Cơ chế tài chính cho dịch vụ môi trường rừng tại tỉnh nghệ an

y c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ ANH TUẤN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CHO DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN SƠ BỘ THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 d o m o o c u -tr a c k w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to LÊ ANH TUẤN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CHO DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ANH DŨNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 w d o m ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o o c lic k c u -tr a c k C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e c u -tr a c k w N y k lic d o Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc m w o LỜI CAM ĐOAN to bu c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y k to bu d o Trƣớc hết với tất biết ơn sâu sắc nhất, xin cảm ơn PGS.TS Vũ Anh Dũng, Thầy hƣớng dẫn giúp hoàn thành luận văn Tôi xin gửi tới Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy giáo, Cô giáo khoa Kinh tế trị tham gia trình giảng dạy khóa học vừa qua lời cảm ơn chân thành Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tác giả tài liệu sử dụng trình giảng dạy nhà trƣờng, sách báo, tài liệu, trang Web, Internet mà sử dụng trình học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Thạc sỹ Quản lý kinh tế khoá 2012- lớp QH-2012 E.CH (QLKT), đồng hành suốt trình học lớp Thạc sỹ vừa qua m w o m o c lic k LỜI CẢM ƠN lic C c u -tr a c k w w d o w w w C to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y k to bu d o Nguồn thu tài mới, không đƣa vào nguồn thu – chi ngân sách hàng năm tỉnh để thông qua Hội đồng nhân dân Do việc triển khai công tác thu, khai thác tất khoản thu thực quản lý, sử dụng nguồn thu cách hiệu theo quy định sách, trình thực có khó khăn, hạn chế định chế tài Vì vậy, Luận văn hƣớng tới việc hoàn thiện “Cơ chế tài cho dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An” yếu tố định đến thành công sách Qua đề tài tác giả đã: - Hệ thống hóa vấn đề chung chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng, mô hình áp dụng số nƣớc; - Phân tích, đánh giá thực trạng chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng Nghệ An theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng; Thực Thông tƣ 80/2011-TTBNNPTNT ngày 23/11/2011 Bộ Nông nghiệp PTNT hƣớng dẫn phƣơng pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng Nghệ An m w o m o c lic k TÓM TẮT LUẬN VĂN lic C c u -tr a c k w w d o w w w C to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y k to bu d o DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1.Các nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Các nghiên cứu nƣớc 1.2 Khái niệm chế tài 12 1.3 Chính sách dịch vụ môi trƣờng rừng 14 1.3.1 Khái niệm Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 14 1.3.2 Nguyên tắc hình thức chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 17 1.4 Nội dung chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng 18 1.4.1 Thu từ dịch vụ môi trƣờng rừng 18 1.4.2 Chi từ dịch vụ môi trƣờng rừng 25 1.5 Nhân tố ảnh hƣởng đến chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng 30 1.5.1 Chính sách nhà nƣớc 30 1.5.2 Năng lực quản lý nhà nƣớc 31 1.5.3 Sự đồng thuận đối tƣợng trả 31 1.5.4 Chất lƣợng dịch vụ cung ứng 32 1.5.5 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh bên trả 32 1.5.6 Thiên tai, hạn hán 32 CHƢƠNG 2.PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 34 2.