Đề tài ước lượng mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ môi trường rừng của người dân thành phố tuyên quang

Ước lượng mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ môi trường rừng của người dân thành phố Tuyên QuangPHẦN I.. Với mong muốn mọi người đều cónghĩa vụ đóng góp phí cho dịch vụ môi trường rừng, nâ

Ước lượng mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ môi trường rừng của người dân thành phố Tuyên Quang

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Lý do chọn đề tài

Rừng có vai trò hết sức quan trọng đối với con người đặc biệt là duy trìmôi trường sống, đóng góp vào sự phát triển bền vững của mổi quốc gia và sựtồn tại của Trái Đất Việt Nam có 13.258.843 ha rừng, ngoài việc cung cấp

gỗ, củi, lâm sản, rừng có vai trò quan trọng trong việc phòng hộ, duy trì môitrường sống như: điều hòa khí hậu, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mòn,rửa trôi, hạn chế bão lụt, hấp thụ các bon, duy trì và bảo tồn đa dạng sinh

học…Các chức năng này của rừng được hiểu là các “Giá trị môi trường và dịch vụ môi trường rừng”

Trong nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong tổchức và hành động bảo vệ và phát triển rừng; ban hành hệ thống pháp luật,nhiều chủ trương, chính sách và nguồn kinh phí lớn nhằm bảo vệ và phát triểntài nguyên rừng Trong đó, đã thực hiện thí điểm chi trả dịch vụ môi trườngtừng theo Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng 04 năm 2008 của thủtướng chính phủ và mới đây Chính phủ đã có nghị định số 99/2010/NĐ-CPngày 24 tháng 09 năm 2010 về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

Đó là công cụ kinh tế, sử dụng để những người được hưởng lợi từ các dịch vụmôi trường rừng chi trả cho những người duy trì, bảo vệ và phát triển hệ sinhthái đó

Tuyên Quang là một tỉnh miền núi phía Bắc, có 445.848ha đất lâmnghiệp (chiếm 76% diện tích tự nhiên) và diện tích rừng hiện có của tỉnh là386.102ha (rừng tự nhiên: 273.793ha; rừng trồng: 112.310ha), đạt độ che phủ

62,8% là một trong các tỉnh có độ che phủ cao nhất nước Những năm quangười trực tiếp tham gia bảo vệ và phát triển tài rừng chỉ được hỗ trợ tiền bảo

vệ rừng do nhà nước chi trả, còn về giá trị môi trường của rừng thì chủ rừngchưa được chi trả Họ hầu như không đủ nguồn thu để tái tạo lại rừng và đápứng nhu cầu cần thiết của cuộc sống Chính phủ ban hành chính sách chi trảdịch vụ môi trường rừng là bài toán thúc đẩy và xã hội hóa công tác bảo vệ vàphát triển rừng, từng bước cải thiện đới sống người làm nghề rừng, nâng caonhận thức về bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường Do vậy, việcnghiên cứu triển khai thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng là một yêucầu bức thiết của tỉnh Tuyên Quang cũng như các địa phương khác trên cảnước Do thời gian nghiên cứu có hạn, cộng với hướng nghiên cứu tập trungvào mức sẵn lòng chi trả của người dân nên chúng tôi đã chọn thành phốTuyên Quang thuộc tỉnh Tuyên Quang làm địa bàn nghiên cứu với lý do đờisống, trình độ người dân thành phố cao nhất tỉnh, nên khả năng nhận thức vấn

đề cũng như sẵn sàng chi trả sẽ cao hơn Với mong muốn mọi người đều cónghĩa vụ đóng góp phí cho dịch vụ môi trường rừng, nâng cao ý thức tất cảmọi người, để nâng cao mức sống cũng như ý thức của người trồng rừng, đểtất cả mọi người có cuộc sống khỏe mạnh hơn, chúng tôi đã thực hiện đề tài

“Ước lượng mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ môi trường rừng của người dân thành phố Tuyên Quang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụmôi trường rừng của người dân trên địa bàn thành phố Tuyên Quang.

- Đề xuất biện pháp khuyến khích người dân tham gia chi trả dịch vụmôi trường rừng

1.3 Nội dung nghiên cứu

- Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Tuyên Quang

- Mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ môi trường rừng của người dânthành phố Tuyên Quang

- Các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định chi trả cho dịch vụ môi trườngrừng của người dân thành phố Tuyên Quang

- Các biện pháp thu hút người dân tham gia chi trả cho dịch vụ môitrường rừng trên địa bàn thành phố Tuyên Quang

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ môi trường.rừng của người dân thành phố Tuyên Quang

- Phạm vi nghiên cứu: 120 hộ / thành phố Tuyên Quang

1.5 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

- Địa điểm: Ủy Ban Nhân Dân thành phố Tuyên Quang

- Thời gian thu thập số liệu thứ cấp: từ năm 2010 đến năm 2012

- Thời gian thu thập số liệu sơ cấp: năm 2013

- Thời gian thực hiện đề tài: từ 25-3-2013 đến 31-5-2013

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Một số lý thuyết về dịch vụ môi trường rừng và giá trị dịch vụ môi trường rừng

2.1.1 Khái niệm

Theo khoản 1 – Điều 3 - Luật bảo vệ và phát triển rừng 2004: Rừng làmột hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vậtrừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc

hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ tán rừng từ 0.1 trởlên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừngphòng hộ, đất rừng đặc dụng

Theo Điều 3 - Nghị định 99/2010/NĐ-CP, về chính sách chi trả dịch vụmôi trường rừng

Môi trường rừng bao gồm các hợp phần của hệ sinh thái rừng: thực vật,động vật, vi sinh vật, nước, đất, không khí, cảnh quan thiên nhiên Môi trườngrừng có giá trị sử dụng đối với nhu cầu của xã hội và con người, gọi là giá trị

sử dụng của môi trường rừng, bao gồm: bảo vệ đất, điều tiết nguồn nước,phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, phòng chống thiên tai, đa dạng sinhhọc, hấp thụ và lưu giữ cacbon, du lịch và sinh sản của các loài sinh vật, gỗ vàlâm sản khác

Dịch vụ môi trường rừng là công việc cung ứng các giá trị sử dụng củamôi trường rừng để đáp ứng nhu cầu của xã hội và đời sống nhân dân, baogồm các loại dịch vụ được quy định tại khoản 2 Điều 4 Nghị định này

Chi trả dịch vụ môi trường rừng là quan hệ cung ứng và chi trả giữabên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ môitrường rừng theo quy định tại Điều 6 của Nghị định này

2.1.2 Giá trị môi trường và dịch vụ môi trường rừng

Theo Vũ Tấn Phương (2006), giá trị môi trường và dịch vụ môi trườngđược phân thành 5 loại bao gồm:

2.1.2.1 Giá trị phòng hộ đầu nguồn

- Thứ nhất rừng hạn chế xói mòn đất bồi lắng Rừng bị tàn phá dẫn đến

bề mặt đất đai chịu ảnh hưởng trực tiếp của nước mưa, dòng chảy bề mặt và

là nguyên nhân cơ bản làm xói mòn đất tăng nhanh

- Thứ hai rừng điều tiết dòng chảy hạn chế lũ lụt, cung cấp nguồn nước.Rừng và nguồn nước không thể tách rời nhau Rừng và nước xuất hiện đồngthời và thường xuyên có tác động qua lại

2.1.2.2 Giá trị bảo tồn Đa dạng sinh học

Rừng được coi là sinh cảnh cực kỳ quan trọng xét về mặt đa dạng sinhhọc mà chúng sở hữu Mất rừng, đặc biệt là rừng nhiệt đới – môi trường sốngquan trọng của đa dạng sinh học, đồng nghĩa với việc mất đi tính đa dạng sinhhọc của nhân loại

2.1.2.3 Giá trị cố định, hấp thụ các bon và điều hòa khí hậu

Thực vật sống mà chủ yếu là các hệ sinh thái rừng giữ lại và tích lũy,hay hấp thụ các bon trong khí quyển Vì thế sự tồn tại của thực vật có vai tròđáng kể trong việc chống lại hiện tượng ấm lên toàn cầu

2.1.2.4 Giá trị du lịch và giải trí/vẻ đẹp cảnh quan

Du lịch sinh thái đang ngày càng phát triển và là biện pháp sử dụngrừng nhiệt đới không cần khai thác nhưng đem lại giá trị kinh tế cao và đầytiềm năng

Ví dụ: Cơ chế chi trả cho dịch vụ giải trí và du lịch ở Châu Âu và Bắc

Mỹ được xác định theo mức “Bằng lòng chi trả” – WTP (Willingness To Pay)với mức giá từ 1 – 3 USD/người/lần

2.1.2.5 Giá trị lựa chọn và tồn tại

- Một người sẵn lòng trả tiền để bảo tồn rừng nhằm mực đích sử dụngrừng trong tương lai, chẳng hạn như mục đích giải trí Giá trị này đươc gọi là

giá trị lựa chọn.

