Đất nước ta đang đi theo định hương kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam nên nền kinh tế nước ta chịu sự điều tiết của thị trường và chịu sự điều tiết của nhà nước (sự quản lý của Nhà nước). Vì vậy, sự quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là sự cần thiết khách quan, vì những lý do sau đây:Thứ nhất, phải khắc phục những hạn chế của việc điều tiết của thị trường, bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đề ra.Hoạt động KTTC rất phức tạp nhưng trong nền KTTT càng phức tạp hơn bởi trong nền KTTT tồn tại nhiều hình thức sở hữu khác nhau, nhiều thành phần kinh tế khác nhau cho phép sự tham gia hoạt động KTTC của nhiều chủ thể khác nhau (khác cơ chế tập trung).Kinh tế thị trường mở rộng rất nhiều đối tượng tham gia: cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động KTTC…khi cạnh tranh không lành mạnh sẽ dẫn đến việc khuyệt tật, hạn chế của thị trường, hạn chế cục bộ như: tạo ra sự phân hóa giàu nghèo ngày 1 rõ nét, mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận của các DN dẫn đến tình trạng khai thác quá mức nguồn tài nguyên thiên nhiên, phá hoại môi sinh. Do Thị trường không phải là nơi có thể đạt được sự hài hoà trong việc phân phối thu nhập xã hội, trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống xã hội, trong việc phát triển kinh tế xã hội giữa các vùng…, thị trường cũng không khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường, những mặt trái của nền kinh tế thị trường đã nêu ở trên. Vì vậy, trong quá trình vận hành kinh tế, sự quản lý nhà nước đối với nền KTTC nhất là trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa là cần thiết để khắc phục những hạn chế, bổ sung chỗ hổng của sự điều tiết của thị trường, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Câu1.Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế tài Đất nước ta theo định hương kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nên kinh tế nước ta chịu điều tiết thị trường chịu điều tiết nhà nước (sự quản lý Nhà nước) Vì vậy, quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần thiết khách quan, lý sau đây: Thứ nhất, phải khắc phục hạn chế việc điều tiết thị trường, bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề Hoạt động KTTC phức tạp KTTT phức tạp KTTT tồn nhiều hình thức sở hữu khác nhau, nhiều thành phần kinh tế khác cho phép tham gia hoạt động KTTC nhiều chủ thể khác (khác chế tập trung) Kinh tế thị trường mở rộng nhiều đối tượng tham gia: cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động KTTC…khi cạnh tranh không lành mạnh dẫn đến việc khuyệt tật, hạn chế thị trường, hạn chế cục như: tạo phân hóa giàu nghèo ngày rõ nét, mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận DN dẫn đến tình trạng khai thác mức nguồn tài nguyên thiên nhiên, phá hoại mơi sinh Do Thị trường khơng phải nơi đạt hài hoà việc phân phối thu nhập xã hội, việc nâng cao chất lượng sống xã hội, việc phát triển kinh tế xã hội vùng…, thị trường không khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, mặt trái kinh tế thị trường nêu Vì vậy, trình vận hành kinh tế, quản lý nhà nước KTTC kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiết để khắc phục hạn chế, bổ sung chỗ hổng điều tiết thị trường, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thứ hai: Bằng quyền lực, sách sức mạnh kinh tế Nhà nước phải giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế tài phố biến, thường xuyên kinh tế quốc dân Trong trình hoạt động kinh tế, người có mối quan hệ với mục tiêu phấn đấu lợi ích kinh tế lợi ích thân Nhưng, khối lượng kinh tế có hạn khơng thể chia cho người, xảy tranh giành lợi ích từ phát sinh mâu thuẫn lợi ích Trong kinh tế thị trường có loại mâu thuẫn sau đây: - Mâu thuẫn doanh nghiệp với thương trường - Mâu thuẫn chủ thợ doanh nghiệp - Mâu thuẫn người sản xuất kinh doanh với toàn thể cộng đồng việc sử dụng tài ngun mơi trường, khơng tính đến lợi ích chung việc họ cung ứng hàng hoá dịch vụ chất lượng, đe doạ sức khoẻ cộng đồng: việc xâm hại trật tự, an toàn xã hội, đe doạ an ninh quốc gia hoạt động sản xuất kinh doanh - Ngồi ra, nhiều mâu thuẫn khác mâu thuẫn lợi ích kinh tế cá nhân; cơng dân với Nhà nước, địa phương với nhau, ngành, cấp với trình hoạt động kinh tế đất nước - Những mâu thuẫn có tính phổ biến, thường xun có tính liên quan đến quyền lợi “về sống-chết người” đến ổn định kinh tế-xã hội Chỉ có nhà nước giải mâu thn đó, điều hồ lợi ích bên Thứ ba, tính khó khăn phức tạp nghiệp kinh tế tài Để thực hoạt động phải giải đáp câu hỏi: Có muốn làm khơng? Có biết làm khơng? Có phương tiện để thực khơng? Có hồn cảnh để làm khơng? Nghĩa là, cần có điều kiện chủ quan khách quan tương ứng Nói cụ thể để hiểu, làm kinh tế làm giầu phải có điều kiên: ý chí làm giàu, trí thức làm giàu, phương tiện sản xuất kinh doanh môi trường kinh doanh Không phải công dân có đủ điều kiện để tiến hành làm kinh tế, làm giàu Sự can thiệp nhà nước cần thiết việc hỗ trợ công dân có điều kiện cần thiết thực nghiệp kinh tế Thứ tư, tính giai cấp kinh tế chất giai cấp nhà nước -1- Nhà nước hình thành từ xã hội có giai cấp Nhà nước đại diện lợi ích giai cấp thống trị định có lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc nhân dân, Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước ta xác định quản lý đạo nhằm cuối đem lại lợi ích vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy vậy, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngồi, khơng phải lúc lợi ích kinh tế bên ln ln trí Vì vậy, xuất xu hướng vừa hợp tác, vừa đấu tranh trình hoạt động kinh tế mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Nhà nước ta phải thể chất giai cấp để bảo vệ lợi ích dân tộc nhân dân ta có Nhà nước làm điều Đó Bốn lý cần thiết khách quan Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Câu Khái niệm quản lý hành nhà nước kinh tế tài Để hiểu quản lý hành nhà nước kinh tế tài chung ta phải tìm hiểu khái niệm sau: Quản lý gì? Quản lý quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thơng qua sử dụng cơng cụ phương pháp thích hợp nhằm tác động điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt mục tiêu xác định Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành điều hành nhà nước - Chấp hành việc đảm bảo thực thực tế văn pháp luật quan quyền lực nhà nước - Điều hành đạo trực tiếp hoạt động đối tượng quản lý chủ thể quản lý Tính chất điều hành thể chỗ để đảm bảo cho văn quy phạm pháp luật nhà nước thực Các chủ thể quản lý hành phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp với đối tượng quản lý thuộc quyền Quản lý hành nhà nước kinh tế tài hoạt động chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng phương pháp công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động nhằm đạt mục tiêu định Câu Hình thức quản lý HCNN KTTC Khái niệm Hình thức quản lý HCNN KTTC biểu bên hành động cụ thể loại chủ thể quản lý HCNN KTTC nhằm hoàn thành nhiệm vụ đặt Các hình thức - Các hình thức mang tính chất pháp lý: Là hình thức pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục, nội dung, dẫn đến phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật TC cụ thể VD: Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, Hoạt động đăng ký doanh nghiệp - Các hình thức khơng mang tính chất pháp lý - Là hình thức pháp luật định thủ tục chung để tiến hành, khơng có khả làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật TC cụ thể VD: Thủ tục tiến hành hội thảo, hội nghị; Thủ tục báo cáo công tác, rút kinh nghiệm - Các hình thức khơng mang tính chất pháp lý tiến hành trước sau hình thức mang tính chất pháp lý tạo điều kiện cần thiết cho việc tiến hành hoạt động mang tính chất pháp lý VD: Ra định hành diễn sau báo cáo - Có xu hướng chiếm số lượng lớn, nhiều hoạt động chủ thể quản lý HCNN KTTC -2- Phân loại cụ thể hình thức: - Ban hành văn quy phạm pháp luật - Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật - Thực hoạt động khác mang tính pháp lý - Tiến hành hoạt động tổ chức trực tiếp - Thực tác động nghiệp vụ – kỹ thuật a) Ban hành văn quy phạm