- ngan-sach-nha-nuoc-va-thuc-trang-tham-hut-ngan-sach-nha-nuoc-o-viet-nam

ngan-sach-nha-nuoc-va-thuc-trang-tham-hut-ngan-sach-nha-nuoc-o-viet-nam

Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Chơng 1:NGN SCH NH NC V THM HT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước .3 Thâm hụt ngân sách nhà nước 10 2.1 Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước 10 CHƯƠNG 2: 13 GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 2.1 Biện pháp "tăng thu, giảm chi" 13 3.2 Vay nợ nước (Vay dân) : 16 3.3 Vay nợ nước ngoài: 17 3.4 Vay ngân hàng (in tiền) 18 3.5 Sử dụng dự trữ ngoại tệ: 19 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 20 LỜI MỞ ĐẦU Như điều biết, thâm hụt ngân sách vấn đề mà quốc gia giới gặp phải Ngay cường quốc kinh tế Mỹ phải đau đầu vật lộn với vấn đề này, tất nhiên Việt Nam không ngoại lệ Việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) vấn đề nhạy cảm, khơng tác động trước mắt kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu có biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài Mỹ, tình trạng lạm phát diễn nhiều nước giới…, việc tìm giải pháp để điều chỉnh thâm hụt ngân sách quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng cấp bách cần thiết Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách ngày gia tng v ngy SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo cng tỏc ng tiờu cc ti i sống nhân dân tới toàn kinh tế Đây nguy làm khủng hoảng kinh tế, gia tăng lạm phát gây khó khăn cho phủ việc thực sách tài khóa tiền tệ Vậy giải pháp khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam hiên ? Những ưu nhược điểm giải pháp pháp triển kinh tế Việt Nam hiên ? Vì em chọn đề tài phân tích giải pháp khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam để trả lời cho câu hỏi SV: Ph¹m Minh Dơng Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Chơng 1:NGN SCH NHÀ NƯỚC VÀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước 1.1 Bản chất ngân sách nhà nước: Trong tiến trình lịch sử, ngân sách nhà nước (NSNN) với tư cách phạm trù kinh tế đời tồn từ lâu Là cơng cụ Tài quan trọng Nhà nước, NSNN xuất dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề Nhà nước tiền đề kinh tế hàng hố- tiền tệ Trong lịch sử lồi người, Nhà nước xuất kết đấu tranh giai cấp xã hội Nhà nước đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài vào tay Nhà nước để làm phương tiện vật chất trang trải cho chi phí nuôi sống máy Nhà nước thực chức kinh tế, xã hội Nhà nước Bằng quyền lực mình, Nhà nước tham gia vào trình phân phối tổng sản phẩm xã hội Trong điều kiện kinh tế hàng hố- tiền tệ, hình thức tiền tệ phân phối như: thuế tiền, vay nợ…được Nhà nước sử dụng để tạo lập quỹ tền tệ riêng có: NSNN Như vậy, NSNN ngân sách Nhà nước, hay Nhà nước chủ thể ngân sách NSNN khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà người dân biết được, song lại có nhiều định nghĩa khác NSNN: Theo quan điểm Nga: NSNN bảng thống kê khoản thu chi tiền Nhà nước giai đoạn định Một cách hiểu tương tự, người Pháp cho rằng: NSNN toàn tài liệu kế tốn mơ tả trình bày khoản thu kinh phí Nhà nước năm Có thể thấy quan điểm cho thấy biểu bên NSNN mối quan hệ mật thiết Nhà nước NSNN SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nước Tại Việt nam, định nghĩa NSNN nêu rõ luật NSNN (20/3/1996): NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.(Điều1luật NSNN) Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị bên Nhà nước Đó chất kinh tế NSNN Đứng sau hoạt động thu, chi mối quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước: Để hiểu ngân sách Nhà nước có nhiều quan niệm khác nhau, có hai quan niệm phổ biến ngân sách Nhà nước Quan niệm thứ cho rằng: ngân sách Nhà nước dự tốn thu chi tài Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Quan niệm thứ hai cho rằng: ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ Nhà nước Các quan niệm ngân sách Nhà nước kootj tả mặt cụ thể, mặt vật chất ngân sách Nhà nước, lại chưa thể nội dung kinh tế xã hội ngân sách Nhà nước Tròn thực tế, nhìn bề ngồi hoạt động ngân sách Nhà nước hoạt động thu chi tài ca Nh nc SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Hot