Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi tiền dịch vụ môi trường rừng tại qũy bảo vệ phát triển rừng tỉnh đắk lắk

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẠ DIỆU MINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH ĐẮK LẮK TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS TS VÕ THỊ THÚY ANH Phản biện 1: TS ĐẶNG HỮU MẪN Phản biện 2: TS NGUYỄN ĐẠI PHONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách dịch vụ mơi trường rừng khái niệm nhiều quốc gia giới Việt Nam quốc gia tiên phong khu vực Châu Á tạo lập khuôn khổ, hành lang pháp lý tồn diện cho việc hình thành hệ thống Quỹ bảo vệ phát triển rừng (Quỹ BVPTR) gắn kết chặt chẽ với sách dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR), bước tiến quan trọng việc thay đổi cách tiếp cận, từ việc đầu tư chủ yếu dựa vào Ngân sách nhà nước (NSNN) sang huy động nguồn lực xã hội cho bảo vệ phát triển rừng Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk quỹ tài Nhà nước ngồi ngân sách tổ chức hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp công lập Sau năm vận hành Quỹ vào hoạt động ổn định, bước đầu đáng ghi nhận, góp phần cải thiện đời sống người dân miền núi Tuy vậy, đến việc thu tiền DVMTR sở kinh doanh du lịch có sử dụng DVMTR địa bàn tỉnh chưa triển khai thực hiện, công tác kiểm tra giám sát chưa có hướng dẫn cụ thể, chưa đánh giá cách tổng thể hội thách thức việc quản lý thu, chi DVMTR tác động môi trường, kinh tế xã hội mà DVMTR đem lại Do đó, để bền vững tính lâu dài sách, cần có hệ thống giám sát thống hơn, đảm bảo hài lòng cho đối tượng sử dụng cung ứng DVMTR Các đánh giá trước dừng giải pháp chung điều kiện thực tế khác biệt nên không phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn tỉnh Đắk Lắk Vì vậy, đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi tiền dịch vụ môi trường Qũy bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk” lựa chọn để làm luận văn 2 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý thuyết hoạt động quản lý thu, chi tiền DVMTR Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk luận văn thực nhằm để đạt mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thu, chi tiền DVMTR từ đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện hoạt động quản lý thu, chi tiền DVMTR góp phần vào việc thực thành công nhiệm vụ Quỹ bảo vệ phát triển rừng vệ thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Chính sách dịch vụ mơi trường rừng, cơng tác quản lý thu, chi tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2018 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Đề tài đặt trọng tâm vào nghiên cứu công tác quản lý thu, chi tiền DVMTR Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk Phạm vi không gian: Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thu thập liệu giai đoạn từ năm 2016 đến 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu - Thu thập liệu: Dữ liệu đơn vị; liệu bên đơn vị - Xử lý liệu: + Phương pháp so sánh: so sánh số thực kỳ với số thực kỳ trước để thấy rõ xu hướng thay đổi tài đơn vị, số thực với số kế hoạch để thấy mức độ phấn đấu đơn vị + Phương pháp phân tích tổng hợp: đánh giá thực trạng phát triển đơn vị + Phương pháp nghiên cứu tài liệu, tổng kết kinh nghiệm: tổng hợp hệ thống hóa đưa sở cơng tác quản lý thu, chi tiền DVMTR + Các công cụ kỹ thuật tính tốn xử lý chương trình Excel + Phương pháp vấn chuyên gia Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ, từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập hoạt động quản lý thu, chi tiền dịch vụ môi trường rừng; Chương II: Thực trạng hoạt động quản lý thu, chi tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk; Chương III: Khuyến nghị hoàn thiện hoạt động quản lý thu, tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk Tổng quan tình hình