Đang tải... (xem toàn văn)
Thâm hụt ngân sách hay còn gọi là bội chi ngân sách nhà nước là tình trạng tổng chi tiêu của ngân sách nhà nước vượt quá các khoản thu “không mang tính hoàn trả” của ngân sách nhà nước. Thâm hụt ngân sách được phân thành 2 loại: Thâm hụt cơ cấu và thâm hụt chu kỳ. Thâm hụt cơ cấu: là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính sách tùy biến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng…
ĐỀ TÀI: Giải pháp để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước? Phân tích ưu, nhược điểm giải pháp? áp dụng với thực trạng ngân sách Nhà nước Việt Nam nay? KHÁI NIỆM, NGUYÊN NHÂN, ẢNH HƯỞNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm Thâm hụt ngân sách hay gọi bội chi ngân sách nhà nước tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt q khoản thu “khơng mang tính hồn trả” ngân sách nhà nước * Thâm hụt ngân sách phân thành loại: Thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ - Thâm hụt cấu: khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng… - Thâm hụt chu kỳ: khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân.VD: kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên 1.2 Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Dựa vào loại thâm hụt rút nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách nhà nước: - Nhóm ngun nhân thứ tác động sách cấu thu chi nhà nước Khi nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức thâm hụt ngân sách nhà nước Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng nhà nước mức thâm hụt ngân sách nhà nước giảm bớt Mức thâm hụt tác động sách cấu thu chi gây gọi thâm hụt cấu - Nhóm nguyên nhân thứ hai tác động chu kỳ kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức thâm hụt ngân sách tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu nhà nước tăng lên, chi khơng phải tăng tương ứng Điều làm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước Mức thâm hụt tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi thâm hụt chu kỳ 1.3 Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách đến kinh tế Thâm hụt ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến phát triển kinh tế khơng có biện pháp xử lý đắn Nguyên nhân phổ biến gây thâm hụt ngân sách hầu giới, từ nước chưa phát triển nước có kinh tế phát triển, nhu cầu chi tiêu thực tế nhà nước cắt giảm mà ngày tăng lên, việc tăng thu ngân sách cơng cụ thuế dẫn đến phản hồi từ phía dân cư tổ chức kinh tế - xã hội Và hậu kìm hãm tốc độ tích lũy vốn cho sản xuất, hạn chế tiêu dùng dẫn đến khả suy thoái kinh tế cao Đối với nước phát triển, đặc biệt nước nghèo thâm hụt ngân sách khơng thể tránh khỏi Bởi tình trạng thu nhập bình quân đầu người thấp khơng cho phép phủ tăng tỷ lệ đơng viên từ GDP vào ngân sách nhà nước, nhu cầu chi tiêu theo chức phủ lại tăng lên, nhà nước thực chương trình đầu tư nhằm cải thiện cấu kinh tế hướng dẫn tăng trưởng Thực tế cho thấy, thâm hụt ngân sách khơng có nguồn bù đắp hợp lý dẫn tới lạm phát, gây tác hại xấu kinh tế đời sống xã hội Nếu thâm hụt ngân sách bù đắp cách phát hành thêm tiền vào lưu thông dẫn đến bùng nổ lạm phát Thâm hụt ngân sách khơng phải hồn tồn tiêu cực Nếu thâm hụt mức độ định (dưới 5% so với tổng chi ngân sách năm) lại có tác dụng kích thích sản xuất phát triển Vì nước có kinh tế phát triển cao nhà nước cố gắng thu hẹp thâm hụt ngân sách khơng loại trừ hồn tồn Nhưng cho dù thâm hụt ngân sách mức độ phủ phải có biện pháp để kiểm soát xử lý thâm hụt ngân sách 2 GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC, ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA TỪNG GIẢI PHÁP GIẢM THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: 2.1 Có 05 giải pháp khắc phục thâm hụt NSNN -Tăng thu giảm chi - Biện pháp vay nợ - Sử dụng dự trữ ngoại tệ: - Vay ngân hàng (in tiền) - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước 2.2 Ưu điểm, nhược điểm giải pháp 2.2.1 Tăng thu giảm chi Đây biện pháp mà phủ thường dùng để giảm thâm hụt ngân sách Bằng quyền lực