Cải cách hành chính tại quận 1 tp hồ chí minh thực trạng, nguyên nhân và giải pháp công trình dự thi giải thưởng sinh viên nghiên cứu khoa học năm 2008

CƠNG TRÌNH DỰ THI GIẢI THƯỞNG “SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC” NĂM 2008 Tên cơng trình: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN TP HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP Thuộc nhóm ngành: khoa học xã hội 2b (XH2B) Trường ĐHKHXH & NV TP.Hồ Chí Minh CƠNG TRÌNH DỰ THI GIẢI THƯỞNG SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NĂM 2008 Tên cơng trình: Cải cách hành Quận thành phố Hồ Chí Minh thực trạng, nguyên nhân giải pháp Thuộc nhóm ngành khoa học: khoa học xã hội 2b (XH2b) Họ tên sinh viên: Hồ Thị Hương (chủ nhiệm) Nữ, Dân tộc: kinh Lớp trị 3, khoa Triết năm thứ3/số năm đào tạo Ngành học: khoa học trị Họ tên sinh viên: Hồ Quyết Thắng Nam, Dân tộc: kinh Lớp trị 3, khoa triết năm thứ 3/số năm đào tạo Ngành học: khoa học trị Họ tên sinh viên: Hoàng Hoài Linh Nam, Dân tộc: kinh Lớp trị 3, khoa Triết năm thứ3/số năm đào tạo Ngành học: khoa học trị Người hướng dẫn: TS Hồ Anh Dũng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHXH &NV CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Tp.Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng năm 2008 Kính gửi: - Ban Chỉ đạo xét Giải thưởng “Sinh viên nghiên cứu khoa học”, - Bộ Giáo dục Đào tạo Tên là: HỒ THỊ HƯƠNG sinh ngày 05/12/1986 Sinh viên năm thứ3/Tổng số năm đào tạo Lớp: trị 3, khoa: Triết học Ngành học: khoa học trị Địa nhà riêng: tổ 1, thơn Hồ Mỹ Tây, Quế Xuân 2, Quế Sơn, Quảng Nam Số điện thoại: DĐ 0984 928 714, cố định: 0510.687259 Địa email: thanhcong_2512@yahoo.com.vn Hồ Quyết Thắng sinh ngày 04/07/1984 Sinh viên năm thứ 3/Tổng số năm đào tạo Lớp: trị 3, khoa: Triết học Ngành học: khoa học trị Địa nhà riêng: đội 11, xã Diễn Trường, Diễn Châu, Nghệ An Số điện thoại: DĐ 0169 581 5578 Hoàng Hoài Linh sinh ngày 19/04/1987 Sinh viên năm thứ3/Tổng số năm đào tạo Lớp: trị 3, khoa: Triết học Ngành học: khoa hoc trị Địa nhà riêng: 50 Lê Quốc Hưng, phường 12, Quận 4, Hồ Chí Minh Số điện thoại: DĐ 0988 000 266 Địa email: linhlangbang19487@yahoo.com Chúng làm đơn kính đề nghị Ban Chỉ đạo cho chúng tơi gửi cơng trình nghiên cứu khoa học để tham dự Giải thưởng “sinh viên nghiên cứu khoa học”, năm 2008 Tên đề tài: Cải cách hành Quận Thành phố Hồ Chí Minh thực trạng nguyên nhân giải pháp Chúng xin cam đoan cơng trình chúng tơi thực hướng dẫn TS Hồ Anh Dũng luận văn tốt nghiệp Nếu sai, xin chịu trách nhiệm trước Nhà trường Bộ Giáo dục Đào tạo Xác nhận Trường Người làm đơn (Ký tên đóng dấu) (Ký ghi rõ họ tên) Kính gửi: Ban Chỉ đạo xét Giải thưởng “sinh viên nghiên cứu khoa học” Bộ Giáo dục Đào tạo Họ tên: HỒ THỊ HƯƠNG (CN) ngày sinh:05/12/86 Sinh viên năm thứ3/tổng số năm đào tạo Lớp trị 3, khoa triết, trường ĐHKHXH & NV TP Hồ Chí Minh Ngành học: khoa học trị Địa nhà riêng: tổ 1, thơn Hồ Mỹ Tây, Quế Xuân 2, Quế Sơn, Quảng Nam Số điện thoại: DĐ 0984 928 714, cố định: 0510.687259 Địa email: thanhcong_2512@yahoo.com.vn Suy nghĩ NCKH: Tơi tham gia NCKH tơi muốn tìm hiểu ngồi học lớp thực tế nào? Đồng thời, vấn đề mà tơi nghiên cứu (cải cách hành chính) mang tính thực tiễn, tơi cảm thấy thích, quan tâm Tôi nghĩ NCKH cách để vận dụng học cách để thể trách nhiệm niên, sinh viên xã hội, với đất nước HỒ QUYẾT THẮNG