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu: 34 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: 34 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu: 34 2.2.2 Thu thập số liệu 34 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 35 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu 35 m w o m o c lic k MỤC LỤC lic C c u -tr a c k w w d o w w w C to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k 2.3.2 Thời gian nghiên cứu 35 lic c u -tr a c k d o 2.4 Phân tích, đánh giá xử lý thông tin 35 CHƢƠNG 37 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CHO DỊCH VỤ 37 MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI TỈNH NGHỆ-AN 37 3.1 Tổng quan tài nguyên rừng tỉnh Nghệ An 37 3.1.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trang thái rừng chủ quản lý tỉnh Nghệ An năm 2012 37 3.1.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trang thái rừng chức rừng tỉnh Nghệ An năm 2012 41 3.2 Thực trạng chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Nghệ An 42 3.2.1 Cơ chế tài trƣớc thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Nghệ An 42 3.2.2 Cơ chế tài sách chi trả DVMTR Nghệ An 44 3.2.3 Ảnh hƣởng từ nguồn thu-chi tài thực chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An 61 3.2.4 Các quan hệ tài hành chủ thể: quan quản lý, chủ rừng ngƣời nhận giao khoán bảo vệ rừng 62 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát 64 3.3 Đánh giá thực trạng chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Nghệ An 66 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 66 3.3.2 Tồn tại, hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc nguyên nhân 69 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CHO DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI NGHỆ AN 83 4.1 Định hƣớng tỉnh Nghệ An công tác quản lý bảo vệ rừng phát triển dịch vụ môi trƣờng rừng đến năm 2020 83 4.1.1 Định hƣớng kinh tế 83 4.1.2 Định hƣớng Xã hội 83 4.1.2 Định hƣớng môi trƣờng 84 4.2 Giải pháp hoàn thiện chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Nghệ An 85 m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e y k lic d o tổ chức máy Quỹ bảo vệ & phát triển rừng tỉnh 86 4.2.2 Tiếp tục bổ sung hoàn thiện Đề án xây dựng 86 4.2.3 Tăng cƣờng hoàn thiện công tác thu DVMTR 87 4.2.4 Công khai thủ tục thu, chi DVMTR 87 4.2.5 Thực công khai, minh bạch 87 4.2.6 Xử phạt khen thƣởng 88 4.3 Kiến nghị thực hoàn thiện chế tài DVMTR 88 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ 88 4.3.1.1 Hình thức chi trả gián tiếp phù hợp 88 4.3.2 Kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp& Phát triển nông thôn 94 4.3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Nghệ An 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 m C w o o c to bu y bu to k lic C c u -tr a c k w w d o w w w w N O W ! PD ! 4.2.1 Kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ Cơ cấu XC N O W F- w m h a n g e Vi e er PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng DN Doanh nghiệp DVMTR Dich vụ môi trƣờng rừng HCSN Hành nghiệp PES Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng PTNT Phát triển nông thôn TC Tài UBND Ủy ban nhân dân i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Giá trị rừng việc điều tiết nƣớc năm ẩm ƣớt 20 Bảng 1.2 Giá trị rừng việc điều tiết nƣớc năm khô hạn 21 Bảng 3.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trang thái rừng chủ quản lý tỉnh Nghệ An năm 2012 38 Bảng 3.