nghĩa vụ phủ tính tốn để tăng khoản thu cắt giảm chi tiêu Tăng thu giảm chi biện pháp cổ tryền thực thành cơng xảy hai nghịch lí khó giải Một là: bối cảnh tỉ lệ tăng trưởng GDP chưa lớn ảnh hưởng đến khả đầu tư vào tiêu dùng khu vực tư nhân bị hạn chế, tức giảm động lực phát triển kinh tế Hai là: khả giảm chi có giới hạn định, giảm chi vượt giới hạn ảnh hưởng khơng tốt đến q trình phát triển xã hội Chính vấn đề đặt phủ phải tính tốn phí tăng thu giảm chi để gây ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế * Tăng thu: Công tác thu ngân sách nhà nước phải đảm bảo mức động viên vào ngân sách nhà nước hợp lý tăng nhanh tỉ trọng nội địa tổng thu ngân sách nhà nước tập trung thực thu đúng, đủ, kịp thời theo luật thuế nhằm động viên hợp lý, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế xã hội điều kiện hội nhập quốc tế chủ động ứng phó với tác động thị trường giá nước; đồng thời đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành chính, hải quan mở rộng chế tự khai tự nộp tăng trách nhiệm người nộp thuế quan thu; tăng cường kiểm tra chống thất thu, nợ đọng tạo mơi trường thuận lợi bình đẳng doanh nghiệp thành phần kinh tế Có chế khuyến khích cấp tăng thu hưởng hợp lý kết tăng thu so với nhiệm vụ nhà nước giao theo quy định pháp luật Kiên việc kiểm sốt nguồn thu từ thuế, có biện pháp kiểm sốt hiệu góp phần tăng thu ngân sách nhà nước Cần phải cải thiện nguồn thu ngân sách tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc nhiều Tiến hành cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân thuế bất động sản Điều chỉnh tăng mức thuế xuất, thuế nhập hàng hóa tiêu dùng khơng khuyến khích nhập khẩu, điều chỉnh giảm thuế nhập số nhóm mặt hàng thiết thực phục vụ sản xuất để góp phần bình ổn giá điều chỉnh tăng thuế xuất hang hóa tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản… * Giảm chi: Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Đây giải pháp mang tính tình thế, vơ quan trọng với quốc gia sảy thâm hụt ngân sách xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa chi đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, chí không đầu tư Mặt khác bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản thu đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết 2.2.2 Biện pháp vay nợ * Vay nợ nước: Vay nước phủ thực hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế xã hội ngân hàng Ở Việt Nam phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức tín phiếu kho bạc trái phiếu kho bạc, trái phiếu cơng trình - Ưu điểm: Đây biện pháp cho phép phủ giảm thâm hụt ngân sách mà khơng cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát - Nhược điểm: Việc khắc phục thâm hụt ngân sách nợ không gây lạm phát trước mắt lại làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng Thứ nữa, viêc vay từ dân trực tiếp làm giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng gây sức ép làm tăng lãi suất nước Đặc biệt, nước trải qua giai đoạn lạm phát cao (như nước ta nay), giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ thể khác kinh tế phải giữ trái phiếu Tuy nhiên, việc làm kéo dài gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín phủ khiến cho việc huy động vốn thông qua kênh trở nên khó khăn vào năm sau * Vay nợ nước ngồi Chính phủ giảm thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trợ nước vay nợ nước ngồi từ phủ nước ngồi, định chế tài giới ngân hàng giới(WB), Qũy Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB),các tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế … Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA Vay nợ nước ngồi thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ngoài, vay hình thức tín dụng … hữu gây vốn góp - Ưu điểm: Nó biện pháp giảm thâm hụt ngân sách hiệu, bù đắp khoản thâm hụt mà lại không sức ép lạm pháp cho kinh tế Đây nguồn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội - Nhược điểm: Nó khiến chi gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu cho phủ Đồng thời, dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngồi Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều 2.2.3 Sử dụng dự trữ ngoại tệ Quỹ dự trữ ngọai tệ lượng ngoại tệ mà ngân hàng trung ương quan hữu trách tiền tệ quốc gia lãnh thổ nắm giữ dạng ngoại tệ nhằm toán quốc tế hỗ trợ đồng tiền quốc gia Chính phủ sử dụng việc giảm dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách - Ưu điểm: việc dự trữ hợp lý giúp quốc gia tránh khủng hoảng - Tuy nhiên, việc sử dụng quỹ dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách lại tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử dụng 2.2.4 Vay ngân hàng (in tiền) Chính phủ bị thâm hụt ngân hàng vay ngân hàng trung ương để bù đắp Đáp ứng nhu cầu này, ngân hàng trung ương tăng việc in tiền Điều tạo thêm sở tiền tệ Chính vậy, gọi tiền tệ hóa thâm hụt - Ưu điểm: Nhu cầu tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, khơng phải gánh thêm gánh nặng nợ nần - Nhược điểm: Việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên khơng thể kiểm sốt 2.2.5 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách kinh tế vĩ mơ nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trò mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách công cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế – xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng công xã hội Giữa tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường v.v Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý ngân sách nhà nước nói chung xử lý thâm hụt ngân sách nói riêng có ý nghĩa vơ cấp thiết 4 ÁP DỤNG VỚI THỰC TRẠNG THÂM HỤT NSNN Ở VIỆT NAM 4.1 In tiền Đây có lẽ biện pháp đơn giản nguy hiểm lẽ nguy gây lạm phát nó, làm giảm giá trị đồng nội tệ Lạm phát vào năm 2010 đến thời điểm tình hình lạm phát tiếp tục gia tăng Giá xăng dầu, lương thực thực phẩm ngày gia tăng…, tiền giá Nên biện pháp đơn giản hậu khó lường 4.2 Vay nước Việc vay nước, thực cách phát hành trái phiếu Chính phủ Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà khôngcần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát Tuy nhiên, việc tài trợ thâm hụt NSNN vay nước không gây lạm phát trước mắt lại làm tăng áp lực lạm phát tương lai Việc phát hành trái phiếu gây ảnh hưởng đến việc tăng lãi suất, giá có xu hướng tăng Mặt khác Chính phủ tăng cường vay nợ nước, số tiết kiệm dân cư giảm, ảnh hưởng đến đầu tư khu vực tư nhân Điều đáng lo mặt lãi suất cao, vào khoảng 18% Điều không hỗ trợ doanh nghiệp phục hồi sản xuất, kinh doanh mà khiến họ lao đao Nhất tháng cuối năm 2010, nhu cầu vốn doanh nghiệp lớn, để tồn tại, nhiều doanh nghịêp phải chấp nhận vay vốn với lãi suất cao, rủi ro lớn 4.3 Vay nước ngồi Vay nước ngồi gồm có vay ưu đãi tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế (Ngân hàng giới, Ngân hàng phát tiển Châu Á , Quỹ tiền tệ quốc tế) vay việc phát hành trái phiếu Chính phủ nước ngồi chủ yếu nguồn vốn phát triển ODA Việc vay nợ nước diễn nhiều năm có xu hướng ngày tăng Về ngắn hạn tài trợ cho thâm hụt cán cân toán, tránh nguy lạm phát Tuy nhiên, việc vay nợ nước ngồi thường xun quy mơ ngày tăng dẫn tới rủi ro tỷ giá Khi gánh nặng nợ nước tăng lên gây áp lực cực lớn lên đồng nội tệ khiến có khả giá mạnh Đồng nội tệ giá lại tiếp tục làm gia tăng giá trị khoản nợ nước tạo nguy khả tốn Khi dòng vốn đầu tư chảy khỏi quốc gia sợ rủi ro tỷ giá làm cán cân toán cân Khi cán cân toán trở nên cân nghiêm trọng thị đồng nội tệ lại chịu áp lực giảm giá Điển hình, nước Mỹ Latinh năm 1980-1990 gặp phải rủi ro cao vấn đề 4.4 Tăng thuế Với việc tăng thuế, doanh nghiệp phải chịu gánh nặng chi phí nhiều hơn, làm giảm động lực sản xuất khả cạnh tranh Nếu tăng thuế thu nhập mức tiêu dùng giảm, làm giảm phần tổng cầu Trong bối cảnh nay, Việt Nam cần cải thiện môi trường kinh doanh cạnh tranh với nước khu vực để tạo mơi trường kinh doanh hấp dẫn khả tăng thuế thu nhập doanh nghiệp không nhiều Thêm vào đó, việc cam kết điều khoản WTO tham gia vào hiệp định thương mại song phương khu vực tự kinh tế dẫn tới cắt giảm thuế quan ngược lại Do đó, hội tăng thuế Chính phủ chủ yếu đến từ việc tăng thuế thu nhập cá nhân Đây đối tượng dư địa cho sách thuế, chưa cải thiện quy mơ ngắn trung hạn đối tượng thu thuế số thu thuế không đáng kể (chỉ khoảng 8.000 – 10.000 tỷ đồng/năm) Do đó, việc tăng thuế để cải thiện nguồn thu có tính khả thi thấp điều kiện 4.5 Cắt giảm đầu tư công Cắt giảm đầu tư công, giải pháp thắt chặt sách tài khóa, nhằm hướng tới mục tiêu giảm lạm phát ổn định tăng trưởng vĩ mô nêu nghị số 11/NQ-CP (24/02/2011) Có lý phải cắt giảm chi tiêu cơng, là: - Thứ nhất: đầu tư cơng hay chi phí hành cơng q mức gây bội chi ngân sách, tạo áp lực lạm phát lớn - Thứ hai: đầu tư tăng lên mà khơng kiểm sốt hiệu gây tổn hại mặt vật chất, hiệu kinh tế khơng cao phải đầu tư nhiều tiền có tăng trưởng kinh tế - Thứ ba: đầu tư công cao, lại dàn trải tạo điều kiện cho tham nhũng, gây mát lớn Trong bối cảnh nay, điều doanh nghiệp cần ổn định kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, thực tế, cắt giảm đầu tư cơng khơng dễ dàng Các tiêu chí để xem xét việc dự án tiếp tục, dự án tạm dừng, bị thu hồi vốn chí bị loại bỏ khó 4.6 Cắt giảm khoản đầu tư chi phí thường xuyên, chi tiêu khơng đáng có nhà nước Vì tiền ngân sách tiền dân, nên việc chi tiêu đồng tiền u cầu Chính phủ cần rạch ròi chi tiêu cho lĩnh vực công, làm rõ hiệu đầu tư, tách bạch hiệu kinh tế với hiệu xã hội Chi tiêu ngân sách cần thay đổi theo hướng dựa nhu cầu thực tế dựa vào đầu vào Đồng thời, việc lập ngân sách cần có định hướng lợi ích chung, hạn chế tối đa lợi ích cục để kiểm soát tốc độ tăng chi, cải thiện ngân nguồn thu ngân sách, tránh trường hợp ngân sách phụ thuộc nhiều vào nguồn thu không bền vững KẾT LUẬN: Thâm hụt NSNN ảnh hưởng đến bền vững kinh vĩ mô đất nước Do đó, Chính phủ nước ta đưa nhiều biện pháp nhằm để bù đắp thâm hụt ngân sách năm trước hạn chế thâm hụt năm sau Tuy nhiên, biện pháp có tác động tích cực tiêu cực đến kinh tế vĩ mô Do vậy, đòi hỏi Chính phủ phải linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với kinh tế nước ta Đây không vấn đề riêng Việt Nam mà nước lớn giới Mỹ, Nhật, Trung Quốc,… gặp phải Nếu giải tốt việc thâm hụt NSNN đem lại ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế tăng an sinh xã hội tế, đời sống xã hội vấn đề thu chi ngân sách giải pháp quan trọng thực trạng Việt Nam Nước ta nước đà phát triển, kinh tế nhiều khó khăn thường xuyên phải chịu ảnh hưởng từ tác động bên Sự suy giảm kinh tế toàn cầu suy thoái kinh tế Mỹ đổ gây ảnh hưởng lớn đến Việt Nam Vấn đề thu chi ngân sách chưa quản lý triệt để dẫn đến tình trạng lạm phát kéo dài, gây tác động xấu tới tăng trưởng kinh tế nói chung Mơi trường kinh tế vĩ mơ trở nên ổn định Vì vậy, khả thu hút đầu tư nước khả thu hút đầu tư khu vực tư nhân nước bị hạn chế Cũng nút thắt cổ chai đầu vào cho sản xuất Cụ thể hạn chế kết cấu hạ tầng, điện, nguồn nhân lực Vì vậy, Chính phủ Việt Nam cần có sách quản lý hợp lý, đặc biệt quản lý chặt chẽ thu chi ngân sách để trì ổn định kinh tế vĩ mơ tốt hơn, đề sách hữu hiệu để kiềm chế tỷ lệ lạm phát, vốn cao ảnh hưởng đến đời sống sức mua người dân Thứ hai, Chính phủ Việt Nam cần nghiêm túc thúc đẩy cải cách khu vực doanh nghiệp nhà nước, nâng cao tỷ lệ cạnh tranh với kinh tế toàn cầu ... phải có biện pháp để kiểm soát xử lý thâm hụt ngân sách 2 GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC, ƯU NHƯỢC ĐIỂM CỦA TỪNG GIẢI PHÁP GIẢM THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: 2.1 Có 05 giải pháp khắc phục thâm hụt NSNN -Tăng... gây gọi thâm hụt chu kỳ 1.3 Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách đến kinh tế Thâm hụt ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến phát triển kinh tế biện pháp xử lý đắn Nguyên nhân phổ biến gây thâm hụt ngân sách. .. Điều làm cho mức thâm hụt ngân sách tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu nhà nước tăng lên, chi tăng tương ứng Điều làm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước Mức thâm hụt tác động chu