- Một người sẵn lòng trả tiền để bảo tồn rừng mặc dù họ không sử dụng

và cũng không có ý định sử dụng rừng Họ muốn con cái họ hoặc thế hệ sau

có cơ hội sử dụng rừng Đây là giá trị lựa chọn vì lợi ích người khác, đôi khi

còn được gọi là giá trị để lại.

- Một người sẵn lòng trả tiền để bảo tồn rừng mặc dù họ không sử dụng

và cũng không ý định sử dụng rừng hay không nhằm để người khác sử dụngrừng Đơn giản chỉ vì họ muốn rừng tiếp tục sống Mong muốn của họ cũngrất khác nhau, từ ý thức về giá trị đích thực của rừng tới giá trị về tinh thần,

tôn giáo, quyền của những sinh vật khác…Đây được gọi là giá trị tồn tại.

2.2 Những phạm trù cơ bản trong định giá tài nguyên, môi trường

Chúng ta biết rằng môi trường là một loại hàng hóa đặc biệt Môitrường cung cấp nhiều dịch vụ cho nền kinh tế xã hội như: môi trường nướccung cấp nước cho sinh hoạt, nước cho sản xuất, cung cấp thủy sản…; môitrường đất cung cấp nơi canh tác, nơi ở…Nhưng trong nhiều trường hợp, môitrường lại là hàng hóa công cộng, vì mọi người đều có thể sử dụng mà khôngảnh hưởng đến cá nhân khác, ví dụ như môi trường không khí, ai cũng cóquyền được hít thở mà không thể ngăn cản người khác cũng hít thở khôngkhí Hiện nay, môi trường đang cung cấp các dịch vụ không có giá hoặc thấphơn giá trị thực của nó dẫn đến sử dụng quá mức hoặc cố ý hay vô ý làm tổnthương môi trường Nên việc định giá môi trường có vai trò quan trọng nhằmphân bổ và sử dụng tài nguyên một cách hợp lý và bảo vệ môi trường

Định giá môi trường là gán giá trị tiền tệ cho hàng hóa hay dịch vụ môitrường hay những tác động do thay đổi chất lượng môi trường Định giá môitrường giúp ta xác định những tác động lượng hóa được và không lượng hóađược trong phân tích lợi ích - chi phí hay những giá trị có thể quy thành tiền

được và không quy thành tiền được Mục tiêu chính của định giá tài nguyênmôi trường là tìm ra mức tiền mà cá nhân hoặc xã hội bằng lòng chi trả(Willingness To Pay) cho hàng hóa tài nguyên, môi trường Để hiểu rõ hơn vềđịnh giá tài nguyên môi trường, chúng ta sẽ đi tìm hiểu những vấn đề sau

2.2.1 Tổng giá trị kinh tế của tài nguyên môi trường

Theo lý thuyết kinh tế của Munasinghe,1992 (trích từ bài giảng Kinh tếmôi trường của Chu Thị Thu, 2012), tổng giá trị kinh tế của tài nguyên môi trường là tổng giá trị sử dụng và giá trị không sử dụng, cụ thể:

TEV = UV + NUV Trong đó:

TEV: tổng giá trị kinh tế của tài nguyên môi trườngUV: giá trị sử dụng

NUV: giá trị không sử dụng

Giá trị sử dụng (UV) là giá trị có được từ hiệu quả sử dụng thực của tài

nguyên môi trường Giá trị sử dụng bao gồm cả giá trị gắn liền với cơ hội sửdụng hàng hóa dịch vụ môi trường trong tương lai Ví dụ như: khai thác lâmsản, sử dụng đất, nguồn nước…

Giá trị không sử dụng (NUV) là thành phần giá trị của một nguồn tài

nguyên thu được không phải do việc tiêu dùng một cách trực tiếp hay giántiếp các dịch vụ do tài nguyên cung cấp

+ BV (Bequest Value): giá trị lưu truyền chính là phần giá trị có được

từ sự mong muốn bảo tồn tài các nguyên môi trường ( bao gồm cả các giá trị

sử dụng và không sử dụng) cho thế hệ tương lai

+ EV (Existense Value): Giá trị tồn tại hay giá trị hiện hữu là giá trị củabản thân sự tồn tại của nguồn tài nguyên môi trường được nhận biết bởi một

cá nhân

+ OV (Option Value): Giá trị lựa chọn được hình thành khi một cánhân có thể tự đánh giá cách lựa chọn để giành các nguồn tài nguyên môitrường trong tương lai

2.2.2 Thặng dư tiêu dùng

Thặng dư tiêu dùng (CS) là khái niệm phản ánh sự chênh lệch lợi íchcủa người tiêu dùng khi tiêu dùng một lượng hàng hóa/dịch vụ (MU) so vớichi phí thực tế để thu được lợi ích đó (MC)

Ví dụ: người dân đều được hưởng lợi từ ngắm cảnh đẹp, từ bầu khôngkhí trong lành, mát mẻ, thoải mái khi leo núi và hầu hết mọi người đều khôngphải trả tiền cho việc hưởng thụ đó Điều đó không có nghĩa giá trị môitrường bằng 0 mà thực tế, giá trị môi trường là rất lớn, và phần giá trị này cóthể hiểu đó là thặng dư tiêu dùng

Thuật ngữ lợi ích được hiểu là sự vừa ý, hài lòng, thỏa mãn từ việc tiêudùng hàng hóa/dịch vụ đem lại Như vậy, lợi ích cận biên phản ánh mức độhài lòng do tiêu dùng một sản phẩm đem lại, đồng nghĩa với việc lợi ích cậnbiên của hàng hóa đó có xu hướng giảm đi khi lượng hàng hóa đó được tiêudùng nhiều hơn ở một thời kỳ nhất định

2.2.3 Các phương pháp định giá tài nguyên môi trường

Có 4 nhóm phương pháp bao gồm:

* Các phương pháp thị trường:

+ Phương pháp chi phí bệnh tật (Cost of illness method)

+ Phương pháp thay đổi năng suất (Changes in producting method)+ Phương pháp chi phí thay thế (Substitute cost method)

* Phương pháp bộc lộ sự ưa thích:

+ Phương pháp di lịch phí (Travel cost method)

+ Phương pháp định giá hưởng thụ (Hedonic price method)

+ Phương pháp chi tiêu bảo vệ (Defensive expenditure method)

* Phương pháp chuyển đổi lợi ích (Benefit transfer method)

* Phương pháp phát biểu sự ưa thích (Định giá ngẫu nhiên-CVM – ContigentValuation Method)

Phương pháp chính được sử dụng để “Ước lượng mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ môi trường rừng của người dân thành phố Tuyên Quang” là

phương pháp định giá ngẫu nhiên (CVM)

2.3 Cơ sở lý luận về mức sẵn lòng chi trả - WTP

Thông thường, một cá nhân thường thanh toán các hàng hóa, dịch vụ

mà họ tiêu dùng thông qua giá thị trường (MP) Nhưng cũng có trường hợp cánhân tự nguyện hay sẵn lòng trả giá hàng hóa/dịch vụ cao hơn giá thị trường

và mức giá họ tự nguyện hay sẵn lòng trả là khác nhau Mức sẵn lòng chi trả

là thước đo sự thỏa mãn hay sự hài lòng khi tiêu dùng hàng hóa/dịch vụ nào

đó Vì vậy đường cầu được mô tả như đường “sẵn lòng chi trả” Đường cầucũng tạo cơ sở cho việc xác định lợi ích của xã hội từ việc tiêu dùng hay muasắm một hàng hóa/dịch vụ nhất định Phần diện tích nằm dưới đường cầu từgiá trị 0 đến số lượng tiêu dùng Q* thể hiện tổng giá sẵn lòng chi trả (WTP) vàmối quan hệ đó được phản ánh qua biểu thức sau:

WTP = MP + CS Trong đó: WTP: mức sẵn lòng chi trả

MP: giá thị trườngCS: thặng dư tiêu dùng

Hình 2.1 Mức sẵn lòng chi trả và thặng dư tiêu dùng

Hình 2.1 cho thấy giá thị trường ở mức cân bằng đối với một hàng hóadịch vụ X là P* và được áp dụng cho tất cả mọi người Tuy nhiên cá nhân A cóthể sẵn lòng chi trả ở mức giá Pa cao hơn so với P* Tổng lợi ích mà cá nhân Anhận được ở đây thực tế là toàn bộ phần diện tích cả (a) và (b) nằm dướiđường cầu D Phần diện tích (a) chính là thặng dư tiêu dùng, diện tích (b) làtổng chi phí mà cá nhân A phải trả cho sử dụng hàng hóa X.