nghiên cứu Nhìn chung đề tài nêu nghiên cứu sách DVMTR nhiều góc độ khác nhau, đơn vị có đặc điểm, vướng mắc phát sinh khác biệt theo đề tài, không gian, thời gian nghiên cứu Từ khoảng trống nghiên cứu trên, luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi tiền dịch vụ môi trường Qũy bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk” xây dựng sở kế thừa nghiên cứu trước đó, đồng thời bổ sung, tổng hợp liệu đưa kiến nghị thực tiễn có tính chiến lược lâu dài nhằm để hồn thiện công tác quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU, CHI TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Một số khái niệm, đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp cơng lập kinh tế xã hội 1.2 TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG 1.2.1 Tổng quan tài nguyên rừng a Khái niệm tài nguyên rừng: Rừng quần xã sinh vật rừng thành phần chủ yếu Quần xã sinh vật phải có diện tích đủ lớn Giữa quần xã sinh vật môi trường, thành phần quần xã sinh vật phải có mối quan hệ mật thiết để đảm bảo khác biệt hoàn cảnh rừng hồn cảnh khác b Vai trò tài ngun rừng Tài nguyên rừng có tác dụng nhiều mặt kinh tế quốc dân đời sống xã hội kể số vai trò quan trọng như: cung cấp lâm sản, đặc sản phục vụ nhu cầu xã hội; lâm sản, gỗ, lâm sản ngồi gỗ, dược liệu q ; phòng hộ, bảo vệ mơi trường sống, cảnh quan văn hố xã hội, tạo nguồn thu nhập giải công ăn việc làm cho nhân dân, đặc biệt đồng bào thuộc vùng trung du miền núi; nghiên cứu khoa học; bảo tồn đa dạng sinh học, lưu giữ nguồn gen… 1.2.2 Tổng quan Dịch vụ môi trƣờng rừng a Dịch vụ môi trường rừng b Khái niệm dịch vụ môi trường rừng Trên giới, khái niệm dịch vụ môi trường (PES) hiểu sau: "Là giao dịch tự nguyện loại dịch vụ môi trường cụ thể bên sử dụng dịch vụ môi trường bên cung ứng dịch vụ môi trường bên cung ứng dịch vụ mơi trường có khả cung cấp dịch vụ (trong điều kiện cụ thể)" (Wunder, 2005), [20] c Thực chất quản lý dịch vụ môi trường rừng Quản lý dịch vụ mơi trường rừng có hai hình thức: Quản lý dịch vụ mơi trường rừng trực tiếp Quản lý dịch vụ môi trường rừng gián tiếp Dù quản lý tiền DVMTR trực tiếp hay gián tiếp thực chất quản lý dịch vụ mơi trường rừng quản lý quan hệ kinh tế người sản xuất cung ứng dịch vụ môi trường rừng (người bán) với người hưởng thụ dịch vụ môi trường rừng (người mua, người trả) 1.3 TỔNG QUAN VỀ QUỸ BẢO VỆ PHÁT TRIỂN RỪNG a Khái niệm Quỹ bảo vệ phát triển rừng thành lập theo Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2008 Chính phủ tổ chức tiếp nhận ủy thác tiền DVMTR từ đối tượng sử dụng DVMTR chuyển tiền ủy thác đến đối tượng đối tượng cung ứng DVMTR [9] b Mơ hình quỹ bảo vệ phát triển rừng số nước Mặc dù PES khái niệm mới, đưa vào tư thực tiễn bảo tồn gần thập kỷ trở lại Hiện nay, PES lên giải pháp sách để khuyến khích, chia sẻ lợi ích cộng đồng xã hội c Phí dịch vụ mơi trường rừng: khoản phí mà đơn vị sử dụng DVMTR trả cho đơn vị cung ứng DVMTR ủy thác thông qua Quỹ BVPTR nhằm bảo vệ môi trường rừng, bảo vệ nguồn tài nguyên rừng thượng nguồn để cung ứng lại giá trị môi trường rừng cho đơn vị sử dụng DVMTR d Đặc điểm, vai trò quỹ bảo vệ phát triển rừng Quỹ bảo vệ phát triển rừng (quỹ ủy thác) nhà nước thành lập tổ chức tài hoạt động khơng mục đích lợi nhuận 1.4 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU, CHI TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG: 1.4.1 Nội dung quản lý thu tiền dịch vụ môi trƣờng rừng: a Khái niệm quản lý nguồn thu tiền dịch vụ môi trường rừng: Quản lý nguồn thu hay quản lý nguồn tài bao gồm quản lý khoản chi phí lấy từ nguồn thu hoạt động, nguồn đóng góp xã hội phục vụ cho công tác QLBV phát triển rừng b Đối tượng thu tiền DVMTR: Nguồn tài ủy thác tiền ủy thác tổ chức quốc tế; tổ chức cá nhân nước theo hợp đồng ủy thác liên quan đến bảo vệ phát triển rừng…; Nguồn