Bài giảng trình bày các nội dung chính về khái niệm ngân sách nhà nước, phân loại theo nội dung kinh tế, phân loại theo tổ chức hành chính, Cân đối ngân sách nhà nước,... Mời các bạn cùng tham khảo.
CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC & CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TS TRẦN NGỌC HOÀNG LHU Tháng 3/2018 I NSNN 1.1 Khái niệm NSNN Ngân sách khái niệm chung để NS hộ gia đình, doanh nghiệp ngân sách khu vực phủ Trong thực tiễn, thuật ngữ NS thường hiểu ước tính số tiền sử dụng kế hoạch sử dụng số tiền cho cơng việc chủ thể Nếu chủ thể Nhà nước, gọi ngân sách phủ hay NSNN Tuy nhiên, khác với ngân sách hộ gia đình, doanh nghiệp, NSNN, phạm trù kinh tế, trị pháp lý I NSNN 1.1 Khái niệm NSNN Thuật ngữ ngân sách khu vực Chính phủ thơng lệ ngân sách đại ngày nay, có nguồn gốc từ thay đổi vai trò kinh tế ngân sách quyền lực Quốc hội chế độ quân chủ Cùng với phát triển dân chủ, Quốc hội nhân danh quốc gia hay nhân dân dần dành quyền kiểm soát trị thơng qua việc chấp thuận thuế hay cho phép khoản chi I NSNN 1.1 Khái niệm NSNN Xuất phát từ nguồn gốc đời thuật ngữ ngân sách gắn với vai trò kiểm sốt ngân sách Quốc hội, NSNN thường định nghĩa theo nghĩa hẹp: “là tài liệu phủ trình bày khoản thu chi phí dự thảo cho năm tới đòi hỏi phải có chấp thuận quan lập pháp trước thực hiện” Quan điểm chấp nhận rộng rãi toàn cầu số tổ chức chuyên nghiên cứu ngân sách phủ I NSNN 1.1 Khái niệm NSNN - Theo OECD, ngân sách bao gồm tất khoản chi tiêu khoản thu Chính phủ, trình lên quan lập pháp xem xét, phê duyệt trước bắt đầu năm ngân sách - Theo Cơ quan Phát triển Quốc tế Anh (DFID), ngân sách tài liệu, phê duyệt Quốc hội, trao cho Chính phủ quyền thực thực khoản thu, vay nợ, thực khoản chi để thực mục tiêu định I NSNN 1.1 Khái niệm NSNN Khi vai trò can thiệp Nhà nước lĩnh vực KT-XH mở rộng dẫn đến thay đổi quan niệm NS theo nghĩa rộng hơn: “Quốc hội có quyền kiểm sốt phê duyệt NS sử dụng NS công cụ để đảm bảo trách nhiệm phủ việc sử dụng nguồn lực; NS cơng cụ Chính phủ để vận hành sách Phạm vi NS phụ thuộc vào phạm vi hoạt động Chính phủ, bao gồm khoản thu chi” Theo quan niệm này, NSNN hiểu tài liệu phản ánh khoản thu, chi mà quan hành pháp dự thảo quan quyền lực nhà nước định; I NSNN 1.1 Khái niệm NSNN Từ quan niệm khái niệm NSNN theo góc nhìn khác nhau: Theo góc độ kinh tế, NSNN cơng cụ sách kinh tế quốc gia, sử dụng để đạt mục tiêu: Kỷ luật tài khóa, phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên, sử dụng nguồn lực hiệu quả; Theo góc độ trị, NSNN trình cho quan quyền lực nhà nước để đảm bảo đại biểu dân cử giám sát, phê duyệt định thu chi ngân sách; I NSNN 1.1 Khái niệm NSNN Khái niệm NSNN theo góc nhìn khác nhau: Theo góc độ luật pháp, NSNN hình thức văn pháp luật phê duyệt quan quyền lực nhà nước, giới hạn quyền mà quan hành pháp phép thực hiện; Theo góc độ quản lý, NSNN để quản lý tài đơn vị sử dụng NS, cho biết số tiền đơn vị phép chi, nhiệm vụ chi kế hoạch thực hiện, NS phân bổ cho đơn vị I NSNN 1.1 Khái niệm NSNN Ở Việt Nam, từ điển tiếng Việt thông dụng định nghĩa: “Ngân sách: tổng số thu chi đơn vị