Tuy nhiên mức sẵn lòng chi trả của một cá nhân cho hàng hóa môitrường sẽ không bị ảnh hưởng bởi giá thị trường Vì hầu hết các hàng hóa môitrường là hàng hóa công cộng hoàn toàn hoặc không hoàn toàn nên không cógiá thị trường Vì thế để đánh giá mức sẵn lòng chi trả của các cá nhân đối vớihàng hóa nói trên không có một thước đo giá trị cụ thể nào, nghĩa là tìm hiểuthước đo bằng tiền tệ của giá trị mà các cá nhân gắn với hàng hóa không cóthị trường ta phải sử dụng nhiều phương tiện khác nhau

2.4 Thực trạng chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam

Từ năm 2004, Chính phủ Việt Nam đã bắt đầu xây dựng nền móng chomột chương trình quốc gia về chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES –Payments for Enviromental Services) Hai trong những văn bản quan trọngnhất là Quyết định 380/TTg ngày 10/04/2008 của Thủ tướng Chính phủ về thíđiểm PFES ở hai tỉnh Sơn La – nơi đầu nguồn của hệ thống sông Đà và LâmĐồng – nơi đầu nguồn của hệ thống sông Đồng Nai; và Nghị định số 99 ngày24/09/2010 của Chính phủ về thực hiện PFES trên phạm vi cả nước

Dự án thí điểm về chi trả dịch vụ môi trường rừng đã được triển khaitại tỉnh Sơn La với sự hỗ trợ của cơ quan Hợp tác kỹ thuật CHLB Đức (GTZ),tại tỉnh Lâm Đồng với sự hỗ trợ của tổ chức Winrock International Vì thếViệt Nam đã trở thành một trong những quốc gia đầu tiên trên thế giới thựchiện PFES, sau Mexico và Costa Rica

Kết quả tính đến cuối năm 2010, ở Sơn La đã nhận được hơn 60 tỷđồng nhưng lại chưa tiến hành chi trả cho chủ rừng do chưa xác định đượcdiện tích của chủ rừng Đây là một sai lầm đáng tiếc trong quá trình thực hiện

Song tại Lâm Đồng, với sự đồng thuận cao của các bên liên quan, với 55 tỷđồng thu được, hơn 8.000 hộ dân bảo vệ rừng được chi trả bình quân 8,1 đến8,7 triệu đồng/năm, số tiền người dân nhận được tùy thuộc vào khu vực, diệntích từng hộ, bình quân cao gấp ba lần so với thu nhập khoán 203 nghìn đồng/

ha rừng trước đây

Dựa trên những kết quả khả quan từ thí điểm, hiện nay đã có 60% cáctỉnh thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng cho người dân Chủ trương thuphí dịch vụ môi trường rừng đã được thực hiện trên toàn quốc từ năm 2012trên cơ sở Nghị định 99/2010/NĐ-CP về chính sách chi trả dịch vụ môitrường rừng của Chính phủ Theo ông Hà Công Tuấn – Thứ trưởng BộNNPTNT khẳng định qua một năm thực hiện đây là một chính sách đúng đắn,tạo nguồn tài chính bền vững cho bảo vệ và phát triển rừng Kết quả năm

2012 nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng xấp xỉ 1.200 tỷ đồng, và ngườicung ứng dịch vụ là chủ rừng và người nhận khoán được hưởng toàn bộ kinhphí này Tuy nhiên, năm 2012, phí dịch vụ môi trường rừng mới chỉ thu từ cácnhà máy thủy điện và một số nhà máy cung cấp nước sạch Nhiều dịch vụ sửdụng dịch vụ môi trường rừng như du lịch sinh thái, dịch vụ cung cấp tín chỉ

CO2 đang tiếp tục nghiên cứu để thu Vì thế, phí dịch vụ môi trường rừngkhông chỉ thành công ở trong nước và còn được cộng đồng quốc tế đánh giácao và coi đây là bài học kinh nghiệm

Tuy nhiên hiện nay nhiều địa phương giải ngân tiền dịch vụ môi trườngrừng còn rất chậm do việc triển khai quỹ ở địa phương, cũng như hướng dẫncủa các bộ ban ngành còn chậm Ngoài ra phải xác định diện tích rừng củangười dân có trong các lưu vực

2.5 Một số nghiên cứu liên quan đến mức sẵn lòng chi trả (WTP)

2.5.1 Trên thế giới

Nghiên cứu của Dixon và cộng sự (1993) tiến hành để tìm hiểu nhậnthức chung của khách du lịch và mức sẵn lòng chi trả cho công viên biểnBonaire, thuộc vùng biển Carribean WTP trung bình thu được là 27,4 USD

và thặng dư tiêu dùng là 325.000 USD Mức phí 10 USD chỉ chiếm một phầntrong WTP (trích từ nghiên cứu của Đỗ Thị Hạnh, 2006).

Kramer Mercer (1997) đánh giá giá trị mà dân cư Mỹ định giá cho việcbảo vệ rừng mưa nhiệt đới Trung bình mỗi người được phỏng vấn sẵn lòngchi trả một mức trong khoảng từ 21 USD đến 31 USD theo phương pháp trảmột lần để bảo vệ thêm 5% số rừng nhiệt đới

Shultz và cộng sự (1998) ước lượng WTP cho vé vào cửa trong tươnglai có liên quan đến những cải thiện về cơ sở hạ tầng và dịch vụ ở núi lửaPoas và các công viên năm ở Manuel Antonio, Costa Rica Kết quả cho thấyWTP cho vé vào cửa đối với các dân cư vùng này nằm trong khoảng từ 11USD đến 13 USD, cao hơn 9 lần vé vào cửa vào thời điểm đó, còn đối vớingười nước ngoài, WTP trung bình khoảng 2,5 lần so với giá vé vào cửa thực

tế họ phải bỏ ra (trích từ nghiên cứu của Lê Thanh An, 2006)

2.5.2 Tại Việt Nam

Tình trạng tài nguyên môi trường bị suy thoái đang là vấn đề nóngtrong những năm gần đây được các nhà nhiên cứu quan tâm Việc áp dụngphương pháp CVM ở Việt Nam chưa phổ biến Phương pháp này giúp cácnhà phân tích ước lượng WTP, từ đó có những chính sách biện pháp để bảotồn các tài nguyên môi trường đó Một số nghiên cứu điển hình:

Nguyễn Thị Hải và Trần Đức Thành (1999) đã tìm hiểu WTP củakhách du lịch cho những cải thiện các con đường và bảo vệ dành cho động vậthoang dã của vườn quốc gia Cúc Phương Kết quả cho thấy, mức WTP củamột khách nội địa là 13.270 đồng, của một khách quốc tế là 119.167 đồng

Phạm Khánh Nam và Trần Võ Hùng Sơn (2001) đã tìm hiểu mức WTPcho việc thành lập một vùng biển được bảo vệ ở vịnh Nha Trang quanh đảoHòn Mun Thu được kết quả mức WTP của mỗi khách Việt Nam là 17.956đồng, của khách nước ngoài là 26.786 đồng, tổng mức WTP của cả vùng biểnđược bảo vệ ở Hòn Mun là 6.041.571.008 đồng (trích từ nghiên cứu của LêThanh An, 2006)