tài khác c Xây dựng dự tốn thu: Căn xây dựng nguồn thu DVMTR Nguyên tắc việc xây dựng dự toán thu cần đảm bảo tính đúng, tính đủ cần đánh giá tồn diện xác kết thực năm trước, dựa sở dự tốn thu thơng báo khả thực năm kế hoạch Sau xây dựng dự toán gửi quan có thẩm quyền phê duyệt d Chấp hành dự toán thu: - Căn vào kế hoạch thu xây dựng, Quỹ tổ chức thu, đôn đốc khoản tiền đối tượng sử dụng DVMTR - Căn vào chế độ kế toán tổ chức hạch toán thu theo quy định đồng thời phân chia theo tỷ lệ - Quỹ thường xuyên tổng hợp báo cáo thu hàng tháng, thường xuyên tiến hành kiểm tra, đối chiếu số liệu giải kịp thời trường hợp sai sót nhằm đảm bảo tập trung kịp thời nguồn thu quỹ BVPTR 1.4.2 Nội dung quản lý chi tiền DVMTR a Khái niệm quản lý chi: q trình thực có hệ thống phân phối sử dụng nguồn tài nhằm phục vụ chi tiêu cho máy điều hành thực nhiệm vụ chuyên môn giao b Đối tượng chi trả ủy thác tiền DVMTR: Chi trả ủy thác tiền DVMTR nhiệm vụ ủy thác theo hợp đồng ủy thác khác; nguồn vốn nhận ủy thác theo nhiệm vụ giao Căn vào nguồn tài quỹ, nội dung chương trình, dự án hoạt động phi dự án (gọi chung nhiệm vụ) để xem xét hỗ trợ kinh phí thực nhiệm vụ cho phù hợp * Thực chi tiền dịch vụ môi trường rừng cụ thể: Tùy theo nhu cầu mà quốc gia quy định tỷ lệ, cách thức nhiệm vụ chi khác (1) Sử dụng phần tổng số tiền nhận ủy thác phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ liên quan đến DVMTR; (2) Phần lớn số tiền thực chi trả cho chủ rừng; (3)Trích lập phần dự phòng để hỗ trợ chủ rừng trường hợp trường hợp thiên tai, khô hạn c Xây dựng dự tốn chi: Trình tự xây dựng dự tốn chi Mức kinh phí bố trí Kế hoạch chi phải bám sát nhu cầu quỹ BVPTR sở đánh giá cách toàn diện nhu cầu đơn vị Thực nhiệm vụ chi tiền DVMTR theo hợp đồng ủy thác gồm: (1) dự kiến trích lập dự phòng trường hợp có thiên tai, khơ hạn; (2) chi hoạt động máy;(3) phần lớn chi cho chủ rừng có diện tích rừng có cung cấp hay nhiều DVMTR sở DTR cung ứng năm d Chấp hành dự toán chi: Chấp hành dự toán chi thực dự toán sở dự tốn phê duyệt Tham gia vào q trình quản lý chấp hành chi có quan: (1) Cơ quan tài (2) quỹ đơn vị trực tiếp thực Nguyên tắc chi nội dung chấp hành chi: đáp ứng kịp thời nhu cầu chi quỹ BVPTR theo tiến độ dự toán duyệt, khoản chi phải toán cho đối tượng hưởng, khoản chi kiểm soát trước, sau toán Sử dụng chi cho hoạt động quỹ BVPTR: Chi hoạt động thường xun; Sử dụng trích lập dự phòng; Sử dụng phần lớn chi cho chủ rừng có DTR đăng ký cung ứng DVMTR 1.4.3 Công tác kiểm tra, kiểm soát: nội dung quan trọng công tác quản lý thu, chi Kiểm tra việc thực kế hoạch đầu năm quan có thẩm quyền phê duyệt Đơn đốc, kiểm tra đơn vị sử dụng DVMTR Định kỳ đột xuất quỹ BVPTR quan chức thực kiểm tra phát gian lận đảm bảo quyền lợi cho người cung ứng DVMTR 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU, CHI TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 TỔNG QUAN VỀ QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH Đắk Lắk 2.1.1 Khái quát thông tin địa phƣơng 2.1.2 Tổng quan Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk a Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk b Chức quyền hạn nhiệm vụ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk c Cơ cấu tổ chức: d Nguồn gốc hình thành nguồn tài quy định sử dụng tiền DVMTR Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk e Kết hoạt động năm gần Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU, CHI TIỀN DVMTR TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH ĐẮK LẮK 2.2.1 Hoạt động quản lý thu tiền DVMTR Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk a Các đối tượng thu tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ tỉnh thực thu từ đối tượng sau: Các sở sản xuất thuỷ điện; Các sở sản xuất cung ứng nước Thực chất số tiền DVMTR chuyển cho người sử dụng