Ngân sách nhà nước và thực trạng Thâm hụt Ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Báo cáo thực tập: Ngân sách nhà nước và thực trạng Thâm hụt Ngân sách nhà nước ở Việt Nam

LỜI NÓI ĐẦU

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện đại, vai trò quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế – xã hội của nhà nước được đề cao hơn bao giờ hết Để đảm trách vai trò này, nhà nước phải nắm bắt các công cụ tài chính – tiền tệ, trong đó cân đối NSNN được xem là một trong những công cụ sắc bén để nhà nước can thiệp toàn diện vào nền kinh tế

Nói đến NSNN thì khơng thể khơng nĩi đến tình trạng thm hụt NS – căn bện kinh niên của mọi nhà nước

Nói đến NSNN thì không thể không nói đến tình trạng thâm hụt NS – căn bện kinh niên của mọi nhà nước

Ngay cả Hoa Kỳ - một trong những cường quốc có nền kinh tế đứng hàng đầu thế giới hiện nay cũng phải đối mặt với vấn đề này, Việt Nam cũng không ngoại lệ.

Mức độ thâm hụt ngân sách ở nước ta đang có xu hướng gia tăng và ngày càng tác động tiêu cực đến đời sống nhân dân cũng như toàn bộ nền kinh tế Nói cách khác, đây chính là một trong những nguy cơ làm khủng hoảng nền kinh tế, gây khó khăn cho chính phủ trong việc thực hiện các chính sách tài khóa và tiền tệ.

Vậy ngân sách nhà nước là gì ? thâm hụt ngân sách là gì? Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách ở Việt Nam thế nào? Giải pháp để hạn chế và khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước ra sao?

Trong bài tiểu luận này, chúng tôi sẽ lần lượt tìm hiểu và làm rõ những vấn

đề trên – vấn đề “NSNN và thực trạng Thâm hụt ngân sách nhà

nước ở Việt Nam”.

Mục lục

Mục lục 1

Chơng 1: Ngân sách nhà nớc và thâm hụt ngân sách nhà nớc 3

1.1 Ngân sách Nhà nớc 3

1.2 Khái niệm và cách tính bội chi ngân sách nhà nớc. 10

Chơng 2: Thực trạng thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 14

Chơng 3: Giải pháp cho vấn đề thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 20

3.1 Biện pháp "tăng thu, giảm chi" 20

3.2 Vay nợ trong nước (Vay dân) : 22

3.3 Vay nợ nước ngo i:ài: 23

3.4 Sử dụng dự trữ ngoại tệ: 24

3.5 Vay ngân h ng (in tiài: ền) 24

Tài liệu tham khảo 24

Ch¬ng 1:

Ng©n s¸ch nhµ níc vµ th©m hôt ng©n s¸ch nhµ níc

1 Ngân sách nhà nước

1.1 Bản chất của ngân sách nhà nước:

Trong tiến trình lịch sử, ngân sách nhà nước (NSNN) với tư cách là mộtphạm trù kinh tế đã ra đời và tồn tại từ lâu Là một công cụ Tài chính quan trọngcủa Nhà nước, NSNN xuất hiện dựa trên cơ sở hai tiền đề khách quan là tiền đềNhà nước và tiền đề kinh tế hàng hoá- tiền tệ

Trong lịch sử loài người, Nhà nước xuất hiện là kết quả của cuộc đấu tranhgiai cấp trong xã hội Nhà nước ra đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lựctài chính vào trong tay Nhà nước để làm phương tiện vật chất trang trải cho các chiphí nuôi sống bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội củaNhà nước Bằng quyền lực của mình, Nhà nước tham gia vào quá trình phân phốitổng sản phẩm xã hội Trong điều kiện kinh tế hàng hoá- tiền tệ, các hình thức tiền

tệ trong phân phối như: thuế bằng tiền, vay nợ…được Nhà nước sử dụng để tạo lậpquỹ tền tệ riêng có: NSNN Như vậy, NSNN là ngân sách của Nhà nước, hay Nhànước là chủ thể của ngân sách đó

NSNN là khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà bất kỳ người dân nàocũng biết được, song lại có rất nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN:

Theo quan điểm của Nga: NSNN là bảng thống kê các khoản thu và chi bằngtiền của Nhà nước trong một giai đoạn nhất định

Một cách hiểu tương tự, người Pháp cho rằng: NSNN là toàn bộ tài liệu kếtoán mô tả và trình bày các khoản thu và kinh phí của Nhà nước trong một năm

Có thể thấy rằng các quan điểm trên đều cho thấy biểu hiện bên ngoài củaNSNN và mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nước và NSNN

Trong hệ thống tài chính, NSNN là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quantrọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực Nhà nước Tại Việt nam,định nghĩa về NSNN được nêu rõ trong luật NSNN (20/3/1996): NSNN là toàn bộcác khoản thu và chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước cóthẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.(Điều1- luật NSNN)

Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo lập) và chi tiêu (sửdụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên làcác chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dướihình thức giá trị và một bên là Nhà nước Đó chính là bản chất kinh tế của NSNN

Đứng sau các hoạt động thu, chi là mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủthể kinh tế, xã hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhànước với các chủ thể trong phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạolập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, chuyển dịch một bộ phận thu nhậpbằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyểndịch thu nhập đó đến các chủ thể được thực hiện để thực hiện các chức năng,nhiệm vụ của Nhà nước.

1.2 Đặc điểm của ngân sách Nhà nước:

Để hiểu thế nào là ngân sách Nhà nước thì có rất nhiều quan niệm khác nhau,hiện nay có hai quan niệm phổ biến về ngân sách Nhà nước Quan niệm thứ nhấtcho rằng: ngân sách Nhà nước là bản dự toán thu chi tài chính của Nhà nước trongmột khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Quan niệm thứ hai cho rằng:ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ của Nhà nước Các quan niệm trên về ngân sáchNhà nước đã kootj tả được mặt cụ thể, mặt vật chất của ngân sách Nhà nước,nhưng lại chưa thể hiện được nội dung kinh tế xã hội của ngân sách Nhà nước.Tròn thực tế, nhìn bề ngoài hoạt động ngân sách Nhà nước là hoạt động thu chi tàichính của Nhà nước Hoạt động đó được biểu hiện một cách đa dạng và phongphú, được tiến hành hầu hết trên các lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hôi, kinh tế…

nó tác động đến mọi chủ thể kinh tế xã hội Tuy vậy, nhưng chúng có những đặcđiểm chung sau:

Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước luôn gắn liền với

quyền lực của Nhà nước và phuc vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhànước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở luật định Đây cũng chính là điểm khácbiệt gũa ngân sách Nhà nước với các khoản tìa chính khác Các khoản thu NSNNđều mang tính chất pháp lý, còn chi ngân sách Nhà nước mang tính chất cấp phát “không hoàn trả trực tiếp” Do nhu cầu chi tiêu của mình để thực hiện nhiệm vụkinh tế - xã hội Nhà nước đã sử dụng để quy định hệ thống pháp luật tài chính,buộc mọi pháp nhân và thể nhân phải nộp một phần thu nhập của mình cho Nhànước với tư cách là một chủ thể Các hoạt động thu chi NSNN đều tiến hành theo

cơ sở nhất định đó là các luật thuế, cế độ thu chi…do Nhà nước ban hành, đồngthời các hoạt động luôn chịu sự kiểm tra của các cơ quan Nhà nước

Ngân sách Nhà nước nó luôn luôn chứa đựng nhựng lợi ích về mặt kinh tế,chính trị, ngoại giao, xã hội… Nhưng lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể bao giờcũng phải được đặt lên hàng đầu và chi phối các lợi ích khác

Thứ hai, ngân sách Nhà nước luôn gắn chặt vơi Nhà nước chưa đụng những

lợi ích chung và công, hoạt động thu chi của ngân sách Nhà nước là thể hiện quacác mặt kinh tế - xã hội của Nhà nướcNgân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung

của Nhà nước được chia ra làm nhiều quỹ nhỏ, mỗi một quỹ nhỏ có những tácdụng riêng rồi sau đó mới được chia dung cho những mục đích

Thứ ba, cũng như các quỹ tiền tệ khác ngân sách Nhà nước cũng có đặc điểm

riêng của một quỹ tiền tệ, nó là quỹ tiền tệ tập chung của Nhà nước được chia rathành nhiều quỹ nhỏ Mỗi quỹ có tác dụng riêng rồi sau đó mới được chia dungcho những mục đích

Thứ tư, hoạt động thu cho ngân sách Nhà nước được thể hiện theo nguyên tắc

không hoàn trả lại trực tiêp đối với người có thu nhập cao nhằm mục đích rútrutsngắn khoản thời gian giữa người giàu và người nghèo nhằm công bằng cho xã hội

ví dụ: xây dựng đường xá, an ninh quốc phòng…” người chịu thuế sẽ được hưởnglợi từ hàng hóa này nhưng hoàn trả một cách trực tiếp Bên cạnh đó ngân sách cònchi cho các quỹ chính sách, trợ cấp thiên tai…

1.3 Vai trò ngân sách nhà nước:

Kinh tế thị trường là kinh tế hàng hóa – tiền tệ phát triển ở giai đoạn cao; tức

là khi tất cả các quan hệ kinh tế trong quá trình tái sản xuất xã hội đều được tiền tệhoá, các yếu tố của sản xuất như: đất đai và tài nguyên, vốn bằng tiền và vốn vậtchất, sức lao động, công nghệ và quản lý, các sản phẩm dịch vụ tạo ra, chất xámđều là đối tượng mua - bán và hàng hoá Sự vận hành của nền kinh tế chịu sự tácđộng của các quy luật kinh tế khách quan như: quy luật giá trị, quy luật cung cầu,quy luật lưu thông tiền tệ, ….đã bộc lộ những ưu thế cũng như khuyết tật của nềnkinh tế thị trường, đó là:

Kinh tế thị trường chú trọng đến những nhu cầu có khả năng thanh toán,không chú ý đến những nhu cầu cơ bản của xã hội

Kinh tế thị trường, đặt lợi nhuận lên hàng đầu , cái gì có lãi thì làm, không cólãi thì thôi nên nó không giải quyết được cái gọi là “hàng hoá công cộng” (đường

xá, các công trình văn hoá, y tế và giáo dục v.v.)

Trong nền kinh tế thị trường có sự phân biệt giàu nghèo rõ rệt: giàu ít, nghèonhiều, bất công xã hội

Do tính tự phát vốn có, kinh tế thị trường có thể mang lại không chỉ có tiến

bộ mà còn cả suy thoái, khủng hoảng và xung đột xã hội nên cần phải có sự canthiệp của Nhà nước

Để hạn chế và khắc phục những khuyết tật đó của nền kinh tế thị trường, Nhànước can thiệp vào quá trình vần hành của nền kinh tế Sự can thiệp của Nhà nước

sẽ đảm bảo hiệu quả cho sự vận động của thị trường được ổn định, nhằm tối đa hoáhiệu quả kinh tế, bảo đảm định hướng chính trị của sự phát triển kinh tế, sửa chữakhắc phục những khuyết tật vốn có của kinh tế thị trường, tạo ra những công cụquan trọng để điều tiết thị trường ở tầm vĩ mô Bằng cách đó Nhà nước mới có thể

kiềm chế tính tự phát của kinh tế thị trường, đồng thời kính thích đối với sản xuấtthông qua trao đổi hàng hoá dưới hình thức thương mại… Sự can thiệp đó của Nhànước vào nền kinh tế thị trường là sụ can thiệp gián tiếp thông qua các công cụ chủyếu như: pháp luật, kế hoạch, tổ chức tài chính tiền tệ,… trong đó ngân sách Nhànước được coi là là công cụ quan trọng nhất của Nhà nước Vài trò quan trọng đócủa ngân sách Nhà nước được thể hiện trên các mặt sau đây:

a Ngân sách Nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước.

Đây là vai trò truyền thống của ngân sách Nhà nước trong mọi mô hình kinh

tế, nó gắn chặt với các chi phí của Nhà nước trong quá trình tồn tại và thực hiệnnhiệm vụ của mình Ngân sách Nhà nước cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nướcđầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, sản kinh doanh, tạo tư liệu sản xuất…

Nhà nước huy động nguồn tài thông qua công cụ như thuế, lệ phí, lợi tức củaNhà nước, các khoản vay trong nước hoặc nước ngoài, viên trợ từ các nước tổchức trên thế giới,…

b Ngân sách Nhà nước là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Vai trò này xuất phát từ yêu cầu khắc phục những khuyết tật vốn có của nềnkinh tế thị trường Vai trò này được thể hiện trên các mặt sau:

+ Thứ nhất, ngân sách Nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấukinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền

Để khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường, Nhà nước phảihướng những hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà Nhànước đã hoạch định, để hình thành nên cơ cấu kinh tế tố ưu, tạo điều kiện cho nềnkinh tế phát triển ổn định và bền vững Thông qua công cụ là ngân sách Nhà nướcđảm bảo cung cấp kinh phí để Nhà nước đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hìnhthành các doanh nghiệp thuộc các nghành then chốt, trên cơ sở đó tạo điều kiệnthuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh

tế Mặt khác, trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách cũng có thểđược sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo cho tính

ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu kinh tế mới hợp

lý hơn

Bằng việc huy động nguồn tài chính thông thông qua các khoản thuế và chínhsách thuế sẽ đảm bảo vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuấtkinh doanh Việc đặt ra các loại thuế với thuế suất ưu đãi, các quy định miễn thuế,giảm thuế có tác dụng kích thích mạnh mẽ đối với các doanh nghiệp Một chínhsách thuế có lợi sẽ thu hút được doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết;

ngược lại, một chính sách thuế khắt khe sẽ giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơicần hạn chế sản xuất kinh doanh

Độc quyền, trong kinh tế học, độc quyền là trạng thái thị trường chỉ có duynhất một người bán và sản xuất ra sản phẩm không có sản phẩm thay thế gần gũi.Đây là một trong những dạng của thất bại thị trường, là trường hợp cực đoan củathị trường thiếu tính cạnh tranh Mực dù trên thực tế hầu như không thể tìm đượctrường hợp đáp ứng hoàn hảo hai tiêu chuẩn của độc quyền và do đó độc quyềnthuần túy có thể coi là không tồn tại nhưng những dạng độc quyền không thuần túyđều dẫn đến sự phi hiệu quả của lợi ích xã hội Độc quyền được phân loại theonhiều tiêu thức: mức độ độc quyền, nguyên nhân của độc quyền, cấu trúc của độcquyền Độc quyền gây ra rất nhiều tổn thất phúc lợi cho xã hội vì vậy, việc cấpvốn hình thành các doanh nghiệp là một trong những biện pháp căn bản để chốngđộc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoànhảo, một trong những nguyên nhân kìm hãm phát triển nền kinh tế

+ Thứ hai, ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc điều tiết thịtrường, bình ổn giá cả và chống lạm phát

Trong nền kinh tế thị trường, sự biến động không ngừng của giá cả cónguyên nhân từ sự mất cân đối giữa cung và cầu Bằng công cụ thuế, phí, lệ phí,vay và chính sách chi tiêu của ngân sách Nhà nước, Nhà nước có tác động vào khíacạnh cung hoặc cầu để bình ổn giá cả Đặc biệt sự hình thành quỹ dự phòng trongngân sách Nhà nước để đối phó với với sự biến động của thị trường đóng vai tròquan trọng để bình ổn giá cả:

Đối với thị trường hàng hoá: hoạt động điều tiết của Chính phủ được thựchiện thông qua việc sử dụng các quỹ dự trữ nhà nước ( bằng tiền, bằng ngoại tệ,các loại hàng hoá, vật tư chiến lược, ) được hình thành từ nguồn thu ngân sách Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động hoạt độngđiều tiết của Chính phủ thông qua việc thực hiện một cách đồng bộ giữa các công

cụ tài chính, tiền tệ, giá cả trong đó công cụ ngân sách với các biện pháp nhưphát hành công trái, chi trả nợ, các biện pháp tiêu dùng của Chính phủ cho toàn xãhội, đào tạo

Mặt khác, hoạt động thu chi của ngân sách Nhà nước có mối quan hệ chặtchẽ với vấn đề lạm phát Lạm phát là căn bệnh nguy hiểm đối với nền kinh tế vàchống lạm phát là một nội dung quan trọng trong quá trình điều chỉnh thị trường Lạm phát (trong kinh tế học) là sự tăng lên theo thời gian của mức giá chungcủa nền kinh tế Trong một nền kinh tế, lạm phát là sự mất giá trị thị trường haygiảm sức mua của đồng tiền Khi so sánh với các nền kinh tế khác thì lạm phát là

sự phá giá tiền tệ của một loại tiền tệ so với các loại tiền tệ khác Thông thườngtheo nghĩa đầu tiên thì người ta hiểu là lạm phát của đơn vị tiền tệ trong phạm vi

nền kinh tế của một quốc gia, còn theo nghĩa thứ hai thì người ta hiểu là lạm phátcủa một loại tiền tệ trong phạm vi thị trường toàn cầu Phạm vi ảnh hưởng của haithành phần này vẫn là một chủ đề gây tranh cãi giữa các nhà kinh tế học vĩ mô.Ngược lại với lạm phát là giảm phát Một chỉ số lạm phát bằng 0 hay một chỉ sốdương nhỏ thì được người ta gọi là sự ổn định giá cả Lạm phát gây ra rất nhiềuhiệu ứng tiêu cực cho đất nước nói chung và cho nền kinh tế nói chung.Nguyênnhân gây ra và thúc đẩy lạm phát có rất nhiều và xuất phát từ nhiều lĩnh vực, như:Lạm phát cho chi phí đẩy, lạm phát do cơ cấu đẩy, lạm phát do xuất nhập khẩu,lạm phát do tiền tệ… trong đó có lĩnh vực thu chi tài chính của Nhà nước Do đó,bằng các biện pháp đúng đắn, trong các quá trình thu chi của ngân sách Nhà nướcnhư: thắt chặt và nâng cao hiệu quả hiệu quả của các khoản chi tiêu của ngân sáchNhà nước, tăng thuế tiêu dung, giảm thuế đối với đầu tư, thắt chặt chi tiêu củangân sách Nhà nước Ngoài ra, để kiềm chế lạm phát, nhà nước có thể tăng cườngcác khoản vay trong dân góp phần làm giảm lượng tiền mặt trong nền kinh tế; triệt

để không phát hành tiền tệ để bù đắp thiếu hụt ngân sách , Nhà nước có thể hạnchế và kiểm soát lạm phát

c Ngân sách Nhà nước là công cụ điều tiết thu nhập giữa các thành phần kinh tế và các tầng lớp dân cư nhằm đảm bảo công bằng xã hội.

Từ năm 1968 nền kinh tế Việt Nam chuyển đổi cơ chế kế hoạch hoá tập trungbao cấp sang cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước với muạc tiêu xâydựng một xã hội thịnh vượng, công bằng và văn minh Nhưng nền kinh tế thịtrường với những khuyết tật vốn có của nó là phân hoá giai cấp, phân hoá giàunghèo, bất công bằng xã hội Do vậy, Nhà nước phải sử dụng công cụ ngân sáchNhà nước để điều tiết thu nhập, giảm bớt khoảng cách về thu nhập giữa các tầnglớp trong xã hội Việc điều tiết này được thực hiện thông qua hoạt động thu chi củangân sách