Một số nghiên cứu gần đây của sinh viên Đại học Lâm nghiệp như:

Trương Thị Thu Trang (2012) đã tìm hiểu WTP của người dân xã VụCầu, Hạ Hòa, Phú Thọ cho việc thu gom và xử lý rác thải Kết quả cho thấy,mức WTP trung bình của người dân địa phương cho việc thu gom và xử lýrác thải là 18.600 đồng/người/năm và các yếu tố ảnh hưởng tới WTP ở đây là:tổng thu nhập, học vấn, tuổi, giới tính, lượng rác thải bình quân, nhân khẩu,nghề nghiệp

Nguyễn Thị Trang Thơ (2012) đã tìm hiểu WTP cho sử dụng nước sạchcủa người dân xã trí Quả, Thuận Thành, Bắc Ninh Kết quả thu được, mứcWTP trung bình của người dân toàn xã để sử dụng nước sạch là 4.490,9 đồng/

m3 nước/tháng Nghiên cứu đã mô tả toàn bộ lý do người dân trong xã sẵnlòng và không sẵn lòng chi trả cho sử dụng nước sạch

Kết luận, các nghiên cứu về mức sẵn lòng chi trả nêu trên đều chỉ ra

được mức WTP trung bình của người dân tại địa bàn nghiên cứu với các yếu

tố ảnh hưởng đến WTP đã đưa ra trong từng đề tài Nhưng có thể thấy chưa

có nghiên cứu nào liên quan đến mức sẵn lòng chi trả về dịch vụ môi trườngrừng nên nghiên cứu này là cần thiết bởi xu thế hiện nay là chi trả cho cácdịch vụ môi trường - loại dịch vụ khó có thể định lượng nên việc sử dụngphương pháp định giá ngẫu nhiên là hoàn toàn hợp lý

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Phương pháp thu thập số liệu

3.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp

Các số liệu về các đặc điểm kinh tế, xã hội của khu vực nghiên cứu từcác báo cáo tổng kết của chính quyền thành phố và các tài liệu có liên quanđến vấn đề nghiên cứu

3.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua quan sát thực tế, phỏng vấn trựctiếp các cá nhân thông qua phiếu điều tra, chọn mẫu Những người đượcphỏng vấn được lựa chọn một cách ngẫu nhiên, đảm bảo một điều kiện lànhững người đã có thu nhập

Trong quá trình nghiên cứu đề tài chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn 120người (đại diện cho 120 hộ) tại hầu hết các xã, phường của thành phố TuyênQuang bằng phiếu chuẩn bị sẵn (Phụ lục 1)

3.2 Phương pháp phân tích

3.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp này được dùng để mô tả các chỉ tiêu trong nghiên cứunhư: các giá trị bình quân, đánh giá của người được phỏng vấn về vấn đềnghiên cứu, mức sẵn lòng chi trả của người được phỏng vấn… qua đó thống

kê thành các bảng biểu để dễ phân tích

3.2.2 Phương pháp thống kê so sánh

Từ số liệu thu thập được thông qua phương pháp này cho phép xác địnhđược tốc độ phát triển kinh tế xã hội giữa các năm, so sánh tốc độ phát triểngiữa năm này qua năm khác và từ đó đưa ra các dự báo

3.2.3 Phương pháp định giá ngẫu nhiên

Phương pháp định giá ngẫu nhiên (CVM – Contigent ValuationMethod) là phương pháp trực tiếp nhằm ước lượng mức sẵn lòng chi trả.CVM dựa trên ý tưởng đơn giản là nếu bạn muốn biết mức bằng lòng chi trả

Khác với các phương pháp truyền thống, CVM không qua một thịtrường thực tế mà qua một thị trường giả định, trong đó các cá nhân trongmẫu điều tra được coi như các tác nhân tham gia vào thị trường đó Phươngpháp này áp dụng đối với hàng hóa công cộng cho cả giá trị sử dụng và giá trịkhông sử dụng Giá trị của WTP phụ thuộc nhiều vào sự miêu tả hàng hóachất lượng môi trường, thời điểm và cách trả tiền (thuộc về kỹ năng của ngườiphỏng vấn) và các yếu tố thuộc về phía người được phỏng vấn như thu nhập,

độ tuổi, trình độ…Tất cả các thông tin thu thập được đều mang tính ngẫunhiên

Trong thị trường giả định người ta đặt ra các tình huống (kịch bản –Scenario) Thông thường, có hai giả định về thay đổi hàng hóa chất lượng môitrường Nếu môi trường được cải thiện, các cá nhân sẽ được hỏi họ có sẵnlòng chi trả để có được sự cải thiện đó không, và nếu có thì WTP đối với giảđịnh này là bao nhiêu Và ngược lại, nếu môi trường bị thiệt hại, các cá nhân

sẽ được hỏi họ có sẵn lòng chi trả để tránh khỏi thiệt hại về môi trường đó haykhông, và nếu có thì mức WTP tương ứng là bao nhiêu

WTP của người được hỏi có thể chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố hoặccác biến khác nhau như: đặc điểm kinh tế xã hội của người được phỏng vấn

và một số biến đo lường “số lượng” chất lượng của môi trường Như vậy,WTP có thể biểu diễn bằng hàm số của các biến này như sau:

WTP = f (w i , a i , e i , q i , )

Trong đó: WTP: Mức sẵn lòng chi trả của người được điều tra

i: Chỉ số của quan sát hay người được điều traf: Hàm phụ thuộc của WTP vào các biến sốw: Biến thu nhập

a: Biến tuổie: Biến trình độ học vấnq: Biến đo lường “số lượng” chất lượng môi trường

Sử dụng phương pháp hồi quy sẽ giúp xác định được mức độ ảnhhưởng của các nhân tố này.

Đặc điểm của phương pháp CVM:

+ Quan tâm đến điều kiện giả định hoặc giả sử

+ Thường giải quyết với hàng hóa công cộng

+ CVM có thể áp dụng cho cả UV hoặc NUV (như giá trị tồn tại của tàinguyên môi trường)

+ Giá trị thể hiện của những người được phỏng vấn thể hiện trongphương pháp CVM phụ thuộc vào yếu tố hàng hóa, cách thức nó được cungcấp, phương thức chi trả

Trình tự thực hiện của phương pháp CVM:

Để tìm hiểu WTP của các cá nhân đối với một thay đổi trong hàng hóadịch vụ môi trường, cần thực hiện các yêu cầu sau:

(1) Mô tả viễn cảnh và giải thích ảnh hưởng do những thay đổi trongcung cấp hàng hóa dịch vụ môi trường

(2) Người được hỏi sẽ yêu cầu xem xét những hoàn cảnh đưa ra, trong

đó có các lựa chọn liên quan đến hàng hóa dịch vụ môi trường

(3) Dựa vào các thông tin cung cấp ở trên, người được hỏi cung cấp ýkiến có liên quan đến WTP của họ, từ đó có thể suy ra phần giá trị gắn với sựthay đổi cung cấp hàng hóa dịch vụ đã đưa ra trong câu hỏi

Trình tự thực hiện của phương pháp CVM bao gồm 5 bước:

B1: Xác định mục tiêu cụ thể

+ Xác định đối tượng hàng hóa, dịch vụ môi trường cần định giá (cảnhquan môi trường, nguồn nước, đất, không khí…)

+Thiết lập giá trị dung để ước lượng và đơn vị đo

+Xác định khoảng thời gian tiến hành điều tra

+Xác định đối tượng phỏng vấn

B2: Thiết kế bảng câu hỏi phỏng vấn

+ Giới thiệu tên đề tài thông tin chung và địa điểm nghiên cứu

+ Thông tin kinh tế - xã hội của địa điểm nghiên cứu

+ Đưa ra viễn cảnh

+ Kỹ thuật để tìm hiểu WTP

+ Cơ chế chi trả

B3: Chọn mẫu, tiến hành khảo sát điều tra

+ Quyết định kích thước mẫu

+ Quyết định tiến hành điều tra như thế nào? Khi nào và ở đâu?