dịch vụ cuối người dân đối tượng sử dụng điện nước (số tiền hạch toán giá bán điện nước) 11 * Các đối tượng chưa triển khai thực hiện: Bảo vệ cảnh quan tự nhiên phục vụ cho dịch vụ du lịch; Hấp thu lưu giữ cacbon sở sản xuất cơng nghiệp chưa thể triển khai chưa có văn hướng dẫn Nhìn chung, Quỹ BVPTR tích cực công tác huy động nguồn lực xã hội để bảo vệ phát triển rừng, góp phần thực chủ trương xã hội hoá nghề rừng Tuy nhiên, gặp số khó khăn, tồn du lịch, sở nuôi trồng thủy sản, sở cơng nghiệp có sử dụng nguồn nước chưa triển khai; việc thu tiền DVMTR thấp so với tiềm có, dẫn đến nguồn thu thấp gây khó khăn cơng tác lập, phân bổ dự tốn b Cơng tác xây dựng dự tốn thu tiền DVMTR Quỹ BVPTR tỉnh Đắk Lắk thực sau: i) Thống kê, rà soát, phân loại thu thập thông tin chi tiết sở sử dụng DVMTR ii) Quỹ BVPTR phổ biến, hướng dẫn cho sở sử dụng DVMTR việc thực nộp tiền DVMTR hướng dẫn thủ tục, biểu mẫu đăng ký kê khai, lập kế hoạch hợp đồng ủy thác DVMTR c Chấp hành dự toán thu: Dự toán thu Quỹ BVPTR tỉnh Đắk Lắk UBND tỉnh phê duyệt Đây mang tính chất định chấp hành dự tốn Nhìn chung, năm vừa qua đơn vị sử dụng DVMTR nghiêm túc chấp hành công tác nộp tiền DVMTR theo quy định, đơn giá thu tăng góp phần vào kết công tác thu tiền DVMTR đạt vượt kế hoạch, khơng có nhiều biến động Kết có nhờ tập thể cán bộ, người lao động Quỹ 12 BVPTR tỉnh tâm huyết thực sách DVMTR cách hiệu 2.2.2 Hoạt động quản lý chi tiền DVMTR Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk a Đối tượng chi Quỹ bảo vệ phát triển rừng: (1)Chi trả cho chủ rừng cung ứng DVMTR 85% tổng số thu; (2) Chi trích lập dự phòng 0,5% để hỗ trợ chủ rừng trường hợp có thiên tai, khơ hạn; (3) Chi phí quản lý: trích tối đa 10% phục vụ cho hoạt động máy điều hành Quỹ Từ Quỹ BVPTR tỉnh thực công tác chi ủy thác tiền DVMTR địa bàn tỉnh cho đối tượng chủ rừng tổ chức chủ rừng hộ, giúp họ có thêm nguồn thu nhập, bước làm n lòng người sống nghề rừng đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, việc rà sốt lại đối tượng chủ rừng hộ gia đình gặp nhiều khó khăn Do vậy, để thực việc rà soát, thống kê cụ thể danh sách đối tượng cung ứng DVMTR phải nhiều thời gian kinh phí b Xây dựng dự tốn chi: Một chu trình quản lý chi bắt đầu khâu lập dự tốn chi Đây q trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài Quỹ BVPTR Xây dựng dự tốn cần lưu ý điểm sau: (1) phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ Quỹ BVPTR; (2) vào kết phân tích đánh giá tình hình chi năm trước đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, làm sở cho thực kiểm soát chi thuận lợi; Chi trả cho chủ rừng cần lập danh sách đơn vị cung ứng rà sốt, xác định diện tích rừng cung ứng DVMTR làm xây 13 dựng mức chi trả số tiền dự kiến chi năm Cơng tác lập dự tốn chi tiến hành vào năm báo cáo, phòng Tài - Kế tốn tiến hành lập dự toán chi cho năm kế hoạch Sau xây dựng xong kế hoạch chi bao gồm chi cho máy, chi trả cho chủ rừng cung ứng DVMTR chi dự phòng Quỹ thực báo cáo Hội đồng quản lý Quỹ, trình Sở NN& PTNT xem xét trình UBND tỉnh phê duyệt làm sở triển khai, thực Tuy nhiên, trình thực có tình trạng vượt dự tốn hạng mục chi phần chi cho máy điều hành, nguyên nhân ý chí chủ quan chưa lường trước phát sinh trình triển khai thực Tuy vậy, không vượt so tổng dự tốn phê duyệt cho nhóm mục chi c Chấp hành dự toán chi: Trên sở kế hoạch thu, chi UBND tỉnh phê duyệt Quỹ tỉnh thực cấu lại theo hướng tiết kiệm, hiệu thực theo quy định: i Chi quản lý: Nội dung chi Quỹ tỉnh phân loại theo quy định quyền tự chủ tài khoản chi thực quyền tự chủ phân loại là: (1) chi thường xuyên khoản chi mà Quỹ tỉnh tự chủ, (2) chi khơng thường xun cần có phê duyệt quan cấp Các hoạt động liên quan đến chuyên môn Quỹ tỉnh trọng, tạo điều kiện tốt để cán phát huy lực sáng tạo, linh hoạt nâng cao hiệu làm việc; thực phân