Xuất một số giải pháp nhằm phát triển hình thức tái định cư bằng nhà ở chung cư

- Đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại về cơng tác bố trí tái định cư

3.5. xuất một số giải pháp nhằm phát triển hình thức tái định cư bằng nhà ở chung cư

chung cư thay cho tái định cư bằng đất ở để áp dụng trong tương lai tại Đà Nẵng như sau

Từ trước đến nay, trong tiềm thức của người dân coi việc ở chung cư là mơi trường "chung chạ" bị gị bĩ, khơng tự do. Khi tái định cư hầu hết ai cũng muốn được bĩ trí lại đất ở để xây nhà ở riêng biệt.

Để làm tốt cơng tác giải tỏa đền bù trong thời gian đến, tơi xin đề xuất một số giải pháp như sau:

3.5.1 Cơng tác chuẩn bị trước khi giải phĩng mặt bằng:

- Phương pháp triển khai thực hiện các dự án phải cơng khai, phổ biến cụ thể rõ ràng cho nhân dân vùng dự án biết về các vấn đề:

+ Mục đích thực hiện dự án;

+ Các chế độ chính sách áp dụng đối với dự án;

+ Phải nêu được người dân được hưởng lợi gì từ dự án bên cạnh mục tiêu chung là chỉnh trang đơ thị, kéo gần khoảng cách giữa nơng thơn và thành thị.

- Thay đổi khung chính sách về thu hồi đất, đền bù và tái định cư, đặc biệt cần chi tiết về quy định tiêu chuẩn giải quyết tái định cư. Càng cụ thể hĩa chính sách đền bù, bố trí đất tái định cư đối với từng trường hợp cụ thể càng tốt. Trường hợp nào được bố trí tái định cư, trường hợp nào bố trí chung cư …

- Cần xây dựng chung cư trước khi giải tỏa. Xây dựng kế hoạch bớ trí chung cư cho thật phù hợp để người dân dần thay đởi thói quen trong việc sử dụng chung cư (đây là yếu tố quyết định). Chú ý về chất lượng nhà ở chung cư, chi phí ở chung cư. Phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng tạo được nhiều tiện ích khi người dân ở chung cư (đặc biệt là hệ thống điện, cấp thốt nước, chợ) và các dịch vụ y tế, giáo dục.- Phải : cĩ trường học, bệnh viện, khu mua sắm, chợ, khu vui chơi,…

- Việc bớ trí chung cư trên cơ sở quy đởi giá trị đền bù và cấp căn hợ chung cư đồng thời cấp quyền sở hữu căn hợ chung cư (cĩ cấp GCNQSD chung cư) ) hoặc nếu khơng nhận chung cư thì nhận tiền đền bù và hỡ trợ thêm để tự lo chỗ ở khác, vì hiện nay chung cư ở Đà Nẵng do nhà nước quản lý chỉ bớ trí cho thuê.

- Các đơn vị điều hành dự án và đơn vị thực hiện cơng tác giải phĩng mặt bằng cần tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các thành viên trong Hội đồng giải phĩng mặt bằng và các cấp chính quyền, đồn thể tại địa phương nơi triển khai dự án để thống nhất hướng xử lý cơng việc.

- Chính quyền địa phương vùng dự án cần tăng cường phổ biến và tuyên truyền kịp thời các chính sách liên quan đến cơng tác đền bù giải tỏa và tái định cư cho nhân dân được biết để giám sát và phối hợp thực hiện. Phải cung cấp thơng tin giải phĩng mặt bằng đến với người dân, liên kết giữa đơn vị làm cơng tác GPMB, chính quyền và người bị thu hồi đất.

- Tập làm quen thay đổi quan điểm sống, tập tục sinh hoạt của người dân, tuyên truyền vận động.

- Triển khai thi cơng dự án phải cĩ sự tập trung, phân vùng nhất định, khơng dàn trải gây xáo trộn đến đời sống sinh hoạt của nhân dân.

- Cần giao các cơ quan cĩ chức năng tổ chức tập huấn định kỳ về nghiệp vụ chuyên mơn quản lý nhà nước về đất đai cho các đơn vị thực hiện cụ thể tại dự án để nắm bắt, quán triệt và triển khai thực hiện.