+ Ước lượng mức WTP trung bình hằng năm của mỗi cá nhân

+ Tính toán lợi nhuận ròng hằng năm

+ Xác định tổng giá trị hàng hóa và dịch vụ môi trường

Một số kỹ thuật để tìm hiểu WTP từ người được phỏng vấn dung trongphiếu điều tra là: Câu hỏi mở (Open – Ended Question); Thẻ thanh toán(Payment Card); Trò đấu thầu (Bidding Game); và Câu hỏi có hay không(Dichotomus Choice)

* Ưu điểm và hạn chế của phương pháp định giá ngẫu nhiên

Ưu điểm:

+ Điểm mạnh chính của CVM chính là tính linh động CVM có thểdung trong bất cứ tình huống nào và do đó có thể áp dụng cho rất nhiều hànghóa môi trường, bao gồm cả giá trị sử dụng và giá trị không sử dụng

+ Một ưu điểm nữa là so với các phương pháp phân tích khác, CVMkhông cần dung lượng mẫu lớn Số liệu có thể thu thập bằng nhiều hình thức

và dưới các góc độ khác nhau tùy vào thời gian và nguồn lực Các loại hìnhphỏng vấn được sử dụng trong CVM như: phỏng vấn trực tiếp; gửi thư; gọiđiện thoại…Trong đề tài này loại hình phỏng vấn trực tiếp được sử dụng chủyếu để thu thập số liệu

+ Ngoài ra, CVM còn được dùng để đánh giá, khẳng định các giả thiết

về sự ảnh hưởng của các yếu tố đến mức sẵn lòng chi trả cho các vấn đề về tàinguyên môi trường Từ đó đưa ra các giải pháp, chính sách phù hợp nhằmquản lý, sử dụng tài nguyên môi trường một cách hợp lý, hiệu quả

Hạn chế:

+ Thông thường, mức sẵn lòng chi trả của người được phỏng vấnthường bị hạ thấp do họ cho rằng họ có quyền được hưởng lợi, sử dụng hànghóa môi trường một cách miễn phí mà không phải trả tiền hoặc họ cảm thấy

họ không được sử dụng tài nguyên đó Do vậy họ không đưa ra hoặc đưa ra ởmức thấp hơn mức bằng lòng chi trả cho việc sử dụng tài nguyên môi trườngđó

+ Bên cạnh đó, những câu hỏi thường được điều tra dựa trên tình huốnggiả định, do vậy khả năng áp dụng còn phụ thuộc rất nhiều vào nhận thức,hành vi, thái độ, quan điểm, ứng xử về tài nguyên môi trường cần định giácủa người được phỏng vấn

+ Người phỏng vấn cần có kinh nghiệm thì thông tin thu thập thì mớiđảm bảo được độ chính xác cao

3.2.4 Phương pháp hồi quy

Phương pháp được sử dụng để đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến WTPcho dịch vụ môi trường rừng của người dân như: tuổi, thu nhập, trình độ họcvấn, nghề nghiệp, giới tính, nhân khẩu gia đình,…có ảnh hưởng như thế nàođến mức sẵn lòng chi trả của người dân địa phương Ước lượng mức sẵn lòngchi trả của người dân nhằm nâng cao thu nhập cho người trồng rừng, đưa ra

các giải pháp để thu hút người dân tham gia chi trả dịch vụ môi trường rừng

để có chất lượng môi trường tốt hơn

Mô hình được sử dụng là mô hình hồi quy tuyến tính bội có dạng:

WTP = b o + b 1 X 1 + b 2 X 2 + b 3 X 3 + b 4 X 4 + b 5 D 1 + b 6 D 2 + b 7 D 3 + u i

Trong đó:

WTP: Mức sẵn lòng chi trả của người dân (nghìn đồng/hộ/năm)

b o: Hệ số chặn (hệ số tự do) của mô hình

b i: Hệ số hồi quy (i = 1, 7)

X 1: Tuổi của người được phỏng vấn (năm)

X 2: Trình độ học vấn của người được phỏng vấn (số năm đi học)

X 3: Thu nhập của hộ gia đình (triệu đồng/hộ/năm)

X 4: Số nhân khẩu của hộ gia đình (người)

D 1: Giới tính người được phỏng vấn (1: Nam; 0: Nữ)

D 2: Nghề nghiệp của người được phỏng vấn (1: Nông dân; 0: Khác)

D 3: Dân tộc (1: Kinh; 0: Khác)

(D 1 , D 2 , D 3 : là các biến giả)

u i: Là sai số ngẫu nhiên

Lý do chọn mô hình hồi quy tuyến tính bội bởi các vấn đề kinh tế - xãhội được nghiên cứu đều chịu sự chi phối của nhiều yếu tố khác nhau, cộngvới việc đề tài được nghiên cứu trong ngắn hạn nên dạng mô hình được chọn

lượng môi trường càng ít nên họ thường có xu hướng sẵn sàng chi trả ít hơn

để khắc phục hay bảo vệ môi trường

+ Thu nhập: thường tỷ lệ thuận với WTP, khi người tiêu dùng có thunhập càng cao thì họ có xu hướng nghĩ cho sức khỏe mình nhiều hơn, mongmuốn chất lượng cuộc sống của mình sẽ tăng lên nên họ sẽ sẵn sàng chi trảnhiều hơn để có được điều đó so với những người thu nhập thấp hơn, nhữngngười thường đắn đo hơn khi được yêu cầu chi trả thêm loại phí nào khác

+ Trình độ học vấn: liên quan đến nhận thức của người dân, trình độcàng cao họ càng thấy tác hại của việc suy giảm môi trường sống thế nào bởi

họ đã được bổ sung từ những năm đi học nên họ sẵn sàng chi trả để điều đókhông xảy ra

+ Nhân khẩu: số nhân khẩu trong gia đình càng nhiều thì xu hướng chitrả thêm cho sử dụng một thứ gì khác sẽ giảm đi

+ Giới tính cũng ảnh hưởng đến WTP với giả định là có sự chi trả khácnhau giữa nam và nữ Nam giới thường rất hào phóng nên sẽ chi trả nhiều hơn

nữ giới, những người được coi như “thủ quỹ” của gia đình

+ Nghề nghiệp: có sự khác nhau về mức WTP giữa các ngành nghề,như cán bộ viên chức thường tiếp cận gần hơn với chủ trương, chính sách củađảng-nhà nước nên ý thức họ nâng cao hơn các bộ phận khác nên họ sẽ sẵnsàng chi trả cao hơn

+ Dân tộc: có sự khác nhau giữa mức WTP của người dân tộc kinh sovới các dân tộc thiểu số khác

Việc xem xét ảnh hưởng của các yếu tố tới WTP sẽ cho ta biết đượcnhân tố nào ảnh hưởng nhiều nhất, nhân tố nào ảnh hưởng ít nhất, nhân tố nàokhông ảnh hưởng Từ đó có thể phân tích, đánh giá được thực trạng vấn đềnghiên cứu và đưa ra các đề xuất trong việc thu hút người dân tham gia chi trảdịch vụ môi trường rừng tại thành phố Tuyên Quang Các hệ số của mô hìnhđược ước lượng bằng phần mềm Stata 11.0

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Đặc điểm cơ bản của thành phố Tuyên Quang

4.1.1 Đặc điểm tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Tuyên Quang nằm ở phía Nam của tỉnh Tuyên Quang, cáchthành phố Hà Nội 165 km về phía Nam theo Quốc lộ 2, cách thành phố HàGiang 155 km về phía bắc theo Quốc lộ 2, cách thành phố Thái Nguyên 86

km về phía Đông theo Quốc lộ 37, cách thành phố Yên Bái 60 km về phíaTây theo Quốc lộ 37 Tọa độ địa lý: từ 21047’ đến 21058’ vĩ độ Bắc; từ 105o

11’ đến 105o 17’ kinh độ Đông Địa giới hành chính:

- Phía Bắc giáp xã Tân Long, Trung Môn, Phú Thịnh, huyện Yên Sơn

- Phía Nam giáp xã Nhữ Khê, Đội Bình, thị trấn Tân Bình, huyện Yên Sơn

- Phía Đông giáp xã Cấp Tiến, Vĩnh Lợi, huyện Sơn Dương; xã Tiến

Bộ, thị trấn Tân Bình, huyện Yên Sơn

- Phía Tây giáp xã Nhữ Hán, Hoàng Khai, Kim Phú, huyện Yên Sơn.Thành phố có dòng sông Lô chảy qua trung tâm thành phố hình thành

đô thị hai bên bờ sông góp phần tạo cảnh quan, giữ gìn môi trường sinh thái.Trên địa bàn thành phố Tuyên Quang hiện có Quốc lộ 2, Quốc lộ 37, Quốc lộ2C chạy qua và trong thời gian tới sẽ có thêm những tuyến đường giao thônghuyết mạch của cả nước đi qua như đường mòn Hồ Chí Minh, đường cao tốctuyến Hải Phòng - Côn Minh… Vì vậy, thành phố có nhiều điều kiện thuậnlợi trong việc giao lưu phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội với các vùng trong

và ngoài tỉnh

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Khu vực nội thành thành phố có địa hình tương đối bằng phẳng, xen lẫn

ít gò đồi thấp, ao hồ với độ cao trung bình 26,5 m thuận lợi cho việc đầu tưxây dựng các công trình Ngoại thành là các khu dân cư, đồng ruộng, cónhững dãy đồi thấp và rải rác có núi cao Dòng sông Lô chảy qua thành phố

theo hướng Bắc - Nam đã hình thành các khu dân cư dọc lưu vực sông, đồngthời tạo nét đặc sắc về cảnh quan, môi trường sinh thái của thành phố.