phối, sử dụng cách tiết kiệm có hiệu nguồn tài theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Hiện nay, việc chi tiền DVMTR thực theo hình thức chi trả 14 gián tiếp quy định Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Quyết định số 3793/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk chế tạm ứng toán tiền DVMTR hàng năm cho chủ rừng Sau ngày 31/12 nghiệm thu, đánh giá số lượng chất lượng rừng xác nhận cho chủ rừng Đối với diện tích rừng khơng bị tác động bị tác động đủ điều kiện cung ứng: toán 100% giá trị Đối với diện tích rừng bị tác động, khơng khả cung ứng: nghiệm thu không đạt yêu cầu không tốn Diện tích rừng tốn xác định thông qua biên nghiệm thu kết cung ứng DVMTR Đối với tiền DVMTR chủ rừng tổ chức Quỹ tỉnh thực chuyển toán qua hệ thống Ngân hàng Thương mại, riêng phần tiền DVMTR hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng Quỹ tỉnh trực tiếp chi đến tay hộ gia đình cá nhân, cộng đồng Cơng tác chấp hành chi Quỹ BVPTR năm vừa qua thực tương đối tốt đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ trị giao Cơng tác giải ngân trọng triển khai thực hiện, đảm bảo chi đủ, chi gắn với nhiệm vụ, chức đơn vị Hoạt động chi cho chủ rừng trọng, tỷ lệ giải ngân chiếm tỷ trọng cao, đảm bảo công tác chi trả cho chủ rừng Hoạt động chi cho máy điều hành ln hồn thành kế hoạch dự toán chi đề Quỹ tỉnh xây dựng phương án tự chủ biên chế kinh phí tạo tính tự chủ Từ tiết kiệm chi phí, tăng thu nhập cho người lao động, thúc đẩy nâng cao chất lượng hiệu công việc 2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát: Việc thực kế hoạch dự kiến Do vậy, đòi hỏi phải có tra, kiểm tra thường xuyên để phát sai sót, giúp đơn vị nắm tình hình quản lý tài 15 nhằm đảm bảo hiệu a Cơng tác kiểm tra giám sát nội : Thứ nhất: Môi trường kiểm soát Thứ hai, Tổ chức hệ thống kế tốn - tài b Cơng tác kiểm tra, giám sát quan cấp Đối với khoản chi từ thường xuyên, Giám đốc Quỹ BVPTR tỉnh trực tiếp định khoản chi theo quy chế chi tiêu nội bộ; Đối với khoản chi không thường xuyên công tác phê duyệt hàng năm Sở Tài chính, Sở NN&PTNT thực c Kiểm tra giám sát đơn vị cung ứng DVMTR Hoạt động kiểm tra, giám sát triển khai đến tận cộng đồng, hộ gia đình,… nhằm kiểm tra, giám sát việc chi tiền khoán bảo vệ rừng cho hộ nhận khoán thực đầy đủ, đối tượng (là hộ, nhóm hộ tham gia nhận khốn bảo vệ rừng), có tình trạng trích thu lại tiền DVMTR d Đối với đơn vị sử dụng DVMTR: Quỹ tỉnh tham mưu cho Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Công thương bên liên quan tổ chức kiểm tra thường xuyên, đột xuất đơn vị sử dụng DVMTR Hợp đồng mua bán điện; Hợp đồng, … nhằm hạn chế trường hợp đơn vị sử dụng DVMTR tái đầu tư tiền DVMTR cho công việc kinh doanh thay trả cho người cung cấp 2.2.4 Cơng tác tốn tiền DVMTR Quyết tốn khâu cuối chu trình quản lý thu, chi tiền DVMTR Đó q trình phân tích, đánh giá toàn kết hoạt động thu, chi năm nhằm cung cấp đầy đủ thông tin quản lý sử dụng kinh phí năm ngân sách, rút học kinh nghiệm cho chu trình ngân sách sau 16 Cơng tác tốn chi cho hoạt động nghiệp Quỹ BVPTR tỉnh Đắk Lắk thực nhiệm vụ kế toán, toán chi với quan tài cấp mà cụ thể Sở Tài Quy trình Quyết tốn tiền dịch vụ mơi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk Bước 1: Quỹ BVPTR thực đối chiếu toán tiền DVMTR với đơn vị chủ rừng cung ứng DVMTR; đơn vị sử dụng DVMTR; Bước 2: Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng lập báo cáo toán thu, chi tiền DVMTR trình Hội đồng quản lý Quỹ thẩm định báo cáo toán Bước 3: Căn kết thẩm định Hội đồng quản lý Quỹ Quỹ BVPTR tiếp tục trình Sở Tài xem xét, trình UBND tỉnh phê duyệt Cơng tác khóa sổ kế tốn vào ngày 31 tháng 12 hàng năm, thời gian lập điều chỉnh báo cáo toán đến ngày 30/4 năm sau nộp cho quan tài quản lý trực tiếp trước ngày 31/5 năm sau 2.2.5 Kết công tác quản