- Phải thay đổi thĩi quen của người dân về nơi ở “mỗi gia đình một nhà ở riêng biệt” trong nhân dân. Phải làm cho người dân thấy được sự bất tiện khi ở độc lập thay vì ở chung cư: chổ gởi xe xa hơn, bất tiện hơn; mua sắm sinh hoạt hàng ngày xa hơn...

- Với người Việt Nam thì thường có 2,3 thế hệ sớng chung nên việc tái định cư bằng bố trí chung cư phải đảm bảo tới thiểu diện tích sử dụng và việc xây dựng căn hợ cũng phải phù hợp cho việc sử dụng của các thành viên trong gia đình.

- Chính sách đền bù, hỗ trợ và tái định cư phải được cơng khai minh bạch, cĩ sự tham gia và kiểm sốt của nhân dân trong vùng dự án.

3.5.2 Cơng tác giải quyết hậu giải tỏa:

- Nâng cao chất lượng nhân lực thơng qua các khĩa đào tạo, dạy nghề của các cơ sở dạy nghề, các doanh nghiệp; Tạo cơng ăn việc làm cho người lao động thuộc diện giải tỏa, tái định cư thơng qua các phiên chợ việc làm.

- Tăng cường mức độ quan tâm và hỗ trợ của cộng đồng (bao gồm mặt trận, đồn thể, các cơ quan chức năng) trên các lĩnh vực như tiếp cận vốn vay, học nghề, các vấn đề xã hội tại khu dân cư,... Các hộ thuộc diện giải tỏa, tái định cư khi cĩ nhu cầu vay vốn sẽ được hỗ trợ vốn vay từ các tổ chức tín dụng, nhất là Ngân hàng chính sách xã hội với lãi suất ưu đãi.

- Chất lượng nhà ở chung cư, chi phí ở chung cư

- Thành lập một cơ quan hỗ trợ tái định cư. Cơ quan này sẽ đĩng vai trị: + Giúp người dân tiếp cận với những hỗ trợ của Nhà nước mà họ được hưởng. + Tư vấn, giới thiệu việc làm, cung cấp thơng tin về việc làm cho người dân tái định cư, giúp người dân tiếp cận với những hỗ trợ của Nhà nước mà họ sẽ được hưởng.

+ Liên hệ phối hợp với các cơ sở dạy nghề, doanh nghiệp để giới thiệu người tái định cư đến học nghề.

+ Phối hợp với các đơn vị cĩ chuyên mơn để tổ chức các khĩa học về kỹ năng làm việc.

+ Phối hợp với các cơ quan chức năng xử lý những trường hợp doanh nghiệp vi phạm ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân tái định cư,...

- Bên cạnh các việc nêu trên, khi cấp căn hợ chung cư thì ưu tiên miễn giảm các khoản phí sử dụng chung cư trong thời gian từ mợt đến hai năm đầu (như phí giữ xe, phí thang máy v.v...).

3.5.2 Tổ chức triển khai:

Cần khảo sát làm thí điểm ở một khu vực, sau khi đánh giá hiệu quả thì triển khai nhân rộng.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận

Qua quá trình thực hiện : “Nghiên cứu các hình thức tái định cư phục vụ giải phĩng mặt bằng tại thành phố Đà Nẵng”, chúng tơi rút ra một số kết luận sau:

Giải toả đền bù, tái định cư là một chủ trương lớn được thành phố Đà Nẵng tập trung triển khai trong những năm qua và đạt được nhiều kết quả quan trọng. Cĩ thể khẳng định giải toả, chỉnh trang đơ thị là điều kiện và cũng là động lực để thành phố Đà Nẵng phát triển nhanh, tồn diện trong một thời gian ngắn, làm thay đổi diện mạo của Thành phố theo hướng văn minh, hiện đại hơn.

Hầu hết các dự án sau khi triển khai hồn thành đều nhận được sự phấn khởi của nhân dân thuộc phạm vi ranh giới dự án vì đã giải quyết đồng bộ được cơ sở hạ tầng kỹ thuật, khắc phục tình trạng ơ nhiễm mơi trường, ngập lụt, đời sống nhân dân được ổn định và được cải thiện hơn, các cơ sở phục vụ lợi ích xã hội, lơi ích dân sinh ngày càng phát triển, tạo niềm tin trong nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, của các cấp chính quyền.