4.1.1.3 Đặc điểm khí hậu

Thành phố Tuyên Quang nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, cóđặc điểm của khí hậu vùng núi phía Bắc, một năm chia thành hai mùa rõ rệt;mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10; mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau

Mùa mưa tập trung nhiều nhất vào các tháng 7, 8, 9 và thường gây ngậpúng cho khu vực thành phố ở những nơi có cos dưới 26,5 m

Nhiệt độ trung bình hàng năm 23,0oC Lượng mưa trung bình năm là

1600 mm Độ ẩm trung bình 84% Hướng gió chính trên địa bàn thành phố làhướng Tây Bắc - Đông Nam, tốc độ gió trung bình 1,4 m/s, tốc độ gió lớnnhất 36 m/s, ít xảy ra bão lốc, lũ quét, mưa đá, sương mù

4.1.1.4 Thủy văn

Chế độ thuỷ văn phụ thuộc chủ yếu vào hệ thống sông, ngòi, hồ nước cótrên địa bàn Thành phố nằm ở hạ lưu sông Lô - Gâm và có 4 ngòi lớn là NgòiCơi, Ngòi Là, Ngòi Chả, Ngòi Thục nên chịu ảnh hưởng chế độ thuỷ văn củacác sông, ngòi này

Hiện nay, đã có nhiều công trình thuỷ điện được xây dựng và đưa vào

sử dụng ở thượng nguồn sông Lô, sông Gâm trong đó có nhà máy thuỷ điệnTuyên Quang đã đi vào hoạt động chủ động điều tiết được lượng nước nênnhững năm gần đây thành phố không còn bị lụt

4.1.1.5 Địa chất

Cấu tạo địa chất công trình khu vực thành phố Tuyên Quang có điềukiện thuận lợi cho xây dựng, ít phải gia cố nền móng khi xây dựng côngtrình Tuy nhiên, trên địa bàn phường Ỷ La và phường Hưng Thành đã cóhiện tượng sụt lún đất ở một số vị trí Do vậy, trong thi công công trình phảithực hiện đúng nguyên tắc khảo sát địa chất tránh sảy ra những thiệt hạikhông đáng có

Bảng 4.1 Hiện trạng đất đai thành phố Tuyên Quang 2010 - 2012

ĐVT: ha

Chỉ tiêu

Số lượng Cơ cấu

2010, thành phố Tuyên Quang đã được sát nhập thêm một số xã thuần nôngnhư: Lưỡng Vượng, Tràng Đà, Đội Cấn, An Tường với diện tích rất lớn nên

cơ cấu đất đai thiên về đất nông nghiệp Nhìn chung diện tích đất chưa sửdụng rất ít và có xu hướng giảm qua các năm chúng tỏ thành phố biết tậndụng triệt để những nguồn lực sẵn có tại địa phương Dù theo xu hướng giảmnhưng diện tích đất nông nghiệp lại chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu đất đainhưng trong cơ cấu kinh tế, nông nghiệp lại chiếm phần nhỏ nên để phù hợpvới xu thế công nghiệp hóa hiện nay thì thành phố nên có những chính sáchchủ trương mới cần phân bổ, chuyển đổi mục đích sử dụng đất một cách hợp

lý để kinh tế thành phố ngày càng phát triển

4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Điều kiện kinh tế

Trong những năm qua, thành phố Tuyên Quang đã có tốc độ tăngtrưởng kinh tế khá cao, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể cả về vậtchất và tinh thần

Bảng 4.2 Giá trị sản xuất của thành phố Tuyên Quang

Giá trị sản xuất (triệu đồng) 1.234.026 1.476.621 1.742.380

Tốc độ phát triển liên hoàn (%) - 119,66 117,99Thu nhập bình quân

(triệu đồng/người/năm)

Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2010-2012 đạt13,31%/năm, năm 2012 đạt 13,28% Cụ thể thu nhập bình quân của người dântại thành phố Tuyên Quang đã tăng từ 13,4 triệu đồng/người/năm (năm 2010)lên 15,4 triệu đồng/người/năm (năm 2012) (Bảng 4.2) Thu nhập tăng là nhờcác chính sách của thành phố hướng tới sản xuất công nghiệp, giảm bớt tỷtrọng sản xuất nông nghiệp, nhờ vậy thu nhập của nhân dân địa phương cũnggia tăng.

Giá trị sản xuất toàn thành phố từ 2010 – 2012 cũng tăng đáng kể Cụthể, giá trị sản xuất thành phố năm 2011 là 1.476.620 triệu đồng, tăng 19,66%

so với năm 2010, năm 2012 là 1.742.380 triệu đồng, tăng 17,99% Tốc độphát triển tuy giảm nhưng vẫn là một con số dương nên đây vẫn là tín hiệuđáng mừng cho sự phát triển kinh tế của thành phố Chứng tỏ khả năng quản

lý có hiệu quả của các cấp, ban, ngành

ĐVT: triệu đồng

Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang

Đồ thị 4.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Tuyên Quang 2010 – 2012

Qua đồ thị 4.1 cho thấy thương mại, dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn nhấttrong cơ cấu kinh tế thành phố và vẫn có xu hướng tăng, năm 2010 chiếm tỷtrọng 57,65%, đến năm 2012 chiếm tỷ trọng 59,60% Ngành nông, lâm, thủysản, nhìn chung từ 2010 – 2012 có tốc độ phát triển tăng nhưng tỷ trọng củangành này trong cơ cấu kinh tế lại giảm từ 5,39% (năm 2010) xuống còn4,75% (năm 2012) Điều này cho thấy một nghịch lý là nhóm ngành chiếm tỷtrọng lớn trong cấu đất đai chưa chắc đã có tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế.Bởi thế, thành phố cần phân bổ đất đai hợp lý để sử dụng một cách hiệu quả.Nhóm ngành công nghiệp, xây dựng cũng giống nông nghiệp là có tốc độphát triển tăng nhưng tỷ trọng lại có xu hướng giảm từ 36,96% (năm 2010)xuống còn 35,65% (năm 2012) Điều này cho thấy thành phố đang hướng tớinền kinh tế thương mại hóa nhiều hơn là sản xuất hàng hóa

4.1.2.2 Đặc điểm xã hội

* Dân số và lao động

Bảng 4.3 cho thấy dân số và số hộ của thành phố tăng nhẹ qua các năm

Sự chênh lệch nam nữ đã được rút ngắn, đây là kết quả khả quan của công tác

kế hoạch hóa gia đình của địa phương

Tỷ lệ lao động trong dân số tăng bình quân 102,67%/năm, cụ thể tỷ lệlao động trong tổng dân số thành phố năm 2010 là 65%, năm 2011 là 65,70%

và 2012 là 65,47 Tỷ lệ lao động nam cao hơn lao động nữ, tuy sự chênh lệchkhông lớn nhưng trong thời gian tới khoảng cách này sẽ ngày càng lớn

Trình độ lao động chưa cao đa phần học hết cấp 2, cấp 3, cụ thể laođộng đã qua đào tạo là 20.809 người; trong đó đào tạo ở giáo dục nghề nghiệp

là 3.402 người, có trình độ trung học chuyên nghiệp là 6.803 người, trình độcao đẳng là 5.002 người, trình độ đại học và trên đại học là 5.602 người, laođộng chưa qua đào tạo 51.600 (2012)

Theo số liệu thống kê năm 2012, thành phố Tuyên Quang có 23.447 hộvới 110.607 nhân khẩu Trong đó số hộ lao động trong ngành nông, lâm, thủysản là 10.896 hộ chiếm 46,47% Còn lại là làm trong các ngành nghề khác

Bảng 4.3. Cơ cấu dân số và lao động thành phố năm 2010-2012

Chỉ tiêu

Số lượng(người)

Cơ cấu(%)

Số lượng(người)

Cơ cấu(%)

Số lượng(người)

Cơ cấu(%)

* Cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội

Giao thông: Qua nhiều năm được đầu tư, nâng cấp, xây dựng, đến nay

mạng lưới giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh không ngừng phát triển vàngày càng được hoàn chỉnh

+ Có nhiều sông lớn chảy qua như sông Lô, sông Gâm, sông Phó Đáy.Thuận lợi cho phát triển giao thông đường thuỷ, phát triển năng lượng, nguồntài nguyên cát sỏi

+ Nhìn chung, thành phố Tuyên Quang có mạng lưới đường giao thôngđường bộ và đường thủy tương đối hoàn chỉnh về cả số lượng lẫn chất lượng,

Y tế: Mạng lưới y tế từ tỉnh đến cơ sở ngày càng được củng cố và hoàn

thiện Đến năm 2012 đã có 100% số xã, phường, thị trấn có cán bộ y tế hoạtđộng thường xuyên Chính sách xã hội hóa Y tế đang có những chuyển biếntích cực

Điện:Toàn thành phố đã có 13/13 xã, phường được sử dụng điện lưới

quốc gia Đây là nhân tố thuận lợi cho việc sản xuất và kinh doanh của nhândân, từng bước công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

4.2 Thực trạng về chính sách chi trả cho người trồng và bảo vệ rừng của thành phố Tuyên Quang

Qua bảng 4.4 ta thấy tổng diện tích rừng có xu hướng tăng, từ 4.266 hanăm 2010 lên 4.508 ha năm 2012 chiếm 37,8% diện tích đất tự nhiên củathành phố (11.921 ha) đây là hiệu quả của việc tuyên truyền vận động,khuyến khích người dân tích cực tham gia trồng, bảo vệ và phát triển rừng.Tuy nhiên sự tăng đó chủ yếu là tăng diện tích rừng trồng, còn rừng tự nhiên

và rừng phòng hộ lại có xu hướng giảm, do những loại rừng này có tuổi đờilâu nên thường là đối tượng nhắm đến của lâm tặc Nguyên nhân một phần là

do các các loại rừng này thường được giao khoán cho người dân địa phương,chủ rừng được giao khoán tuy có trách nhiệm bảo vệ nhưng do nguồn kinhphí trợ cấp của địa phương cho chủ rừng được giao khoán là quá ít ỏi không

đủ nuôi sống cả gia đình (thường làm nghề nông) nên họ cũng không chú

trọng nhiều đến việc phải bảo vệ thật tốt diện tích rừng mình được giaokhoán.

Bảng 4.4 Diễn biến diện tích rừng thành phố Tuyên Quang

Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Tuyên Quang

Chính vì vậy từ khi Nghị định 99/2010/NĐ/CP về chi trả dịch vụ môitrường rừng ra đời đã tiếp thêm hy vọng cho người trồng và bảo vệ rừng, giúp

họ có thêm được nguồn thu nhập cũng như nâng cao được ý thức bảo vệ rừng

Tuy nhiên trên địa bàn toàn tỉnh Tuyên Quang nói chung cũng nhưthành phố Tuyên Quang nói riêng công tác chi trả dịch vụ môi trường rừngmới chỉ ở mức tiến hành rà soát, lập danh sách các chủ rừng Trong đó, hệthống chủ rừng là hộ gia đình cũng chưa lập xong nên dự kiến phải tới tháng

6 mới có kế hoạch chi trả và trong quý IV/2013 mới thanh toán xong phí dịch

vụ môi trường rừng Nên hiện nay chưa có kết quả thống kê sơ bộ nào đượctổng hợp

Việc chi trả hiện nay tại thành phố áp dụng theo Quyết định số TTg của thủ tướng chính phủ về Phê duyệt Kế hoạch bảo vệ và phát triểnrừng giai đoạn 2011-2020 Qua bảng 4.5 ta thấy, có sự khác nhau giữa cácmức chi trả tại các địa bàn khác nhau Cao nhất là tại hai địa phương là XãTràng Đà và phường Nông Tiến Do hai nơi này chủ loại rừng chủ yếu là rừngphòng hộ, lại nằm sát trung tâm thành phố nên cần bảo vệ cao hơn giúp thànhphố hạn chế các hiện tượng thời tiết cực đoan như: nắng nóng, sạt lở đất,…cũng như đảm bảo môi trường trong sạch cho trung tâm thành phố Đồng mức250.000 đồng là xã Đội Cấn, có chủ yếu là rừng tự nhiên cần được bảo vệ với

57/QĐ-các loại cây lớn lâu năm Các địa phương còn lại phần lớn là rừng trồng theocác chính sách của nhà nước và địa phương.

Bảng 4.5 Thực trạng lượng tiền chi trả cho người trồng và bảo vệ rừng

Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường thành phố Tuyên Quang

Với mức tiền dao động trong khoảng 200.000 - 250.000 đồng/ha/năm

và mức trung bình để chi trả cho người bảo vệ và trồng rừng khoảng 221.429đồng/ha/năm thực sự không nhiều so với công sức bỏ ra của người dân, khó

có thể đáp ứng các nhu cầu cơ bản của cuộc sống với giá cả leo thang nhưhiện nay Bởi vậy rất cần đến sự đóng góp của tất cả mọi người, không chỉ với

lý do góp phần nâng cao đời sống cho người trồng và bảo vệ rừng mà bởinhững lợi ích vô hình hay hữu hình từ rừng mang lại cho tất cả mọi người

4.3 Mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ môi trường rừng của người dân thành phố Tuyên Quang

4.3.1 Thông tin liên quan đến đối tượng phỏng vấn

Thu nhập

Theo bảng 4.6 cho thấy thu nhập bình quân của 120 hộ được phỏng vấn

là 2.782.000 đồng/người/tháng Trong đó thu nhập bình quân từ nông nghiệpkhoảng 1.460.000 đồng/người/tháng Nhìn chung thu nhập các hộ được phỏngvấn cao hơn thu nhập bình quân của thành phố Thu nhập tuy không cao

nhưng đối với một tỉnh thuộc trung du miền núi thì đây là mức thu nhập đủ đểthỏa mãn những nhu cầu cơ bản

Độ tuổi và trình độ học vấn

Những người được lựa chọn có độ tuổi nằm trong khoảng từ 24 đến 78tuổi Và độ tuổi trung bình là 47 tuổi Với độ tuổi này, người dân đã thực sựchín chắn cả về nhận thức và tài chính nên có thể tin tưởng vào câu trả lời của

họ Trình độ học vấn được tính theo số năm đi học, trung bình là 9,4 năm đihọc Tương đương trình độ Trung học cơ sở, với bình quân 9,4 năm đi họcngười được phỏng vấn hoàn toàn đủ nhận thức và tư duy để trả lời các câu hỏiđược đưa ra

Bảng 4.6 Chỉ tiêu bình quân cơ bản của người được phỏng vấn

Thu nhập bình quân năm Triệu đồng/hộ/năm 168,4

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra Nghề nghiệp

Năm 2010, thị xã Tuyên Quang chính thức được công nhận là thànhphố - đô thị loại hai, cùng với sự sáp nhập thêm của 5 xã lân cận với ngànhnghề chính là nông nghiệp nên làm tỷ lệ người làm nông nghiệp tăng, trong

120 người được phỏng vấn có 45 người là nông dân (chiếm 37,5%) Tuy lao

động là nông dân chiếm đa số nhưng lúc nông nhàn, lực lượng này có thể tìmthêm việc khác để làm nên tiêu chí này cũng khó xác nhận (có thể làm cảnghề khác) Công nhân chiếm tỷ trọng ít nhất do địa phương có ít các khucông nghiệp, nhà máy nên tỷ lệ không cao (chiếm 15,9%) (Bảng 4.7).

