Thuyết trình thực trạng và giải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại việt nam

Tài cơng welcome Thực trạng giải pháp phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Việt Nam • • • • Nguyễn Thành Trung Bạch Anh Tú Nguyễn Xuân Thọ Dương Văn Vững new Nội dung Khái quát Thực trạng Giải pháp Hệ thống Ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Thực trạng Việt Nam Đánh giá thực trạng Khái quát Thực trạng Hệ thống NSNN Phân cấp quản lý • Giải pháp Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu chi Khái niệm • • HTNSNN VN Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Khái quát Thực trạng Hệ thống NSNN Phân cấp quản lý • Giải pháp Cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trung ương • • • Là trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phương Là tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên phù hợp NSĐP giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phương NSTW chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng Khái quát Thực trạng Hệ thống NSNN Giải pháp Phân cấp quản lý Sơ đồ phân cấp quản lý Trung ương Tỉnh( TP) Tỉnh( TP) Huyện (quận) Xã (phường) Huyện (quận) Xã (phường) Xã (phường) Tỉnh(TP) Khái quát Thực trạng Hệ thống NSNN Phân cấp quản lý • Giải pháp Phân cấp vấn đề liên quan đến quản lý, điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương việc ban hành, tổ chức thực kiểm tra, giám sát chế độ, sách • Phân cấp vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý điều hành NSNN việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ trình tự trách nhiệm cấp quyền xây dựng dự toán ngân sách, toán ngân sách tổ chức thực kế hoạch NSNN Quốc hội UB T vụ Q Hội Chính phủ UB K tế NS Q Hội KBNN TW KBNN tỉnh, TP KBNN quận, huyện Bộ TC Sở TC Phịng TC Ban Tài CQ Bộ, TW Đvị dự toán cấp tỉnh Đ vị sd NS Đvị sd NS Đvị dự toán cấp Đvị sd NS Khái quát Thực trạng Hệ thống NSNN Giải pháp Phân cấp quản lý Trình tự lập NSNN • • Cơng tác chuẩn bị Q trình lập • Tại cấp ngân sách CQ tài →UBND → HĐND • • Tại đơn vị sở Lập kế hoạch NSNN tổng thể Quá trình phê duyệt Giao kế hoạch NSNN thức (phần số liệu thuyết minh) Khái quát Thực trạng Hệ thống NSNN Phân cấp quản lý • Giải pháp Mỗi cấp ngân sách có khoản thu hưởng 100% Như vậy, giúp quyền địa phương chủ động bố trí cân đối ngân sách cấp • Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG Các khoản thu 100% 10 Thuế GTGT hàng nhập Thuế xuất, nhập Thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế thu nhập doanh nghiệp Thu từ dầu khí Thu từ vốn Nhà nước NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 10 Tiền cho thuê đất Tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước Lệ phí trước bạ Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết Viện trợ khơng hồn lại nước ngồi trực tiếp cho địa phương Các khoản phí, lệ phí Phân định nguồn thu Ngân sách Trung Các khoản vay viện trợ khơng hồn lại Các khoản phi, lệ phí Thu kết dư NSTW Các khoản đóng góp tự nguyện Thu kết dư NSĐP Thu bổ sung từ NSTW ương Ngân sách địa phương Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa NSTƯ ngân sách tỉnh Các khoản thu phân chia tỉnh, huyện, xã 5 Các khoản thu khác Các khoản thu khác Thuế GTGT (trừ thuế GTGT hàng nhập hoạt động sổ xố kiến thiết) Thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ đơn vị hạch tốn tồn ngành hoạt động xổ số kiến thiết) Thuế thu nhập người có thu nhập cao Thuế chuyển thu nhập nước 5.thu từ sử dụng vốn ngân sách DNNN Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế nhà đất Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế tài nguyên Thuế tiêu thụ đặc biệt với hàng sản xuát trng nước thu vào vàng mã, kinh doanh vũ trường, mát xa,… Tỷ lệ phân chia UBND tỉnh quy định Click to edit Master text styles Second level Third level Fourth level Fifth level Cơ cấu chi Ngân sách 2006 – 2010 (đơn vị: %) Lĩnh vực ‒ ‒ NG ÂN SÁCH TRU NG Ư ƠNG Chi xây dựng NSTƯ đảm nhận cơng trình hạ tầng sở khơng có khả thu Các cơng trình kinh tế then chốt quan trọng hồi vốn trung ương quản lý NGÂN SÁCH ĐỊA PH ƯƠ NG NSĐP đảm nhận cơng trình hạ tầng sở địa phương quản lý Các cơng trình hạ tầng sở Chi vốn lưu động Các xí nghiệp ngồi nước trung ương quản lý Chi trả nợ Hầu hết NSTƯ đảm nhận chi trả nợ nước Hầu hêt NSTƯ đảm nhiệm Các xí nghiệp địa phương quản lý Trả nợ nước, địa phương đảm nhận phần huy động xây Phân cấp nhiệm vụ chi Ngân sách Trung Chi dự trữ Nhà nước dựng sở hạ tầng