Thông qua hoạt động thu ngân sách, dưới hình thức kết hợp thuế giảm thu vàthuế trực thu Nhà nước điều tiết bớt một phần thu nhập của tầng lớp có thu nhậpcao trong xã hội, hướng dẫn tiêu dung hợp lý, tiết kiệm, đảm bảo thu nhập chínhđáng của người lao động Mặt khác, thông qua hoạt động chi ngân sách dưới cáchình thức chứng khoán cấp phát, trợ cấp trong các chính sách về dân số kế hoáchhóa gia đình về bảo trợ xã hội, việc làm Nhà nước hỗ trợ để nâng cao đời sốngcủa từng lớp người nghèo trong xã hội

1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước

Luật NSNN ra đời là sự phản ánh pháp lý cơ chế quản lý NSNN ở nước ta,thể chế hoá những chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng từ Đại hội VI, VII,VIII, là công cụ pháp lý để quản lý NSNN có hiệu lực và hiệu quả, góp phần hoànthiện hệ thống pháp luật tài chính Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN là

nội dung cốt lõi trong mối quan hệ giữa ngân sách trung ương và ngân sách địaphương đã được phản ánh rõ ràng trong luật dựa trên quan điểm của Đảng và Nhànước ta: tăng cường tính tập trung, thống nhất, tính liên tục của điều hành vĩ mô,lãnh đạo tập trung đi đôi với việc mở rộng trách nhiệm và quyền hạn, phát huy tínhchủ động, sáng tạo của địa phương đối với những vấn đề mà các địa phương cókhả năng xử lý có hiệu quả.

Hệ thống NSNN được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu

cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách.Tại nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máyNhà nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế xã hộicủa đất nước theo Hiến pháp Mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêngcung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của mình trên vùng lãnh thổ.Việc hình thành hệ thống chính quyền Nhà nướccác cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhànước trên mọi vùng lãnh thổ của đất nước Chính sự ra đời của hệ thống chínhquyền Nhà nước nhiều cấp đó là tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống ngân sáchnhà nước nhiều cấp

Cấp ngân sách được hình thành trên cơ sở cấp chính quyền Nhà nước, phùhợp với mô hình tổ chức hệ thống chính quyền Nhà nước ta hiện nay, hệ thốngngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương:

* Ngân sách trung ương phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành và giữ vaitrò chủ đạo trong hệ thống ngân sách nhà nước Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trò củachính quyền trung ương được Hiến pháp quy định đối với việc thực hiện các nhiệm

vụ kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước Ngân sách trung ương cấp phát kinh phícho yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trung ương (sự nghiệpvăn hoá, sự nghiệp an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, đầu tư phát triển…)

Nó còn là trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách của địa phương Trên thực tế,ngân sách trung ương là ngân sách của cả nước, tập trung đại bộ phận nguồn tàichính quốc gia và đảm bảo các nhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch của cảnước ngân sách trung ương bao gồm các đơn vị dự toán của cấp này, mỗi bộ, mỗi

cơ quan trung ương là một đơn vị dự toán của ngân sách trung ương.Ngân sáchtrung ương bao gồm: Một là ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trungương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh), hai là ngân sách cấp huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện), ba là ngân sách cấp xã,phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

* Ngân sách địa phương là tên chung để chỉ các cấp ngân sách của các cấpchính quyền bên dưới phù hợp với địa giới hành chính các cấp Ngoài ngân sách xã

chưa có đơn vị dự toán, các cấp ngân sách khác đều bao gồm một số đơn vị dựtoán của cấp ấy hợp thành.

+ Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảothực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội của chính quyềncấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động,sáng tạo trong việc động viên khai thác các thế mạnh trên địa bàn tỉnh để tăngnguồn thu, đảm bảo chi và thực hiện cân đối ngân sách cấp mình

+ Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quantrọng đặc biệt và cũng có đặc thù riêng: nguồn thu được khai thác trực tiếp trên địabàn và nhiệm vụ chi cũng được bố tríđể phục vụ cho mục đích trực tiếp của cộngđồng dân cư trong xã mà không thông qua một khâu trung gian nào Ngân sách xã

là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài chính để chínhquyền xã chủ động khai thác các thế mạnh về đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xâydựng nông thôn mới, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trênđịa bàn

Trong hệ thống ngân sách Nhà nước ta, ngân sách trung ương chi phối phầnlớn các khoản thu và chi quan trọng, còn ngân sách địa phương chỉ được giaonhiệm vụ đảm nhận các khoản thu và chi có tính chất địa phương Quan hệ giữacác cấp ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc sau:

Ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương đượcphân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.Thực hiện việc bổ sung từ ngân sáchcấp trên cho ngân sách cấp dưới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa cácvùng, các địa phương Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới.Trườnghợp cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý Nhà nướccấp dưới thực hiện nhiệm vị chi thuộc chức năng của mình, thì phải chuyển kinhphí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó.Ngoàiviệc bổ sung nguồn thu và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi, không được dùngngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác trừ trường hợp đặcbiệt theo quy định của Chính phủ

2 Khái niệm và cách tính bội chi ngân sách nhà nước.

Bội chi ngân sách nhà nước trong một năm là số chênh lệch giữa chi lớn hơnthu của năm đó

Một vấn đề hình như rất đơn giản, nhưng thật ra lại rất phức tạp là: Khi tínhbội chi ngân ngân sách nhà nước thì thu bao gồm những khoản gì, chi gồm nhữngmục nào?

Xét trên phương diện lý luận, số thu trong công thức tính bội chi ngân sáchNhà nước hàng năm không thể bao gồm các khoản vay nợ, bởi vì các khoản vayphải có trách nhiệm hoàn trả

Viện trợ không hoàn lại hàng năm từ các chính phủ và tổ chức quốc tế có tácdụng làm giảm bội chi ngân ngân sách nhà nước Nhưng, các khoản viện trợthường không có kế hoạch trước, không ổn định, việc dự kiến các khoản chi đượctài trợ bằng nguồn viện trợ có thể tác động tiêu cực đến dự toán ngân sách nhànước, có thể phải điều chỉnh lớn trong tương lai.

Vì vậy, chỉ nên coi các nguồn viện trợ là để bù đắp bội chi ngân ngân sáchnhà nước

Việc thu hồi hàng năm tiền nợ Nhà nước đã cho vay không được tính là mộtkhoản thu của ngân sách nhà nước Vì vậy, trong công thức tính bội chi ngân sáchnhà nước, số chi không thể bao gồm toàn bộ doanh số cho vay của Nhà nước, màchỉ gồm số cho vay ròng Cho vay ròng hàng năm của Nhà nước là chênh lệch giữa

số cho vay ra và số đã thu hồi nợ trong năm

Đến đây chúng ta có thể đưa ra một cách tóm tắt báo cáo về ngân sách nhànước hàng năm như sau:

Dựa trên sự phân tích nói trên, có thể đưa ra công thức tính bội chi ngân sáchnhà nước theo thông lệ quốc tế của một năm như sau:

Bội chi ngân sách = Tổng chi - Tổng thu = (D + E + F) - (A + B) = C (1)

Công thức (1) ở trên cho thấy bức tranh tổng quát về tình hình ngân sách nhànước Kết quả của nó có thể dùng để phân tích tác động của bội chi ngân sách nhànước đến tình hình tiền tệ, cầu trong nước và cán cân thanh toán Tuy vậy, cáchtính của công thức (1) cũng còn có hạn chế Những mức bội chi như nhau là kếtquả của công thức (1) có thể gây ra những tác động hoàn toàn khác nhau, vì chúngcòn phụ thuộc nhiều vào cơ cấu thu, chi; nguồn bù đắp bội chi