lý thu, chi tiền DVMTR Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh  Tiêu chí định lƣợng a Kết công tác quản lý thu tiền DVMTR i Kết hoạt động thu (Tổng thu/ dự tốn thu): Kết thu tăng có quan tâm, chấp hành nghiêm việc nộp tiền DVMTR đơn vị có sử dụng DVMTR đơn giá chi trả tăng (theo Nghị định số 147/2016/NĐ-CP ngày 02/11/2016 Chính phủ) góp phần làm tăng nguồn tiền DVMTR thu tỉnh Đắk Lắk Nghiên cứu nội dung thu phân tích biến động quy mơ nguồn thu giai đoạn 2016-2018 ta thấy tổng lực tài qua 17 năm có xu hướng năm sau tăng năm trước, hoàn thành mục tiêu vượt kế hoạch, điều chứng minh nguồn lực tài quyền sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ phát triển mở rộng hoạt động nghiệp ngày tăng ii Cơ cấu nguồn thu: Nguồn thu từ Quỹ Việt Nam; Nguồn thu từ Nhà máy thủy điện Quỹ BVPTR trực tiếp thu; thu tiền từ đơn vị cung ứng nước Nguồn thu từ nước không nhiều nhiên, số tiền thu tăng lên Quỹ BVPTR có chế tự chủ tài chính, tự phải đảm bảo nguồn thu; Nguồn thu lãi tiền gửi từ nguồn DVMTR b Kết công tác quản lý chi tiền DVMTR i Kết thực chi (quyết tốn chi/ dự tốn chi) Cơng tác chấp hành chi Quỹ BVPTR năm vừa qua thực tương đối tốt Việc thực chi Quỹ tỉnh có xu hướng tăng qua năm, nhiên lại không thực chi vượt so với dự tốn giao Cơng tác chấp hành chi ln thực theo đường lối chủ trương sách Đảng nhà nước Tổng mức chi giai đoạn 2016-2018 có mức độ tăng liên tục qua năm ii Cơ cấu khoản chi (Tỷ lệ khoản chi/ Tổng toán chi) Quỹ BVPTR tỉnh UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt phương án tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh nghiệp kinh tế nghiệp khác + Chi cho máy điều hành có xu hướng thực chi tăng qua năm, Sau trang trải đủ cho chi phí phần chênh lệch thu chi trích lập cho quỹ theo quy định khen thưởng, phúc lợi, dự phòng ổn định phát triển hoạt động nghiệp 18 + Tình hình thực chi tiền DVMTR cho đối tượng cung ứng dịch vụ môi trường rừng (đối tượng hưởng tiền DVMTR) Việc chi trả DVMTR hàng năm tăng lên, năm sau cao năm trước đồng nghĩa với việc hỗ trợ kinh phí BVR cho chủ rừng tăng lên giúp cho chủ rừng có thêm nguồn lực tài để bảo vệ rừng, giúp cho việc BVR thực tốt iii Kết cơng tác tốn tiền DVMTR tổng hợp sau: Cân đối thu, chi DVMTR kết dư dương hàng năm nguồn kinh phí tiền dư để bố trí kinh phí cho cơng tác QLBVR hàng năm Nguồn kinh phí giúp cho tỉnh, chủ rừng có nguồn lực để chủ động bố trí nguồn tài cho cơng tác QLBVR Việc có nguồn kết dư từ nguồn DVMTR để chủ động bố trí cho kế hoạch QLBVR năm sau có ý nghĩa lớn cơng tác bảo vệ phát triển rừng Công tác chấp hành dự tốn thu, chi ln thực theo đường lối chủ trương sách Đảng nhà nước  Tiêu chí định tính: i Góp phần nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng: Nguồn tiền DVMTR hàng năm góp phần nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ rừng lưu vực cung ứng DVMTR, làm giảm số vụ vi phạm diện tích rừng bị thiệt hại ii Hỗ trợ chủ rừng cải thiện đời sống người dân Tiền DVMTR giải phần khó khăn kinh phí hoạt động quản lý, bảo vệ rừng cho chủ rừng dừng khai thác gỗ từ rừng tự nhiên, ban quản lý rừng, chủ rừng tổ chức Vườn quốc gia, khu bảo tồn, iii Tạo nguồn tài chính, giảm áp lực chi ngân sách nhà nước 19 Nguồn tiền DVMTR góp phần khơng nhỏ việc giảm gánh nặng ngân sách Nhà nước đầu tư bảo vệ phát triển rừng 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH ĐẮK LẮK 2.3.1 Kết đạt đƣợc quản lý thu, chi tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, hoạt động thu tiền DVMTR ln vượt dự tốn đề ra, khoản thu đúng, đủ kịp thời Thứ hai, công tác lập kế hoạch thu giai đoạn 2016-2018 Quỹ BVPTR thực tốt, nhiệm vụ xây dựng dự toán, xác định số tiền, nội dung thu lập kế hoạch thu hồn thành mức cao Thứ ba, cơng tác xây dựng dự tốn chi ln tn thủ theo thời gian quy định, tiêu chuẩn định mức chi đảm