thời gian định” Còn Luật NSNN năm 2015, đưa khái niệm: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” I NSNN 1.2 Phân loại NSNN 1.2.1 Khái niệm mục đích phân loại NSNN Phân loại NSNN xếp có hệ thống nội dung thu, chi NS Chính phủ theo tiêu thức định Hệ thống phân loại NSNN công cụ quan trọng quản lý NSNN, định cách thức mà NS ghi lại, trình bày báo cáo NSNN phân loại theo cách khác Mỗi cách phân loại sử dụng để đáp ứng mục đích sử dụng cụ thể như: trình bày NS với quan lập pháp; kiểm soát việc thực NS, kế tốn hoạt động tài Chính phủ; báo cáo NS giải trình hoạt động tài Chính phủ 10 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam b Khâu chấp hành NSNN • Khi nhận số phân bổ NS, Bộ, quan Trung ương, tỉnh cần làm tốt công tác giao nhiệm vụ cho đơn vị trực thuộc cấp • Việc phân bổ giao dự toán cho đơn vị sử dụng NS phải bảo đảm với dự toán NS giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi giao; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; phân bố đủ vốn, kinh phí để thu hồi khoản ứng trước dự toán đến hạn thu hồi năm, việc phân bổ giao dự toán phải đảm bảo thời hạn theo quy định • Trong trường hợp vào đầu năm NS, dự toán NS phương án phân bổ NS chưa Quốc hội, HĐND định, quan tài quan KBNN cấp thực tạm cấp NS cho nhiệm vụ chi trì hỗn dự tốn NS định 84 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam b Khâu chấp hành NSNN • Các khoản chi dự tốn có nguồn thu bảo đảm phải cấp phát đủ, kịp thời theo tiến độ; cấp cấp, ngành, quan tài khơng gây trì trệ, dồn chi vào cuối q, cuối năm • Để khắc phục tính thời vụ NSNN, đảm bảo nhu cầu chi nguồn thu chưa tập trung kịp thời, Chính phủ, UBND tỉnh lập quỹ dự trữ TC từ nguồn: tăng thu, kết dư NS, nguồn tài khác theo quy định pháp luật Quỹ Dự trữ TC sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi nguồn thu chưa tập trung kịp phải hoàn trả năm NS 85 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam b Khâu chấp hành NSNN • Trường hợp thu NSNN vay để bù đắp bội chi không đạt mức dự toán Quốc hội, HĐND định thực nhiệm vụ cấp bách phát sinh dự toán mà sau xếp lại NS, sử dụng hết dự phòng ngân sách mà chưa đủ nguồn, sử dụng Quỹ dự trữ tài để đáp ứng nhu cầu chi mức sử dụng năm tối đa không 70% số dư đầu năm quỹ 86 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam b Khâu chấp hành NSNN • Trường hợp nguồn thu khoản vay KH NSTW không tập trung kịp thời theo tiến độ, sau sử dụng quỹ dự trữ TC nguồn tài hợp pháp khác khơng đáp ứng nhu cầu chi, NSTW tạm ứng NHNN theo định TTg CP phải hoàn trả năm, trừ trường hợp đặc biệt UBTV Quốc hội định • Trường hợp NS cấp tỉnh thiếu hụt tạm thời tạm ứng từ quỹ dự trữ TC địa phương, quỹ dự trữ TC trung ương nguồn tài hợp pháp khác để xử lý phải hoàn trả năm NS Trường hợp NS cấp huyện cấp xã thiếu hụt tạm thời tạm ứng từ quỹ dự trữ TC địa phương nguồn tài hợp pháp khác để xử lý phải hoàn trả năm NS 87 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam b Khâu chấp hành NSNN • KBNN trực tiếp quản lý tập trung, thống ngân quỹ nhà nước phạm vi tồn quốc phải ln đảm bảo an toàn; đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu toán, chi trả NSNN đơn vị giao dịch • KBNN thực dự báo luồng tiền, toán tập trung quản lý rủi ro hoạt động quản lý ngân quỹ nhà nước Ngân quỹ nhà nước tạm thời nhàn rỗi tạm ứng cho NSTW ngân sách cấp tính với thời hạn khơng q năm để xử lý thiếu hụt tạm thời, đáp ứng nhu cầu chi ngân sách chưa tập trung kịp nguồn thu 88 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam b Khâu chấp hành NSNN • Phân cấp quản lý NSNN phải bảo đảm nguyên tắc theo luật định Phân cấp phải vừa bảo đảm trì tính thống Nhà nước, vai trò chủ đạo Trung ương, vừa tăng cường tính chủ động trách nhiệm cấp quyền địa phương, bộ, ngành, đơn vị sử dụng NSNN Đó yếu tố quan trọng để thực cân đối NSNN cách tích cực • Trong trình tổ chức cân đối NSNN, cần phải khai thác nguồn thu cách hợp lý, chống thất thoát nguồn thu NSNN; kiểm soát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo tiết kiệm hiệu quả; tài sản đầu tư, mua sắm nguồn NSNN tài sản khác Nhà nước phải quản lý theo quy định 89 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam b Khâu chấp hành NSNN • Các khoản chi NS thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định • Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài dự tốn chi ngân sách, làm phát sinh nợ khối lượng XDCB, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xuyên • Việc ban hành thực văn pháp luật làm tăng chi giảm thu NS năm phải có nguồn tài đảm bảo 90 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam b Khâu chấp hành NSNN • Trong q trình chấp hành NSNN có tăng, giảm thu, chi so với dự tốn thực sau: Số tăng thu phải nộp NS cấp (trừ tăng thu NSĐP phát sinh nguồn thu từ dự án vào hoạt động thời kỳ ổn định NS) Số tiết kiệm chi ngân sách so với dự toán dùng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ để bổ sung quỹ dự trữ TC, chi số khoản cần thiết khác • Nếu có nhu cầu chi đột xuất ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn mà nguồn dự phòng khơng đủ đáp ứng phải xếp lại khoản chi, để có nguồn đáp ứng nhu cầu chi đột xuất 91 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam b Khâu chấp hành NSNN • Trường hợp thực dự án quan trọng quốc gia, dự án cấp bách thuộc KH đầu tư trung hạn từ nguồn NSNN định NSTW, NSĐP (tỉnh, huyện) ứng trước dự toán NS năm sau phân bổ dự tốn NS năm sau, phải bố trí đủ dự toán để thu hồi hết số ứng trước; khơng ứng trước dự tốn năm sau chưa thu hồi hết số NS ứng trước • Để cân đối NSNN, trường hợp định, phải có điều chỉnh dự tốn NSNN năm Trường hợp có biến động NS so với dự toán phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Chính phủ UBND cấp lập dự tốn điều chỉnh tổng thể trình Quốc hội, HĐND cấp định 92 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam b Khâu chấp hành NSNN • Khi dự kiến số thu khơng đạt dự tốn có u cầu cấp bách cần điều chỉnh dự tốn, Chính phủ (đối với NSTW) trình UBTV Quốc hội, UBND (đối với NSĐP) trình TT HĐND định điều chỉnh dự toán báo cáo Quốc hội, HĐND cấp kỳ họp gần • Kết thúc năm ngân sách, trường hợp NSĐP hụt thu so với dự toán nguyên nhân khách quan, sau thực điều chỉnh giảm số khoản chi sử dụng nguồn