Vấn đề quyết định đến tiến độ giải phĩng mặt bằng là chính sách tái định cư. Các dự án tại thành phố Đà Nẵng triển khai từ trước đến nay thực hiện bởi 2 hình thức tái định cư là đất ở và nhà ở chung cư.

Trong thời gian qua, nhĩm tái định cư bằng đất ở chiếm tỷ lệ lớn (khoảng 90%) số lượng hộ giải tỏa được tái định cư của dự án, điều này giúp cho việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất từ các loại đất khác sang đất ở nhanh, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Tuy nhiên vấn đề này về lâu dài sẽ làm thu hẹp diện tích đất sử dụng cơng cộng, phục vụ lợi ích chung của xã hội.

Việc tái định cư bằng nhà ở xã hội tại thành phố Đà Nẵng thời gian qua tuy chiếm tỷ lệ nhỏ (khoảng 10%) nhưng vẫn được chú trọng phát triển; trong tương lai sẽ giải quyết được vấn đề nan giải về nhu cầu đất sử dụng cho các cơng trình cơng cộng, tăng giá trị sử dụng vì mang tích chất phục vụ cộng đồng xã hội cùng hưởng lợi.

Cơng tác tái định cư bằng nhà ở chung cư là xu hướng thành phố đang tập trung phát triển, đây là một phương thức tái định cư hiện đại và phù hợp trong tương lai.

Tuy nhiên, do cơ chế chính sách chưa thật sự thơng thống nên các nhà đầu tư chưa mặn mà với các cơng trình nhà ở xã hội và tái định cư. Bên cạnh đĩ, do thiếu cơ chế ưu đãi để khuyến khích các nhà đầu tư nên cơng tác xã hội hĩa đầu tư các dự án nhà ở mang tính an sinh xã hội như nhà lưu trú cơng nhân, ký túc xá sinh viên,... cịn vấp khá nhiều cản trở, khĩ khăn.

Luận văn này đã đề xuất được một số giải pháp về cơng tác quản lý, các giải pháp sinh kế hậu sau giải tỏa để tạo điều kiện cho nhân dân ổn định cuộc sống, phát

triển hình thức tái định cư bằng nhà ở chung cư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian đến.

2. Kiến nghị

Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích hai nhĩm tái định cư ảnh hưởng đến cơng tác GPMB, để cơng tác giải phĩng mặt bằng được thực hiện nhanh chĩng và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong thời gian đến, xuất phát từ kết quả đánh giá những ưu điểm, hạn chế và giải pháp, tơi xin đưa ra một số kiến nghị sau:

2.1. Đối với Trung ương

- Ngày càng hồn thiện chính sách pháp luật trong cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phĩng mặt bằng và tái định cư một cách cơng khai, dân chủ và phù hợp với tình hình thực tế để hướng dẫn các tỉnh, thành phố Trực thuộc Tung ương triển khai thực hiện.

- Đảm bảo tính thống nhất, nhất quán trong chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng mỗi địa phương, mỗi dự án, mỗi cơng trình cĩ mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ đĩ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân.

- Cần quy định xây dựng khung giá đất của Chính phủ, bảng giá đất của UBND cấp tỉnh, các trường hợp phải áp dụng bảng giá đất do UBND cấp tỉnh để xác định nghĩa vụ tài chính; những trường hợp phải định giá theo thị trường để tránh thất thu từ đất đai và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.

2.2. Đối với địa phương

- Nâng cao năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các ban, ngành ở địa phương và các đơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật, của cán bộ thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù, tái định cư.

- Nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch tái định cư; chú ý đến yếu tố văn hĩa, tập quán, thĩi quen của đồng bào các dân tộc khi xây các khu tái định cư.

- Cĩ một kế hoạch dài hạn với nguồn tài chính đảm bảo trong nhiều năm để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xác định tiêu chuẩn bồi thường, tái định cư một cách hợp lý và hồn thiện hơn nữa quy trình thu hồi đất.

