Chương 2: Quản lý ngân sách nhà nước

2.1 Khái niệm và phân loại NSNN2.1.1 Khái niệm2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN2.2.1…2.2.52.3 Phân cấp quản lý NSNN2.3.2 Nội dung phân cấpKết thúc chương 2, người học cần trình bày được:Các góc độ về NSNNGiải thích nội dung các nguyên tắc quản lý NSNNGiải thích được các nội dung phân cấp NSNN

Chương 2: Quản lý NSNN

2.1 Khái niệm NSNN

• Khi bạn đi mua xe máy, người bán xe sẽ hỏi:

“Ngân sách mà bạn dành cho việc mua xe là bao nhiêu?”

• Khi bạn dự định mở một quán café hay một

quán ăn thì ngân sách bạn dành cho việc mở

quán là bao nhiêu?

• Khi bạn định kinh doanh online một mặt hàng thì ngân sách bạn dành cho việc kinh doanh là bao nhiêu?

2.1 Khái niệm NSNN

• Trong tất cả các trường hợp trên, từ “ngân

sách” đều dùng để chỉ số tiền mà bạn có khả năng chi trả cho một hàng hóa hoặc công việc nào đó

• Ngân sách đồng nghĩa với số tiền Cách hiểu như vậy đã đầy đủ hay chưa?

• Sau khi xem xong clip, bạn học được điều gì?

2.1 Khái niệm NSNN

• Trong quản lý tài chính, “ngân sách” được

hiểu là tất cả các khoản thu, chi của một tổ chức, một địa phương, hoặc một quốc gia

trong một khoảng thời gian nhất định

• Ngân sách thường được thể hiện dưới dạng một văn bản liệt kê tất cả các khoản thu, chi Hãy xem vài hình ảnh về ngân sách sau đây

2.1 Khái niệm NSNN

2.1 Khái niệm NSNN

• NSNN có thể được nhìn theo nhiều góc độ:

– Góc độ kinh tế: NSNN là công cụ để thực hiện

chính sách

– Góc độ chính trị, pháp luật: NSNN là một văn bản pháp luật được phê duyệt bởi Quốc hội

– Góc độ quản lý: NSNN là căn cứ để quản lý tài

chính, cho biết số tiền được phân bổ và các nhiệm

vụ cần phải chi

2.1 Khái niệm NSNN

• Khái niệm NSNN theo Luật NSNN 2015: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của NN được dự toán

và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất

định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của NN”

Một tài liệu NS duy nhất

• Là gì?

• Nguyên tắc này yêu cầu tất cả hoạt động thu, chi của khu vực chính phủ chung phải được tổng hợp trong cùng 1 tài liệu NS khi trình Quốc hội Không cho phép tồn tại nhiều tài liệu NS khác nhau

• Lý do?

• Đảm bảo chức năng giám sát và phê duyệt NS của Quốc hội Nếu tồn tại những tài liệu NS không

trình QH thì QH sẽ không giám sát đc

Một tài liệu NS duy nhất

• Quỹ BHXH Việt Nam là một bộ phận của khu vực chính phủ chung (xem hình)

• Hàng năm quỹ BHXH Việt Nam cũng phải lập dự toán và trình phê duyệt như các cơ quan tổ chức

Ngân sách tổng thể

• Là gì?

• Mọi khoản thu, chi đều phải được phản ánh trong bản ngân sách theo đúng giá trị thực

• Không được phép bù trừ các khoản với nhau

• Không dành riêng một khoản thu nào cho một khoản chi nào

• Lý do?

Ngân sách tổng thể

• Lý do?