pháp luật - Văn quy phạm pháp luật văn cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định; đó, chứa đựng quy tắc xử xự chung, nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Trong QLHCNN, hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức QLHCNN quan trọng chủ thể quản lý hành nhà nước nhằm thực chức chấp hành điều hành Hình thức có đặc điểm sau: + Các VBQPPL quan QLHCNN ban hành nhằm mục đích cụ thể hóa, chi tiết hóa luật, pháp lệnh văn quan quản lý cấp + Văn quy phạm pháp luật phương tiện quan trọng để chủ thể QLHCNN thực chức điều hành Văn quy phạm pháp luật phương tiện hữu hiệu để chủ thể quản lý hành nhà nước tác động tích cực lên lĩnh vực đời sống xã hội thuộc quyền quản lý khn khổ u cầu chung luật Cụ thể thông qua hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hành chính, chủ thể quản lý hành nhà nước: ~ Ấn định quy tắc xử chung quản lý hành Nhà nước ~ Quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm bên tham gia quan hệ quản lý hành Nhà nước ~ Quy định hạn chế điều ngăn cấm ~ Quy định trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động chủ thể quản lý… - Yêu cầu ban hành VBQPPL: + Đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục + Phù hợp với nội dung mục đích Luật, nghị quan quyền lực văn quan quản lý cấp ban hành + Phải bảo đảm tính kịp thời, phải thường xuyên rà soát để bổ sung quy định khơng phù hợp, gây khó khăn cho q trình quản lý Ví dụ: Quy định mức xử phạt tài xế xe khách có hành vi chở người vượt số ghế quy định NĐ 152 b) Ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật - Văn áp dụng quy phạm pháp luật văn thi hành văn quy phạm pháp luật, văn ban hành sở văn quy phạm pháp luật nhằm giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Ví dụ: Quyết định xố nợ tiền thuế, tiền phạt Công ty X doanh nghiệp bị tuyên bố phát sản thực khoản toán theo quy định pháp luật phá sản mà khơng tài sản để nộp tiền thuế, tiền phạt văn áp dụng quy phạm pháp văn áp dụng quy phạm pháp luật Văn ban hành vào khoản Điều 65 Luật Quản lý thuế số 78 - Văn áp dụng quy phạm pháp luật có đặc điểm sau: + Do quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định Và đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước + Chứa đựng nội dung để giải vấn đề cụ thể Được áp dụng lần cho đối tượng định -3- Đặc trưng thể khác biệt lớn văn áp dụng quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật + Được ban hành sở văn quy phạm pháp luật, trực tiếp làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể - Hình thức ban hành văn áp dụng QPPL hình thức hoạt động chủ yếu để quan QLHCNN sử dụng để giải công việc cụ thể, hàng ngày Do VBADQPPL có số lượng lớn, có nội dung, tính chất mục đích khác Tuy nhiên, vào mục đích áp dụng, chia chúng thành hai nhóm lớn sau đây: + Những văn chấp hành pháp luật Trong trường hợp ban hành văn chấp hành pháp luật chủ thể QLHCNN áp dụng thực hóa phần quy định quy phạm pháp luật tương ứng Đây hoạt động mang tính tích cực, thơng qua hoạt động quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước thực hố thực tế Ví dụ: định bổ nhiệm, định cấp đất, định chuyển mục đích sử dụng đất… + Những văn bảo vệ pháp pháp luật Trong trường hợp ban hành văn bảo vệ pháp luật, chủ thể QLHCNN áp dụng thực hoá phần chế tài quy phạm pháp luật tương ứng (ví dụ: định xử phạt) Đây hoạt động thiếu chủ thể QLHCNN để đảm bảo pháp chế kỷ luật nhà nước Trên sở VBADQPPL loại trách nhiệm hành cá nhân, tổ chức vi phạm phát sinh Do văn có vai trị quan trọng để bảo vệ trật tự quản lý - Yêu cầu ban hành VBADQPPL: + Đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục + Chủ thể có thẩm quyền ban hành văn phải có kiến thức pháp lý chun mơn cần thiết, thận trọng trường hợp, xem xét kỹ mặt vấn đề cần giải … để đưa định đắn hợp lý c) Thực hoạt động khác mang tính chất pháp lý - Những hoạt động mang tính chất pháp lý hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước tiến hành phát sinh điều kiện tương ứng quy định trước văn quy phạm pháp luật không cần ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật Những hoạt động mang tính pháp lý bao gồm nhiều hoạt động cụ thể khác nhau, sử dụng phổ biến Có thể kể đến hoạt động sau đây: + Thứ nhất: Ap dụng biện pháp nhằm ngăn chặn phòng ngừa vi phạm pháp luật kiểm tra giấy phép lái xe, kiểm tra việc đăng ký tạm trú, tạm vắng… Ví dụ: CSKV tiến hành kiểm tra tạm trú, tạm vắng, CSGT kiểm tra loại giấy tờ người điều khiển phương tiện giao thông + Thứ hai: Đăng ký kiện định: đăng ký hộ tịch, đăng ký cư trú… + Thứ ba: Lập cấp số giấy tờ định cấp giấy phép lái xe, cấp tốt nghiệp + Thứ tư: Cơng chứng, chứng thực Văn cơng chứng có hiệu lực thi hành bên liên quan; trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền u cầu Toà án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thoả thuận khác Văn cơng chứng có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện văn công chứng chứng minh, trừ trường hợp bị Tồ án tun bố vơ hiệu Chứng thực việc Uỷ ban nhân dân cấp Huyện, cấp xã xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ + Thứ năm: Lập biên VPHC Biên vi phạm hành chính: văn người có thẩm quyền ghi lại việc thực hành vi vi phạm hành cá nhân tổ chức để làm sở cho cá nhân quan -4- nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật phải tiến hành xử lý Biên phải lập theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Các hoạt động mang tính pháp lý hình thức quản lý hành nhà nước quan trọng, thực cách rộng rãi, thực hoạt động này, cần ý đặc điểm sau: - Đặc điểm hoạt động mang tính chất pháp lý: + Thứ nhất: Hoạt động phải quan hành nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành + Thứ hai: Hoạt động khơng có tác động pháp lý trực tiếp gián tiếp làm phát sinh hậu pháp lý định + Thứ ba: Hình thức tiến hành phát sinh điều kiện tương ứng quy định trước văn quy phạm pháp luật Như vậy, thực hoạt động mang tính pháp lý hình thức hoạt động chủ thể QLHCNN để tổ chức thực văn QPPL Các hoạt động có ảnh hưởng lớn đến quyền nghĩa vụ cơng dân Chính thực hoạt động mang tính pháp lý đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực yêu cầu theo pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền d) Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp - Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp hình thức hoạt động khơng mang tính pháp lý chủ thể quản lý hành nhà nước tiến hành nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi để ban hành tổ chức thực định quản lý Tiến hành hoạt động tổ chức trực tiếp gồm hoạt động nghiên cứu, tổng kết phổ biến kinh nghiệm tiên tiến, áp dụng biện pháp cụ thể nhằm ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào quản lý, tổ chức kiểm tra, điều phối hoạt động, tổ chức hội thảo, tổ chức phong trào thi đua, v.v Ví dụ:Tổ chức hội nghị tổng kết năm, tổ chức míttinh tuyên truyền Luật Đất đai 2013 ban hành… Khi áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp hình thức quản lý chủ thể QLHCNN sử dụng rộng rãi Khi thực hoạt động này, cần ý đặc điểm sau: + Đây hình thức khơng mang tính pháp lý, nhằm mục đích trợ giúp cho hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật, thực hoạt động mang tính pháp lý Ví dụ: tổ chức hội nghị, hội thảo lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn quy phạm pháp luật + Các hoạt động tổ chức trực tiếp thường đa dạng phong phú, thể sáng tạo quan quản lý hành nhà nước e) Thực tác động nghiệp vụ – kỹ thuật - Thực tác động nghiệp vụ – kỹ thuật: hoạt động sử dụng kiến thức nghiệp vụ, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào trình quản lý hành nhà nước Ví dụ: Việc sử dụng máy vi tính phục vụ cho cơng tác tác quản lý phương tiện giao thông Sử dụng máy đo tốc độ có camera ghi hình, máy đo nồng độ cồn để làm định xử phạt vi phạm hành GTĐB, sử dụng CNTT để quản lý liệu cư trú… Thực tác động nghiệp vụ – kỹ thuật có ý nghĩa lớn việc nâng cao hiệu suất công tác máy hành nhà nước, đảm bảo cơng tác quản lý hành nhà nước tiến hành cách nhanh chóng, hiệu xác Câu Phương pháp quản lý HCNN KTTC Khái niệm: Phương pháp quản lý HCNN