sinh ngày 04/7/1984 Sinh viên năm thứ 3/Tổng số năm đào tạo Lớp: trị 3, khoa: Triết học Ngành học: khoa học trị Địa nhà riêng: đội 11, xã Diễn Trường, Diễn Châu, Nghệ An Số điện thoại: DĐ 0169 581 5578 Suy nghĩ NCKH: Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “trong lúc học lý luận phải nghiên cứu công việc thực tế, kinh nghiệm thực tế Lúc học họ tự tìm phương hướng trị làm cơng việc thực tế…” trình học tập, tự rèn luyện trường tơi thấy chưa thể đem lại cho tơi hồn thiện nhận thức khoa học, tơi tham gia NCKH, khoa học đường rộng thênh thang lại không phẳng dành cho chùn chân mỏi gối Tôi hy vọng q trình nghiên cứu giúp tơi nhận thức cách hồn thiện lý luận thực tiễn, tìm thấy xán lạn khoa học Hoàng Hoài Linh sinh ngày 19/04/1987 Sinh viên năm thứ 3/Tổng số năm đào tạo Lớp: trị 3, khoa: Triết học Ngành học: Chính trị học Địa nhà riêng: 55 Lê Quốc Hưng, Quận 4, Hồ Chí Minh Số điện thoại: DĐ 0988 000 266 Địa email: linhlangbang19487@yahoo.com MỤC LỤC Tóm tắt cơng trình A Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .10 Mục đích nhiệm vụ đề tài .11 3.1 Mục đích đề tài .11 3.2 Nhiệm vụ đề tài .11 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 12 4.1 Cơ sở phương pháp luận đề tài .12 4.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 12 Giới hạn đề tài 12 Đóng góp đề tài 13 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài .13 7.1 Ý nghĩa lý luận đề tài .13 7.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài .13 Kết cấu đề tài 13 B Phần nội dung Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm hành cải cách hành .15 1.1.1 Hành gì? .15 1.1.2 Thế cải cách hành .18 1.2 Tính tất yếu cải cách hành 24 1.3 Các nội dung chương trình cải cách hành nước ta giai đoạn 2001 – 2010 28 1.3.1 Về cải cách thể chế hành 29 1.3.2 Về chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành 31 1.3.3 Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 34 1.3.4 Cải cách tài cơng .34 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đơi nét quận 37 2.1.1 Sơ lược lịch sử quận .37 2.1.2 Đặc điểm địa lý, kinh tế, dân cư, văn hoá xã hội .39 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND Quận 42 2.1.4 Mối quan hệ lề lối làm việc UBND quận 49 2.2 Thực trạng cải cách hành quận thành phố Hồ Chí Minh 52 2.2.1 Thực mơ hình “một cửa, dấu” .52 2.2.1.1.Nội dung kết cải cách hành theo mơ hình “một cửa, mộtdấu” quận thành phố Hồ Chí Minh .58 2.2.1.2 Nhận xét đánh giá mơ hình“một cửa, dấu” quận .66 2.2.2 Về Công tác tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức 70 2.2.3 Ứng dụng công cụ phương tiện kỹ thuật, công nghệ đại phục vụ quản lý 72 2.2.4 Nguyên nhân thực trạng .80 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Một số phương hướng chủ yếu .87 3.2 Một số giải pháp cụ thể .91 3.3 Bài học kinh nghiệm 101 C KẾT LUẬN 103 D TÀI LIỆU THAM KHẢO .106 E PHỤ LỤC 113 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG ĐỀ TÀI 01 HĐND: Hội đồng nhân dân 02 UBND: Uỷ ban nhân dân 03: Tổ QM: Tổ quản lý chất lượng 04 Quacert: Trung tâm chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn 05 GSHDSL: (Global system host digital subscriber line) kết nối vào hệ thống máy chủ đường truyền kênh riêng TĨM TẮT CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Cải cách hành chủ trương Đảng đề văn kiện Đại hội lần thứ VII năm 1991 Trải qua nhiều năm