bảo theo quy định phù hợp với tình hình địa phương; quan điểm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng dự toán, kiểm soát chi tốn chi nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao Thứ tư, Quỹ BVPTR đơn vị giao tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm thực xếp tổ chức, thực hợp đồng lao động, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu góp phần tăng thu nhập cho cán CCVC đơn vị, góp phần giảm áp lực chi từ NSNN Thứ năm, việc thực DVMTR thực đem lại nhiều hiệu quả, cơng tác QLBVR góp phần nâng cao nhận thức, cải thiện thu nhập cho người dân sống gần rừng Từng bước nâng cao ý 20 thức trách nhiệm chủ rừng mà huy động nguồn nhân lực lớn cho công tác tuần tra bảo vệ rừng thường xuyên, giảm áp lực phá rừng, lấn chiếm đất rừng Thứ sáu, nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng DVMTR Công ty thủy điện nước việc kê khai nộp tiền DVMTR thực nghiêm túc, quy định 2.3.2 Hạn chế quản lý thu, chi tiền DVMTR Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Một là, Việc lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, dự toán BVR từ nguồn DVMTR số chủ rừng chậm Hai là, Đơn giá chi trả cho chủ rừng có chênh lệch lưu vực lưu vực khác địa bàn tỉnh có chênh lệch lớn Ba là, Mơ hình tổ chức máy Quỹ BVPTR chưa có đồng nhất, địa vị pháp lý chưa rõ ràng Bốn là, Các quy định quyền sử dụng đất không rõ ràng gây khó khăn việc xác định chi trả cho người thực hưởng lợi? Năm là, chưa có hệ thống thu thập số liệu riêng biệt để đánh giá xác hiệu QLBVR 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu, chi tiền Dịch vụ môi trƣờng rừng a Nguyên nhân chủ quan: Một là, hình thức mức độ đầu tư cho công tác tuyên truyền hạn chế Hai là, Số lượng chủ rừng cung ứng DVMTR lớn Ba là, Đội ngũ cán Quỹ BVPTR tỉnh trẻ kinh nghiệm thực tế nhiều hạn chế b Nguyên nhân khách quan 21 Một là, Các văn quy phạm pháp luật từ Trung ương đến địa phương việc thực sách DVMTR chưa đồng bộ, thống Hai là, công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách quan trọng Tuy nhiên, đến chưa có cơng cụ kiểm tra, giám sát chưa có quy định cụ thể cấp có thẩm quyền kiểm tra, giám sát để đánh giá thực trạng công tác quản lý chi trả DVMTR Ba là, dựa sở xác định diện tích rừng thuộc lưu vực nhà máy thủy điện để thu trả tiền DVMTR dẫn đến đơn giá chi trả cho chủ rừng có chênh lệch lưu vực lưu vực khác CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU, CHI TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH ĐẮK LẮK TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1.1 Bối cảnh phát triển vấn đề đặt công tác bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk năm tới 3.1.2 Định hƣớng, nhiệm vụ trọng tâm công tác bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk: 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI TIỀN DVMTR TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH ĐẮK LẮK 3.2.1 Giải pháp tăng nguồn thu 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thực quyền tự chủ sử dụng tiền DVMTR 3.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát nội 22 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền 3.2.5 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực 3.2.6 Tăng cƣờng sở vật chất, mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, chi 3.2.7 Triển khai chi trả tiền DVMTR qua tài khoản ngân hàng 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Bộ, ngành Trung ƣơng a Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn b Bộ Tài chính: c Bộ Nội vụ phối hợp Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn d Bộ Công Thương 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh, Sở NN& PTNT a Tăng cường công tác đạo, điều hành đảm bảo thu đúng, thu đủ loại dịch vụ quy định đối tượng thu, mức thu b Đôn đốc đơn vị thực nghiêm túc việc nộp