KTTC tổng thể cách thức tác động có chủ đích nhà nước lên hoạt động KTTC nhằm thực mục tiêu quản lý Nhà nước Yêu cầu chung phương pháp quản lý -5- - Phải có khả tác động quản lý lên lĩnh vực chủ yếu quản lý HCNN, có tính đến đặc điểm lĩnh vực phát triển XH - Phải đa dạng thích hợp tác động lên đối tượng khác - Có tính khả thi, mang lại hiệu cao - Phải đảm bảo tính mềm dẻo, linh hoạt - Phải có tính sáng tạo - Phải phù hợp với đường lối trị Các phương pháp áp dụng Áp dụng tổng hợp phương pháp sau: - Phương pháp tổ chức: Đây phương pháp quan trọng quản lý nhà nước nói chung quản lý HCNN KTTC nói riêng Phương pháp sử dụng để xếp hoạt động KTTC theo khuôn mẫu định thiết lập máy quản lý phù hợp hoạt động - Phương pháp hành chính:Phương pháp sử dụng để buộc đối tượng quản lý phải chấp hành quy định hành Đây cách thức tác động trực tiếp NN thơng qua quy định có tính chất bắt buộc khuôn khổ pháp luật lên chủ thể tham gia hoạt động KTTC nhằm thực mục tiêu NN tình định Bản chất pp sử dụng quyền lực NN NN phải hoàn thiện pháp lý, phải ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định thủ tục HC Bên cạnh NN phải có tác động điều chỉnh hành vi tổ chức tham gia hoạt động KTTC Áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết nhằm bảo đảm mục tiêu quản lý NN Phương pháp áp dụng để điều chỉnh hành vi mà hâu gây thiệt hại cho cộng đồng NN * Ưu điểm: - Xác lập trật tự kỷ cương làm việc hệ thống; khâu nối phương pháp khác lại thành hệ thống - Có thể giấu ý đồ hoạt động giải vấn đề đặt quản lý nhanh chóng * Nhược điểm: đòi hỏi cấp quản lý phải nằm vững yêu cầu chặt chẽ sau: - Quyết định hành có hiệu cao định có khoa học, luận chứng đầy đủ mặt kinh tế - Phát sinh việc lạm dụng quyền hành khơng có trách nhiệm tượng trốn tránh trách nhiệm, không sử dụng quyền hạn phép dẫn đến tình trạng tham nhũng - Cứng nhắc, không linh hoạt - Mất nhiều thời gian - Phương pháp kinh tế Phương pháp dùng lợi ích vật chất để kích thích tính tích cực chủ thể tham gia hoạt động KTTC Đặc thù: không tác động đến đối tượng quản lý cưỡng chế hành NN mà lợi ích vật chất NN đề mục tiêu phục vụ nhiệm vụ phải đạt được, đặt điều kiện khuyến khích kinh tế, cung cấp phương tiện, vật chất để đối tượng tham gia hoạt động KTTC tự thực nhiệm vụ Phương pháp áp dụng hầu hết trường hợp cần điều chỉnh hành vi khơng có nguy gây hậu xấu cho XH, cho NN chưa đủ điều kiện để áp dụng phương pháp hành cưỡng chế * Ưu điểm: - Phát huy sáng tạo đơn vị kinh tế , Làm cho kinh tế sống động, phát triển cạnh tranh -6- - Giúp thực nhiệm vụ kế hoạch, mục tiêu kinh tế thời kỳ đất nước * Nhược điểm: - Cần hồn thiện hệ thống đòn bẩy kinh tế, nâng cao lực vận dụng quan hệ hàng hoá - tiền tệ, quan hệ thị trường - Thực phân cấp đắn cấp quản lý theo hướng mở rộng quyền hạn cho cấp - Các cán quản lý phải người có trình độ lực nhiều mặt Bởi sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán quản lý phải hiểu biết thông thạo nhiều loại kiến thức kinh nghiệm quản lý đồng thời phải có lĩnh tự chủ vững vàng - Phương pháp giáo dục NN tác động nhận thức, tình cảm đối tượng quản lý nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực họ hoạt động KTTC Phương pháp cần áp dụng trường hợp cần kết hợp với phương pháp để mang lại hiệu cao quản lý KTTC Sở dĩ phải kết hợp phương pháp tác động bên ngoài, khơng đối tượng quản lý có nguy không quân theo quy định chủ quản lý Thông qua phương pháp giáo dục yêu cầu quản lý truyền tới đối tượng quản lý giúp họ cảm nhận áp lực, động lực, biết sợ thiệt hại muốn có lợi ích từ tuân theo mục tiêu quản lý NN đặt Câu 6.Cơng cụ quản lý KTTC ( đề thi u cầu trình bày nhóm cơng cụ) Cơng cụ quản lý nói chung tất phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế tài tổng thể phương tiện mà Nhà nước sử dụng để thực chức quản lý kinh tế TC Nhà nước nhằm đạt mục tiêu xác định Thông qua công cụ quản lý với tư cách vật truyền dẫn tác động quản lý Nhà nước mà Nhà nước chuyển tải ý định ý chí đến chủ thể, thành viên tham gia hoạt động kinh tế Phân loại Nhóm cơng cụ thể ý đồ, mục tiêu quản lý Nhà nước Xác định mục tiêu quản lý việc khởi đầu quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế Các mục tiêu phương hướng yêu cầu số lượng, chất lượng cho hoạt động quản lý Nhà nước nhằm giải vấn đề kinh tế Các công cụ thể ý đồ, mục tiêu quản lý bao gồm: - Đường lối phát triển kinh tế - xã hội: Đường lối phát triển kinh tế - xã hội khởi đầu trình xây dựng phát triển kinh tế đất nước Đảng cầm quyền quốc gia xây dựng thực hiện, việc xác định trước đích mà kinh tế cần đạt tới, để từ vào thực trạng hồn cảnh kinh tế mà tìm lối đi, cách đi, trình tự thời hạn tiến hành để đạt tới đích xác định Ở nước ta, đường lối phát triển kinh tế đất nước gắn liền với phát triển xã hội Đảng Cộng Sản Việt Nam thực thể văn kiện Đại hội Đảng qua thời kỳ đại hội -7- Đường lối phát triển kinh tế có ý nghĩa quan trọng vận mệnh đất nước, coi công cụ hàng đầu Nhà nước nghiệp quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Đường lối đưa đất nước đến phát triển, ổn định, giàu mạnh công văn minh Đường lối sai đưa đất nước lầm đường lạc lối, tổn thất, đổ vỡ, suy thối, hậu khơn lường mặt đời sống kinh tế - xã hội - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hệ thống quan điểm bản, mục tiêu lớn giải pháp chủ yếu lựa chọn nhằm đạt bước đường lối phát triển kinh tế đất nước chặng thời gian đủ dài Thực chất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cụ thể hóa đường lối phát triển doanh nghiệp chặng đường lịch sử đất nước (thường 10 năm, 15 năm, 20 năm) Đảng cầm quyền đạo xây dựng Ở nước ta, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Cộng Sản Việt Nam xây dựng Đại hội Đảng toàn quốc, chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010, đến năm 2020 - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội việc đính hướng phát triển kinh tế dài hạn Trong đó, xác định rõ qui mô giới hạn cho phát triển Thực chất qui hoạch xác định khung vĩ mô tổ chức không gian nhằm cung cấp khoa học cho quan quản lý Nhà nước để đạo vĩ mô kinh tế thông qua kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư bảo đảm cho kinh tế phát triển mạnh, bền vững có hiệu Thực chất quy hoạch cụ thể hóa chiến lược khơng gian thời gian Trên thực tế, công tác quản lý kinh tế Nhà nước có loại quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch ngành, quy hoạch địa phương… - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Kế hoạch cụ thể hóa chiến lược dài hạn, gồm có kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm Thực chất, kế hoạch hệ thống mục tiêu kinh tế vĩ mô xác định như: tốc độ phát triển kinh tế, cấu kinh tế, cân đối lớn….các tiêu kế hoạch bao quát ngành, vùng, lĩnh vực thành phần kinh tế Ở Việt Nam, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xem công cụ quan trọng quản lý kinh tế Nhà nước - Chương trình phát triển kinh tế - xã hội: Chương trình phát triển kinh tế - xã hội tổ hợp mục tiêu, nhiệm vụ, thủ tục, bước phải tiến hành, nguồn lực yếu tố cần thiết để thực ý đồ lớn, mục tiêu định xác định thời kỳ định Ví dụ: chương trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, chương trình cải cách hành quốc gia, chương trình đào tạo đội ngũ cán quản lý, chương trình phát triển nơng nghiệp kinh tế nơng thơn, chương trình phát triển kinh tế đối ngoại, chương trình phát triển cơng nghiệp, chương trình phát triển kết cấu hạ tầng, chương trình phát triển khoa học công nghệ bảo vệ môi trường sinh thái, chương trình phát triển dịch vụ, chương trình phát triển kinh tế xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc, chương trình xóa đói giảm nghèo… Chương trình sở quan trọng để tập trung nguồn lực hạn hẹp vào việc giải có hiệu nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch Nhà nước thời kì cho phép khắc phục tình trạng tách rời nhiệm vụ kế hoạch xác định để thực kế hoạch Nhà nước cách có hiệu -8- Nhóm cơng cụ thể chuẩn mực xử hành vi chủ thể tham gia hoạt động kinh tế Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền, thực quản lý xã hội nói chung kinh tế quốc dân nói riêng, chủ yếu pháp luật theo pháp luật Pháp luật kinh tế hiểu hệ thống văn có tính quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành để thể ý chí, quyền lực Nhà nước nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế Hệ thống văn pháp luật quản lý Nhà nước kinh tế có hai loại văn bản: văn qui phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật gồm: (1) Văn Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh, (2) Văn quan Nhà nước có thẩm quyền khác Trung ương ban hành để thi hành Việt Nam quy phạm pháp luật Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành: lệnh, định, thị, nghị quyết, thông tư, (3) Văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành để thi hành Việt Nam quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Việt Nam quan Nhà nước cấp Văn áp dụng quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước kinh tế văn quy phạm pháp luật ban hành để giải nhiệm vụ cụ thể đối tượng cụ thể định bổ, miễn nhiệm, đề bạt, nâng lương, khen thưởng, kỉ luật, điều động công tác cán công chức Nhà nước… 3.Nhóm cơng cụ thể tư tưởng, quan điểm Nhà nước viêc điều chỉnh hoạt động kinh tế Công cụ thể tư tưởng, quan điểm Nhà nước việc điều chỉnh hoạt động kinh tế, sách kinh tế Chính sách kinh tế hệ thống phức tạp gồm nhiều loại: - Chính sách phát triển thành phần kinh tế - Chính sách tài với cơng cụ chủ yếu: chi tiêu Chính phủ (G) thuế (T) - Chính sách tiền tệ với cơng cụ chủ yếu: kiểm sốt mức cung tiền (Ms) lãi suất (r) - Chính sách thu nhập với công cụ chủ yếu: giá (P) tiền lương (W) - Chính sách ngoại thương với cơng cụ chủ yếu: thuế nhập (Tn), hạn ngạch, trợ cấp xuất khẩu, tỉ giá hối đoái, cán cân thương mại, cán cân tốn quốc tế… Nhóm cơng cụ vật chất làm động lực tác động vào đối tượng quản lý Công cụ vật chất dùng làm áp lực, động lực tác động vào đối tượng quản lý Nhà nước bao gồm: - Đất đai, rừng, núi, sông hồ, nguồn nước, thềm lục địa… - Tài nguyên lòng đất - Dự trữ quốc gia, bảo hiểm quốc gia -9- - Vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp - Các loại quỹ chuyên dùng vào công tác quản lý Nhà nước Nhóm cơng cụ để sử dụng cơng cụ nói Chủ thể sử dụng công cụ quản lý Nhà nước kinh tế trình bày quan quản lý Nhà nước kinh tế Đó quan hành Nhà nước, cơng sở phương tiện kinh tế - kỹ thuật sử dụng hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước Câu 7.Mục tiêu quản lý HCNN KTTC Mục tiêu quản lý HCNN kinh tế - Tạo môi trường pháp lý lành mạnh cho quan hệ kinh tế phát triển bảo đảm cho quan hệ KT thực pháp luật từ đạt mục tiêu KT phục vụ tốt cho việc thực sách chiến lược phát triển KTXH NN đặt thời kỳ - Huy động tối đa nguồn lực KT cho đầu tư phát triển tạo sở đẩy mạnh phát triển ngành, lĩnh vực KTXH, giải việc làm, đổi cấu KT cấu lao động, đẩy mạnh hoạt động xuất nhập - Quản lý phân phối sử dụng cách có hiệu nguồn lực SX đảm bảo tăng trưởng KT cách ổn định bền vững - Giải hợp lý mối quan hệ lợi ích KT cơng XH - Phát huy lợi ích so sánh quan hệ KT quốc tế Mục tiêu quản lý HCNN tài - Nâng cao tiềm lực TC NN bảo đảm phân phối sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn TC - Đổi TCDN nhằm nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm DN thuộc thành phần KT đảm bảo hoạt động SXKD tổ chức KT có hiệu - Phát triển đồng thị trường TC đảm bảo cho phát triển lành mạnh thị trường đáp ứng nhu cầu TC cho phát triển KT đất nước thời kỳ - Chủ động hội nhập quốc tế bảo đảm an ninh TC quốc gia tạo điều kiện mở rộng quyền chủ động cho chủ thể XH tham gia vào q trình phân cơng lao động quốc tế Câu Nguyên tắc quản lý HCNN KTTC (đề thi yêu cầu trình bày nguyên tắc) Nguyên tắc quản lý HCNN KTTC tư tưởng chủ đạo mà trình quản lý chủ thể cần phải tn theo Nó hình thành cách khách quan luôn phát triển 8.1.NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HCNN VỀ KINH TẾ Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta cần vận dụng nguyên tắc sau đây: - 10 - kinh tế nước ta có nhiều rối loạn, gây tổn thất không nhỏ cho đât nước, đồng thời làm giảm sút nghiêm trọng uy tín va làm lu mờ quyền lực Nhà nước Vì vậy, việc thực nguyên tác tăng cường pháp chế XHCN yêu cầu khách quan trình quản lý kinh tế Nhà nước ta Yêu cầu việc thực nguyên tắc Để thực nguyên tắc cần phải tăng cường công tác lập pháp tư pháp - Về lập pháp, phải bước đưa quan hệ kinh tế vào khuôn khổ pháp luật Các đạo luật phải xây dựng đầy đủ, đồng bộ, có chế tài rõ ràng, xác mức - Về tư pháp, việc phải thực nghiêm mimh (từ khâu giám sát, phát hiện, điều tra, công tó đến khâu xét xử, thi hành án…) khơng để xảy tình trạng có tội khơng bị bắt, bắt không xét xử xét xử nhẹ, xử mà không thi hành án thi hành án nửa vời v.v 8.2 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ HCNN VỀ TÀI CHÍNH Hoạt động quản lý tài thực theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Điều thể quản lý ngân sách nhà nước, quản lý quỹ tài nhà nước quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp Tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội, kinh tế sử dụng tập trung phân phối hợp lý Các khoản thu-chi quản lý tài công phải bàn bạc thực công khai nhằm đáp ứng mục tiêu lợi ích cộng đồng -Nguyên tắc hiệu quả: Nguyên tắc, hiệu nguyên tắc quan trọng quản lý tài Hiệu quản lý tài thể tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội Khi thực nội dung chi tiêu công cộng, Nhà nước hướng tới việc thực nhiệm vụ mục tiêu sở lợi ích tồn thể cộng đơng Ngồi ra, hiệu kinh tế thước đo quan trọng để Nhà nước cân nhắc ban hành sách định liên quan đến chi tiêu công Hiệu xã hội tiêu thức cần quan tâm quản lý tài Mặc dù khó định lượng, song lợi ích xã hội ln đề cập, cân nhắc, thận trọng trình quản lý tài cơng Hiệu xã hội hiệu kinh tế hai nội dung quan trọng phải xem xét đồng thời hình thành định, hay sách chi tiêu ngân sách - Nguyên tắc thống nhất: Thống quản lý theo văn pháp luật nguyên tắc thiếu quản lý tài Thống quản lý việc tuân thủ theo quy định chung từ việc hình thành, sử dụng, kiểm tra tra, tốn, xử lý vướng mắc q trình triển khai thực Thực nguyên tắc quản lý thống đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, đảm bảo hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro định khoản chi tiêu công - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai minh bạch động viên, phân phối nguồn lực tài chính, nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý nguồn tài thực thống hiệu Thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu, chi quản lý tài chính, hạn chế thất thoát đảm bảo hiệu khoản thu, chi tiêu công Câu Nội dung quản lý HCNN KTTC( đề thi bắt nêu nội dung kinh tế tài 9.1 NỘI DUNG QUẢN LÝ HCNN VỀ KINH TẾ - 16 - Việc quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế bao gồm nội dung sau đây: Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế - Làm cho máy tinh gọn, bảo đảm điều hành tập trung thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực hoạt động hiệu - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan để quan đủ sức tổ chức quản lý giải kịp thời thẩm quyền vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ - Phải xây dựng đội ngũ CBCC có uy tín trị, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn, cơng tâm, có trách nhiệm thừa hành cơng việc nói chung quản lý NN KT nói riêng Xây dựng phương hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cụ thể là: - Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước - Xây dựng hệ thống sách, tư tưởng chiến lược để đạo việc thực mục tiêu Xây dựng pháp luật kinh tế Tầm quan trọng việc xây dựng pháp luật hệ thống hoạt động QLNN kinh tế Hoạt động có tác dụng: - Tạo sở để công dân làm kinh tế - Pháp luật thể chế điều kiện tối cần thiết cho hoạt động kinh tế- xã hội Các loại pháp luật kinh tế cần xây dựng Hệ thống pháp luật kinh tế gồm nhiều loại Về tổng thể, hệ thống bao gồm hai loại sau: - Hệ thống pháp luật theo chủ thể hoạt động kinh tế Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật Hợp tác xã, Luật doanh nghiệp tư nhân cơng ty,v.v… Loại hình pháp luật thực chất Luật tổ chức đơn vị kinh tế, theo đó, sân chơi kinh tế