ng ú c biu hin mt cỏch đa dạng phong phú, tiến hành hầu hết lĩnh vực văn hóa, trị xã hơi, kinh tế… tác động đến chủ thể kinh tế xã hội Tuy vậy, chúng có đặc điểm chung sau: Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước gắn liền với quyền lực Nhà nước phuc vụ cho việc thực chức Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật định Đây điểm khác biệt gũa ngân sách Nhà nước với khoản tìa khác Các khoản thu NSNN mang tính chất pháp lý, chi ngân sách Nhà nước mang tính chất cấp phát “ khơng hồn trả trực tiếp” Do nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nước sử dụng để quy định hệ thống pháp luật tài chính, buộc pháp nhân thể nhân phải nộp phần thu nhập cho Nhà nước với tư cách chủ thể Các hoạt động thu chi NSNN tiến hành theo sở định luật thuế, cế độ thu chi…do Nhà nước ban hành, đồng thời hoạt động chịu kiểm tra quan Nhà nước Ngân sách Nhà nước ln ln chứa đựng nhựng lợi ích mặt kinh tế, trị, ngoại giao, xã hội… Nhưng lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể phải đặt lên hàng đầu chi phối lợi ích khác Thứ hai, ngân sách Nhà nước gắn chặt vơi Nhà nước chưa đụng lợi ích chung cơng, hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước thể qua mặt kinh tế - xã hội Nhà nướcNgân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chia làm nhiều quỹ nhỏ, quỹ nhỏ có tác dụng riêng sau chia dung cho mục đích Thứ ba, quỹ tiền tệ khác ngân sách Nhà nước có đặc điểm riêng quỹ tiền tệ, quỹ tiền tệ tập chung Nhà nước chia thành nhiều quỹ nhỏ Mỗi quỹ có tác dụng riêng sau chia dung cho mục đích SV: Ph¹m Minh Dơng Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Th t, hot động thu cho ngân sách Nhà nước thể theo ngun tắc khơng hồn trả lại trực tiêp người có thu nhập cao nhằm mục đích rútruts ngắn khoản thời gian người giàu người nghèo nhằm cơng cho xã hội ví dụ: xây dựng đường xá, an ninh quốc phòng…” người chịu thuế hưởng lợi từ hàng hóa hồn trả cách trực tiếp Bên cạnh ngân sách chi cho quỹ sách, trợ cấp thiên tai… 1.3 Vai trò ngân sách nhà nước: a Ngân sách Nhà nước cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Đây vai trò truyền thống ngân sách Nhà nước mơ hình kinh tế, gắn chặt với chi phí Nhà nước trình tồn thực nhiệm vụ Ngân sách Nhà nước cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, sản kinh doanh, tạo tư liệu sản xuất… Nhà nước huy động nguồn tài thông qua công cụ thuế, lệ phí, lợi tức Nhà nước, khoản vay nước nước ngoài, viên trợ từ nước tổ chức giới,… b Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Vai trò xuất phát từ yêu cầu khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường Vai trò thể mặt sau: + Thứ nhất, ngân sách Nhà nước cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, Nhà nước phải hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà Nhà nước hoạch định, để hình thành nên cấu kinh tế tố ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thơng qua cơng cụ SV: Ph¹m Minh Dơng Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo l ngõn sỏch Nhà nước đảm bảo cung cấp kinh phí để Nhà nước đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc nghành then chốt, sở tạo điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Mặt khác, điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo cho tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu kinh tế hợp lý Bằng việc huy động nguồn tài thơng thơng qua khoản thuế sách thuế đảm bảo vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Việc đặt loại thuế với thuế suất ưu đãi, quy định miễn thuế, giảm thuế có tác dụng kích thích mạnh mẽ doanh nghiệp Một sách thuế có lợi thu hút doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết; ngược lại, sách thuế khắt khe giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh Độc quyền, kinh tế học, độc quyền trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm khơng có sản phẩm thay gần gũi Đây dạng thất bại thị trường, trường hợp cực đoan thị trường thiếu tính cạnh tranh Mực dù thực tế khơng thể tìm trường hợp đáp ứng hoàn hảo hai tiêu chuẩn độc quyền độc quyền túy coi không tồn dạng độc quyền không túy dẫn đến phi hiệu lợi ích xã hội Độc quyền phân loại theo nhiều tiêu