Nghiên cứu các hình thức tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng tại thành phố đà nẵng

Nghiên cứu các hình thức tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng tại thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGHIÊN CỨU CÁC HÌNH THỨC TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài nỗ lực của bản thân, tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo trường Đại học Nông lâm Huế và Khoa Tài nguyên Đất và Môi trường Nông nghiệp; Phòng Đào tạo Sau đại học đã tận tình truyền đạt cho tôi những kiến thức quí báu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường và viết luận văn tốt nghiệp. Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Tiến sỹ Hồ Kiệt người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo đã giúp đỡ tôi rất nhiều để tôi có thể hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phòng UBND thành phố Đà Nẵng, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Chi cục Thống kê, UBND các quận, huyện, các Ban Quản lý dự án, Ban Giải tỏa đền bù các dự án Đầu tư xây dựng số 1, 2, 3, các Công ty có chức năng về thu hồi đất và khai thác quỹ đất tại thành phố Đà Nẵng đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày 30 tháng 8 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng An iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .ii 2. Mục đích nghiên cứu .1 Nghiên cứu các hình thức bố trí tái định cư đối với các hộ dân trong diện giải tỏa di dời. Qua đó đề xuất những giải pháp, phương thức giải quyết bố trí tái định cư phù hợp cho từng đối tượng bị thu hồi đất theo hướng quy hoạch hợp lý, tiết kiệm quỹ đất tái định cư .1 3.1. Ý nghĩa khoa học 1 3.2. Ý nghĩa thực tiễn: .2 4.2. Phạm vi nghiên cứu 2 4.2.1 Phạm vi thời gian 2 4.2.2 Phạm vi không gian 2 Chương 1 .3 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1.1. Khái niệm, thuật ngữ .3 1.2.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư tại Việt Nam 16 1.4 Tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài 20 CHƯƠNG 2 .24 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .24 2.1. Mục tiêu nghiên cứu .24 2.1.1 Mục tiêu chung .24 - Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; .24 - Nghiên cứu các hình thức bố trí tái định cư đối với các hộ dân trong diện giải tỏa. Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng , phương thức giải quyết bố trí tái định cư phù hợp cho từng đối tượng bị thu hồi đất theo hướng phát triển hình thức tái định cư bằng nhà ở chung cư xã hội để tiết kiệm quỹ đất phục vụ các lợi ích khác nhằm phát triển bền vững của thành phố Đà Nẵng 24 2.1.2. Mục tiêu cụ thể 24 - Tìm hiểu việc tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng của các dự án có thu hồi đất phục vụ mục đích chỉnh trang đô thị trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; .24 iv - Phân tích những yếu tố bố trí tái định cư (bằng đất ở và nhà ở chung cư xã hội) ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng của các dự án phục vụ chỉnh trang đô thị trên địa bàn nghiên cứu; 24 - Đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại về công tác bố trí tái định cư (bằng đất ở và nhà ở chung cư xã hội) để đẩy nhanh tiến độ thực hiện giải phóng mặt bằng của các dự án phục vụ chỉnh trang đô thị 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3. Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 25 2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 26 3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng: 27 3.1.1.1. Vị trí địa lý 27 .27 3.1.1.2. Đặc điểm địa hình .28 3.1.1.3. Đặc điểm khí hậu, thời tiết .28 (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2011,* Chỉ tính trên đất liền) 30 .33 Loại đất 33 Diện tích (ha) .33 Tỷ lệ (%) 33 Bảng 3.4 Hiện trạng đất phi nông nghiệp 35 .38 (Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Đà Nẵng) 38 3.2 Khái quát về công tác đền bù, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Đà Nẵng .40 3.2.1 Đặc điểm chung 40 3.3.1. Tái định cư bằng đất ở .52 3.3.2. Tái định cư bằng nhà ở chung cư, hay còn gọi là “Nhà ở tái định cư” 53 3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển hình thức tái định cư bằng nhà ở chung cư thay cho tái định cư bằng đất ở để áp dụng trong tương lai tại Đà Nẵng như sau .78 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ban GTĐB BĐS CCRĐ CNXH CP CT DT DTTN GCNQSDĐ GPMB GTSX HĐBT HTX KHKT KTXH LN NĐ NQ NN UBND QĐ-UBND QSD QSDĐ SDĐ TB-UBND TĐC TLSX TN&MT TSDĐ TW Ban Giải tỏa đền bù các dự án đầu tư xây dựng. Bất động sản Cải cách ruộng đất Chủ nghĩa xã hội Chính phủ Chỉ thị Diện tích Diện tích tự nhiên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt bằng Giá trị sản xuất Hội đồng Bộ trưởng Hợp tác xã Khoa