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo trang thái rừng chức rừng tỉnh Nghệ An năm 2012 41 Bảng 3.3 Kết huy động nguồn thu Quỹ BV&PTR 49 Bảng 3.4 Kết giải ngân nguồn tiền thu đƣợc năm 2012 53 Bảng 3.5 Kết giải ngân nguồn tiền thu đƣợc năm 2013 56 Bảng 3.6 Kết công tác giám sát, đánh giá trình triển khai sách chi trả DVMTR 60 Bảng 3.7 Tổng hợp nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung sách 72 Bảng 4.1 Tổng hợp nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung sách 90 Bảng 4.2 Tổng hợp nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung sách 96 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k Bảng 4.1 Tổng hợp nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung sách TT Văn đề xuất Điểm vƣớng mắc sửa, bổ sung Nghị định số Khoản Khoản Điều 11: 99/2010/NĐ-CP Mức chi trả xác định số tiền trả dịch vụ môi trƣờng rừng Nghị định số 99/2010/NĐ-CP (Điều 15, Khoản 2, Mục b) Thông tƣ số 85/2012/TT-BTC (Điều 6) Về mức tồn quỹ dự phòng: Mức tồn quỹ dự phòng tối đa 5% tiền ủy thác dịch vụ môi trƣờng rừng nguồn kinh phí hợp pháp khác năm báo cáo Đề xuất sửa đổi, bổ sung Lý - Không quy đinh cứng mức chi trả tiền dịch vụ môi trƣờng rừng sở sản xuất thuỷ điện 20 đồng/1kwh điện thƣơng phẩm sở sản xuất cung cấp nƣớc 40 đ/m3 nƣớc thƣơng phẩm Mà quy định: Tỷ lệ % theo giá điện thƣơng phẩm, nƣớc thƣơng phẩm kế hoạch hàng năm cấp có thẩm quyền - Bổ sung: chế tài xử lý sở sản xuất Thủy điện, sở sản xuất cung cấp nƣớc không nộp tiền theo quy định - Vì quy định cứng 20 đồng/1kwh điện thƣơng phẩm 40 đ/m3 nƣớc thƣơng phẩm hàng năm giá điện, nƣớc có thay đổi lớn (giá thƣờng tăng lên hàng năm) tiền DVMTR giữ nguyên bất hợp lý, không công với bên cung ứng DVMTR Bỏ quy định: Mức tồn quỹ dự phòng tối đa 5% tiền ủy thác dịch vụ môi trƣờng rừng nguồn kinh phí hợp pháp khác năm báo cáo - Nên quy định: Mỗi năm Quỹ cấp tỉnh lập khoản dự phòng 5% so với tổng tiền ủy thác chuyển Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh nguồn kinh phí hợp pháp khác; để hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ đƣợc giao, khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài 90 - Nếu chế tài xử lý đủ mạnh sở cố tình chây ì chậm nộp tiền không chịu nộp tiền, ký hợp đồng uỷ thác - Nếu theo quy định hành mức tồn quỹ dự phòng không đủ kinh phí để triển khai phƣơng án hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ đƣợc giao, khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài trƣờng hợp có thiên tai, khô hạn .c y o c u -tr a c k c TT Văn đề xuất sửa, bổ sung Nghị định số 99/2010/NĐ-CP; Thông tƣ số 85/2012/TT-BTC Thông tƣ liên tịch số 62/2012/TTLTBNNPTNT-BTC Nghị định số 99/2010/NĐ-CP (Điều 7; Khoản 3, 4, 5) Điểm vƣớng mắc Đề xuất sửa đổi, bổ sung trƣờng hợp có thiên tai, khô hạn - Nên thêm nội dung chi Quỹ dự phòng là: Hỗ trợ điều tiết đơn giá chi trả DVMTR lƣu vực thuỷ điện có đơn giá thấp (có thể quy định hỗ trợ cho lƣu vực có đơn giá dƣới 100.000VNĐ/ha/năm) Mức chi điều tiết Hội đồng quản lý Quỹ tỉnh Quyết định Bổ sung phần thu: Nguồn tiền DVMTR năm trƣớc không chi hết nhiều nguyên nhân khác nhƣ: Diện tích rừng không đạt tiêu chuẩn nghiệm thu; diện tích rừng chƣa lập hồ sơ, thống kê đối tƣợng cung ứng DVMTR kịp thời… chuyển kết dƣ sang năm sau để tiếp tục chi trả (hoặc đƣa vào Quỹ dự phòng) d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k Lý - Nếu đơn giá thấp, hỗ trợ thêm việc nhận khoán bảo vệ rừng gặp nhiều khó khăn, ngƣời dân không hứng thú không đảm bảo đƣợc công lao động sống (mặc dù nguồn thu nhập họ) Nội dung thu (thêm) Do có số thuỷ điện vào hoạt động đƣợc Quỹ ký hợp đồng uỷ thác chuyển tiền Quỹ tỉnh, công tác rà soát lƣu vực, lập hồ sơ thiết kế giao khoán, thống kế đối tƣợng cung ứng DVMTR chƣa kịp thời nên chƣa có chi