thức: mức độ độc quyền, nguyên nhân độc quyền, cấu trúc độc quyền Độc quyền gây nhiều tổn thất phúc lợi cho xã hội vậy, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo, nguyên nhân kìm hãm phát triển kinh tế SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo + Th hai, ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng việc điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát Trong kinh tế thị trường, biến động khơng ngừng giá có ngun nhân từ cân đối cung cầu Bằng cơng cụ thuế, phí, lệ phí, vay sách chi tiêu ngân sách Nhà nước, Nhà nước có tác động vào khía cạnh cung cầu để bình ổn giá Đặc biệt hình thành quỹ dự phòng ngân sách Nhà nước để đối phó với với biến động thị trường đóng vai trò quan trọng để bình ổn giá cả: Đối với thị trường hàng hố: hoạt động điều tiết Chính phủ thực thông qua việc sử dụng quỹ dự trữ nhà nước ( tiền, ngoại tệ, loại hàng hoá, vật tư chiến lược, ) hình thành từ nguồn thu ngân sách Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động hoạt động điều tiết Chính phủ thông qua việc thực cách đồng cơng cụ tài chính, tiền tệ, giá cơng cụ ngân sách với biện pháp phát hành công trái, chi trả nợ, biện pháp tiêu dùng Chính phủ cho tồn xã hội, đào tạo Mặt khác, hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát Lạm phát bệnh nguy hiểm kinh tế chống lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trường Lạm phát (trong kinh tế học) tăng lên theo thời gian mức giá chung kinh tế Trong kinh tế, lạm phát giá trị thị trường hay giảm sức mua đồng tiền Khi so sánh với kinh tế khác lạm phát phá giá tiền tệ loại tiền tệ so với loại tiền tệ khác Thông thường theo nghĩa người ta hiểu lạm phát đơn vị tiền tệ phạm vi kinh tế quốc gia, theo nghĩa thứ hai người ta hiểu lạm phát loại tiền tệ phạm vi thị trường toàn cầu Phạm vi ảnh hưởng hai thành phần ch gõy SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo tranh cói gia cỏc nh kinh t hc vĩ mô Ngược lại với lạm phát giảm phát Một số lạm phát hay số dương nhỏ người ta gọi ổn định giá Lạm phát gây nhiều hiệu ứng tiêu cực cho đất nước nói chung cho kinh tế nói chung.Nguyên nhân gây thúc đẩy lạm phát có nhiều xuất phát từ nhiều lĩnh vực, như: Lạm phát cho chi phí đẩy, lạm phát cấu đẩy, lạm phát xuất nhập khẩu, lạm phát tiền tệ… có lĩnh vực thu chi tài Nhà nước Do đó, biện pháp đắn, trình thu chi ngân sách Nhà nước như: thắt chặt nâng cao hiệu hiệu khoản chi tiêu ngân sách Nhà nước, tăng thuế tiêu dung, giảm thuế đầu tư, thắt chặt chi tiêu ngân sách Nhà nước Ngoài ra, để kiềm chế lạm phát, nhà nước tăng cường khoản vay dân góp phần làm giảm lượng tiền mặt kinh tế; triệt để không phát hành tiền tệ để bù đắp thiếu hụt ngân sách , Nhà nước hạn chế kiểm soát lạm phát c Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết thu nhập thành phần kinh tế tầng lớp dân cư nhằm đảm bảo công xã hội Từ năm 1968 kinh tế Việt Nam chuyển đổi chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước với muạc tiêu xây dựng xã hội thịnh vượng, công văn minh Nhưng kinh tế thị trường với khuyết tật vốn có phân hố giai cấp, phân hố giàu nghèo, bất cơng xã hội Do vậy, Nhà nước phải sử dụng công cụ ngân sách Nhà nước để điều tiết thu nhập, giảm bớt khoảng cách thu nhập tầng lớp xã hội Việc điều tiết thực thông qua hoạt động thu chi ngân sách Thông qua hoạt động thu ngân sách, hình thức kết hợp thuế giảm thu thuế trực thu Nhà nước điều tiết bớt phần thu nhập tầng lớp có thu nhập cao xã hội, hướng dẫn tiêu dung hợp lý, tiết kiệm, đảm bảo thu nhập đáng người lao động Mặt khác, thông qua hoạt động chi ngân sách hình thức chứng khốn cấp phát, trợ cấp SV: Ph¹m Minh Dơng Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo sỏch v dõn s kế hốch hóa gia đình bảo trợ xã hội, việc làm Nhà nước hỗ trợ để nâng cao đời sống lớp người nghèo xã hội Thâm hụt ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách (hay gọi bội chi ngân sách nhà nước) tình trạng khoản chi ngân sách Nhà nước lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách Trường hợp ngược lại, khoản thu lớn khoản chi gọi thặng dư ngân sách Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP so với tổng số thu ngân sách nhà nước VD: Thâm hụt