Đi liền với mức bội chi tuyệt đối, cần xác định chỉ tiêu tỷ lệ phần trăm bội chi

so với GDP Đây là chỉ số tổng hợp về tình hình ngân sách nhà nước và là chỉ sốđược sử dụng rộng rãi để phản ánh tình hình ngân sách nhà nước của một quốc gia

Có nhiều cách tính khác nhau để đo lường (gần đúng) hiện tượng bội chi ngân sáchnhà nước Nhưng dù dùng cách tính nào, cũng phải xem xét kết hợp với cơ cấu thu,chi của ngân sách nhà nước Có như vậy mới thấy được tác động của bội chi ngânsách nhà nước đối với nền kinh tế xã hội

2.1 Nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước và nguồn bù đắp

Có hai nhóm nguyên nhân gây ra bội chi ngân sách nhà nước:

* Nhóm nguyên nhân khách quan:

Tác động của chu kỳ kinh doanh là nguyên nhân cơ bản nhất trong số cácnguyên nhân khách quan gây ra bội chi ngân sách nhà nước Khủng hoảng làm chothu nhập của Nhà nước co lại, nhưng nhu cầu chi lại tăng lên (để giải quyết nhữngkhó khăn mới về kinh tế và xã hội) Điều đó làm cho mức bội chi ngân sách nhà

nước tăng lên ở giai đoạn kinh tế thịnh vượng, thu của Nhà nước sẽ tăng lên, trongkhi chi không phải tăng tương ứng.

Điều đó làm giảm mức bội chi ngân sách nhà nước

Những nguyên nhân khách quan khác có thể kể ra như thiên tai, địch hoạv.v Nếu gây tác hại lớn cho nền kinh tế thì chúng sẽ là những nguyên nhân làmgiảm thu, tăng chi và dẫn tới bội chi ngân sách nhà nước

* Nhóm nguyên nhân chủ quan:

Tác động của chính sách cơ cấu thu chi của Nhà nước là nguyên nhân cơ bảnnhất trong số các nguyên nhân chủ quan gây ra bội chi ngân sách nhà nước KhiNhà nước thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăngmức bội chi ngân sách nhà nước Ngược lại, thực hiện chính sách giảm đầu tư vàtiêu dùng của Nhà nước thì mức bội chi ngân sách nhà nước sẽ giảm bớt

Những nguyên nhân chủ quan khác như sai lầm trong chính sách, trong côngtác quản lý kinh tế - tài chính v.v làm cho nền kinh tế trì trệ cũng có thể dẫn tớibội chi ngân sách nhà nước

Trong điều kiện bình thường (không có chiến tranh, không có thiên tailớn, ), tổng hợp của bội chi do chu kỳ và bội chi do cơ cấu sẽ là bội chi ngân sáchnhà nước

Bội chi ngân sách nhà nước tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vàocách bù đắp bội chi.Mỗi cách bù đắp đều làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô.Nếu Nhà nước phát hành thêm quá nhiều tiền để bù đắp bội chi ngân sáchnhà nước sẽ kéo theo lạm phát

Nếu vay nước ngoài quá nhiều sẽ kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngoài.Nếu giảm dự trữ ngoại hối quá nhiều, làm cạn dự trữ quốc gia sẽ dẫn đếnkhủng hoảng tỷ giá

Nếu vay quá nhiều trong nước sẽ làm tăng lãi suất, và cái vòng nợ trả lãi bội chi sẽ làm tăng mạnh các khoản nợ công chúng

-Hiện nay, Nhà nước ta kiên quyết không phát hành thêm tiền để bù đắp bộichi ngân sách nhà nước

Vay nợ (trong nước, ngoài nước) được xem là giải pháp bù đắp bội chi ngânsách nhà nước một cách hữu hiệu Kinh nghiệm mấy chục năm cải cách của TrungQuốc cho hay tỷ lệ giữa nợ trong nước và nước ngoài nên ở mức 1,4 :1.Tuy vậy,mức độ nợ phải nằm trong giới hạn hợp lý

2.2 Phân loại thâm hụt ngân sách

Tài chính công hiện đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt

cơ cấu và thâm hụt chu kỳ