xác định trước loại chủ thể tham gia chơi Nhà nước làm trọng tài - Hệ thống pháp luật theo khách thể Luật Tài nguyên môi trường, Nhà nước đặt cho thành viên xã hội, chủ yếu doanh nhân, có tham gia vào việc sử dụng yếu tố nhân tài, vật lực tác động vào môi trường thiên nhiên Tổ chức hệ thống doanh nghiệp Tổ chức không ngừng hoàn thiện tổ chức hệ thống doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước, bao gồm; - Đánh giá hệ thống doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có, xác định mặt tốt, mặt xấu hệ thống hành - Loại bỏ mặt yếu phương thức thích hợp: cổ phần hóa, bán, khốn, cho th, giao,vv… - 17 - - Tổ chức xây dựng DNNN cần thiết - Củng cố DNNN cần tiếp tục trì yếu mặt này, mặt khác, nâng cấp để DNNN ngang tầm vị trí giao Xúc tiến hoạt động pháp lý hỗ trợ để đơn vị kinh tế dân doanh đời - Thực mặt pháp luật cho hoạt động doanh nhân thương trường: xét duyệt, cấp phép đầu tư, kinh doanh,vv… - Thực hoạt động hỗ trợ tư pháp, thông tin, phương tiện,vv… Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho hoạt động kinh tế đất nước - Xây dựng quy hoạch, thiết kế tổng thể, thực dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - Tổ chức việc xây dựng - Quản lý, khai thác, sử dụng Kiểm tra, kiểm soát hoạt động đơn vị kinh tế - Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật kinh doanh - Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật lao động, tài nguyên, môi trường - Kiểm tra việc tuân thủ phápluật tài chính, kế toán, thống kê, vv… - Kiểm tra chất lượng sản phẩm Thực bảo vệ lợi ích xã hội , nhà nước công dân Các loại lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội chịu ảnh hưởng hoạt động kinh tế mà Nhà nước có nhiệm vụ thực bảo vệ - Phần vốn Nhà nước toàn kinh tế quốc dân - Các khoản thu Nhà nước vào ngân sách nhà nước từ hoạt động kinh tế công dân Nội dung bảo vệ bao gồm - Tổ chức bảo vệ công sản - Thực việc thu thuế, phí, khoản lợi ích khác 9.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ HCNN VỀ TÀI CHÍNH - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tài chính, tạo mơi trường pháp lý cho hoạt động TC phát triển - Xây dựng sách, chế độ quản lý TC, ban hành quy phạm pháp luật cụ thể hóa sách, chế độ quản lý TC - Cung cấp thông tin thị trường TC nước tới chủ thể tham gia hoạt động TC; dự báo xu hướng thị trường TC, hoạt động TC - 18 - - Tạo lập cải thiện mơi trường KT, pháp lý, văn hóa, trị, XH để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động TC; hướng dẫn, điều tiết phối hợp hoạt động TC; giải quyết, xử lý vấn đề khả tổ chức cá nhân; tham gia giải tranh chấp có nhu cầu - Xây dựng thực chiến lược quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán quản lý TC; xây dựng ban hành tiêu chuẩn cấp chứng loại cán quản lý TC - Kiểm tra giám sát hoạt động TC Câu 10 Chủ thể quản lý HCNN KTTC Các quan HCNN quan trực tiếp thực quản lý HCNN KTTC tức thực hoạt động chấp hành điều hành NN lĩnh vực KTTC Vì đề cập đến quản quản lý HCNN KTTC đề cập đến quan HCNN Cơ quan HCNN phận hợp thành máy NN quan quyền lực cấp thành lập để thực chức quản lý HCNN Đặc điểm chung (Đặc điểm quan NN) - Có quyền nhân danh NN tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích cơng - Được thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền riêng có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao - Nguồn nhân đội ngũ CBCC hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định Luật CBCC Đặc điểm riêng quan HCNN - Có chức quản lý HCNN - Hệ thống quan HCNN thành lập từ trung ương đến sở đứng đầu phủ tạo thành chỉnh thể thống tổ chức theo hệ thống cấp bậc, có quan hệ mật thiết phục vụ hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý HCNN - Thẩm quyền cá quan HCNN pháp luật quy định dựa sở lãnh thổ, ngành lĩnh vực chuyên mơn mang tính tổng hợp Đó quyền nghĩa vụ pháp lý hành chính, giới hạn lĩnh vực chấp hành điều hành - Các quan trực tiếp gián tiếp trực thuộc quan quyền lực NN cấp, chịu giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực NN - Các quan HCNN có hệ thống đơn vị sở trực thuộc Phân loại theo phạm vi quản lý + Ở trung ương: ~ Chính phủ: quan quản lý NN có thẩm quyền chung (quản lý ngành lĩnh vực KT phạm vi toàn quốc) ~ Bộ: quan quản lý NN có thẩm quyền chun mơn (quản lý số ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc) + Ở địa phương: - 19 - ~ UBND cấp: quan quản lý NN có thẩm quyền chung, quản lý phạm vi địa phương ~ Sở, phòng, ban: quan quản lý NN có thẩm quyền chun mơn, quản lý phạm vi địa phương Phân loại theo thẩm quyền quản lý - Cơ quan NN có thẩm quyền chung - Cơ quan NN có thẩm quyền chuyên môn Phân loại theo nguyên tắc tổ chức giải công việc - Cơ quan HCNN theo chế độ tập thể lãnh đạo: quan HCNN có thẩm quyền chung Các quan thường giải công việc định vấn đề quan trọng có liên quan đến nhiều lĩnh vực nên cần có đóng góp trí tuệ tập thể việc định - Cơ quan HCNN hoạt động theo chế độ thủ trưởng người: quan HCNN có thẩm quyền chun mơn Câu 11 Thẩm quyền quản lý KTTC quan HCNN Theo hiến pháp năm 1992, nước ta có loại quan máy nhà nước sau đây: - Các quan quyền lực nhà nước (quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương) - Các quan hành nhà nước gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã quan chuyên môn thuộc UBND - Các quan xét xử (Toà án nhân dân tối cao, Toà án quân sự, Toà án nhân dân địa phương, Toà án đặc biệt Toà án khác luật định) - Các quan kiểm sát (Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát quân sự, Viện Kiển sát nhân dân địa phương) Chủ tịch nước chức vụ nhà nước, quan đặc biệt thể thống quyền lực, có hoạt động thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, nên khống xếp vào loại quan Tất quan nhà nước tạo thành máy nhà nước Nhưng máy nhà nước tập hợp đơn giản quan nhà nước mà hệ thống thống quan có mối liên hệ ràng buộc qua lại chặt chẽ với vận hành theo chế đồng Quốc hội Vị trí Quốc hội máy nhà nước ghi nhận Hiến pháp Điều 83, Hiến pháp 1992 ghi nhận: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Là quan đại biểu cao nhân dân Quốc hội cử tri nước bầu theo chế độ bầu cử phổ thông đầu phiếu, trực tiếp bỏ phiếu kín Là quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội có chức sau: - Lập hiến lập pháp: Lập hiến làm hiến pháp sửa đổi hiến pháp, lập pháp làm luật sửa đổi luật - Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế-xã hội quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Uỷ ban thường vụ quốc hội Khi cần thiết, Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ, Chủ tịch nước có quyền đề - 20 - nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh thời hạn mười ngày kể từ ngày pháp lệnh thông qua; pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ quốc hội biểu tán thành mà Chủ tịch nước không tri, Chủ tịch nước trình quốc Hội định kỳ họp gần Chủ tịch nước đề nghị Quốc hội bầu miễn nhiệm, bổ nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Căn vào Nghị quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễm nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Chủ tịch nước cơng bố hiến pháp, luật, pháp lệnh Căn vào Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước lệnh tổng động viên động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp; trường hợp Uỷ ban thường vụ Quốc hội khơng thể hợp được, ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn công việc Chủ tịch nước tự định như: Chủ tịch nước thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng an ninh; định phong hàm cấp sĩ quan cấp cao lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp đại sứ, hàm cấp nhà nước lĩnh vực khác; định tặng thưởng huân chương, huy chương, giải thưởng nhà nước danh hiệu vinh dự nhà nước Cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền Việt Nam; tiếp nhận đặc sứ đặc mệnh toàn quyền nước ngoài; tiến hành đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế nhân danh nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với người đứng đầu nhà nước khác; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế trực tiếp ký; định phê chuẩn