trả Mặt khác, trình thực có số diện tích rừng không đủ điều kiện nghiệm thu nên không đƣợc toán Đối tƣợng loại dịch vụ phải Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT; Quỹ Do chƣa có hƣớng dẫn cụ thể nên địa trả tiền DVMTR sau: Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam sớm phƣơng khó triển khai thực - Các sở sản xuất công nghiệp có hƣớng dẫn cụ thể việc thu tiền từ có sử dụng nƣớc trực tiếp từ nội dung nguồn nƣớc trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nƣớc cho sản xuất - Các tổ chức, cá nhân kinh 91 c y o c u -tr a c k c TT Văn đề xuất sửa, bổ sung Nghị định số 05/2008/NĐ-CP (Điều 10; khoản 1, 2) Thông tƣ số 85/2012/TTBTC (Điều 2, khoản 2, mục c) Điểm vƣớng mắc doanh dịch vụ du lịch có hƣởng lợi từ dịch vụ môi trƣờng rừng trả tiền dịch vụ bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch - Các đối tƣợng phải trả tiền dịch vụ môi trƣờng rừng cho dịch vụ hấp thụ lƣu giữ bon rừng; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nƣớc từ rừng cho nuôi trồng thủy sản Các khoản đóng góp bắt buộc Quỹ BVPTR tỉnh sau: - Đóng góp chủ rừng khai thác, kinh doanh gỗ trƣờng hợp sau đây: + Tổ chức kinh tế đƣợc Nhà nƣớc giao rừng sản xuất không thu tiền sử dụng rừng; + Tổ chức kinh tế đƣợc Nhà nƣớc giao rừng sản xuất có thu tiền sử dụng rừng nhận chuyển nhƣợng rừng nhƣng tiền sử dụng rừng, tiền chuyển Đề xuất sửa đổi, bổ sung d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k Lý Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT; Quỹ Do chƣa có hƣớng dẫn cụ thể nên địa Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam sớm phƣơng khó triển khai thực có hƣớng dẫn cụ thể việc thu tiền từ nội dung 92 c y o c u -tr a c k c TT Văn đề xuất sửa, bổ sung Nghị định số 05/2008/NĐ-CP (Điều 12, khoản 2) Thông tƣ số 85/2012/TT-BTC (Điều 3, khoản 2, mục b) Điểm vƣớng mắc Đề xuất sửa đổi, bổ sung d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k Lý nhƣợng rừng trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc; + Hộ gia đình, cá nhân đƣợc giao rừng sản xuất không thu tiền sử dụng rừng - Đóng góp sở kinh doanh cảnh quan, nghỉ dƣỡng, dịch vụ sinh thái - môi trƣờng rừng Nội dung Chi hỗ trợ cho Thêm nội dung: Chi hỗ trợ đầu tƣ Vì Nghị định số 05 Thông tƣ chƣơng trình, dự án trồng, chăm sóc rừng số 85 có nội dung: Đóng góp từ dự hoạt động phi dự án án đầu tƣ phải khai thác rừng để giải phóng mặt có yêu cầu phải trồng lại rừng nhƣng điều kiện, nên cần hồ trợ đầu tƣ trồng, chăm sóc rừng để bù đắp phần diện tích rừng chuyển đổi 93 c y o c u -tr a c k c 4.3.2 Kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp& Phát triển nông thôn Bộ Tài phối hợp Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn sớm ban hành Thông tƣ Quy định chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, để làm khung pháp lý triển khai thực chế tài cách đồng hiệu sử dụng nguồn tiền Đề nghị sớm ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn nội dung lại Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/1/2008 Chính phủ Quỹ bảo vệ phát triển rừng; - Đề nghị ban hành văn hƣớng dẫn, định mức thu cụ thể loại dịch vụ nhƣ: Dịch vụ hấp thụ lƣu giữ bon rừng; Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nƣớc từ rừng cho nuôi trồng thuỷ sản; Các sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nƣớc trực tiếp từ nguồn nƣớc trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nƣớc cho sản xuất…; - Đề nghị có ý kiến với Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) minh bạch giá bán điện, đặc biệt thời gian trả tiền cho sở sản xuất Thuỷ điện - Đề nghị sớm tham