• Nếu ghi bù trừ sẽ không phản ánh hết các thông tin ngân sách

• Ngân sách nên được phân bổ theo thứ tự ưu

tiên, nếu dành riêng một khoản thu cho một

hoạt động chi cụ thể thì có thể làm ảnh hưởng đến thứ tự ưu tiên Ví dụ: phí đường bộ ở Hà

Nội được đưa vào Quỹ bảo trì đường bộ Hà Nội Vấn đề gì?

tiền bạc

Ngân sách chuyên dùng

• Ví dụ :

• 2013, đường đi qua thôn Đắk Hoa, xã Tân

Thành, huyện K Rông Nô có tổng chiều dài 1,3

km với kinh phí hơn 1 tỉ đồng (NN 900 triệu,

nhân dân đóng góp 300 triệu)

• Ông Nguyễn Văn Minh, nguyên chủ tịch UBND

xã Tân Thành đã tự ý thiết kế 1 đoạn đường dẫn dài 280m vào tận ngõ nhà mình (thanhnien.vn)

Cân đối ngân sách

• Là gì?

• Là sự hài hòa, cân bằng giữa thu ngân sách và chi ngân sách về tổng số và cơ cấu

• Cụ thể tổng thu phải cân bằng tổng chi

• Cơ cấu thu phải đảm bảo hài hòa giữa các

nguồn thu, trong đó nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí là chủ đạo

Cân đối ngân sách

• Là gì?

• Cơ cấu chi ngân sách phù hợp với định hướng,

kế hoạch phát triển quốc gia trong từng thời kỳ

• Bội chi nếu có phải nhỏ hơn chi đầu tư phát

triển

• Vay nợ chỉ dành cho chi đầu tư phát triển

2.3 Phân cấp quản lý NSNN

• Phân cấp là gì?

• Trước tiên hãy xem xét trong gia đình của bạn,

ai sẽ là người thực hiện những công việc sau:

– Đi chợ, nấu ăn

– Rửa bát, quét nhà

– Tập thể dục

– Thanh toán hóa đơn

– Xây nhà

2.3 Phân cấp quản lý NSNN

• Phân cấp là gì?

• Ngay cả trong gia đình, công việc cũng được phân chia giữa các thành viên Không ai ôm đồm tất cả công việc từ lớn đến nhỏ Vì sao?

• Hãy nghĩ rộng hơn ở phạm vi quốc gia Quốc gia nào cũng được chia nhỏ thành các đơn vị nhỏ

hơn: tỉnh (bang), huyện (city), xã (hạt)

• Trung ương sẽ thực hiện mọi nhiệm vụ hay là

phân chia bớt cho địa phương?

2.3 Phân cấp quản lý NSNN

• Phân cấp là gì?

• Phân cấp là việc phân chia trách nhiệm, nghĩa

vụ giữa các cấp chính quyền Kèm theo trách nhiệm là các quyền hạn cũng được phân chia giữa các cấp chính quyền

Phân cấp chi Ngân sách

• Thực tế là sự phân chia nhiệm vụ giữa các cấp chính quyền

• Sau đây là một số nhiệm vụ, các bạn hãy thảo luận và xếp vào cấp chính quyền phù hợp:

Trung

Phân cấp chi Ngân sách

• Trang bị tàu ngầm cho quân đội

• Xây nhà văn hóa

• Chiếu sáng đô thị

• Xây đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai

• Trả lương cho công chức làm việc trong UBND

• Bê tông hóa đường giao thông nông thôn

• Xây trường mầm non, tiểu học, THCS, THPT

Phân cấp chi Ngân sách

- Mầm non, tiểu học, THCS, THPT

- Bê tông hóa đường nông thôn

- Trả lương cho công chức làm việc trong UBND

Phân cấp chi Ngân sách

• Các nhiệm vụ lớn, có phạm vi ảnh hưởng rộng đến toàn quốc nên do TƯ đảm nhiệm Vd:

quốc phòng, an sinh xã hội

Phân cấp chi Ngân sách Việt Nam

• Quy định về phân cấp chi NS ở Việt Nam gồm

3 nội dung:

– Phân chia về nhiệm vụ chi

– Phân chia thẩm quyền quyết định định mức phân bổ

– Phân chia thẩm quyền quyết định chế độ chi tiêu

Phân chia nhiệm vụ chi

• Việt Nam quy định các nhiệm vụ chi sau:

– Các nhiệm vụ thường xuyên: duy trì bộ máy, thực hiện các chức năng nhiệm vụ cơ bản, liên tục