- Khắc phục những khĩ khăn trong việc xác định nguồn gốc đất để thuận tiện việc xác định điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân.

- Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp khiếu nại về quyền sử dụng đất được thực hiện theo đúng theo quy định của pháp luật, đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất...

- Chuẩn bị trước quỹ nhà ở chung cư để bố trí tái định cư với cơ sở hạ tầng đảm bảo nhằm ổn định điều kiện ăn ở, sinh hoạt, làm ăn đối với các hộ dân giải tỏa. Hướng dẫn, hỗ trợ, khuyến khích các hộ tái định cư sử dụng tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả các nguồn lực của bản thân, tranh thủ tiếp cận các nguồn lực xã hội, chủ động, tích cực chăm lo sinh kế cho hộ gia đình.

- Chú trọng những cơ chế chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề phù hợp tạo nhiều việc làm phi nơng nghiệp cho các hộ giải tỏa, tái định cư, nhất là các hộ khơng cịn đất sản xuất nơng nghiệp. Các doanh nghiệp được thành phố giao đất cần cĩ kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo và tiếp nhận giải quyết việc làm đối với đối tượng cịn trong độ tuổi lao động tại dự án thu hồi đất.

- UBND thành phố cần chỉ đạo triển khai trên quy mơ lớn tổng rà sốt quỹ nhà ở chung cư xã hội sử dụng khơng đúng đối tượng và sai cơng năng, kém hiệu quả trên tồn thành phố, thực hiện thu hồi để phục vụ bố trí cho đối tượng diện giải tỏa di dời, các chương trình nhà ở xã hội nhằm thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội của Nhà nước, tránh tình trạng lãng phí quỹ nhà thừa khơng sử dụng để xuống cấp trong khi người cĩ nhu cầu ở chính đáng lạ khơng được giải quyết. Đồng thời cần xây dựng mới để thay thế các chung cư xuống cấp hư hỏng nặng.

- UBND thành phố tăng cường chỉ đạo yêu cầu các Sở, ngành liên quan thực hiện đúng các quy định của pháp luật trong quản lý đầu tư xây dựng và phát triển các chương trình nhà ở xã hội và tái định cư trong thời gian đến. Việc thực hiện các chương trình nhà ở phải gắn liền với quá trình chỉnh trang và phát triển đơ thị theo hướng ngày càng văn minh, hiện đại, nghĩa tình. Đồng thời hình thành các khu đơ thị vệ tinh kết nối với hệ thống vận tải cơng cộng, giao thơng đơ thị.

- UBND thành phố cần quan tâm đến điều kiện, mơi trường sống tại các khu chung cư nhà ở xã hội như: trường học, bệnh viện, chợ và các thiết chế văn hĩa xã hội khác phải triển khai đồng bộ, đáp ứng quỹ nhà ở tái định cư cho tại khu vực các dự án trước khi triển khai thực hiện.

- UBND thành phố cần đẩy mạnh cơng tác quy hoạch và nghiên cứu các chính sách phù hợp với tình hình thực tiễn của thành phố để kiến nghị Trung ương cho phép thành phố áp dụng thực hiện cơ chế ưu đãi về vốn, hỗ trợ lãi suất cho vay, ưu đãi về đất đai,... nhằm tạo động lực thu hút nhà đầu tư tham gia vào các chương trình phát triển nhà ở của thành phố hiện nay.

- Phải bảo đảm hài hịa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và các đối tượng cĩ đất bị thu hồi. Cần cĩ quy định trách nhiệm bắt buộc đối với các chủ dự án đầu tư khi nhận đất xây dựng nhà máy, khu đơ thị, các cơng trình phải đảm bảo bố trí tái định cư với cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cần thiết đủ điều kiện để ổn định ăn ở, sinh hoạt, đồng thời giải quyết việc làm cho lao động ở địa phương đĩ với tỷ lệ nhất định. Các địa phương,

các chủ dự án đầu tư cần phối hợp xác định rõ thực trạng lao động, việc làm ở những khu vực di dời giải tỏa, cĩ đất bị thu hồi để cĩ kế hoạch đào tạo, sử dụng lao động.

2.3. Đối với người sử dụng đất

- Chấp hành tốt về quyền lợi và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất theo các quy