mƣu, sửa đổi, bổ sung số nội dung Văn QPPL, văn hƣớng dẫn lấy ý kiến đóng góp địa phƣơng, đơn vị Công văn số 69/VNFF-BĐH ngày 27/05/2014 Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Nghiên cứu sớm ban hành phƣơng pháp kiểm định chất lƣợng rừng để kiểm soát chất lƣợng rừng mang tính định lƣợng cụ thể thực chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng để kiểm soát chất lƣợng rừng hàng năm để đánh giá đƣợc cụ thể chất lƣợng dịch vụ cung ứng qua hàng năm; Giả sử nhƣ bên chi trả yêu cầu bên đƣợc chi trả cho biết chất lƣợng rừng sau đƣợc chi trả tiền dịch vụ môi trƣờng rừng đƣợc đầu tƣ kinh phí cho việc bảo vệ rừng chất lƣợng rừng có đƣợc nâng lên hay không? gặp khó cho bên đƣợc chi trả đáp ứng đƣợc số liệu định lƣợng cụ thể; 94 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Cần phê duyệt ban hành sớm hồ sơ diện tích cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng lƣu vực (khu vực rừng liên quan đến tỉnh trở lên) để bên chi trả theo dõi kiểm soát giám sát diện tích rừng đơn vị trả dịch vụ môi trƣờng rừng Đảm bảo thực tốt việc công khai chi trả kiểm tra, giám sát bên chi trả; Cơ chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng thiếu tính xã hội chi trả trực tiếp cho ngƣời bảo vệ rừng, cộng đồng dân cƣ sống gần rừng, ven rừng không đƣợc chia sẻ lợi ích - tính bất hợp tác mâu thuẫn phát sinh, cần có phƣơng thức chi trả hài hòa lợi ích trực tiếp gián tiếp 95 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c F- ! O W y o c u -tr a c k c d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N PD h a n g e Vi e N O W XC er ! w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k Bảng 4.2 Tổng hợp nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung sách TT Văn đề xuất Điểm vƣớng mắc Đề xuất sửa đổi, bổ sung sửa, bổ sung Thông tƣ số Điều 3, khoản 2: Hệ số K thành Không đƣa hệ số K4 không đƣa vào áp 80/2011/TTphần dụng; hệ số K1 đƣa vào áp dụng BNNPTNT ngày cần phải xem xét 23/11/2011 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Thông tƣ liên tịch Điều 15, khoản 2, mục b: Thời số 62/2012/TTLT- hạn toán tiền chi trả dịch BNNPTNT-BTC vụ môi trƣờng rừng đƣợc thực đến hết ngày 30/4 năm sau - Đối với lƣu vực có kết rà soát lƣu vực, hồ sơ thiết kế giao khoán BVR kết nghiệm thu toán từ năm trƣớc thời hạn toán áp dụng đến hết ngày 30/4 năm sau; - Đối với lƣu vực đến 30/4 năm sau chƣa có hồ sơ thiết kế giao khoán, chƣa có kết nghiệm thu theo quy định cho phép kéo dài thời hạn toán 96 Lý - Hệ số K4 điều chỉnh mức chi trả DVMTR theo mức độ khó khăn việc bảo vệ rừng, gồm yếu tố xã hội địa lý: Yếu tố mang tính chất trừu tƣợng, khó xác định; - Hệ số K1 điều chỉnh mức chi trả DVMTR theo trạng thái trữ lƣợng rừng: Để xác đinh đƣợc hệ số phải nhiều thời gian kinh phí thực Mặt khác, trình áp dụng thực dễ xảy thắc mắc, mâu thuẩn đối tƣợng cung ứng DVMTR - Vì không cho phép kéo dài thời hạn toán tiền DVMTR năm trƣớc lại không đƣợc phép chi trả (Hoặc cần có hƣớng dẫn cụ thể để giải ngân nguồn tiền DVMTR năm trƣớc thời hạn 30/4 chƣa giải ngân đƣợc) .c y o c u -tr a c k c 4.3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Nghệ An - Kính đề nghị UBND tỉnh tiếp tục đạo: + UBND huyện theo chức năng, nhiệm vụ phạm vi quản lý nhà nƣớc chủ động phối hợp với Sở Nông nghiệp PTNT, Quỹ Bảo vệ phát triển rừng triển khai Chính sách chi trả DVMTR địa phƣơng Đặc biệt công tác rà soát lƣu vực thủy điện, xây dựng phƣơng án BVR, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, giao khoán BVR thống kê danh sách đối tƣợng cung ứng DVMTR để làm chi trả tiền DVMTR kịp thời cho chủ rừng hộ nhận khoán; + Các sở sử dụng DVMTR chấp hành nghiêm việc nộp tiền đầy đủ, thời gian theo quy định Nghị định văn hƣớng dẫn - UBND tỉnh cần phê duyệt ban hành sớm hồ sơ diện tích cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng lƣu vực để bên chi trả theo dõi kiểm soát giám sát diện tích rừng đơn vị trả dịch vụ môi trƣờng rừng Đảm bảo thực tốt việc công khai chi trả kiểm tra, giám sát bên chi trả Trong thời gian tới chế sâu vào nhận thức cộng đồng xã hội, họ nhận thức đƣợc lợi ích mà chế mang lại họ sẵn lòng tiếp nhận Nguồn thu có có nguồn thu nhập nuôi sống đƣợc gia đình họ tỉnh Nghệ An nên tiên phong trƣớc chuyển sang hình thức chi trả trực tiếp để giảm chi phí trung gian: Chi phí hoạt động Bộ máy Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng, Chi phí đơn vị chủ rừng nâng cao mức thu nhập cho ngƣời trực tiếp giữ rừng đồng thời phần chia lợi ích cho cộng đồng nằm khu vực giáp ranh với rừng để hợp tác công bảo vệ rừng; Ban hành Quyết định quy định Quy trình, thủ tục lập kế hoạch, phê duyệt dự toán toán tài Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng tỉnh Nghệ An để làm sở triển khai thực chế tài thu- chi dịch vụ mội trƣờng rừng thời gian tới cách đồng bộ, hiệu đảm bảo theo quy định pháp luật; Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 97 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tài cho Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng đơn vị chủ rừng kinh phí quản lý theo hƣớng tự chủ hoàn toàn, chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng quản lý Quỹ hiệu sử dụng nguồn tài chi trả dịch vụ MTR 98 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng sách phù hợp với thực tiễn, thể đƣợc mối quan hệ kinh tế ngƣời sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng trả cho ngƣời cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng Chính sách tạo nguồn tài để đầu tƣ cho nghiệp bảo vệ rừng phát triển rừng Nghệ An, nhằm giảm nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc công tác quản lý bảo vệ rừng, tăng đầu tƣ phát triển, nâng cao chất lƣợng rừng, trình thực có khó khăn, hạn chế định chế tài Vì vậy, Luận văn hƣớng tới việc hoàn thiện chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng Nghệ An Nội dung Luận văn trình bày cách có hệ thống sở lý luận Cơ chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng Làm rõ khái niệm, nguyên tắc, nội dung, chất Cơ chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng Qua đó, làm sáng tỏ tầm quan trọng Cơ chế tài triển khai thực sách dịch vụ môi trƣờng rừng Đồng thời luận giải đƣợc nhân tố ảnh hƣởng đến chế tài cho dịch vụ môi trƣờng rừng Nghệ An Luận văn nêu đƣợc thực trạng chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng Nghệ An; Kết thực sách, nêu rõ mặt đƣợc nhƣ mặt tồn phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn Xuất phát từ sở lý luận chung hạn chế nghiên cứu thực trạng chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng Nghệ An Tác giả đề xuất số nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nâng cao chất lƣợng việc thực chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng Ngoài ra, tác giả nêu lên số kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành địa phƣơng nhằm hoàn thiện chế tài dịch vụ môi trƣờng rừng để triển khai thực hiệu Trong trình nghiên cứu, tác giả có cố gắng nỗ lực cao để hoàn thành Luận văn cách tốt Song nội dung rộng, 99 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c phức tạp Việt Nam; khuôn khổ Luận văn Thạc sĩ hạn chế mặt thời gian hạn chế kiến thức Vì Luận văn chắn nhiều hạn chế Tác giả mong