NSNN năm 2009 155 900 tỷ đồng, tỉ lệ thâm hụt so với GDP 6.9 % (theo cách tính Việt Nam) Theo thơng lệ quốc tế, tóm tắt báo cáo NSNN năm sau: Bảng: Tóm tắt nội dung cân đối ngân sách nhà nước năm Thu A Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí) B Thu vốn (bán tài sản nhà nước) Chi D Chi thường xuyên E Chi đầu tư F Cho vay (= cho vay – thu nợ gốc) C Bù đắp thâm hụt – Viện trợ – Lấy từ nguồn dự trữ Vay (= vay – trả nợ gốc) Trong đó: A + B +C = D + E + F Cơng thức tính thâm hụt NSNN năm nh sau: SV: Phạm Minh Dơng 10 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng th¶o Theo ước lượng Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư làm thật liệt giảm khoảng 3.000 tỉ đồng chi hội họp mua sắm xe tức giảm khoảng 0,8% tổng chi ngân sách Giảm thâm hụt ngân sách chế quản lý đầu tư cơng Chính sách giảm tổng cầu thông qua thắt chặt chi tiêu công đắn, cần thiết chưa đủ Nỗ lực giảm chi tiêu cơng Chính phủ thực có hiệu lực Chính phủ đồng thời có chế để đảm bảo khoản đầu tư lại có hiệu Đầu tiên phải có chế quản lý đầu tư công cho dự án hiệu (như chương trình triệu đường hay đánh bắt xa bờ) bị loại bỏ từ đầu Sau đó, phải đảm bảo dự án tiến hành tiến độ khơng bị thất thốt, lãng phí (như dự án 112 dự án đầu tư xây dựng - ước lượng thất trung bình 30%) Một biện pháp sử dụng để cải thiện chế quản lý đầu tư công thành lập hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập Một nguyên nhân quan trọng tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư cơng q trình định đầu tư quyền địa phương ngành chủ quản chịu ảnh hưởng nhóm lợi ích thiếu khách quan Vì vậy, nhiệm vụ ủy ban độc lập đánh giá, thẩm định cách toàn diện khách quan dự án có quy mơ vượt q quy mơ đầu tư định Kết luận Hội đồng thẩm định sau cơng bố rộng rãi Tương tự vậy, báo cáo kiểm toán DNNN dự án đầu tư công lớn phải công khai Để thu hẹp thâm hụt ngân sách song song với việc giảm chi tiêu, Chính phủ cần cải thiện nguồn thu ngân sách, tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc nhiều (tới 40%) vào nguồn thu không bền vững từ dầu mỏ thuế nhập Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% tổng ngân sách Việt Nam số kinh tế đại lớn 20%) thuế bất động sản SV: Phạm Minh Dơng 15 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Tht bất công hiệu nhiều người sau đêm trở thành triệu phú nhờ vào việc Nhà nước đầu tư sở hạ tầng (CSHT) nơi họ có bất động sản, lại khơng phải đóng góp cho ngân sách nhà nước Áp dụng thuế bất động sản đắn cách đảm bảo bền vững cho ngân sách nhà nước, đồng thời giúp Nhà nước thực chương trình đầu tư CSHT quốc kế dân sinh 3.2 Vay nợ nước (Vay dân) : Vay nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu công trình Năm Số tiền vay nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Năm Đơn vị tính: Tỷ đồng 2007 43.000 2006 36.000 2005 32.420 2004 27.450 2003 22.895 2002 18.382 Ưu điểm: Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu kim ch lm phỏt SV: Phạm Minh Dơng 16 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Nhc im: Vic ti tr thõm hụt ngân sách nhà nước nợ không gây lạm phát trước mắt lại làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng Thứ nữa, việc vay từ dân trực tiếp làm giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng gây sức ép làm tăng lãi suất nước Đặc biệt, nước trải qua giai đoạn lạm phát cao (như nước ta nay), giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ thể khác kinh tế phải giữ trái phiếu, nhiên, việc có dài gây ảnh hướng nghiêm trọng đến uy tín Chính phủ khiến cho việc huy động vốn thơng qua kênh trở nên khó khăn vào năm sau 3.3 Vay nợ nước ngồi: Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trợ nước vay nợ nước từ phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng Thế giới (WB-World Bank), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF - International Monetary Fund), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB - Asian Development Bank), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nứoc nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA (Official Development Assistance) Vay nợ nước ngồi thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh ranước ngồi, vay hình thức tín dụng Số tiền vay nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Năm Đơn vị tính: Tỷ ng SV: Phạm Minh Dơng 17 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo 2007 13.500 2006 12.500 2005 8.326 2004 7.253 2003 7.041 2002 7.125 Ưu điểm: Nó biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho Thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhược điểm: Nó khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ Đồng thời, dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngồi Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều 3.4 Vay ngân hàng (in tiền) Chính phủ bị thâm hụt ngân sách vay Ngân hàng Trung ương để bù đắp Để đáp ứng nhu cầu này, tất nhiên, Ngân hàng trung ương tăng việc in tiền Điều tạo thêm sở tiền tệ Chính vậy, gọi tiền tệ hoá thâm hụt Ưu điểm biện pháp nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần Nhược điểm biện pháp lại lớn nhiều lần Việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên khơng thể kiểm soát Trong năm 80 kỷ 20, nước ta bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cách in thêm tiền đưa SV: Ph¹m Minh Dơng 18 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo vo lu thụng Việc đẩy tỷ lệ lạm phát đỉnh điểm lên tới 600%, kinh tế bị trì trệ Chính hậu đó, biện pháp sử dụng Và từ năm 1992, nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 3.5 Sử dụng dự trữ ngoại tệ: Quỹ dự trữ ngọai tệ lượng ngoại tệ mà ngân hàng trung ương quan hữu trách tiền tệ quốc gia lãnh thổ nắm giữ dạng ngoại tệ nhằm toán quốc tế hỗ trợ đồng tiền quốc gia Chính phủ sử dụng việc giảm dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách Ưu điểm việc dự trữ hợp lý giúp quốc gia tránh khủng hoảng Tuy nhiên, việc sử dụng quỹ dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách lại tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử dụng Vì khu vực tư nhân cho nguồn dự trữ ngoại tệ quốc gia mỏng mảnh, niềm tin vào khả mà phủ can thiệp vào thị trường ngoại hối dãn đến dòng vốn ạt chảy giới bên ngoài, làm cho đồng nội tệ giảm mạnh giá làm tăng sức ép lạm phát Kết hợp với việc vay nợ nước trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ khiến cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng hoá nước 3.6 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách kinh tế vĩ mô nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trò mình, nhà nước sử dụng hệ thống SV: Phạm Minh Dơng 19 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo chớnh sách công cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế - xã hội, nhằm giải quyêt mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mội trường v.v Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nước giới, vấn đề tăng cường vai trò vai trò quản lý nhà nước quản lý ngân sách nhà nước nói chung xử lý thâm hụt ngân sách nói riêng có ý nghĩa vô cấp thiết CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chỉ tiêu Năm 2017 Tổng thu cân đối NSNN 281900 Thu kết chuyển từ năm trước sang 19000 Tổng chi cân đối ngân sách nhà 357400 nước Bội chi ngân sách nhà nước 56500 Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 5% Năm 2018 323000 9080 Năm 2019 389900 14100 398980 481300 66900 5% 873090 4,82% Thực tế năm qua kiểm soát mức độ chi ngân sách nhà nước mức giới hạn cho phép (không 5% GDP năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển Ngoài tích lũy phần từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí, chi đầu tư phát triển Đây thành công bước đầu đáng ghi nhận cơng tác quản lí cân đối ngân sách nhà nước kiểm soát vấn đề bội chi ngân sách nhà nước Dưới xin đưa số liệu cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm gần (từ năm 2017 đến 2019) Bảng cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Cân đối dự toán ngân sách nhà nước 2017 STT Đơn vị tính: Tỷ đồng DỰ TỐN CH TIấU SV: Phạm Minh Dơng 20 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng th¶o NĂM 2017 A B C D TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ 281.900 NƯỚC THU NỘI ĐỊA (KHÔNG KỂ THU TỪ DẦU THÔ) 151.800 THU TỪ DẦU THÔ 71.700 THU CÂN ĐỐI TỪ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, 55.400 NHẬP KHẨU THU VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI 3.000 THU KẾT CHUYỂN TỪ NĂM TRƯỚC SANG 19.000 TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 357.400 CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 99.450 CHI TRẢ NỢ VÀ VIỆN TRỢ 49.160 CHI PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP KINH TẾ – XÃ HỘI, QUỐC PHỊNG, AN NINH, QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐẢNG, ĐOÀN THỂ 174.550 (1) CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI LAO 500 ĐỘNG DƠI DƯ CHI CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG (2) 24.600 CHI BỔ SUNG QUỸ DỰ TRỮ TÀI CHÍNH 100 DỰ PHỊNG 9.040 BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 56.500 TỶ LỆ BỘI CHI SO GDP 5% NGUỒN BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VAY TRONG NƯỚC VAY NGOÀI NƯỚC 43.000 13.500 Dự toán thu ngân sách nhà nước quốc hội định 281900 tỉ đồng; phấn đấu năm ước đạt 287900 tỉ đổng, vượt 2,1% (6000 tỉ đồng) So với dự toán, tăng 11,6% so với thực năm 2016 Trong điều kiện dự toán năm 2017 xây dựng mức cao, trình điều hành phát sinh nhiều khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến số thu ngân sách sản lượng dầu thơ, tốn giảm lớn so với dự toán, thực điều chỉnh giảm thuế để bình ổn giá thị trường… kết thu tích cực Dự tốn chi quốc hội định 357400 tỉ đồng, bao gồm nhiệm vụ chi từ số thu kết chuyển SV: Ph¹m Minh Dơng 21 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo nm 2016 sang năm 2017 (19000 tỉ đồng); ước năm đạt 368340 tỉ đồng, tăng 3,1% (10940 tỉ đồng) so với dự toán 32,3% tăng 14,6% so với thực năm 2016 Bộ chi ngân sách năm 2017 quốc hội định 56500 tỉ đồng ước năm 56500 tỉ đồng, chiếm 4,95% GDP (tính theo thống kê tài CPGFS 1,7% GDP mức quốc hội định, đảm bảo nguồn vay bù đắp chi với dự toán năm.) Thực nghị quốc hội đạo điều hành ngân sách nhà nước năm 2017 dự kiến dành 9080 tỉ đồng (ngân sách trung ương 7000 tỉ đồng, ngân sách địa phương 2080 tỉ đồng) kết chuyển sang năm 2018 để thực cải cách tiền lương Đến 31/12/2017 dư nợ phủ (bao gồm nợ trái phiếu phủ) 35,9% GDP dư nợ nước ngồi quốc gia 30,4% GDP, giới hạn đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định tiêu kinh tế vĩ mô Bảng cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Tỷ đồng – In billions of dong Stt No A B C Dự Chỉ tiêu – Items toán Plan 2018 Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước Total state budget balancing revenues Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) 323,000 189,300 Domestic revenue (excluding oil revenues) Thu dầu thô – Oil revenues 65,600 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập 64,500 Revenues from import-export, net Thu viện trợ khơng hồn lại – Grants 3,600 Thu kết chuyển từ năm trước sang 9,080 Brought forward revenues Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 398,980 Total state budget balancing expenditures Chi đầu tư phát triển 99,730 Development investment expenditures SV: Ph¹m Minh Dơng 22 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Chi tr n viện trợ Repayment of debt and provision of aids Chi phát triển nghiệp kinh tế – xã hội, quốc 51,200 phòng, an ninh, quản lý hành nhà nước, đảng, đoàn thể 208,850 Expenditure on socio-economics, defense, public security, public administration, party and unions Chi cải cách tiền lương Salary reform expenditure Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 28,400 100 Transfer to financial reserve fund Dự phòng – Contingencies 10,700 D Bội chi ngân sách nhà nước – State budget deficit 66,900 Tỷ lệ bội chi so GDP – Budget deficit as share of 5% GDP Nguồn bù đắp bội chi – Deficit financing Vay nước – Domestic borrowings 51,900 Vay ngồi nước – External borrowings 15,000 Dự tốn thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2018 323000 tỉ đồng phấn đấu năm đạt 399000 tỉ đồng, vượt 23,5% (76000 tỉ đồng so với dự toán, tăng 26,3% so với thực năm 2017, đạt tỉ lệ động viên 26,8% GDP, từ thuế phí đạt 24,9% GDP; loại trừ yếu tố tăng thu tăng giá dầu thơ đạt tỉ lệ động viên 23,5% GDP (thuế phí đạt 21,6% GDP) phủ tập trung đạo tăng cường công tác quản lý thu ngân sách năm 2018 Dự toán chi cân đối