tiền DVMTR Kiên thu hồi giấy phép, dừng hoạt động nhà máy thủy điện địa bàn tỉnh Đắk Lắk chây ỳ không trả tiền DVMTR Lồng ghép thực sách DVMTR gắn với Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng sách khuyến khích phát triển lâm nghiệp khác c Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk cần tham mưu cho Sở Nơng nghiệp PTNT trình UBND tỉnh điều tiết tiền dịch vụ mơi trường rừng từ nguồn dự phòng để bổ sung vào lưu vực có mức chi trả thấp mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho khoán bảo vệ rừng để giảm mức chênh lệch đơn giá lưu vực d Chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát thực sách 23 DVMTR; giải ngân tiền DVMTR kịp thời, đầy đủ đến chủ rừng hộ nhận khoán bảo vệ rừng, khơng để tồn đọng Quỹ BVPTR Sớm rà sốt, điều tra DTR đủ điều kiện cung ứng DVMTR địa bàn tỉnh làm sở thực sách DVMTR 3.3.3 Kiến nghị Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk Về khống chế thu nhập: Nhà nước khuyến khích ĐVSN tăng thu, tiết kiệm chi, thực tinh giản bięn chế, tăng thu nhập tăng thêm cho người lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao Trên số giải pháp đưa nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu chi tiền DVMTR địa bàn tỉnh Các giải pháp có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau, lấy ưu điểm giải pháp để khắc phục nhược điểm giải pháp kia, khơng có giải pháp để vượt qua khó khăn, bất cập thực trạng trình bày Vì vậy, giải pháp cần thực cách đồng giải pháp có tính khả thi cao Để thực giải pháp khơng có nỗ lực thân Quỹ tỉnh Đắk Lắk mà cần có can thiệp, tạo điều kiện quan quản lý nhà nước cấp Thực tốt giải pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu công tác quản lý thu chi tiền DVMTR Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk KẾT LUẬN Sau năm triển khai thực Chính sách DVMTR địa bàn tỉnh Đắk Lắk tạo nguồn tài bền vững cho bảo vệ phát triển rừng, góp phần cải thiện sinh kế người làm nghề rừng, đặc biệt đồng bào dân tộc người, bước nâng cao ý thức 24 trách nhiệm chủ rừng hộ nhận khoán bảo vệ rừng Từ đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nghề rừng, góp phần tích cực giảm tỷ lệ hộ nghèo, an sinh xã hội, an ninh trị trật tự xã hội ổn định địa phương, vùng sâu, vùng xa tỉnh Trong tình hình nay, việc nâng cao kết hoạt động quản lý thu, chi tiền DVMTR đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết hoạt động kết chi trả cho đối tượng cung ứng kết truy thu đối tượng sử dụng DVMTR Vì vậy, việc nâng cao quản lý thu, chi nội dung quan trọng kế hoạch hoạt động Quỹ Luận văn xây dựng khuôn khổ lý thuyết quản lý thu, chi DVMTR với cách tiếp cận theo hai đối tượng người sử dụng người cung ứng DVMTR, nhằm đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu, chi tiền DVMTR từ khuyến nghị phương hướng giải pháp tăng cường quản lý chi trả DVMTR địa bàn tỉnh năm tới Qua thời gian công tác Quỹ BVPTR tỉnh Đắk Lắk với kiến thức nhà trường trang bị với cố gắng thân giúp đỡ nhiệt tình đồng nghiệp Quỹ BVPTR tỉnh Đắk Lắk, tác giả hồn thành đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk” Do hạn chế kiến thức nên luận văn không tránh khỏi sai xót, giải pháp đưa nặng tình gợi mở Tác giả mong góp ý thầy giáo đồng nghiệp giúp thân hoàn thiện đề tài nghiên cứu ... Thực chất quản lý dịch vụ môi trường rừng Quản lý dịch vụ môi trường rừng có hai hình thức: Quản lý dịch vụ mơi trường rừng trực tiếp Quản lý dịch vụ môi trường rừng gián tiếp Dù quản lý tiền DVMTR... NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU, CHI TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH ĐẮK... ĐỘNG QUẢN LÝ THU, CHI TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG: 1.4.1 Nội dung quản lý thu tiền dịch vụ môi trƣờng rừng: a Khái niệm quản lý nguồn thu tiền dịch vụ môi trường rừng: Quản lý nguồn thu hay quản