đƣợc Thầy, Cô giáo, nhà nghiên cứu quan tâm đề tài này, đóng góp ý kiến quý báu để tác giả hoàn thiện, bổ sung kiến thức thiếu sót 100 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2011 Thông tư hướng dẫn 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 23/11/2011 Bộ Nông nghiệp PTNN Chính phủ, 2008 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14//1/2008 quỹ bảo vệ Phát triển rừng, Chính Phủ Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịc vụ môi trường rừng Chính Phủ Hà Nội Juergen H, Tô Thi Thu Hƣơng, 2011 Chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam - kết nối chủ rừng người sử dụng dịch vụ môi trường rừng, The center for people and forests, RECOFTC Hoàng Minh Hà , Katherine, W., tác giả khác, 2008 Chi trả dịch vụ môi trường: kinh nghiê ̣m và bài học tại Viê ̣t Nam, World Agroforestry Centre (ICRAF) Hà Nội: Nxb Thông tấ n Mai Mạnh Hùng, 2005 Tài sản công sử dụng Tài sản công Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội RUPES (Rewarding Upland poor for Environment Services), 2004 Chiế n lược mới nhằ m đề n đáp cho người nghèo vùng cao Chấ u Á để bảo tồ n cải thiện môi trường chúng ta, World Agroforestry Center, ICRAF Phạm Đức Phong, 2002 Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp Đề tài nghiên cứu khoa học Hà Nội 10 Nguyễn Thị Lan Phƣơng, 2006 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội 101 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 11 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An, 2013 Báo cáo tổng kết năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An 12 Quốc Hội, 2004 Luật Bảo vệ Phát triển rừng Quốc hội nước CHXHCN việt nam năm 2004 Hà Nội 13 Trần Kim Thanh 2008 Giá trị rừng bảo tồn nước kiểm soát xói mòn lưu vực Đa nhim, tỉnh Lâm Đồng, Khảo sát kinh tế xã hội để đánh giá sách thí điểm phủ Việt nam chi trả DVMTR tỉnh Lâm đồng Lâm Đồng 14 Thông tƣ số 20/2011/TT_BNNPTNT ngayf7/5/2012 Hƣớng dẫn trình tự thủ tục nghiệm thu toán tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, Bộ Nông nghiệp PYNT 15 Phạm Quang Trung, 2003 Tập đoàn kinh doanh chế quản lý tài tập đoàn kinh doanh Hà Nội: Nxb Tài 16 UBND tỉnh Nghệ An, 2011 Quyết định số 69/2011/QĐ-UB ngày 16/11/2011 việc thành lâp Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Nghệ An 17 UBND tỉnh Nghệ An, 2012 Quyết định số 52/2012/QĐ-UB ngaỳ 01/8/2012 việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Nghệ An Nghệ An 18 UBND tỉnh Nghệ An, 2012 Quyết định số 4152/QĐ-UB ngày 24/10/2012 Ban hành Quy chế hoạt động Ban kiểm soát Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Nghệ An 19 UBND tỉnh Nghệ An, 2012 Quyết định số 4638/QĐ-UB ngày 16/11/2012 Về việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Nghệ An 102 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 20 UBND tỉnh Nghệ An Dự án quy hoạch phát triển rừng Nghệ An giai đoạn 2011 – 2020 Nghệ An 21 Winrock International, 2010 Chi trả dịch vụ môi trường rừng: Nghiên cứu trường hợp thực tỉnh Lâm đồng, Việt Nam từ 2006 đến 2010, Winrock International 22 Nguyễn Văn Xa, 2000 Chiến lược đổi chế quản lý Tài sản công giai đoạn 2001-2010 Đề tài khoa học cấp Tài liệu Tiếng nƣớc 23 Eugene F Brigham, Michael C Ehrhard, 2008 Financial Decision Making 24 Sudhindra Bhat, 2008 and Great Britain, 2011 Impact of financial management on the profitability of samll and medium trade and service enterprises in thai nguyen province 25 Sudhindra Bhat (2008) Financial Management 26 Walker Petty, 1978 Performance Results of Multinationality 103 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c