học kỹ thuật Kinh tế - xã hội Lâm nghiệp Nghị định Nghị quyết Nông nghiệp Uỷ ban nhân dân Quyết định Uỷ ban nhân dân Quyền sử dụng Quyền sử dụng đất Sử dụng đất Thông báo Uỷ ban nhân dân Tái định cư Tư liệu sản xuất Tài nguyên và Môi trường Tiền sử dụng đất Trung ương vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố thời kỳ 1997 – 2011 29 Bảng 3.2. Phân bố dân cư thành phố Đà Nẵng năm 2010 .30 Bảng 3.3. Cơ cấu hiện trạng đất nông nghiệp 33 Bảng 3.4. Cơ cấu hiện trạng đất phi nông nghiệp 35 Bảng 3.5. Tổng hợp số liệu bố trí tái định cư bằng đất ở và tái định cư bằng nhà ở chung cư một số dự án trên địa bàn thành phố .57 Bảng 3.6. Thời gian nhận tiền đền bù và giao đất tái định cư, nhà chung cư thực tế .60 Bảng 3.7. Những nguyên nhân ảnh hưởng đến mức độ hài lòng của người dân sau PMB .60 Bảng 3.7. Tổng hợp chung cư do công ty quản lý nhà chung cư thành phố Đà Nẵng đang quản lý 67 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu diện tích các nhóm đất 32 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu diện tích các loại đất .33 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu hiện trạng đất đô thị .38 Biểu đồ 3.4 Những hỗ trợ của thành phố đối với hộ gia đình .61 Biểu đồ 3.5 Lý do giải phóng mặt bằng .62 Biểu đồ 3.6 Trình độ chuyên môn (người trong độ tuổi lao động) 63 viii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1. Ảnh chụp bản đồ hành chính thành phố Đà Nẵng .27 Hình 3.2. Sơ đồ vị trí dự án Khu dân cư Tây Nam Hòa Cường, phường Hòa Cường Nam, quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng .58 Hình 3.3. Sơ đồ vị trí dự án đường Nguyễn Văn Linh nối dài (đoạn qua địa bàn quận Hải Châu) .59 Hình 3.4. Sơ đồ vị trí dự án đường Nguyễn Văn Linh nối dài (đoạn qua địa bàn quận Sơn Trà) .59 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Vấn đề giải toả, di dời, tái định cư là một quy luật không thể tránh khỏi trong quá trình phát triển và chỉnh trang đô thị. Đây là giai đoạn mà hầu hết các thành phố lớn trên thế giới trong quá trình phát triển của mình đều phải trải qua. Hòa nhịp cùng với sự phát triển của đất nước, từ khi tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào ngày 01/01/1997, thành phố Đà Nẵng - được xem là “đầu tàu kinh tế” của miền Trung đang bước vào giai đoạn tăng trưởng kinh tế và phát triển mạnh mẽ. Nơi đây quá quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ trên từng phường, xã của 7 quận, huyện của thành phố, đẩy nhanh quá trình đô thị hóa. Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa tại thành phố Đà Nẵng cũng nảy sinh nhiều vấn đề liên quan đến phát triển bền vững, tình trạng nhiều dự án khi quy hoạch bị manh mún, chỉ chú trọng đến chia lô đất nền để thuận lợi cho công tác đền bù và giải phóng mặt bằng tức thời tại thời điểm triển khai dự án, thiếu định hướng phát triển quỹ đất dành cho các công trình công cộng mang tính chiến lược lâu dài cho thế hệ sau này cần đến. Cụ thể là cần quy hoạch xây dựng chung cư cao tầng đảm bảo chất lượng đủ điều kiện ăn ở, sinh hoạt cho người dân bị giải tỏa thay cho việc bố trí tái định cư bằng chia lô đất nền, như vậy sẽ tiết kiệm được quỹ đất tái định cư để tăng diện tích đất dùng cho các công trình công cộng, cây xanh… mang tính xã hội cao hơn. Đây là một vấn đề mà lãnh đạo thành phố hết sức quan tâm, từ lâu đã giao cho các đơn vị liên quan của Đà Nẵng nghiên cứu tìm giải pháp lâu dài, tuy nhiên thực tế rất khó thực hiện vì áp lực về tiến độ của dự án và thói quen thích ở nhà tái định cư chia lô hơn là ở tập trung tại khu nhà chung cư xã hội của nhân dân diện giải tỏa. Xuất phát từ những lý do trên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo, TS. Hồ Kiệt, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài "Nghiên cứu các hình thức tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng tại thành phố Đà Nẵng". 2. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu các hình thức bố trí tái định cư đối với các hộ dân trong diện giải tỏa di dời. Qua đó đề xuất những giải pháp, phương thức giải quyết bố trí tái định cư phù hợp cho từng đối tượng bị thu hồi đất theo hướng quy hoạch hợp lý, tiết kiệm quỹ đất tái định cư. 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3.1. Ý nghĩa khoa học Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm rõ và bổ sung lý luận về sử dụng đất tiết kiệm và hợp lý cho quá trình phát triển bền vững. . hành nghiên cứu đề tài " ;Nghiên cứu các hình thức tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng tại thành phố Đà Nẵng& quot;. 2. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu. ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGHIÊN CỨU CÁC HÌNH THỨC TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG