Cơ chế tài chính cho dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh nghệ an

́ ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI ́ ̀ TRƯƠNG ĐẠI HỌC KINH TÊ o0o - LÊ ANH TUẤN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CHO DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN SƠ BỘ THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ́ ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI ́ ̀ TRƯƠNG ĐẠI HỌC KINH TÊ -o0o LÊ ANH TUẤN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CHO DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ANH DŨNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết với tất biết ơn sâu sắc nhất, xin cảm ơn PGS.TS Vũ Anh Dũng, Thầy hƣớng dẫn giúp hoàn thành luận văn Tôi xin gửi tới Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy giáo, Cô giáo khoa Kinh tế trị tham gia trình giảng dạy khóa học vừa qua lời cảm ơn chân thành Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tác giả tài liệu sử dụng trình giảng dạy nhà trƣờng, sách báo, tài liệu, trang Web, Internet mà sử dụng trình học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Thạc sỹ Quản lý kinh tế khoá 2012- lớp QH-2012 E.CH (QLKT), đồng hành suốt trình học lớp Thạc sỹ vừa qua TÓM TẮT LUẬN VĂN Nguồn thu tài mới, không đƣa vào nguồn thu – chi ngân sách hàng năm tỉnh để thông qua Hội đồng nhân dân Do việc triển khai công tác thu, khai thác tất khoản thu thực quản lý, sử dụng nguồn thu cách hiệu theo quy định sách, trình thực có khó khăn, hạn chế định chế tài Vì vậy, Luận văn hƣớng tới việc hoàn thiện “Cơ chế tài cho dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An” yếu tố định đến thành công sách Qua đề tài tác giả đã: - Hệ thống hóa vấn đề chung chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng, mô hình áp dụng số nƣớc; - Phân tích, đánh giá thực trạng chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng Nghệ An theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng; Thực Thông tƣ 80/2011-TTBNNPTNT ngày 23/11/2011 Bộ Nông nghiệp PTNT hƣớng dẫn phƣơng pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng Nghệ An MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1.Các nghiên cứu nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.2 Các nghiên cứu nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm chế tài Error! Bookmark not defined 1.3 Chính sách dịch vụ môi trƣờng rừng Error! Bookmark not defined Khái niệm Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Error! Bookmark not defined 1.3.1 1.3.2 Nguyên tắc hình thức chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Error! Bookmark not defined 1.4 Nội dung chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng Error! Bookmark not defined 1.4.1 Thu từ dịch vụ môi trƣờng rừng Error! Bookmark not defined 1.4.2 Chi từ dịch vụ môi trƣờng rừng Error! Bookmark not defined 1.5 Nhân tố ảnh hƣởng đến chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng Error! Bookmark not defined 1.5.1 Chính sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.5.2 Năng lực quản lý nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.5.3 Sự đồng thuận đối tƣợng trả Error! Bookmark not defined 1.5.4 Chất lƣợng dịch vụ cung ứng Error! Bookmark not defined 1.5.5 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh bên trả Error! Bookmark not defined 1.5.6 Thiên tai, hạn hán Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2.PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined 2.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu: Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu: Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.4 Phân tích, đánh giá xử lý thông tin Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CHO DỊCH VỤ Error! Bookmark not defined MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI TỈNH NGHỆ-AN Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan tài nguyên rừng tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.1.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trang thái rừng chủ quản lý tỉnh Nghệ An năm 2012 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trang thái rừng chức rừng tỉnh Nghệ An năm 2012 Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.1 Cơ chế tài trƣớc thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.2 Cơ chế tài sách chi trả DVMTR Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.3 Ảnh hƣởng từ nguồn thu-chi tài thực chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.4 Các quan hệ tài hành chủ thể: quan quản lý, chủ rừng ngƣời nhận giao khoán bảo vệ rừng Error! Bookmark not defined 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá thực trạng chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tồn tại, hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CHO DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 4.1 Định hƣớng tỉnh Nghệ An công tác quản lý bảo vệ rừng phát triển dịch vụ môi trƣờng rừng đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Định hƣớng kinh tế Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hƣớng Xã hội Error! Bookmark not defined 4.1.2 Định hƣớng môi trƣờng Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.2.1 Kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ Cơ cấu tổ chức máy Quỹ bảo vệ & phát triển rừng tỉnh Error! Bookmark not defined 4.2.2 Tiếp tục bổ sung hoàn thiện Đề án xây dựng Error! Bookmark not defined 4.2.3 Tăng cƣờng hoàn thiện công tác thu DVMTR Error! Bookmark not defined 4.2.4 Công khai thủ tục thu, chi DVMTR Error! Bookmark not defined 4.2.5 Thực công khai, minh bạch Error! Bookmark not defined 4.2.6 Xử phạt khen thƣởng Error! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị thực hoàn thiện chế tài DVMTR Error! Bookmark not defined 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ Error! Bookmark not defined 4.3.1.1 Hình thức chi trả gián tiếp phù hợp Error! Bookmark not defined 4.3.2 Kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp& Phát triển nông thôn Error! Bookmark not defined 4.3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng DN Doanh nghiệp DVMTR Dich vụ môi trƣờng rừng HCSN Hành nghiệp PES Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng PTNT Phát triển nông thôn TC Tài UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Giá trị rừng việc điều tiết nƣớc năm ẩm ƣớt Error! Bookmark not defined Bảng 1.2 Giá trị rừng việc điều tiết nƣớc năm khô hạn Error! Bookmark not defined Bảng 3.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trang thái rừng chủ quản lý tỉnh Nghệ An năm 2012 Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trang thái rừng chức rừng tỉnh Nghệ An năm 2012 Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Kết huy động nguồn thu Quỹ BV&PTR Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 Kết giải ngân nguồn tiền thu đƣợc năm 2012 Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 Kết giải ngân nguồn tiền thu đƣợc năm 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 Kết công tác giám sát, đánh giá trình triển khai sách chi trả DVMTR Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Tổng hợp nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung sách Error! Bookmark not defined Bảng 4.1 Tổng hợp nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung sách Error! Bookmark not defined Bảng 4.2 Tổng hợp nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung sách Error! Bookmark not defined ii TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2011 Thông tư hướng dẫn 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 23/11/2011 Bộ Nông nghiệp PTNN Chính phủ, 2008 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14//1/2008 quỹ bảo vệ Phát triển rừng, Chính Phủ Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịc vụ môi trường rừng Chính Phủ Hà Nội Juergen H, Tô Thi Thu Hƣơng, 2011 Chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam - kết nối chủ rừng người sử dụng dịch vụ môi trường rừng, The center for people and forests, RECOFTC Hoàng Minh Hà , Katherine, W., tác giả khác, 2008 Chi trả dịch vụ môi trường: kinh nghiê ̣m và bài học tại Viê ̣t Nam, World Agroforestry Centre (ICRAF) Hà Nội: Nxb Thông tấ n Mai Mạnh Hùng, 2005 Tài sản công sử dụng Tài sản công Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội RUPES (Rewarding Upland poor for Environment Services), 2004 Chiế n lược mới nhằ m đề n đáp cho người nghèo vùng cao Chấ u Á để bảo tồ n cải thiện môi trường chúng ta, World Agroforestry Center, ICRAF Phạm Đức Phong, 2002 Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp Đề tài nghiên cứu khoa học Hà Nội Nguyễn Thị Lan Phƣơng, 2006 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội 10 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An, 2013 Báo cáo tổng kết năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An 11 Quốc Hội, 2004 Luật Bảo vệ Phát triển rừng Quốc hội nước CHXHCN việt nam năm 2004 Hà Nội 12 Trần Kim Thanh 2008 Giá trị rừng bảo tồn nước kiểm soát xói mòn lưu vực Đa nhim, tỉnh Lâm Đồng, Khảo sát kinh tế xã hội để đánh giá sách thí điểm phủ Việt nam chi trả DVMTR tỉnh Lâm đồng Lâm Đồng 13 Thông tƣ số 20/2011/TT_BNNPTNT ngayf7/5/2012 Hƣớng dẫn trình tự thủ tục nghiệm thu toán tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, Bộ Nông nghiệp PYNT 14 Phạm Quang Trung, 2003 Tập đoàn kinh doanh chế quản lý tài tập đoàn kinh doanh Hà Nội: Nxb Tài 15 UBND tỉnh Nghệ An, 2011 Quyết định số 69/2011/QĐ-UB ngày 16/11/2011 việc thành lâp Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Nghệ An 16 UBND tỉnh Nghệ An, 2012 Quyết định số 52/2012/QĐ-UB ngaỳ 01/8/2012 việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An Nghệ An 17 UBND tỉnh Nghệ An, 2012 Quyết định số 4152/QĐ-UB ngày 24/10/2012 Ban hành Quy chế hoạt động Ban kiểm soát Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Nghệ An 18 UBND tỉnh Nghệ An, 2012 Quyết định số 4638/QĐ-UB ngày 16/11/2012 Về việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Nghệ An 19 UBND tỉnh Nghệ An Dự án quy hoạch phát triển rừng Nghệ An giai đoạn 2011 – 2020 Nghệ An 20 Winrock International, 2010 Chi trả dịch vụ môi trường rừng: Nghiên cứu trường hợp thực tỉnh Lâm đồng, Việt Nam từ 2006 đến 2010, Winrock International 21 Nguyễn Văn Xa, 2000 Chiến lược đổi chế quản lý Tài sản công giai đoạn 2001-2010 Đề tài khoa học cấp Tài liệu Tiếng nước 22 Eugene F Brigham, Michael C Ehrhard, 2008 Financial Decision Making 23 Sudhindra Bhat, 2008 and Great Britain, 2011 Impact of financial management on the profitability of samll and medium trade and service enterprises in thai nguyen province 24 Sudhindra Bhat (2008) Financial Management 25 Walker Petty, 1978 Performance Results of Multinationality