Quản lý tài chính cho dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HẢI ĐĂNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Đăng i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, bày tỏ lòng biết ơn đến quý lãnh đạo Chi Cục Kiểm Lâm Nghệ An hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho tơi qúa trình học tập làm luận văn Tôi xin gửi tới quý Thầy giáo, Cô giáo Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam; khoa Kinh tế phát triển nông thôn quý Thầy giáo, Cô giáo tổ môn phát triển nông thôn tham gia q trình giảng dạy khóa học vừa qua lời cảm ơn chân thành Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Thanh Cúc người tận tình hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo chuyên viên Sở, Ban, Ngành lãnh đạo huyện, phòng Ban huyện; hộ gia đình, cán xã, huyện tỉnh Nghệ An nhiệt tình đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Quản lý kinh tế khoá K26, đồng hành tơi suốt q trình học lớp Cao học vừa qua Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Đăng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình, biểu đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục đích chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Đóng góp mặt lý luận 1.4.2 Đóng góp mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, vai trị u cầu quản lý tài cho dịch vụ môi trường rừng 2.1.3 Nội dung quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng 10 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm nước quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 23 2.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý tài dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An 30 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tỉnh Nghệ An 32 3.1.2 Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 33 3.1.3 Tổng quan tài nguyên rừng tỉnh Nghệ An 34 3.1.4 Khái quát tình hình thành lập máy đạo/Quỹ bảo vệ phát triển rừng Nghệ An 35 3.1.5 Các loại dịch vụ môi trường rừng, đối tượng phải nộp tiền dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An 38 3.1.6 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trạng thái rừng chủ quản lý tỉnh Nghệ An năm 2016 40 3.1.7 Hiện trạng rừng đất Lâm nghiệp 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 44 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 45 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 45 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 52 4.1 Thực trạng quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An 52 4.1.1 Quản lý thu tài cho dịch vụ mơi trường rừng Nghệ An 52 4.1.2 Quản lý chi tài sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An 66 4.1.3 Đánh giá tác động quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 74 4.2 Các yếu ảnh hưởng đến quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An 86 4.2.1 Chính sách Nhà nước 86 4.2.2 Phối hợp với quan đơn vị có liên quan chi trả dịch vụ mơi trường rừng 89 4.2.3 Năng lực quản lý Nhà nước 92 4.2.4 Ý thức chấp hành đối tượng sử dụng dịch vụ đối tượng cung ứng dịch vụ môi trường rừng 93 iv 4.2.5 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh bên trả 95 4.2.6 Thiên tai, hạn hán 96 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An 96 4.3.1 Định hướng tỉnh Nghệ An công tác quản lý bảo vệ rừng phát triển dịch vụ môi trường rừng đến năm 2025 96 4.3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài dịch vụ môi trường tỉnh Nghệ An 99 Phần Kết luận kiến nghị 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 5.2.1 Kiến nghị Chính phủ 106 5.2.2 Kiến nghị Bộ Tài 107 5.2.3 Kiến nghị Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn 108 5.2.4 Kiến nghị UBND tỉnh Nghệ An 108 5.2.5 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn số Sở, ban ngành khác có liên quan 109 Tài liệu tham khảo 110 Phụ lục 113 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNNPTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BQL Ban quản lý BQLRPH Ban quản lý rừng phòng hộ BTC Bộ tài BTNMT Bộ tài ngun mơi trường BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng CĐDC Cộng đồng dân cư DVMTR Dịch vụ mơi trường rừng EVN Tập đồn điện lực Việt Nam FONAG Quỹ bảo vệ nước HCSN Hành nghiệp HGĐ Hộ gia đình KBTTN Khu bảo tồn thiên nhiên NĐ Nghị định NĐ-Chính phủ Nghị định Chính phủ PCCC Phịng cháy chữa cháy PES Chi trả dịch vụ môi trường rừng PTNT Phát triển nông thôn QĐ-Ttg Quyết định - Thủ tướng Chính phủ RĐD Rừng đặc dụng RPH Rừng phịng hộ TC Tài TCLN Tổng cục Lâm nghiệp TN&MT Tài nguyên Mội trường TNXP Thanh niên xung phong TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê dự án quy hoạch phát triển thuỷ điện tỉnh Nghệ An 39 Bảng 3.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trạng thái rừng chủ quản lý tỉnh Nghệ An năm 2016 41 Bảng 3.3 Hiện trạng rừng đất Lâm nghiệp 43 Bảng 4.1 Kế hoạch thu thực thu tiền DVMTR từ năm 2015 - 2018 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng sở sản xuất thủy điện 55 Bảng 4.2 Kế hoạch thu thực thu tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng sở nước từ 2015 – 2018 60 Bảng 4.3 Kế hoạch thu thực thu Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng đối tượng phải trả tiền dịch vụ môi trường rừng từ 2015 – 2018 65 Bảng 4.4 Đối tượng diện tích chi trả DVMTR 67 Bảng 4.5 Kế hoạch chi thực chi Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng đối tượng phải trả tiền dịch vụ môi trường rừng từ 2015 – 2018 69 Bảng 4.6 Tình hình việc thực chức năng, nhệm vụ chủ trương Chính sách Nhà nước 70 Bảng 4.6 Tình hình việc thực chức năng, nhệm vụ chủ trương Chính sách Nhà nước 71 Bảng 4.7 Thông tin hộ điều tra chi trả DVMTR 74 Bảng 4.8 Tổng hợp thu nhập người làm nghề rừng qua năm triển khai sách chi trả DVMTR 78 Bảng 4.9 Tổng hợp kết truyền thông trước sau thực sách chi trả DVMTR huyện Tương Dương 80 Bảng 4.10 Số hộ tỷ lệ hộ nghèo huyện Tương Dương trước sau thực sách chi trả DVMTR 81 Bảng 4.11 Tổng hợp thành phần, đối tượng tham gia thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Tương Dương 81 Bảng 4.12 Kết quản lý bảo vệ rừng 84 Bảng 4.13 Số vụ vi phạm Luật BV&PTR trước sau thực sách chi trả dịch vụ mơi trường huyện Tương Dương 85 Bảng 4.14 Tình hình kê khai nộp tiền sở sản xuất thuỷ điện từ năm 2016-2018 tỉnh Nghệ An 94 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ hành tỉnh Nghệ An 32 Sơ đồ 3.2 Cấu trúc tổ chức máy quỹ bảo vệ phát triển rừng Nghệ An .37 Sơ đồ 3.3 Sự gắn kết Quỹ với Chi trả dịch vụ môi trường rừng 38 Hình 4.1 Biểu đồ kế hoạch thu thực thu Quỹ bảo vệ phát triển rừng nhà máy thủy điện từ 2015 – 2018 58 Hình 4.2 Mức độ đóng góp nhà máy thuỷ diện vào Quỹ bảo vệ phát triển rừng từ 2015 – 2018 58 Hình 4.3 Biểu đồ kế hoạch thu thực thu Quỹ bảo vệ phát triển rừng sở sản xuất nước từ 2015 – 2018 .62 Biểu đồ 4.1 Sự hài lòng mức chi trả 76 viii hệ thống tổ chức quản lý nhà nước, thể chế quy định cụ thể quản lý chi trả DVMTR, cụ thể: - Cần có đề xuất để điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng quy định rõ địa vị pháp lý Quỹ, quy định phân cấp quản lý Quỹ cấp tỉnh hay quy định chế tự chủ tài Những quy định có liên quan đến sách chi trả DVMTR mang tính định hướng, chưa thực cụ thể để địa phương người dân làm theo - Cần thực nghiên cứu việc thiết lập mối quan hệ người hỗ trợ trình chi trả DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng, Chi cục Kiểm lâm, Hạt Kiểm lâm tổ chức quản lý chi trả DVMTR liên quan Thúc đẩy thực tạo nhiều hội đưa người gần thông qua thảo luận chủ đề, điều quan trọng cơng cụ việc xác định vấn đề chi trả DVMTR tạo mối liên kết có giá trị tổ chức, đơn vị công tác quản lý chi trả DVMTR - Công tác quản lý chi trả DVMTR hướng tới việc quản lý bảo vệ rừng tốt hiệu thông qua nhiều mục tiêu như: Nhiều bên tham gia hưởng lợi, đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan công Tuy nhiên thực hiện, chi trả DVMTR gặp phải vướng mắc việc chứng minh hiệu bảo vệ rừng, cải thiện sinh kế người dân, cộng đồng thực Song song với định hướng nâng cao hiểu biết người dân quản lý chi trả DVMTR tập huấn nâng cao kỹ khuyến khích tham gia hộ nghèo cơng giới phải tìm giải pháp quản lý bảo vệ rừng, cải thiện sinh kế người dân Một vấn đề thêm nữa, chi trả DVMTR chế có nhiều lợi ích cho người nghèo nên cần thêm sách thực người nghèo Trong hầu hết ác mơ hình chi trả DVMTR hướng nghèo giới, chi phí giao dịch bên cao, nguyên nhân số lượng lớn hộ nghèo tham gia vào chi trả DVMTR cách nhỏ lẻ Khi áp dụng Việt Nam, chi phí có khả cịn tăng cao tham gia nhiều bên có liên quan Trách nhiệm quan chồng chéo, phối hợp thiếu hiệu quả, Nhà nước phải người đứng ra, mang lại có sách hợp tác hiệu bên 102 4.3.2.6 Giải pháp hệ thống quyền sử dụng đất Tiền chi trả chi trả trực tiếp cho người cung cấp dịch vụ môi trường Việc thực chi trả DVMTR dễ dàng người cung cấp DVMTR có quyền sở dụng đất, họ định đầu tư nào, hoạt động cung cấp Đồng thời, người mua thường muốn giao dịch với chủ đất tư nhân thực giao dịch với cộng đồng hay đất khơng có nguồn gốc rõ ràng Trên phương diện vĩ mơ, Chính phủ cần đẩy mạnh cơng tác giao đất giao rừng cho người dân Trong phạm vi địa phương cần có tổ chức đại diện địa phương công nhận, người thiết lập hợp tác để tiếp nhận quyền sử dụng quyền có liên quan khác đất Đối với người nghèo tham gia cung cấp dịch vụ môi trường, hợp đồng cho thuê đất lâu dài với giá ưu đãi cách khuyến khích thêm nhiều người tham gia chi trả DVMTR Ở Việt Nam, đất đai thuộc quyền sở hữu Nhà nước, nên để giải vấn đề, Chính phủ cần phải quy hoạch sử dụng đất, chuyển giao trách nhiệm quản lý cho cộng đồng địa phương, thừa nhận quyền sử dụng hợp pháp quản lý tài nguyên họ, khuyến khích họ tham gia cung cấp DVMTR 4.3.2.7 Giải pháp mức chi trả dịch vụ môi trường rừng Quy định phương thức chi trả DVMTR theo lưu vực tạo nên không công thực thi sách chênh lệch lớn tiền DVMTR thủy điện Do đó, mức chi trả lưu vực cần điều chỉnh cho phù hợp để người tham gia quản lý bảo vệ rừng hưởng sách 4.3.2.8 Giải pháp quản lý, sử dụng tiền chi trả dịch vụ mơi trường rừng Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR công việc thiết yếu, công tác quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR trước tiên phải đảm bảo tính hiệu Cần ban hành hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR, cần nêu rõ 10% số tiền chi trả DVMTR cho hoạt động phát triển sinh kế cộng đồng, nhóm hộ Có khuyến khích tích cực người dân công tác quản lý bảo vệ rừng hướng tới mục tiêu phát triển bền vững ngành Lâm nghiệp 103 4.3.2.9 Giải pháp giám sát, đánh giá chi trả dịch vụ môi trường rừng Hiện nay, số tiền chi trả DVMTR ngày lớn, hoạt động chi trả DVMTR ngày phát triển chưa có hệ thống giám sát, đánh giá Do vậy, cần phải có quy định hướng dẫn công việc giám sát, đánh giá, tạo hệ thống giám sát, đánh giá công nghệ viễn thám hệ thống thông tin địa lý để áp dụng cho sách chi trả DVMTR Công nghệ viễn thám hệ thống thông tin địa lý (GIS) xem công cụ hữu hiệu khách quan việc kiểm tra, giám sát, đánh giá biến động rừng, xác định diện tích rừng thuộc lưu vực địa bàn tình hình thay đổi diện tích khu rừng phục vụ cho công tác quản lý chi trả Trong công tác quản lý bảo vệ rừng cần ban hành hệ thống giám sát, đánh giá chất lượng trữ lượng rừng chi trả DVMTR địa bàn công nghệ viễn thám hệ thống thông tin địa lý nhằm nắm bắt tình hình quản lý bảo vệ rừng chủ rừng cung ứng DVMTR cách nhanh chóng, kịp thời Nhờ đó, Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng nắm bắt tình hình chất lượng trữ lượng rừng cung ứng để tăng cường biện pháp nâng cao 104 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng sách phù hợp với thực tiễn, thể mối quan hệ kinh tế người sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả cho người cung ứng dịch vụ môi trường rừng Chính sách tạo nguồn tài để đầu tư cho nghiệp bảo vệ rừng phát triển rừng Nghệ An, nhằm giảm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước công tác quản lý bảo vệ rừng, tăng đầu tư phát triển, nâng cao chất lượng rừng, trình thực cịn có khó khăn, hạn chế định chế tài Vì vậy, Luận văn hướng tới việc hồn thiện quản lý tài cho dịch vụ môi trường rừng Nghệ An Luận văn hệ thống lại cơng trình nghiên cứu quản lý tài cho việc chi trả dịch vụ mơi trường rừng, kinh nghiệm áp dụng mơ hình quản lý chi trả dịch vụ môi trường rừng số quốc gia thời gian gần đây, qua giúp nghiên cứu có tiếp cận hồn chỉnh quản lý tài nói chung cho dịch vụ mơi trường rừng nói riêng Nghiên cứu góp phần bổ sung hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài cho việc chi trả dịch vụ môi trường rừng Nghệ An Trong đó, có góp ý chuyên gia người giữ trọng trách việc bảo vệ phát triển rừng Nghệ An, phản ánh vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết hai huyện Tương Dương Kỳ Sơn, giúp cấp quản lý cao bên liên quan có thêm sở việc hoạch định kế hoạch chiến lược bảo vệ, phát triển rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng tương lai Bên cạnh phản ánh thực tiễn từ chuyên gia chi trả dịch vụ môi trường rừng, nghiên cứu tổng hợp khái niệm quản lý tài chính, khái niệm dịch vụ mơi trường rừng, quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng, phân loại rừng loại dịch vụ môi trường rừng chi trả, Nghiên cứu tổng hợp lại nguyên tắc hình thức quản lý chi trả dịch vụ môi trường rừng Đồng thời xác định rõ đặc điểm, vai trò, nội dung yêu cầu quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng dựa tổng hợp so sánh văn pháp luật liên quan nghị định NĐ 99/2010/NĐ-CP, nghị định 105 147/2017/NĐ-CP, thông tư 22/2018/TT-BNNPTNT, thông tư 04/2018/TT-BTC Luận văn trình bày phương pháp xác định đối tượng, diện tích cung cấp dịch vụ mơi trường rừng theo qui định thông tư số 62/2012/TTLTBNNPTNT-BTC, số 60/2012/TT-BNNPTNT, 20/2012/TT-BNNPTNT, nghị định số 99/2010/NĐ-CP Từ kết nghiên cứu, đề tài đề xuất định hướng giải pháp nhằm tăng thêm hiệu công tác quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tỉnh Nghệ An Nếu làm tốt công tác tuyên truyền tuân thủ cam kết với bên liên quan, sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng góp phần nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân, đặc biệt nhân dân sinh sống xung quanh môi trường rừng, đồng thời thu hút cá nhân tổ chức liên quan góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, huy động nguồn lực lớn xã hội tham gia công tác quản lý, bảo vệ rừng, đẩy mạnh xã hội hóa nghề rừng, góp phần ổn định, đảm bảo an sinh xã hội, kinh tế, trị địa phương địa bàn tỉnh Nghệ An Bên cạnh kết đạt được, luận văn cịn có số hạn chế: - Còn hạn chế thời gian số lượng mẫu điều tra nên nội dung lượng mẫu 30 cán 80 chủ rừng, gia đình… chưa đủ lớn để phản ánh xác mức độ đồng ý, sựu hài lòng cán người dân cơng tác quản lý tài cho DVMTR tỉnh Nghệ An - Đề tài tập trung nghiên cứu vào nhóm yếu tố ảnh, cịn có nhiều nhân tố khác ảnh hưởng đến công tác quản lý chi trả dịch vụ môi trường rừng - Phương pháp vấn điều tra gặp nhiều hạn chế, người dân chưa quen với phương pháp điều tra, khơng hiểu vấn đề câu hỏi tình đưa 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị Chính phủ Hình thức chi trả gián tiếp phù hợp Nghệ an An tỉnh có đến 1.180.132 rừng đất rừng chiếm đến 72% diện thích đất tư nhiên Để quản lý giám sát hoạt động Lâm nghiệp địa bàn huyện, hình thành Ban quản lý Rừng Phòng hộ, Rừng Đặc dụng., tập trung chủ yếu huyện vùng cao, vùng thượng nguồn 106 sông, suối lớn tỉnh, Các Cty lâm nghiệp quản lý diện tích đất rừng sản xuất tập trung Khi có Nghị định Chính Phủ, UBND tỉnh thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức nhà nước hoạt động theo chế đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT chịu sư kiểm tra giám sát Sở Tài Quỹ có tư cách pháp nhân Nguồn tài hình thành Quỹ là: nguồn thu từ khoản đóng góp bắt buộc đối tượng quy định Điều 10 Nghị định 05/2008/NĐ-CP ngày 14/1/2008 Điều 07 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính Phủ Có đội ngũ chuyên môn sâu Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An hoạt động tốt, thu, chi trả DVMTR Công tác quản lý giám sát, nghiệm thu đối tượng chi trả thực kịp thời chặt chẽ Đơn vị chi trả đồng thuận, họ khơng có nghệp vụ chun môn Hoạt động Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng khơng q 10% số thu; Chi phí quản lý đơn vị chủ rừng 10% kinh phí cịn lại sau trừ kinh phí hoạt động Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng); Theo hình thức gắn trách nhiệm nghĩa vụ trực tiếp bên trả bên chi trả, tạo động lực tốt cho người chi trả để nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống phục vụ tốt cho công tác bảo vệ rừng Tách chi phí chi trả dịch vụ mơi trường rừng cách hợp lý Chi phí chi trả dịch vụ mơi trường rừng dần phải tách khỏi chi phí giá thành sản phẩm điện, nước mà tính vào lợi nhuận sau thuế nhà sản xuất để khỏi ảnh hưởng đến người tiêu dùng; Cụ thể trước chưa có chế giá thành sản phẩm điện, nước tất chi phí hợp lý, hợp lệ quy định để tạo nên giá thành sản phẩm doanh nghiệp đưa giá bán theo quy định Phần lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp lợi nhuận thực doanh nghiệp; Nhưng chế đời dịch vụ môi trường cung ứng tốt để doanh nghiệp tăng sản phẩm đầu ra, doanh thu tăng dẫn đến lợi nhuận tăng Do doanh nghiệp phải chia lợi nhuận cho cộng đồng người bảo vệ rừng để tạo dịch vụ cung ứng tốt cho họ 5.2.2 Kiến nghị Bộ Tài Bộ Tài phối hợp Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn sớm ban hành Thông tư Quy định chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng, để làm khung pháp lý triển khai thực chế tài cách đồng hiệu sử dụng nguồn tiền 107 5.2.3 Kiến nghị Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn - Đề nghị ban hành văn hướng dẫn, định mức thu cụ thể loại dịch vụ như: Dịch vụ hấp thụ lưu giữ bon rừng; Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thuỷ sản; Các sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất…; - Đề nghị có ý kiến với Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) minh bạch giá bán điện, đặc biệt thời gian trả tiền cho sở sản xuất Thuỷ điện Nghiên cứu sớm ban hành phương pháp kiểm định chất lượng rừng để kiểm soát chất lượng rừng mang tính định lượng cụ thể thực chi trả dịch vụ mơi trường rừng để kiểm sốt chất lượng rừng hàng năm để đánh giá cụ thể chất lượng dịch vụ cung ứng qua hàng năm; Giả sử bên chi trả yêu cầu bên chi trả cho biết chất lượng rừng sau chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng đầu tư kinh phí cho việc bảo vệ rừng chất lượng rừng có nâng lên hay khơng? gặp khó cho bên chi trả đáp ứng số liệu định lượng cụ thể; Cần phê duyệt ban hành sớm hồ sơ diện tích cung ứng dịch vụ mơi trường rừng lưu vực để bên chi trả theo dõi kiểm sốt giám sát diện tích rừng đơn vị trả dịch vụ môi trường rừng Đảm bảo thực tốt việc công khai chi trả kiểm tra, giám sát bên chi trả; Cơ chế chi trả dịch vụ mơi trường rừng cịn thiếu tính xã hội chi trả trực tiếp cho người bảo vệ rừng, cộng đồng dân cư sống gần rừng, ven rừng ngồi khơng chia sẻ lợi ích - tính bất hợp tác mâu thuẫn phát sinh, cần có phương thức chi trả hài hịa lợi ích trực tiếp gián tiếp 5.2.4 Kiến nghị UBND tỉnh Nghệ An - Kính đề nghị UBND tỉnh tiếp tục đạo: + UBND huyện theo chức năng, nhiệm vụ phạm vi quản lý nhà nước chủ động phối hợp với Sở Nông nghiệp PTNT, Quỹ Bảo vệ phát triển rừng triển khai Chính sách chi trả DVMTR địa phương Đặc biệt công tác rà soát lưu vực thủy điện, xây dựng phương án BVR, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, giao khoán BVR thống kê danh sách đối tượng cung ứng DVMTR để làm chi trả tiền DVMTR kịp thời cho chủ rừng hộ nhận khoán; 108 + Các sở sử dụng DVMTR chấp hành nghiêm việc nộp tiền đầy đủ, thời gian theo quy định Nghị định văn hướng dẫn - UBND tỉnh cần phê duyệt ban hành sớm hồ sơ diện tích cung ứng dịch vụ mơi trường rừng lưu vực để bên chi trả theo dõi kiểm sốt giám sát diện tích rừng đơn vị trả dịch vụ môi trường rừng Đảm bảo thực tốt việc công khai chi trả kiểm tra, giám sát bên chi trả Trong thời gian tới chế sâu vào nhận thức cộng đồng xã hội, họ nhận thức lợi ích mà chế mang lại họ sẵn lịng tiếp nhận Nguồn thu có có nguồn thu nhập ni sống gia đình họ tỉnh Nghệ An nên tiên phong trước chuyển sang hình thức chi trả trực tiếp để giảm chi phí trung gian: Chi phí hoạt động Bộ máy Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng, Chi phí đơn vị chủ rừng nâng cao mức thu nhập cho người trực tiếp giữ rừng đồng thời phần chia lợi ích cho cộng đồng nằm khu vực giáp ranh với rừng để hợp tác công bảo vệ rừng; Ban hành Quyết định quy định Quy trình, thủ tục lập kế hoạch, phê duyệt dự tốn tốn tài Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng tỉnh Nghệ An để làm sở triển khai thực chế tài thu- chi dịch vụ mội trường rừng thời gian tới cách đồng bộ, hiệu đảm bảo theo quy định pháp luật; Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng đơn vị chủ rừng kinh phí quản lý theo hướng tự chủ hoàn toàn, chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản lý Quỹ hiệu sử dụng nguồn tài chi trả dịch vụ MTR 5.2.5 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn số Sở, ban ngành khác có liên quan Để đồng loại thủ tục, hồ sơ chi trả DVMTR tồn tỉnh, đề nghị Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn sớm ban hành quy chế hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ chi trả DVMTR mẫu Bảng kèm theo Để chi trả tiền DVMTR cho đối tượng chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn/bản UBND xã kịp thời, đề nghị Sở NN&PTNT xem xét trình UBND tỉnh thành lập Tổ chức chi trả DVMTR cấp huyện 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011) Thông tư 80/2011-TTBNNPTNT ngày 23/11/2011 Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018) Thông tư 22/2018-TTBNNPTNT ngày 15/11/2018 Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn số nội dung thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2010) Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2010 – 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT (2012) Thông tư 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BCT ngày 16/11/2012 Bộ Nông nghiệp PTNT - Bộ tài hướng dẫn chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2016) Thông tư số 26/2016/TT-BNNPTNT ngày 29/7/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 24/2013/TT-BNNPTNT ngày 06/5/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác Bộ tài (2018) Thông tư số 04/2018/TT-BTC ngày 17/01/2018 Bộ Tài ban hành, Hướng dẫn quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng Hà Nội Bùi Thế Diệu (2016) Đắk Lắk: Sơ kết năm tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng năm thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Truy cập ngày 5/9/2018 http://vnff.vn/tin-tuc/tin-dia-phuong/2016/8/dak-lakso-ket-8-nam-to-chuc-hoat-dong-quy-bao-ve-va-phat-trien-rung-va-5-nam-thuchien-chinh-sach-chi-tra-dich-vu-moi-truong-rung Chính phủ (2008) Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14//1/2008 quỹ bảo vệ Phát triển rừng, Chính Phủ Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Chính Phủ Hà Nội 10 Chính phủ (2017) Nghị định số 147/2017/NĐ-Chính phủ ngày 2/11/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 99/2010/NĐ-Chính phủ ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ môi tường rừng Hà Nội 110 11 Đặng Thanh Hà (2009) Chi trả dịch vụ môi trường rừng cải thiện sinh kế người nghèo; thí điểm sách điều kiện địa phương lưu vực sông Đồng Nai, Hà Nội 12 Forest trent, nhóm Katoomba Unep SBN (2008) Cẩm nang chi trả dich vụ hệ sinh thái, in ấn: Harris/Washington, DC/USA 13 Hoàng Minh Hà, Phạm Thu Thuỷ cs.(2008) Chi trả dịch vụ môi trường: kinh nghiệm học Việt Nam NXB Thông tấn, Hà Nội 14 Hồng Thuỷ Lê Tuân (2018) Chi trả dịch vụ môi trường rừng để bảo vệ rừng Truy cập ngày 15/9/2018 https://nongnghiep.vn/chi-tra-dich-vu-moi-truong-rungde-bao-ve-rung-post223689.html 15 Lê Phước (2016) Chi trả DVMTR Đắk Nông: Đảm bảo công khai, minh bạch 16 Mai Mạnh Hùng (2005) Tài sản công sử dụng Tài sản công Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội 17 Mai Xuân Hạ (2015) Hoàn Thiện tổ chức thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Lào Cai, Lào Cai 18 Nguyễn Anh Dũng – Đào Minh Châu (2018) Báo cáo đánh giá quy chế thôn quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An, Nghệ An 19 Nguyễn Đình Lộc (2008) Các dân tộc thiểu số Nghệ An Truy cập ngày 10/8/2018 http://vanhoanghean.com.vn/component/k2/cac-dan-toc-thieu-so-o-nghe-an 20 Nguyễn Khánh Vân (2015) Tăng cường Quản lý chi trả dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ kinh tế, Nghệ An 21 Nguyễn Xuân Hường (2009) Chi trả dịch vụ mơi trường rừng bước ngoặt sách Lâm nghiệp Nhật Bản 1994-1997-JOFCA 22 Phạm Thu Hà (2017) Lào Cai: Hiệu từ chi trả dịch vụ môi trường rừng Truy cập ngày 15/3/2018 https://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong/lao-cai-hieu-qua-tuchi-tra-dich-vu-moi-truong-rung-1140455.html 23 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An (2018) Báo cáo tổng kết năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An Nghệ An 24 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An, 2017 Báo cáo tổng kết tình hình thực kế hoạch năm 2017 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 111 25 RUPES (Rewarding Upland poor for Environment Services) (2004) Chiến lược nhằm đề n đáp cho người nghèo vùng cao Châu Á để bảo tồ n và cải thiê ̣n môi trường của chúng ta, World Agroforestry Center, ICRAF 26 Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) (2017) Báo cáo chuyên đề 165: Phân bổ tiền chi trả từ Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) Việt Nam 27 Tổ chức Winrock quốc tế Winrock International (2010) Nghiên cứu trường thực thí điểm sách chi trả DVMTR Lâm Đồng, Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2010, 28 Trần Quốc Hoàn (2016) Phát triển phần mềm tự động hoá chi trả dịch vụ mội trường rừng tỉnh Bình Phước, Bình Phước 29 Truy cập ngày 10/6/2018 https://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong/chitra-dvmtr-tai-dak-nong-dam-bao-cong-khai-minh-bach-1064817.html 30 UBND tỉnh Nghệ An (2016) Quyết định số 4001/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 UBND tỉnh Nghệ An việc giao cho Hạt kiểm lâm huyện: Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Quỳ Hợp, Quỳ Châu Quế Phong làm đầu mối chi trả cấp huyện 31 UBND tỉnh Nghệ An (2017) Quyết định 1731/QĐ-UBND ngày 21/4/2017 UBND tỉnh việc phê duyệt số liệu trạng rừng năm 2016 32 UBND tỉnh Nghệ An (2018) Quyết định số 1856/QĐ-UBND ngày 09/05/2018 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An Ban hành quy định thí điểm chi trả dịch vụ mội trường rừng sơ sản xuất cơng nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước địa bàn tinh Nghệ An 33 USAID (2015) Báo cáo đánh giá thực năm sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam (2011-2015), Dự án rừng đồng USAID tài trợ, thực Winrock International hợp tác Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đối tác SNV, ARC, VNRC & SRD 34 Vũ Thị Thu Hương (2010) Chi trả dịch vụ môi trường – kinh nghiệm giới áp dụng Việt Nam, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp, Hà Nội 35 World Agroforestry Centre (2008), Chi trả dịch vụ môi trường rừng: kinh nghiệm học Việt Nam NXB Thông Tấn, Hà Nội 112 PHỤ LỤC BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN DÀNH CHO HỘ GIA ĐÌNH Họ tên người vấn………………………………………… Tuổi ………………………………………………………………………… Địa chỉ……………………………………………………………………… Anh/chị hiểu “chi trả DVMTR” Tại khu vực rừng mà gia đình quản lý, tiến hành thực chi trả DVMTR chưa? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Anh/chị tham gia vào chương trình DVMTR từ năm nào? Số tiền lần nhận từ chi trả DVMTR nằm thời gian ? Số tiền 1ha rừng mà anh chị nhận ? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Anh/chị có biết nhận số tiền cho 1ha rừng khơng? Anh/ chị có hài lịng với mức chi trả không? sao? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Anh/ chị cần quyền hỗ trợ để bảo vệ khu vực rừng quản lý? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Anh/ chị đánh giá sách chi trả DVMTR nào? Anh/chị cho số ý kiến, để chúng tơi thực tốt chương trình chi trả DVMTR năm tiếp theo? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 113 Anh/chị cho biết tổng thu nhập gia đình năm bao nhiêu? - Từ trồng trọt…………………………………………………………… - Từ chăn ni………………………………………………………………… - Nguồn thu khác………………………………………………………… Gia đình Anh/ chị nhận tiền nhận khoán bảo vệ rừng? - Năm 2013 (Triệu đồng)…………… + Từ nguồn ngân sách………………………… + Nguồn dịch vụ môi trường rừng…………… - Năm 2015 (Triệu đồng)…………… + Từ nguồn ngân sách………………………… + Nguồn dịch vụ môi trường rừng…………… - Năm 2016 (Triệu đồng)…………… + Từ nguồn ngân sách………………………… + Nguồn dịch vụ môi trường rừng…………… - Năm 2017 (Triệu đồng)…………… + Từ nguồn ngân sách………………………… + Nguồn dịch vụ môi trường rừng…………… - Năm 2018 (Triệu đồng)…………… + Từ nguồn ngân sách………………………… + Nguồn dịch vụ môi trường rừng…………… Anh/chị cho biết để bảo vệ rừng cần làm gì, việc bảo vệ rừng đem lại cho gia đình, cộng đồng lợi ích gì? ……………………………………………………………………………… Ngồi nội sung trao đổi trên, anh chị đóng góp số ý kiến khác? …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn anh/chị Người vấn 114 PHỤ LỤC BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN DÀNH CHO CÁN BỘ CÓ LIÊN QUAN THỰC HIỆN CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Họ tên người vấn………………………………………… Tuổi … Chức vụ…………………… Đơn vị công tác……………………………… Địa phương bắt đầu thực chương trình chi trả DVMTR từ năm nào? Anh/chị nêu quy trình chi trả địa phương? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Anh/ chị cho biết số kết thực địa phương khu vực quản lý? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Anh/ chị cho biết khó khăn, thuận lợi việc chi trả DVMTR địa phương? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Những hội, thách thức việc thực chi trả địa phương? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Với mức chi trả mà địa phương áp dụng, người dân có cảm thấy hài lịng hay khơng? họ có phản hồi cho anh/ chị khơng? Phản hồi vấn đề gì? tích cực hay tiêu cực? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 115 Sau thực chi trả DVMTR, tình hình bảo vệ, phát triển rừng địa phương thay đổi nào? Theo anh/ chị đâu nguyên nhân dẫn đến thay đổi đó? …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………….………… …………………………………………………………… 7.Với mục đích phát triển bền vững, anh/chị cho số ý kiến thao khảo, để người dân sử dụng số tiền chi trả hợp lý có hiệu quả? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Anh/ chị nêu số giải pháp để việc chi trả DVMTR hiệu năm tiếp theo? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Ngoài nội dung trao đổi trên, xin mời anh/chị đóng góp số ý kiến khác? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn anh/chị vấn này! Người vấn 116 ... lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An 52 4.1.1 Quản lý thu tài cho dịch vụ mơi trường rừng Nghệ An 52 4.1.2 Quản lý chi tài sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng tỉnh Nghệ An ... nghiệm nước quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 23 2.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý tài dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An ... vai trò yêu cầu quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng 2.1.3 Nội dung quản lý tài cho dịch vụ mơi trường rừng 10 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài dịch vụ mơi trường rừng 19 2.2 Cơ