– Các nhiệm vụ đầu tư xây dựng

– Trả nợ, trả lãi

– Quỹ dự trữ

– Bổ sung cho ngân sách cấp dưới

• Các nhiệm vụ này được phân chia giữa các cấp như sau

Phân cấp NS ở Việt Nam

• Phân cấp chi

• Các trách nhiệm này được phân chia như sau:

Thường

xuyên Chính phủ, Quốc hội, cơ quan TW UBND, HĐND, cơ quan địa phương

Đầu tư - Các dự án liên vùng, liên

khu vực

- Đầu tư vào các DN, tổ chức kinh tế của TW

- Các dự án do địa phương quản lý

- Đầu tư vào các DN, tổ chức kinh tế địa phương

Trả nợ, trả

lãi Các khoản do Chính phủ vay Các khoản do địa phương vay

Quỹ dự trữ Quỹ dự trữ TW Quỹ dự trữ địa phương

Bổ sung NS

cho cấp

dưới

Bổ sung cho Tỉnh Tỉnh bổ sung cho Huyện

Huyện bổ sung cho Xã

Phân chia thẩm quyền quyết định

định mức phân bổ

• Để tính toán số tiền mỗi bộ, ngành, tỉnh,

huyện, xã, cơ quan, đơn vị được nhận người

ta sử dụng định mức phân bổ

• Ví dụ khi phân chia ngân sách để thực hiện

nhiệm vụ giáo dục người ta lấy số dân trong

độ tuổi đến trường của tỉnh nhân với định

mức/người sẽ ra số tiền tỉnh đó được cấp

Phân chia thẩm quyền quyết định

Vùng cao – Hải đảo 2.775.520

(*) Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục: dân số trong độ tuổi đến trường từ 1 - 18 tuổi Đơn vị: đồng/người dân/năm

Phân chia thẩm quyền quyết định

định mức phân bổ

• Ủy ban thường vụ QH quyết định định mức

phân bổ cho chi đầu tư và chi thường xuyên ở cấp trung ương

• HĐND tỉnh quyết định định mức phân bổ trong phạm vi địa phương (căn cứ theo định mức của trung ương)

• Một số địa phương đặc biệt như vùng núi, hải đảo thì HĐND tỉnh có thể ban hành một số định mức đặc thù

Phân chia thẩm quyền quyết định

• Các hạn mức chi tiêu đó được gọi là chế độ

chi Chế độ chi sẽ do cơ quan nào quy định?

Phân chia thẩm quyền quyết định

chế độ chi

• Thủ tướng hoặc Bộ Tài chính ban hành các chế

độ chi quan trọng như tiền lương, trợ cấp xã hội

• HĐND Tỉnh ban hành các chế độ chi khác

trong phạm vi địa phương (dựa theo khung

của Thủ tướng hoặc Bộ TC) Ví dụ: công tác

phí, hội nghị, tiếp khách v.v…

Phân cấp thu NS

• Nguyên lý cơ bản về phân cấp thu chúng ta đã được học, thế trong thực tế phân cấp thu ở

Việt Nam thực hiện như thế nào?

– Ai được quyền thu khoản nào?

– Nếu được thu thì mức thu là bao nhiêu?

Phân cấp thu Ngân sách

• Thuế xuất nhập khẩu

• Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

• Thuế thu nhập doanh nghiệp

• Thuế khai thác tài nguyên

• Thuế sử dụng đất nông nghiệp

• Viện trợ

• Cho đấu thầu ruộng, đất công

Trung Ương Phân chia Địa Phương

nghiệp

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Viện trợ

- Đấu thầu ruộng đất công

Phân cấp thu Ngân sách

• Để tránh xảy ra sự bất công bằng giữa các địa phương thì Trung Ương sẽ hưởng những khoản thu mang tính đặc thù Vd: thuế XNK, thuế tài nguyên

• Những khoản thu địa phương nào cũng có thì chia thanh 2 loại:

– Số thu tương đối nhỏ thì cho địa phương hưởng

– Số thu lớn và quan trọng thì sẽ phân chia theo tỷ lệ

Phân cấp thu NS ở Việt Nam

• Quy định cụ thể về phân cấp thu NS ở Việt Nam bao gồm:

– Phân chia nguồn thu

– Phân chia thẩm quyền quyết định thu

Phân chia nguồn thu NS

• TW hưởng 100% các khoản thu quan trọng, gắn với chức năng quản lý KT-XH Vd: thuế XNK

• ĐP hưởng 100% các khoản thu gắn với chức năng quản lý KT-XH của ĐP VD: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

• Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ căn cứ theo khả năng và nhu cầu của từng địa phương VD: vùng sâu vùng xa có thể được chia 100% còn Hà Nội chỉ được chia khoảng 20%

Phân chia nguồn thu

- Thuế tài nguyên

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

- Thuế môn bài Các khoản

phân chia - Thuế thu nhập: cá nhân, doanh nghiệp- Thuế tiêu dùng: GTGT, TTĐB

Phân chia thẩm quyền quyết định

thu

• Quốc hội quyết định các khoản thuế

• Quốc hội quyết định các khoản phí, lệ phí quan trọng còn lại quy định khung

• HĐND Tỉnh quyết định một số khoản phí, lệ phí trong địa bàn căn cứ theo khung của Quốc hội

• Về tỷ lệ phân chia:

– Giữa TW với ĐP thì do Ủy ban thường vụ Quốc hội – Giữa Tỉnh với Huyện, Xã thuộc tỉnh thì do HĐND Tỉnh

Phân chia thẩm quyền quyết định

Điều hòa NS

• Để đảm bảo công bằng giữa các địa phương,

và hạn chế xung đột giữa chính sách quốc gia với chính sách địa phương

• Cơ chế điều hòa

– Cho các địa phương yếu được hưởng tỷ lệ phân chia cao hơn

– Cấp bổ sung từ NS cấp trên cho NS cấp dưới

Điều hòa NS

• Tỷ lệ phân chia giữa TƯ với ĐP do Ủy ban

thường vụ Quốc hội quyết

• Bổ sung gồm: bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu

• Bổ sung cân đối là gì?

• Bổ sung có mục tiêu là gì?

Phân cấp NS ở Việt Nam

• Số bổ sung cân đối cho từng tỉnh do Quốc hội quyết

• Số bổ sung cân đối của NS cấp dưới do HĐND cấp trên quyết

• Chương trình mục tiêu của cấp nào thì do NS cấp đó chịu trách nhiệm cấp bổ sung có mục tiêu

Phân cấp vay nợ ở Việt Nam

• Quy định về vay nợ ở Việt Nam gồm:

– Phân chia thẩm quyền quyết định vay nợ

– Quy định về giới hạn nợ

• Về thẩm quyền quyết định vay nợ:

– TW được vay từ nguồn trong nước và ngoài nước – Tỉnh được vay trong nước hoặc vay từ TW

– Huyện và Xã không được vay

Phân cấp vay nợ ở Việt Nam

• Về giới hạn vay nợ:

• Giới hạn của TW là trần nợ công do Quốc hội quyết định, hiện tại đang là 60% so với GDP

• Ở địa phương thì chia thành nhiều mức:

– Hà Nội, TP HCM ≤ 60% thu NS theo phân cấp

– Địa phương khác có thu theo phân cấp lớn hơn chi

TX thì được ≤ 30% thu NS theo phân cấp

– Địa phương có thu theo phân cấp nhỏ hơn hoặc bằng chi TX thì được ≤ 20% thu NS theo phân cấp

Phân cấp thẩm quyền quyết định NS

• Quốc hội quyết định NS chung của cả quốc

gia, gồm cả NSTW và NSĐP

• HĐND quyết định NS của địa phương

• Còn chi tiết về việc quyết định, quyết định khi nào, cơ quan nào quyết định thì liên quan đến quy trình ngân sách, xin mời các bạn theo dõi chi tiết ở phần tiếp theo