Bảng 4.7 Đặc điểm cơ bản của người được phỏng vấn

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra

Dựa vào kết quả bảng 4.7 cho thấy số người được phỏng vấn có ngườinhà trồng và bảo vệ rừng là tương đối lớn (chiếm 19,2%), điều này cũng phùhợp với thực trạng của địa phương hiện nay là giao khoán đất rừng cho ngườidân quản lý, do là người địa phương nên họ sẽ thông hiểu hơn qua đó sẽ quản

lý tốt hơn để bảo vệ và phát triển rừng

4.3.2 Thông tin liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng của người dân thành phố Tuyên Quang

Theo đánh giá của 120 người được phỏng vấn, qua biểu đồ 4.2 cho thấychỉ có 11 người cho rằng diện tích rừng của địa phương hiện nay là nhiều(chiếm 9,2%), tỷ lệ người không có ý kiến khá lớn, khoảng 27 người (chiếm

22,5%), dường như những người này không quan tâm đến rừng còn hay mấtnên họ rất thờ ơ với câu hỏi Thực tế là diện tích rừng của địa phương chỉ ởmức trung bình, mặc dù trực thuộc tỉnh Tuyên Quang-một trong các tỉnh có

độ che phủ cao nhất nước nhưng vì là trung tâm hành chính tỉnh, cộng với tốc

độ đô thị hóa nhanh nên không khỏi làm suy giảm diện tích rừng Bù lại, cáccấp chính quyền thường xuyên tuyên truyền vận động toàn dân trồng cây gâyrừng để tăng thêm sức sống cho đô thị mới Nhờ đó diện tích rừng dù giảmnhưng rất chậm

Đáng chú ý hơn, tỷ lệ người không có ý kiến đánh giá về diện tích rừngnhững năm gần đây đã gia tăng lên 41 người (chiếm 34,2%) Điều này đángbáo động khi người dân ngày càng không quan tâm đến những vấn đề lớnxung quanh mình như sự thay đổi diện tích rừng những năm gần đây (Biểu đồ4.2)

ĐVT: %

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra

Biểu đồ 4.2 Đánh giá của được phỏng vấn về diện tích rừng địa phương

36 người được phỏng vấn (chiếm 30%) cho rằng diện tích rừng tại địa

một số xã lân cận, diện tích rừng tăng lên nên thông qua các phương tiệnthông tin họ đã cho rằng diện tích rừng tăng những năm gần đây.

Bảng 4.8 Lý do mất rừng tại địa phương

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra

Chiếm tỷ lệ ít nhất là 19 người (chiếm 15,8%) cho rằng diện tích rừngđịa phương những năm gần đây có xu hướng Nguyên nhân chủ yếu được đưa

ra là do hoạt động Sản xuất nông nghiệp, đốt nương làm rẫy với 16 người trảlời (chiếm 84,2%) Có 1 ý kiến đưa ra lý do khiến diện tích rừng suy giảm là

do Tai biến thiên nhiên (như: bão, lốc, lũ quét, sạt lở đất…) (chiếm 5,3%)(Bảng 4.8) Có thể thấy với tỷ lệ 15,8% người được hỏi cho rằng diện tíchrừng đang suy giảm phản ánh thực trạng sự quan tâm của người dân đến sựthay đổi (thường là suy giảm) của diện tích rừng rất thấp, đa số người dân thờ

ơ, ít quan tâm đến diện tích rừng giảm bao nhiêu, và hậu quả gây ra thực sự làthế nào

Bảng 4.9 Hậu quả khi diện tích rừng suy giảm

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra

Đa số người được phỏng vấn (chiếm 98,3%) cho rằng khi diện tích

của sự sống, mất rừng đồng nghĩa với không khí ô nhiễm, hiệu ứng nhà kínhgia tăng, nguồn nước suy giảm gây ô nhiễm, đất đai xói mòn, sạt lở,…Chỉduy nhất 1 ý kiến (chiếm 0,8%) cho rằng mất rừng đồng nghĩa với Mất nguồnnguyên - nhiên liệu cung cấp cho đời sống (Bảng 4.9).

Qua biểu đồ 4.3 cho thấy hiểu biết của người dân về dịch vụ môitrường rừng và chi trả dịch vụ môi trường rừng còn khá hạn hẹp Cụ thể 74người được phỏng vấn không được tiếp cận nguồn thông tin về dịch vụ môitrường rừng (chiếm 61,7%), con số này tăng lên với chi trả dịch vụ môitrường rừng là 90 người (chiếm 75%) Khoảng 13% số người không biết là códịch vụ môi trường rừng và việc chi trả đó Có 2 người trong tổng số 120người được phỏng vấn tỏ ra thờ ơ khi không đưa ra ý kiến là họ có biết haykhông đến chi trả dịch vụ môi trường rừng (chiếm 1,7%)

ĐVT: người

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra

Biểu đồ 4.3 Hiểu biết của người được phỏng vấn về dịch vụ môi trường

rừng và chi trả dịch vụ môi trường rừng

Chỉ có 29 người (chiếm 24,2%) trong tổng số người được phỏng vấnbiết đến dịch vụ môi trường rừng, chủ yếu qua hình thức tuyên truyền (Bảng4.10) Một số dịch vụ môi trường rừng mà họ biết đến là: Giá trị phòng hộ

môi trường (27 người – chiếm 93.1%), Bảo vệ nguồn nước và Giá trị giải tríđều có 26 ý kiến (chiếm 89,7%); ít nhất là Bảo vệ biên giới với 12 ý kiến(chiếm 41,4%)

Bảng 4.10 Nguồn biết dịch vụ môi trường

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra

100% số người được phỏng vấn biết đến chi trả dịch vụ môi trườngrừng đều cho rằng nội dung của của việc chi trả đó là Trả tiền cho nhữngngười bảo vệ rừng Điều này hoàn toàn đúng theo Điều 8 - Nghị định 99/2010đối tượng được chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra

Biểu đồ 4.4 Tỷ lệ người dân được tham gia tập huấn về dịch vụ môi

trường rừng và chi trả dịch vụ môi trường rừng

Có thể thấy qua biểu đồ 4.4, việc tập huấn người dân về dịch vụ môitrường rừng và chi trả là rất ít, điều này đã giải thích cho sự hiểu biết củangười dân với các chính sách liên quan đến dịch vụ môi trường rừng và chitrả, và đối tượng được tiếp cận chủ yếu là trong các cơ quan hoạch định chính

sách về rừng hoặc các đối tượng được giao khoán đất rừng, đa số người dân(chiếm 85,8%) không được tham gia lớp tập huấn nào để phổ biến về dịch vụmôi trường rừng và chi trả

Bảng 4.11 Nhận thức về nhiệm vụ đóng phí dịch vụ môi trường rừng

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra

Bảng 4.11 tổng hợp các ý kiến của người được phỏng vấn khi được hỏi

họ nghĩ ai có nhiệm vụ phải đóng phí chi trả dịch vụ môi trường rừng, đa số ýkiến (73,3%) cho rằng Tất cả mọi người đều phải đóng vì ai cũng đều đượchưởng lợi từ môi trường rừng Có 30 người cho rằng các cấp chính quyền làngười có nghĩa vụ phải đóng phí vì lợi ích của dân - do dân - vì dân Chỉ có 4

ý kiến (chiếm 25%) cho rằng nghĩa vụ phải đóng phí thuộc về Các công tythủy điện, công ty nước sạch, du lịch sinh thái, vì họ đã được tiếp cận quaNghị định 99/2010

Có 119 người trong 120 người được phỏng vấn cho rằng lợi ích khiđóng phí dịch vụ môi trường rừng là Bảo vệ nguồn nước – thứ không thểthiếu để duy trì sự sống Chỉ có 1 ý kiến (chiếm 0.8%) cho rằng lợi ích manglại khi đóng phí là Cung cấp được nguyên liệu, nhiên liệu, điều này đúngnhưng cần có thời gian dài và sự bảo vệ hợp lý (Bảng 4.12)

Bảng 4.12 Nhận thức của người dân về việc đóng góp phí

dịch vụ môi trường rừng

(%)