ngân sách nhà nước quốc hội định 398900 tỉ đồng ước thực năm đạt 474280 tỉ đồng vượt 18,9% so với dự toán, tăng 22,3% so với thực năm 2017 Bộ chi ngân sách nhà nước năm 2018 quốc hội định 66900 tỉ đồng Ước năm chi ngân sách thực 66200 tỉ đồng 4,95% GDP xây dựng kiểm tốn Đến ngày 31/12/2018 dư nợ phủ (bao gồm nợ trái phiếu phủ) 33,5% GDP dư nợ nước quốc gia 27,2% GDP giới hạn đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định tiêu kinh tế v mụ SV: Phạm Minh Dơng 23 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng th¶o Cơng tác tài ngân sách năm 2018 khó khăn tồn Thu ngân sách tăng chưa vững chủ yếu giá dầu thô thuế xuất nhập Thu ngân sách tháng cuối năm có chiều hướng giảm sản xuất kinh doanh gặp khó khăn Các bộ, ngành, địa phương bám sát điều hành dự toán ngân sách nhà nước giao triển khai vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nguồn trái phiếu phủ chậm Quản lý chi tiêu ngân sách tăng cường tình trạng lãng phí, hiệu ,một số nơi chưa thật quán triệt để tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Bảng cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 Đơn vị tính: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu A Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước Thu nội địa Thu từ dầu thô Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, B C D E Dự toán năm 2019 389,900 233,000 63,700 88,200 nhập Thu viện trợ khơng hồn lại 5,000 Thu kết chuyển từ năm trước sang 14,100 Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 491,300 Chi đầu tư phát triển 112,800 Chi trả nợ viện trợ 58,800 Chi phát triển nghiệp kinh tế – xã hội, 269,300 quốc phòng, an ninh, quản lý hành Chi cải cách tiền lương 36,600 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 100 Dự phòng 13,700 Bội chi ngân sách nhà nước 87,300 Tỷ lệ bội chi so GDP 4.82% Nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà 87,300 nước Vay nc 71,300 SV: Phạm Minh Dơng 24 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Vay ngoi nc 16,000 D toỏn thu ngân sách nhà nước: dự toán tổng thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2019 389900 tỉ đồng, đạt tỷ lệ động viên 23% GDP từ thuế phí lệ phí 21,5% GDP mức động viên tích cực Về cấu thu năm 2019 dự toán thu nội địa chiếm 59,8% tổng thu ngân sách nhà nước, thu dầu thô chiếm 16,3%, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập chiếm 22,6% tổng thu cân đối ngân sách nhà nước Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2019 xây dựng sở cấu lại chi ngân sách mục tiêu góp phần kiềm chế lạm phát ổn định vĩ mô, đảm bảo nguyên tắc: - Tiếp tục cấu lại ngân sách, đảm bảo kinh phí thực sách an sinh xã hội điêu chỉnh tiền lương, khoản tăng chi theo tiền lương – Bố trí tăng chi dự phòng ,dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thực chủ động phòng chống khắc phục hậu thiên tai dịch bệnh ,bố trí đảm bảo chi trả nợ theo cam kết – Bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục -đào tạo -dạy nghề y tế, khoa học -cơng nghệ, văn hố thơng tin, bảo vệ mơi trường, nông nghiệp nông thôn … theo nghị đảng ,quốc hội - Đáp ứng nhu cầu chi cho nhiệm vụ khác tinh thần triệt để tiết kiệm ,tiếp tục rà soát thắt chặt chi xây dưng, bố trí dự tốn chi thường xun cho các quan trung ương địa phương không tăng so với năm 2018, giảm mức bội chi ngân sách nhà nước 5%GDP Dự toán chi ngân sách năm 2019 491300 tỉ đồng, tăng 23,1% so với dự toán năm 2018: số tăng chi tập trung cho nhiệm vụ Về chi ngân sách nhà nước bố trí theo hướng cấu lại khoản chi tập trung chi cho an sinh xã hội, đầu tư phát triển người thông qua giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, đồng thời thực điều chỉnh tiền lương mức cao so vi l trỡnh ó c duyt SV: Phạm Minh Dơng 25 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo c xõy dng bi cảnh sở dự báo tình hình kinh tế khó khăn, diễn biến thất thường thị trường biện pháp kiềm chế lạm phát tiếp tục thực hiện, việc điều chỉnh sách thuế tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh bước đầu làm giảm thu ngân sách nhà nước Về cân đối ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước mức 4,82% GDP (giảm 3700 tỉ đồng so với tính bội chi mức 