên kể cả Quốc hộicũng thiếu những căn cứ pháp lý để thực hiện quyền quyết định dự toán chiNSNN, quyền phân bổ ngân sách trung ương, quyền giám sát tối cao đối với chiNSNN Còn đối với xã hội thì hàng loạt vấn đề nảy sinh mà việc giải quyết đúng- sai thế nào không có căn cứ pháp lý cao để phân định Ví dụ như: TP Hồ ChíMinh, địa bàn thu 1/3 tổng NSNN, từ nhiều năm nay, chưa được sử dụng mộtngân sách của thành phố tương xứng với mức thu đó; các tỉnh miền núi trong khilàm cho 3/4 lãnh thổ quốc gia được "xanh hóa" với độ che phủ của rừng đượctăng lên gấp đôi so với 20 năm trước đây thì vẫn bị NSNN "đối xử" như lànhững tỉnh thu không đủ chi; Việc dùng NSNN để đầu tư vào chương trình míađường, xi măng lò đứng Nếu chi sai, chi kém hiệu quả hoặc để cho bọn thamnhũng khoét thì việc tăng thu liệu có nghĩa lý gì Để những cái "nếu" này khôngxảy ra, người dân rất mong Quốc hội sớm ban hành và giám sát việc thực hiệnnhững đạo luật quy định về việc chi NSNN trong thời gian tới Rồi hàng loạt sai

phạm của các cơ quan, quan chức nhà nước trong việc sử dụng ô tô, xây dựng trụsở…

III Cân đối NSNN và vấn đề bội chi NSNN

Nguồn: Bộ Tài chính

Bội chi ngân sách nhà nước được Chính phủ luôn duy trì ở mức không quá5%GDP trong nhiều năm qua Thế nhưng, việc áp dụng cách tính bội chi “củariêng Việt Nam” đã không phản ánh đúng bản chất của vấn đề này khi thực tế,con số tuyệt đối về chi ngân sách tăng hàng nghìn tỷ đồng/năm, đặc biệt là ở khu

vực đầu tư công Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạnglạm phát cao ở nước ta trong thời gian qua

Con số tuyệt đối bội chi ngày càng tăng cao

Theo thống kê từ năm 2001 đến nay, do phải kích cầu đầu tư nên ngân sách nhà nước (NSNN) đã chi một lượng tiền lớn ra lưu thông nên tốc độ tăng bội chi NSNN là khá cao, ở mức 17- 18% Cụ thể, mức bội chi ngân sách năm 2006 vào khoảng 48,5 nghìn tỷ đồng, thì năm 2007 tăng lên 83,4 nghìn tỷ đồng Theo lý thuyết về tổng cầu của nhà kinh tế học Keyness, tăng chi NSNN để kích thích tiêu dùng và tăng cầu tiêu dùng sẽ kích thích đầu tư phát triển, góp phần đưa đến tăng trưởng cao Một vấn đề rất logic và đã được thừa nhận Tuy nhiên, nếu tăng chi quá mức cho phép, tức là tăng chi đến mức làm cho thâm hụt ngân sách nhà nước ở mức cao và để bù đắp thâm hụt này, Chính phủ sẽ phải huy động từ nguồn vay trong nước và vay nợ nước ngoài Kết quả là đưa đến kích thích tiêu dùng quá lớn thì ở chu kỳ sau sẽ tăng tỷ lệ lạm phát mà lạm phát cao lại làm giảm đầu tư và hệ quả tất yếu là giảm mục tiêu tăng trưởng

Nguyên nhân của lạm phát cao về cơ bản có một phần quan trọng là do chínhsách tài khóa lỏng lẻo mà thể hiện ở bội chi NSNN tăng liên tục qua các năm Tuy nhiên, cách tính bội chi ngân sách hiện nay đã không thể hiện đúng bản chấtvấn đề của bội chi, và thực tế con số bội chi ngày càng tăng cao Theo chuyên gia tư vấn quốc tế Jitendra Modi, mức bội chi ngân sách của Việt Nam năm 2007nếu tính theo thông lệ quốc tế phải là 6,9% GDP, thay vì con số xấp xỉ 5% GDP như báo cáo của Chính phủ trước QH Chỉ cần làm phép tính đơn giản có thể thấy rằng, mức độ chênh lệch về thâm hụt ngân sách giữa hai cách tính là gần 2% GDP, nếu quy đổi ra con số tuyệt đối sẽ là hàng nghìn tỷ đồng Một con số sẽ là rất lớn trong điều kiện phải kiểm soát và thắt chặt chi tiêu ngân sách Vậy tại sao lại có sự khác nhau này? Vấn đề mấu chốt được xác định theo thông lệ của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) là bổ sung thêm một số nội dung về các nhiệm vụ chi ngân sách của nước ta, gồm: Đầu tư vốn theo nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA; Các hoạt động đầu tư do ngân hàng phát triển Việt Nam hỗ trợ;Cho vay bằng hình thức trái phiếu ưu đãi và chi đầu tư ngoài ngân sách- đây các khoản chi lớn không được đưa vào cân đối ngân sách hàng năm Đồng thời, cáchtính của IMF tách rời những ảnh hưởng của khu vực dầu khí với các khu vực khác nhằm mục đích theo dõi tình hình nếu Việt Nam không thu được lợi từ việcgiá dầu leo thang trên thị trường thế giới

Như trên đã phân tích nguyên nhân của lạm phát cao về cơ bản đã rõ, trongđó có một phần quan trọng của chính sách tài khoá lỏng lẻo trong những nămqua mà thể hiện ở bội chi NSNN tăng liên tục qua các năm Biện pháp giảm bộichi:

 Tăng thu, giảm chi ngân sách nhà nước;

 Vay nợ trong nước và nước ngoài để bù đắp sự thâm hụt;

 Phát hành tiền giấy để bù chi.

Để tăng thu NSNN, đặc biệt trong bối cảnh năm 2010, vượt thu NSNN ở mứccao, chúng ta cần áp dụng các biện pháp:

1 Một là, trong khi khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc

gia tăng thu cho ngân sách, nhà nước cần phải dành kinh phí thỏa đángcho để nuôi dưỡng, tái tạo và phát triển các tài sản, tài nguyên ấy, khônglàm cạn kiệt và phá hủy tài sản, tài nguyên vì mục đích trước mắt.

2 Hai là, chính sách thuế phải vừa huy động được nguồn thu cho ngân sách

nhà nước, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp và dân cư.

3 Ba là, chính sách vay dân để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước phải

được đặt trên cơ sở thu nhập và mức sống của dân.

4 Bốn là, dùng ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp vào một số doanh nghiệp

quan trọng trong những lĩnh vực then chốt, nhằm tạo ra nguồn tài chínhmới.

5 Năm là, nhà nước cần có chính sách tiết kiệm, khuyến khích mọi người

tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản bộ máy, cải cách hành chính để tích lũy vốnchi cho đầu tư.

Vấn đề đặt ra hiện nay là rà soát cắt giảm chi tiêu NSNN chưa thật cần thiếtvà kém hiệu quả như đề ra các tiêu chí, tiêu chuẩn để cắt bỏ, đình hoãn nhữngcông trình đầu tư chưa thật bức bách, kém hiệu quả hoặc chưa khởi công Đây làmột trong những nhiệm vụ cực kỳ khó khăn, nhưng với số NSNN hiện có thì vớitình hình trượt giá như hiện nay sẽ không thể có điều kiện thực hiện được hết cácdự án, công trình đã bố trí Do vậy, cần có sự rà soát để chuyển vốn từ các côngtrình chưa khởi công, khởi công chậm, hoặc thủ tục không đầy đủ sang cho cáccông trình chuyển tiếp, công trình cấp bách, công trình có hiệu quả kinh tế cao.Việc làm này, đỏi hỏi phải có sự đồng tâm nhất trí và quyết tâm cao của tất cảcác Bộ, ngành và địa phương trong việc thực hiện chính sách của Nhà nước.

Về chi tiêu thường xuyên, cũng nên rà soát lại tất cả các khâu hoạt động để tổchức lại bộ máy cho hợp lý hơn, đồng thời cắt giảm các khoản chi chưa thật cầnthiết để tập trung nguồn lực cho các công tác khác quan trọng và cấp thiết hơn.

Kiểm soát bội chi NSNN và triệt để thực hiện chính sách có thu mới chi,không để bội chi NSNN tăng cao, nếu cần thiết nên giảm tỷ lệ bội chi NSNN sovới GDP dưới mức 5%, tức là nên ở khoảng 3-4% Đồng thời, tiến tới tính toáncân đối các nguồn phát hành trái phiếu, công trái giáo dục một cách hiệu quảhơn, nếu chưa thật cần thiết hoặc chưa đủ thủ tục thì nên cắt giảm.

Nghị quyết 11 của Chính phủ vừa ban hành nêu ra các mục tiêu nhằm kiếmsoát lạm phát trong năm 2011, trong đó nêu rõ việc “Thực hiện chính sách tài

khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách nhà nước”, giao Bộ

Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan, địa phương: “Giảm bội chi ngânsách nhà nước năm 2011 xuống dưới 5% GDP Giám sát chặt chẽ việc vay, trảnợ nước ngoài của các doanh nghiệp, nhất là vay ngắn hạn Thực hiện rà soát nợChính phủ, nợ quốc gia, hạn chế nợ dự phòng, không mở rộng đối tượng phạm vibảo lãnh của Chính phủ Bảo đảm dư nợ Chính phủ, dư nợ công, dư nợ nướcngoài trong giới hạn an toàn và an toàn tài chính quốc gia” Điều này đòi hỏi nỗlực rất nhiều của cả bộ máy nhà nước, đặc biệt trong việc bảo đảm cân đối thuchi NSNN.