hình thành quan niệm cải cách hành nhằm thúc đẩy cơng cải cách hành nước ta, ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 với bốn nội dung lớn là: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Trên sở đó, đề tài “cải cách hành Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh thực trạng, nguyên nhân giải pháp” tiến hành nghiên cứu lý luận kết hợp với khảo sát thực trạng cải cách hành phạm vi Quận thành phố Hồ Chí Minh, từ tìm hiểu ngun nhân thực trạng bước đầu mạnh dạn rút số học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp nhằm góp phần cải cách hành Quận nói riêng quận/huyện khác thành phố Hồ Chí Minh địa phương khác nói chung Cụ thể là: Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung đề tài kết cấu gồm ba chương Trong chương 1, chúng tơi trình bày, làm rõ khái niệm hành cải cách hành Chương phần trọng tâm đề tài Thông qua khảo sát thực tế Quận 1, tập trung làm rõ thực trạng cải cách hành Quận với ưu điểm hạn chế thời gian 2001-2007 đồng thời tìm hiểu nguyên nhân thực trạng Chương phần quan trọng đề tài Trên sở lý luận thực tiễn cải cách hành mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Quận thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới, đồng thời từ việc tìm hiểu trình cải cách hành Quận thành phố Hồ Chí Minh, chúng tơi rút số học kinh nghiệm để từ mở rộng cải cách hành tất quận/huyện thành phố Hồ Chí Minh địa phương khác Có thể nói, có nhiều đề tài nghiên cứu cải cách hành chính, nghiên cứu cải cách hành địa phương cụ thể Quận – Quận trung tâm thành phố Hồ Chí Minh văn hố, kinh tế, trị, xã hội đề tài mang tính chất tiên phong với nhiều khó khăn nhiều điều mẻ, thú vị Do đó, khuyếm khuyết thiếu sót đề tài điều khơng thể tránh khỏi Tuy nhiên, kết đạt được, đề tài cịn có ý nghĩa gợi mở hướng nghiên cứu sâu rộng cho hoạt động nghiên cứu khoa học, lĩnh vực hành Đề tài mong đóng góp thầy cô giáo bạn quan tâm để đề tài hoàn thiện Báo cáo kết cơng tác cải cách hành năm 2006 chương trình cơng tác cải cách hành năm2007 Ủy ban nhân dân quận Báo cáo sơ kết thực chế hành “một cửa” UBND 10 phường quận Báo cáo kết cơng tác cải cách hành tháng đầu năm 2007 Ủy ban Nhân dân quận số 121/ BC – UBND ngày 26/06/2007 Báo cáo kết cơng tác cải cách hành tháng đầu năm 2007 Ủy ban nhân dân quận 1, số 176/BC-UBND, ngày 26/09/2007 Báo cáo kết cơng tác cải cách hành tháng 10 năm 2007 Ủy ban nhân dân quận 1, số 185/BC-UBND, ngày 22/10/2007 Báo cáo 10 năm thực chế “một cửa, dấu” Ủy ban nhân dân quận (1997-2007), số 180/BC-UBND, ngày 03/10/2007 10 Báo cáo kết cơng tác cải cách hành năm 2007 nội dung công tác trọng tâm năm 2008 Ủy ban nhân dân quận 1, số 207/BC-UBND, ngày 07/12/2007 11 Chỉ thị số 10/2006/CT-TTG ngày 23/03/2006 thủ tướng phủ việc giảm văn bản, giấy tờ hành hoạt động quan hành nhà nước 12 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Về số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải công việc người dân doanh nghiệp, số 32/2006/CT-TTg, ngày 07/09/2006 110 13 Chương trình đẩy mạnh cơng tác cải cách hành (giai đoạn 2006 - 2010) Ủy ban Nhân dân quận số 25/CTr-UBND ngày 16/03/2006 14 Cơng văn số 6194/CCHC ngày 30/10/1995 Văn phịng Chính phủ v/v thí điểm tổ chức lại hoạt động Ủy ban nhân dân quận – huyện thuộc thành phố Hồ Chí Minh 15 Cơng văn số 6194/CCHC ngày 13/05/1997 Văn phịng Chính phủ v/v mở rộng diện thực