5%) để góp phần kiềm chế lạm phát Những vấn đề cần có giải pháp khắc phục tổ chức thực hiện: Về thu ngân sách nhà nước: dự tốn xây dựng chứa đựng yếu tố rủi ro, chưa lường hết, đó: thu nội địa từ hoạt động xuất nhập phụ thuộc nhiều vào khả kiểm soát lạm phát ,bình ổn kinh tế vĩ mơ phát triển sản xuất kinh doanh, thu dầu thô phụ thuộc vào yếu tố sản lượng đặc biệt yếu tố giá dâng có biến động khó lường Dự tốn chi ngân sách nhà nước da thực cấu lại để tăng cường an sinh xã hội, khó khăn: dự tốn chi đầu tư phát triển NSTW bố trí tăng 10,1% so với dự tốn năm 2018, thấp so với nhu cầu, đòi hỏi phải rà sốt, lựa chọn cơng trình, dự án quan trọng để triển khai thực Đồng thời phải tăng cường huy động nguồn lực đầu vào tư từ thành phần kinh tế khác để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế Một số nhu cầu chi chưa có khả bố trí đủ theo u cầu, chi bù chênh lệch lãi suất tín dụng ưu đãi, chi thu hồi vốn ứng theo kế hoạch … q trình điều hành, trường hợp có tăng thêm thu NSTW bổ sung nguồn xử lý để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, bố trí giảm bội chi ngân sách nhà nước, mức giảm chưa nhiều nhu cầu an sinh xã hội đầu tư phát triển lớn Nếu giảm tiếp mức bội chi ngân sách phải giảm chi đầu tư phát triển, khó khăn Dự tốn chi thường xuyên bố trí cho bộ, quan trung ương, địa phương khoản tăng chi theo sách, chế độ nhiệm vụ phát sinh, khoản chi lại khơng tăng so với dự toỏn nm 2018 SV: Phạm Minh Dơng 26 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo giỏ c tng l khú khn lớn, đòi hỏi bộ, quan trung ương phải tiếp tục thực triệt để biện pháp sử dụng hiệu kinh phí tiết kiệm chi Dự phòng ngân sách nhà nước bố trí đạt 2,8% tổng chi ngân sách nhà nước, dự phòng NSĐP 3,5%, đảm bảo dự phòng địa phương mức 3-4%, dự phòng NSTW 2,4% tổng chi NSTW, mức bố trí mỏng so với yêu cầu chủ động phòng chống thiên tai dịch bệnh xử lý nhiệm vụ đột xuất khác phát sinh năm KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách nhà nước vấn đề đau đầu quốc gia, có Việt Nam Thâm hụt NSNN ngun nhân gây nên tác động tiêu cực tới đời sống người dân làm cân vĩ mô kinh tế: thoái lui đầu tư, thâm hụt cán cân thương mại, Bên cạnh đó, có mi liờn quan SV: Phạm Minh Dơng 27 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo cht ch n hin tng lm phỏt Do đó, việc nghiên cứu kỹ Thâm hụt NSNN cần thiết NSNN công cụ điều tiết vĩ mô hiệu quan trọng Thông qua mà Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ điều tiết hướng dẫn thị trường, định hướng đầu tư, đảm bảo cơng xó hội, ổn định tăng trưởng kinh tế Thực tế năm gần đây, mức độ thâm hụt NSNN Việt Nam mức đáng báo động (ở ngưỡng 5% GDP) có phần cao so với nước khu vực Chính điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình kinh tế nước ta, đặc biệt sau thời gian dài phải hứng chịu tàn phá chiến tranh Có nhiều giải pháp cho vấn đề thâm hụt ngân sách như: Biện pháp tăng thu giảm chi, vay nợ nước, vay nợ nước ngoài, sử dụng dự trữ ngoại tệ, phát hành tiền; song giải pháp có tác dụng phụ đến kinh tế Để khắc phục tình trạng thâm hụt NSNN cần phải kết hợp nhiều biện pháp với mức độ thích hợp Điều đòi hỏi nghệ thuật quản lý vĩ mô cho vừa hạn chế trung hòa mặt tiêu cực, đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế tác động xấu đến mục tiêu kinh tế vĩ mơ Tµi liƯu tham khảo Giáo trình Quản lý tài công Thời báo kinh tế dự báo Tổng cục thống kê SV: Phạm Minh Dơng 28 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Bộ tài Một số trang web th«ng tin kinh tÕ : SAGA, VNECONOMY SV: Phạm Minh Dơng 29 Lớp: TCDN48B ... tính tốn số tăng thu giảm chi để gây ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế - hệ từ mơ hình số nhân: m=1/(1-MPC) ; mt= -MPC/(1-MPC) ; m+mt = (số nhân ngân sách cân bằng) Ý nghĩa : Khi phủ tăng chi... lượng tương ứng ΔY = ΔG = ΔT Khi phủ tăng chi tiêu : ΔY = 1/(1-MPC ) x ΔG Khi đồng thời tăng thuế : ΔY = 1/(1-MPC) x ΔG - MPC/(1-MPC) x ΔT Mà ΔG =ΔT nên ta có ΔY = ΔG= ΔT Từ lý thuyết trên, đặt... kinh phí cho lĩnh vực giáo dục - ào tạo -dạy nghề y tế, khoa học -cơng nghệ, văn hố thơng tin, bảo vệ mơi trường, nông nghiệp nông thôn … theo nghị đảng ,quốc hội - Đáp ứng nhu cầu chi cho nhiệm