Toàn bộ máy quản lý Nhà nước Trung ương Bảo vệ đê điều, hỗ trợ làm thuỷ lợi, thuỷ nông; sửa chữa ương Ngân sách địa phương Chi nghiệp kinh tế, nơng nghiệp giao thơng, thuỷ lợi… Tồn bộ máy Nhà nước địa phương Duy trì bảo vệ đê điều trung ương; tu, tu bổ đường giao Chi quản lý Nhà nước thông, cơng trình kiến thiết trung ương quản lý đường giao thông địa phương Chi nghiệp giáo dục Chi toàn trường từ tiểu học trở lên, kể mẫu giáo Các trường đại học đa ngành số trường PTTH khu vực Một số sách quan trọng xoá mù chữ, giáo dục miền núi, … Các trường trung học, dạy nghề Các sở y tế chữa bệnh trung ương Nghiên cứu khoa học 10 11 12 Các nghiệp văn hoá quần chúng trung ương quản lý Nghiên cứu ứng dụng Toàn hoạt động quy Cơ sở khám chữa bênh ĐP Các nghiệp vắn hoá quần chúng địa phương quản lý Chi y tế Các tổ chức thuộc trung ương Dân quân du kích tuyển quân Chi nghiên cứu khoa học Tuỳ thuộc khả NSTW Các tổ chức thuộc địa phương Chi nghiệp đào tạo Chi văn hố thơng tin Chi thể dục, thể thao Chi quốc phòng, an ninh Chi hỗ trợ đảng, đoàn, hội Chi trợ cấp ngân sách xã Chi khác Tuỳ thuộc vào phân bổ NSTW Khái quát Giải pháp Thực trạng Thực trạng Đánh giá thực trạng Nguyên nhân Đơn vị: Tỷ đồng  Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 NSTW 160,058 198.415 220,818 263,141 302,472 388,679 471.275 NSĐP 77,842 83.485 102,182 126,759 159,028 206,321 269.225 Bảng: Thu theo phân cấp Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 NSTW 163,425 206.857 223,565 274,154 316,981 393,071 482.242 NSĐP 102,205 124.734 146,751 176,756 211,764 300,100 376.968 Bảng: Chi theo phân cấp Khái quát Thực trạng Thực trạng Đánh giá thực trạng • Giải pháp Ngun nhân Cơng tác nghiên cứu, xây dựng ban hành hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN thực đầy đủ, kịp thời Trung ương địa phương • Việc phân cấp ngân sách Trung ương ngân sách địa phương rõ ràng • Hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản tăng cường • Tăng cường thực quyền tính chủ động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Khái quát Thực trạng Giải pháp Thực trạng Đánh giá thực trạng • • • Nguyên nhân Bất cập hệ thống Ngân sách nhà nước Bất cập phân cấp thu chi NSNN cấp ngân sách Nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước trách nhiệm tổ chức, cá nhân NSNN • • • • Về vấn đề tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách Về phân định chi tính tốn bổ sung Về chế tính thưởng vượt q dự tốn thu Dự phịng ngân sách quỹ dự trữ tài Khái quát Thực trạng Thực trạng Đánh giá thực trạng • Giải pháp Nguyên nhân Khách quan: tổ chức hệ thống hành nước ta chưa phù hợp, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền chưa sát với thực tế quản lý • Chủ quan: nguồn thu phân định cấp ngân sách cịn chưa thích hợp, nhận thức chưa đủ luật NSNN, việc hướng dẫn thực chậm trễ, số khiếm khuyết văn pháp quy Khái quát Thực trạng Phân cấp NSĐP Thực trạng Đánh giá thực trạng Hệ thống luật Giải pháp Phân cấp NSNN Nguyên nhân Thu tiền sử dụng đất tháng đầu năm 2011 Vinh Ngân sách Thu (Tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Tỉnh Thành phố Phường xã 59 22 15 61,46 22,92 15,62 Khái quát Thực trạng Phân cấp NSĐP Hệ thống luật • Giải pháp Phân cấp NSNN Tách biệt quan phân bổ, quan làm luật quan hưởng thẩm quyền thu chi ngân sách • • Luật ngân sách nên thi hành có hiệu lực đạo luật tài Du di kinh phí khơng Quốc hội cho phép bị xử lý theo luật pháp Khái quát Phân cấp NSĐP Giải pháp Thực trạng Hệ thống luật Phân cấp NSNN • Nghị định số 71/2003/NĐ-CP phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước • Thơng tư số 89/2003/TT-BNV việc hướng dẫn thực phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước • Nghị số 08/2004/NQ-CP “Về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương goodbye Thanks for listening ... quát Thực trạng Giải pháp Hệ thống Ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Thực trạng Việt Nam Đánh giá thực trạng Khái quát Thực trạng Hệ thống NSNN Phân cấp quản lý • Giải pháp. .. Khái quát Thực trạng Giải pháp Thực trạng Đánh giá thực trạng • • • Nguyên nhân Bất cập hệ thống Ngân sách nhà nước Bất cập phân cấp thu chi NSNN cấp ngân sách Nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước trách... cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu chi Khái niệm • • HTNSNN VN Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Khái quát Thực trạng Hệ thống NSNN Phân cấp quản lý • Giải pháp