gia nhập Điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Quốc hội định Để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chủ tịch nước ban hành lệnh, định Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn - Lãnh đạo công tác Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống thống máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực văn quan nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; đào tạo, bồi dưỡng, xếp sử dụng đội ngũ viên chức nhà nước; - Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân, tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân; - Trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội; - Thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, dịch vụ công; quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngân sách nhà nước, sách tài chính, tiền tệ quốc gia - Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền làm tròn nghĩa vụ mình, bảo vệ tài sản lợi ích Nhà nước xã hội, bảo vệ môi trường - Củng cố tăng cường quốc phòng tồn dân, an ninh nhân dân, bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước - Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước; công tác tra kiểm tra Nhà nuớc, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân - Thống quản lý công tác đối ngoại; đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Chủ tịch nước ký với người đứng đầu nhà nước khác; đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức cơng dân Việt Nam nước ngồi - Thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tơn giáo; - 21 - - Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Phối hợp với uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Ban chấp hành Trung ương đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu Bộ, Cơ quan nganh Bộ Bộ, quan ngang Bộ (gọi chung Bộ) gồm hai loại: Bộ quản lý theo ngành, Bộ quản lý lĩnh vực (Bộ quản lý chức hay Bộ quản lý liên ngành) Bộ quản lý ngành quan Chính phủ có chức quản lý ngành kinh tế, kỹ thuật, văn hoá, xã hội định (như nông nghiệp, công thương, giao thơng vận tải, xây dựng, văn hố, giáo dục, y tế )Bộ quản lý ngành có chức năng, quyền hạn, lãnh đạo, đạo toàn diện quan, đơn vị hành chính-sự nghiệp, kinh doanh quản lý mặt nhà nước Bộ quản lý theo lĩnh vực quan Chính phủ có chức quản lý nhà nước theo lĩnh vực (kế hoạch, tài chính, khoa học-cơng nghệ, mơi trường, lao động, tổ chức công vụ ) liên quan tới hoạt động tất Bộ, ngành, cấp, quan nhà nước, tổ chức công dân Bộ quản lý theo lĩnh vực có nhiệm vụ giúp Chính phủ nghiên cứu xây dựng chiến lược kinh tế-xã hội chung; xây dựng dự án kế hoạch tổng hợp cân đối liên ngành; xây dựng quy định, sách, chế độ chung tham mưu cho Chính phủ, ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực phụ trách, hướng dẫn quan nhà nước tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội thi hành; kiểm tra bảo đảm chấp hành thống pháp luật Nhà nước hoạt động Bộ cấp lĩnh vực quản lý, đồng thời có trách nhiệm phục vụ tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ quản lý ngành hoàn thành nhiệm vụ Bộ quản lý theo lĩnh vực quản lý mặt hoạt động có liên quan tới hoạt động Bộ, ngành, cấp quyển, quan, tổ chức Vì vậy, có quyền kiểm tra mặt hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý, không can thiệp vào mặt hoạt động khác quan, tổ chức Hội đồng nhân dân Là thiết chế hoạt động có chức quản lý nhà nước địa phương “căn vào hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân Nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh hiến pháp pháp luật địa phương kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngân sách quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước “ (Điều 120 Hiến pháp 1992) Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân quy định nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, cán bộ, công chức nhà nước máy quyền địa phương Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp xuất phát từ lợi ích chung đất nước; nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp để xây dựng phát triển địa phương mặt kinh tế, văn hoá-xã hội, y tế, giáo dục ,làm tròn nghĩa vụ địa phương với nước Uỷ ban nhân dân - Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiếp pháp, luật văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân công dân địa phương - Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phòng tồn dân quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phương, việc cư trú, lại người nước địa phương; - Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản nhà nước công dân, chống tham nhũng, buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xã hội khác; - 22 - - Quản lý tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương, đào tạo cán bộ, công chức, bảo hiểm xã hội; - Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phương; - Tổ chức thực việc thu, chi ngân sách địa phương, phối hợp quan hữu quan để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kip thời loại thuế khoản thu khác địa phương Ngồi ra, Uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ quản lý địa giới đơn vị hành địa phương; phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xét định Toà án nhân dân Cơ quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có Tồ án nhân dân tối cao, án nhân dân địa phương, án quân án khác luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội định thành lập án đặc biệt Toà án nhân dân tối cao quan xét xử cao nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền giám đốc việc xét xử tòa án nhân dân địa phương tồ án quân sự, giám đốc việc xét xử án đặc biệt án khác; trừ trường hợp Quốc hội quy định khác thành lập án Nhiệm vụ, quyền hạn tồ án nhân dân tối cao quy định Điều 19, 20 Luật Tổ chức án nhân dân năm 2002 Toà án nhân dân cấp có chức xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, nhân gia đình, hành Viện kiểm sát nhân dân Trong máy nhà nước, Viện kiểm sát quan có đặc điểm, đặc thù so với quan khác nhà nước Viện kiểm sát tổ chức thành hệ thống thống nhất, nghiêm ngặt, làm việc theo chế độ thủ trưởng Viện Kiểm sát Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng Viện kiểm sát quân chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện Kiểm sát quân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phạm vi trách nhiệm luật định Viện kiểm sát thực chức năng: - Thực hành quyền công tố; - Kiểm sát hoạt động tư pháp Câu 13 Sự cần thiết phải cải cách máy HCNN KTTC Nhằm khắc phục nhược điểm máy HCNN: - Cơ cấu cồng kềnh - Hoạt động hiệu - Biên chế nhiều - Chi phí quản lý HC lớn - Đội ngũ CBCC thực cơng việc quản lý hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức - Sự phân cấp quản lý NN chưa quán triệt triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý NN - Tình trạng phân tán, thiếu trật tự kỷ cương hệ thống quan HCNN phổ biến Để đáp ứng thực tiễn quản lý HCNN - 23 - Thực tiễn quản lý NN có nhiều thay đổi chịu tác động quy luật phát triển KTXH, tác động KTTT hội nhập KT quốc tế Câu 14 Mục tiêu, phương hướng cải cách máy HCNN Mục tiêu - Hướng tới xây dựng máy HCNN KTTC tinh giảm gọn nhẹ, tổ chức hợp lý, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hợp lý, hoạt động có kỷ cương khn khổ hiến pháp, pháp luật - Xây dựng quan quản lý NN KTTC hướng tới phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, phát huy hợp lý hiệu quả, giúp dân bảo đảm công xã hội văn minh Phương hướng - Xác định lại vị trí, chức năng, quyền hạn phủ, xây dựng mơ hình phủ văn minh - Quy định cách khách quan, khoa học, hợp lý, chặt chẽ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang đặc biệt quan có thẩm quyền chun mơn quản lý KTTC - Có phân cấp hợp lý mang tầm vĩ mô trung ương định tạo cho địa phương giải vấn đề KTTC tầm vi mô - Xác định địa vị pháp lý HC UBND xã theo hướng phát triển quyền tự quản hoạt động quản lý dân cư địa phương chủ yếu tập trung vấn đề xây dựng, kế hoạch tổng thể phát triển KTXH địa phương, quản lý hoạt động KT (quản lý đất đai, dân cư) - Đổi mới, hoàn thiện đội ngũ CBCC quản lý KTTC, tuyển dụng cơng dân