lực tài hợp pháp khác địa phương mà chưa bảo đảm cân đối NSĐP ngân sách cấp hỗ trợ ngân sách cấp theo khả ngân sách cấp 93 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam c Khâu kiểm tốn tốn NSNN • Kết thúc năm NS, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi NS thực khóa sổ kế tốn lập báo cáo tốn NSNN theo chế độ kế toán quy định Luật NSNN Quyết tốn NSNN có mục tiêu toán số liệu cuối thu chi NSNN năm ngân sách, góp phần thực cân tài • Trong thời gian chỉnh lý tốn: Hạch toán tiếp khoản thu, chi NSNN phát sinh từ 31/12 trở trước chứng từ đường; hạch toán tiếp khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi năm trước cấp có thẩm quyền định chi tiếp vào niên độ NSNN năm trước; đối chiếu điều chỉnh sai sót q trình hạch tốn kế tốn 94 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam c Khâu kiểm tốn tốn NSNN • Hết năm NS, kế thời gian chỉnh lý toán NS, khoản dự toán chi, bao gồm khoản bổ sung năm chưa thực chưa chi hết phải hủy bỏ, trừ số khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để thực hạch tốn tốn vào NS năm sau • Kết dư NSNN dùng để chi trả nợ gốc lãi, kết dư trích vào quỹ dự trữ tài cấp, hạch tốn vào thu ngân sách năm sau 95 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam c Khâu kiểm toán tốn NSNN • Trong khâu tốn phải đánh giá hoạt động NSNN năm qua, có vấn đề tổ chức cân đối NSNN nhằm rút kinh nghiệm tốt áp dụng cho năm Đánh giá NSNN giúp Quốc hội xem xét hàng năm kết thực đạt việc thực dự toán NSNN mà Quốc hội phê chuẩn ban đầu, phân tích tổng thể hoạt động nhà nước quản lý sử dụng NSNN, cho phép đánh giá tính hiệu việc sử dụng NSNN 96 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam c Khâu kiểm toán toán NSNN • Kiểm tốn nhà nước thực kiểm tốn báo cáo tốn NSNN NSĐP trước trình Quốc hội, HĐND cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn Những kết kiểm tốn trung thực, xác khách quan quan kiểm tốn khơng giúp Chính phủ, Quốc hội đánh giá tình hình thực trạng tài NSNN mà cung cấp thơng tin làm cho việc hoạch định sách kinh tế, đề biện pháp quản lý thu, chi NSNN, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách 97 2.6 Giải pháp tổ chức cân đối NSNN Việt Nam c Khâu kiểm toán toán NSNN • Tổ chức cân đối NSNN nội dung quan trọng trình lập, chấp hành toán NSNN Tất giải pháp kinh tế, tài chính, tổ chức… để thực tốt việc lập, chấp hành toán NSNN giải pháp để tổ chức cân đối NSNN Ngược lại, làm tốt việc tổ chức cân đối NSNN, góp phần thực tốt việc quản lý ngân sách nhà nước 98 ... đóng góp thực 21 22 Các khoản đóng góp danh nghĩa 22 Sử dụng hàng hóa dịch vụ 23 Tiêu dùng TSCĐ 24 Lãi vay 25 Trợ cấp 26 Tài trợ 27 Chi phúc lợi xã hội 28 Chi tiêu khác Nguồn: GFS năm 20 14 IMF 17... (GFS) 1 42 Bán hàng hóa dịch vụ 143 Phạt, 144 Thu nhập khác 2. 1 Thù lao cho người lao động 21 1 Tiền công lương 21 11 Tiền công tiền mặt 21 12 Tiền công vật 21 2 Các khoản đóng góp xã hội 21 21 Các... phân bổ để thực chương trình Một ngân sách phân loại theo chương trình trình bày mục tiêu sách phủ cách thức làm sách thực Nó để phân bổ nguồn lực tài xác định mức trần ngân sách cho chương trình,