có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức vào ngạch cơng chức NN nói chung quản lý HC KT nói riêng - Xây dựng chế độ công cụ phù hợp, tạo lập trật tự kỷ cương, kỷ luật chặt chẽ CBCC Câu 15 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục HC Khái niệm thủ tục HC Thủ tục HC trình tự thực thẩm quyền giải công việc quản lý HCNN nói chung quản lý HCNN KTTC nói riêng Nguyên tắc Nguyên tắc pháp chế - Chỉ có quan NN có thẩm quyền có định thủ tục HC - Chỉ có quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền có quyền thực thủ tục HC thực phạm vi thẩm quyền mà pháp luật quy định - Thủ tục HC phải thực pháp luật Nguyên tắc khách quan - Việc giao thủ tục HC phải xuất phát từ nhu cầu khách quan hoạt động quản lý nhằm đưa quy trình hợp lý mang lại kết quan quản lý cao - Khi thực thủ tục HC tất khâu, bước giai đoạn phải dựa khoa học Nguyên tắc công khai minh bạch - Trong trường hợp cần thiết NN tạo điều kiện cho đối tượng thực thủ tục HC đóng góp ý kiến - Các thủ tục HC phải công bố cho người thực thủ tục biết - 24 - - Trong trình thực thủ tục HC phải cơng khai q trình thực thủ tục Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời - Loại bỏ thủ tục rườm rà chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân - Xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định - Mẫu hóa thống nước loại giấy tờ mà cơng dân DN cần phải làm có yêu cầu giải công việc SXKD đời sống Nguyên tắc bình đẳng bên tham gia thủ tục HC Bất kỳ thủ tục HC có tham gia chủ thể sử dụng quyền lực NN chủ phục tùng quyền lực NN bên tham gia bình đẳng - Mỗi bên có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định - NN đưa bảo đảm cho bên thực quyền nghĩa vụ - Các quan HC phải đáp ứng đề nghị công dân, tổ chức đề nghị họ đủ điều kiện pháp luật quy định phải áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp dân - Các chủ thể vi phạm pháp luật trình thực thủ tục phải chịu trách nhiệm pháp lý Câu 16 Sự cần thiết cải cách thủ tục HC Thủ tục HC cần thiết phải cải cách để khắc phục nhược điểm tồn nó: - Đòi hỏi có nhiều giấy tờ gây phiền hà cho nhân dân người hiểu biết quy định NN - Nặng nề nhiều cửa nhiều cấp trung gian không cần thiết, rườm rà, không rõ rang - Thiếu thống nhất, tùy tiện thay đổi thiếu cơng khai - Gây khó khăn khơng đáng có cho tổ chức, cá nhân việc thực quyền lợi ích cơng việc chung gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác nước - Gây tệ cửa quyền, nhũng nhiễu, hách dịch, tạo tệ giấy tờ máy HC tạo điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển làm giảm lòng tin nhân dân quyền Phương hướng cải cách thủ tục HC - Tiếp tục rà sốt tồn quy định hành thủ tục HC Những thủ tục ban hành không thẩm quyền, trái pháp luật thật khơng cần thiết bãi bỏ Những thủ tục không phù hợp với thực tế sửa đổi bổ sung Những thủ tục phân tán nhiều văn hợp lại Các quan NN phải tổ chức tiếp thu ý kiến thủ tục lỗi thời, trái pháp luật để xử lý kịp thời - Xây dựng thủ tục HC đơn giản, thống nhất, công khai dễ hiểu dễ thực hiện; xây dựng quy chế hoạt động quan, quy chế phối hợp quan theo hướng tăng cường trách nhiệm cá nhân đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan Giảm dần đầu nối trung gian, giao cho công việc giải chủ yếu cấp; tiếp tục cải cách thủ tục HC nhằm đảm bảo tính pháp lý hiệu quả, minh bạch công giải thủ tục HC - Ban hành chế kiểm tra CBCC; tiếp nhận giải công việc dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu hách dịch vơ trách nhiệm; khen thưởng người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao; mở rộng thực chế mở cửa việc giải công việc cá nhân tổ chức quan HCNN cấp Các quan HC cấp phải tổ chức niêm yết công khai đầy đủ thủ tục trình tự lệ phí, lịch cơng tác trụ sở làm việc - Quy định cụ thể rõ rang trách nhiệm cá nhân thi hành công việc Cải cách thủ tục HC phải tiến hành đồng thời với cải cách thể chế HC, máy HC, xây dựng quy chế công chức công vụ, bảo đảm máy cơng chức có lực, lương tâm, trách nhiệm Câu 17 Những đặc trưng Nhà nước - 25 - Nhà nước có đặc trưng bản: Nhà nước phân chia quản lý dân cư theo đơn vị hành lãnh thổ Nhà nước thiết lập quyền lực đơn vị hành lãnh thổi, quản lý cư dân theo đơn vị hành lãnh thổ mà khơng phụ thuộc vào huyết thống, giới tính, tơn giáo.v.v… 2.Nhà nước thiết lập quyền lực công để quản lý xã hội nắm quyền thống trị thông qua việc thành lập máy chuyên nhiệm vụ quản lý nhà nước máy chuyên thực cưỡng chế (quân đội, nhà tù, cản sát.v.v…) để trì địa vị giai cấp thống trị Còn tổ chức khác xã hội khơng có quyền lực tổ chức nghiệp đồn, cơng đồn, phụ nữ, đoàn niên, Mặt trận Tổ Quốc.v.v… Nhà nước có chủ quyền quốc gia - Chủ quyền quốc gia thể quyền tối cao quốc gia phạm vi lãnh thổ - Nhà nước tự định sách đối nội đối ngoại, khơng phụ thuộc vào lực lượng bên ngồi Nhà nước ban hành pháp luật thực quản lý buộc thành viên xã hội phải tuân theo: - Nhà nước ban hành pháp luật bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế - Thơng qua pháp luật, ý chí nhà nước trở thành ý chí tồn xã hội, buộc quan, tổ chức, phải tuân theo - Trong xã hội, có Nhà nước có quyền ban hành luật áp dụng pháp luật Nhà nước quy định thực thu thuế hình thức bắt buộc - Để trì máy nhà nước - Bảo đảm cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, - Giải cơng việc chung xã hội Qua năm đặc trương nhằm phân biệt nhà nước với tổ chức trị, trị xã hội khác (Đảng phái trị, Đoàn niên, hiệp hội.v.v…), đồng thời để phân biệt với tổ chức thị tộc (trong xã hội cơng xã ngun thuỷ) Qua cho thấy vai trò to lớn Nhà nước hệ thống trị mà tổ chức khác khơng có Câu 18 Khái niệm chất Nhà nước Khái niệm Nhà nước: Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chun trách để cưỡng chế quản lý xã hội nhằm thực bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp đối kháng, giai cấp công nhân nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản xã hội xã hội chủ nghĩa Bản chất Nhà nước: Theo quan điểm lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, nhà nước xét chất, tượng thuộc thượng tầng kiến trúc, tồn dựa sở kinh tế định; công cụ để trì thống trị giai cấp giai cấp khác, tổ chức quyền lực đặc biệt, có máy chuyên trách để cưỡng chế thực chức quản lý nhằm thực bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp đối kháng Bản chất nhà nước thể hai đặc tính bản: Thứ nhất, tính giai cấp Nhà nước: thể chỗ nhà nước công cụ thống trị xã hội để thực ý chí giai cấp cầm quyền, củng cố bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp thống trị xã hội Bản chất nhà nước rõ nhà nước ai, giai cấp tổ chức lãnh đạo, phục vụ lợi ích giai cấp nào? Trong xã hội bóc lột (xã hội chiếm hữu nô lê, xã hội phong kiến, xã hội tư sản) nhà nước có chất chung thiết chế máy để thực chuyên giai cấp bóc lột mặt: Kinh tế, trị tư tưởng Vì vậy, nhà nước tồn với hai tư cách: Một máy trì thống trị giai cấp giai cấp khác Hai tổ chức quyền lực công – tức nhà nước vừa người bảo vệ pháp luật vừa người bảo đảm quyền công dân thực thi - 26 - Thứ hai tính xã hội hay gọi vai trò kinh tế - xã hội Nhà nước Trong nhà nước, giai cấp thống trị tồn mối quan hệ với tầng lớp giai cấp khác, ngồi tư cách cơng cụ trì thống trị, nhà nước cơng cụ để bảo vệ lợi ích chung tồn xã hội Ví dụ: Nhà nước giải quyểt vấn đề nảy sinh từ đời sống xã hội như: đói nghèo, bệnh tật, chiến tranh, vấn đề mơi trường, phòng chống thiên tai, địch hoạ, dân tộc, tôn giáo sách xã hội khác.v.v… Bảo đảm trật tự chung- bảo đảm giá trị chung xã hội để tồn phát triển Như vậy, vai trò kinh tế - xã hội thuộc tính khách quan, phổ biến Nhà nước Tuy nhiên, mức độ biểu cụ thể thực vai trò khơng giống nhà nước khác Vai trò phạm vi hoạt động nhà nước phụ thuộc vào giai đoạn phát triển đặc điểm nhà nước, song phải ln tính đến hiệu hoạt động nhà nước Để hoạt động có hiệu quả, nhà nước phải chọn lĩnh vực hoạt động bản, cần thiết để tác động Bởi khơng có quản lý nhà nước mang lại hậu xấu cho xã hội Vì vậy, vai trò nhà nước nên hoạt động quản lý năm lĩnh vực sau: - Ban hành pháp luật có biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật - Ban hành sách kinh tế vĩ mơ,điều tiết, điều phối sách kinh tế - xã hội, đặc biệt kinh tế thị trường - Đầu tư, cung cấp hàng hoá dịch vụ xã hội (cấp phép, kiểm dịch, kiểm định, giám sát, kiểm tra lĩnh vực.v.v…) - Giữ vai trò người bảo vệ nhóm người yếu dễ bị tổn thương xã hội (người già, trẻ em, người tàn tật.v.v…) - Hoạt động lĩnh vực bảo vệ mơi trường, giao thơng; phòng chống thiên tai, bão lụt.v.v… - Ngày nước giới ý quan tâm nhiều đến vai trò xã hội nhà nước tồn vong cộng đồng xã hội Câu 19 Tại quản lý hành NN cần có phối hợp chặt chẽ PP giáo dục tư tưởng đạo đức PP Hành Cần có phối hợp chặt chẽ PP thuyết phục, giáo dục phương pháp hành để đảm bảo hài hòa quản lí đạt hiệu cao giải vấn đề Phương pháp hành phương pháp mệnh lệnh, quyền lực đơn phương chủ thể quản lí áp đặt lên đối tượng quản lý buộc đối tượng quản lí phải tn thủ,thực mệnh lệnh phương pháp thuyết phục, giáo dục lại góp phần tạo mềm dẻo, linh hoạt, mang tính "cơng tác tư tưởng" để tác động vào đối tượng quản lí.Trong quản lí hành muốn đạt hiệu cao cần thiết có phối hợp chặt chẽ,hài hòa hai phương pháp Câu 20 Các biện pháp cưỡng chế hành Theo quy định pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 UBTVQH, cưỡng chế hành bao gồm biện pháp sau đây: - Phòng ngừa hành chính: kiểm tra hành như: kiểm tra loại giấy tờ: hộ khẩu, CMND, giấy phép, giấy chứng nhận hành nghề… Ngăn cấm hành như: khơng cho phép xe xích lơ đạp, xe ba gác chạy vào số tuyến đường nội thành không cho gia súc, gia cầm chưa qua kiểm dịch vào Thành phố… - Ngăn chặn hành chính: tạm giữ người theo thủ tục hành chính, khám người, đồ vật, phương tiện vận tải… Xử lý vi phạm hành chính: xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành khác Câu 21 Vai trò hành nhà nước quản lý kinh tế Phân biệt thể chế NN thời kỳ tập trung bao cấp thời kỳ Kinh tế thị trường - 27 - Vai trò HCNN quản lý KT - Định hướng cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Điều hồ có tính chất liên ngành, liên vùng - Hỗ trợ doanh nhân, doanh nghiệp - Làm trọng tài, điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội - Kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh Phân biệt thể chế Nhà nước thời kỳ tập trung bao cấp thời kỳ kinh tế thị trường: - Thời bao cấp không dựa vào quy luật kinh tế khách quan thời kinh tế thị trường chủ yếu dựa vào quy luật kinh tế khách quan - Thời bao cấp Nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh thời kinh tế thị trường Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh Thời bao cấp quản lý hành Nhà nước chủ yếu tập trung vào thành phần kinh tế nhà nước kinh tế tập thể thời kinh tế thị trường quản lý hành nhà nước nhằm phát huy vai trò thành phần kinh tế Câu 22 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1) Xây dựng chiến lược, phương hướng, qui hoạch kế hoạch phát triển hệ thống Doanh nghiệp Nhà nước 2) Hoàn chỉnh bổ sung, đổi tổ chức quản lý khối Doanh nghiệp Nhà nước cho phù hợp với phát triển khối yêu cầu đặt khối Doanh nghiệp Nhà nước 3) Tổ chức đầu tư xây dựng Doanh nghiệp Nhà nước theo kế hoạch dự án lập 4) Bố trí nhân cho máy quản lý Doanh nghiệp Nhà nước 5) Khai thác sử dụng Doanh nghiệp Nhà nước vào việc thực nhiệm vụ trị nhà nước 6) Quản lý vốn lãi vốn nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước nói riêng tất doanh nghiệp có vốn nhà nước nói chung Câu 23 Yêu cầu chung Văn thể thức văn soạn thảo văn qui phạm pháp luật 1- Yêu cầu nội dung : - Tính mục đích, tính khoa học, tính dân chúng, tính cơng quyền, tính khả thi 2- u cầu thể thức văn : a) Quốc hiệu b) Tên quan ban hành c) Số ký hiệu, năm ban hành (nếu văn Qui phạm pháp luật) d) Địa danh, ngày, tháng năm e) Tên loại VB nơi để gửi f) Trích yếu văn g) Nội dung h) Thẩm quyền ký dấu i) Nơi nhận Câu 24.Tại nói nguyên tắc pháp chế XHCN phản ánh chất NN XHCN Liên hệ với NN CHXHCN VN + Bản chất NN XHCN : - Xét tính giai cấp (tính trị): NN XHCN mang chất giai cấp công nhân - Xét tính xã hội (tính dân chủ): Nhà nước nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tính trị dân chủ thống với - 28 - + Nguyên tắc pháp chế XHCN: nguyên tắc NN XHCN, phản ánh chất NN XHCN nguyên tắc NN XHCN phải tổ chức hoạt động khuôn khổ pháp luật, pháp luật, bảo đảm trật tự pháp luật, mà pháp luật XHCN mang chất giai cấp cơng nhân (thể chế hóa đường lối lãnh đạo Đảng Cộng sản để nhân dân thực hiện, pháp luật XHCN xây dựng quan điểm, tư tưởng giai cấp cơng nhân, dó CN Mác – Lênin) Đồng thời pháp luật XHCN pháp luật nhân dân, nhân dân nhân dân, pháp luật XHCN thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, nhằm bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân Nhà nước phải tổ chức hoạt động khn khổ pháp luật pháp luật theo ý chí nhân dân, lợi ích nhân dân pháp chế XHCN đòi hỏi + Liên hệ với NN CHXHCN Việt Nam: Bản chất NN CHXHCN Việt Nam quy định Điều 2, Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung 2001): “NN CHXHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân…” Nhà nước ta đề cao vai trò pháp luật, tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật, pháp luật (bảo đảm trật tự pháp luật), mà pháp luật nước ta nhân dân xây dựng lên, thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, bảo vệ lợi ích cuả nhân dân Do đó, nguyên tắc pháp chế XHCN phản ánh chất nhà nước ta Câu 25 Sự khác tranh chấp hành tranh chấp dân - Về chủ thể, tranh chấp dân xảy cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức, tranh chấp hành tranh chấp cá nhân, tổ chức với quan hành nhà nước - Về mặt thủ tục: thủ tục tố tụng dân phức tạp thủ tục tố tụng hành ngắn gọn (tố tụng dân nhiều phải tòa án tố tụng hành khơng ) - Về nội dung: tranh chấp dân chủ yếu quyền nghĩa vụ liên quan đến quan hệ dân tranh chấp hành chủ yếu quyền nghĩa vụ liên quan đến quan hệ hành Nội dung tranh chấp dân rộng nội dung tranh chấp hành Câu 26 Đặc điểm thẩm quyền hành nhà nước Thẩm quyền HCNN khái niệm dành để thẩm quyền hệ thống quan HCNN Vì thẩm quyền HCNN có đặc điểm sau : - TQHCNN phận cấu thành thẩm quyền NN, đặc trưng quyền lực nhà nước - TQHCNN tạo thành hệ thống thứ bậc, ổn định, liên tục nhờ quan hệ “quyền lực - phục tùng” nghĩa có đạo, điều hành, kiểm tra, tra theo hệ thống thẩm quyền trực thuộc ngang, dọc - 29 - Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế tài Khái niệm quản lý hành nhà nước kinh tế tài Hình thức quản lý HCNN KTTC .2 Phương pháp quản lý HCNN KTTC Công cụ quản lý KTTC Mục tiêu quản lý HCNN KTTC Nguyên tắc quản lý HCNN KTTC 10 NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HCNN VỀ KINH TẾ 10 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ HCNN VỀ TÀI CHÍNH 16 Nội dung quản lý HCNN KTTC .16 NỘI DUNG QUẢN LÝ HCNN VỀ KINH TẾ 16 NỘI DUNG QUẢN LÝ HCNN VỀ TÀI CHÍNH .18 Chủ quản lý HCNN KTTC 18 Thẩm quyền quản lý KTTC quan HCNN 20 Sự cần thiết phải cải cách máy HCNN KTTC .23 Mục tiêu, phương hướng cải cách máy HCNN .24 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục HC 24 Sự cần thiết cải cách thủ tục HC 25 Phương hướng cải cách thủ tục HC .25 Khái niệm chất Nhà nước 26 Tại quản lý hành NN cần có phối hợp chặt chẽ PP giáo dục tư tưởng đạo đức PP Hành 27 Các biện pháp cưỡng chế hành 27 Vai trò hành nhà nước quản lý kinh tế Phân biệt thể chế NN thời kỳ tập trung bao cấp thời kỳ Kinh tế thị trường 27 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước 28 Yêu cầu chung Văn thể thức văn soạn thảo văn qui phạm pháp luật 28 Tại nói nguyên tắc pháp chế XHCN phản ánh chất NN XHCN Liên hệ với NN CHXHCN VN 28 Sự khác tranh chấp hành tranh chấp dân 29 Đặc điểm thẩm quyền hành nhà nước 29 ... khách quan đạt mục tiêu xác định Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành điều hành nhà nước -... kết hợp quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất, kinh doanh Sự cần thiết việc phân biệt quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất, kinh doanh Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản... có Nhà nước làm điều Đó Bốn lý cần thiết khách quan Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Câu Khái niệm quản lý hành nhà nước kinh tế tài Để hiểu quản lý hành nhà nước