cải cách hành theo chế “một cửa, dấu” cấp quận – huyện thành phố Hồ Chí Minh 16 Cơng sở điều hành cơng sở công đổi mới, phát triển đất nước, Nxb Lao Động, 2006 17 Nguyễn Đăng Dung, Ngô Đức Tuấn, Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 1993 18 Đề cương giới thiệu trình thực cải cách hành ứng dụng tiêu chuẩn ISO 9000 vào dịch vụ hành cơng quận – TP Hồ Chí Minh, số 28/KH-UBND, ngày 19/03/2007 19 PGS.TS Nguyễn Văn Động, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, 2008 20 PGS TSKH Từ Điển, Cải cách hành cải cách kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 21 Giáo trình Luật hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1993 22 Hiến pháp nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 111 23 Học viện hành quốc gia, Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội, 2000 24 Học viện hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước chương trình chuyên viên, phần II, 2002 25 Học viện hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước chương trình chun viên, phần I 26 Học viện hành quốc gia, Tập giảng hành học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 27 TS Nguyễn Thanh Hội, TS Phan Thăng, Quản trị học, Nxb Thống kê, 2001 28 Kế hoạch thực Chương trình “Năm 2007 – Năm cải cách hành chính” Thành phố, Ban đạo cải cách hành TP Hồ Chí Minh, số 10/KH-CCHC, ngày 08/03/2007 29 Kế hoạch thực công tác cải cách hành từ đến hết năm 2007 Ủy ban nhân dân quận 1, số 48/KH – UBND, ngày 24/04/2007 30 PTS Nguyễn Hữu Khiển, Tìm hiểu hành nhà nước, Nxb KHXH, Hà Nội, 1999 31 GS Mai Hữu Khuê (chủ biên), phân tích hệ thống quản lý tổ chức, Nxb Lao Động, Hà Nội, 1998 32 Nguyễn Thế Kỳ (chủ biên), Từ điển pháp luật Anh – Việt, Nxb KHXH, Hà Nội, 1994 112 33 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quốc hội số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 34 PTS Đinh Văn Mậu, PTS Phạm Hồng Thái, Nhập mơn hành nhà nước, Nxb TP HCM, 1996 35 Hồ Chí Minh, Về chủ nghĩa Mác – Lênin, chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 36 Một góc nhìn trí thức, nhiều tác giả, Nxb Trẻ, 2003, tập 37 GS.VS Nguyễn Duy Quý, Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 38 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận (ban hành kèm theo định 509/2004/QĐ-UB ngày 26/05/2004 Ủy ban nhân dân quận 1) 39 Quyết định phê duyệt Quy chế hoạt động tổ tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo chế “một cửa” thuộc Văn phịng HĐND-UBND Quận 40 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17/09/2001 41 Quyết định số 114/2006/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ ngày 25/05/2006 ban hành Quy định chế độ họp hoạt động quan hành nhà nước 113 42 Quyết định Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Về phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 Thành phố, số 2478/QĐ-UBND, ngày 06/06/2007 43 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, dấu liên thơng quan hành nhà nước địa phương, số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/06/2007 44 Quyết định Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Ban hành Kế hoạch triển khai Chương trình hành động thực Chương trình cải cách hành chống quan liêu (giai đoạn 2006-2010), số 117/2006/QĐ – UBND, ngày 21/07/2006 45 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước, số 129/2007/QĐ-TTg, ngày 02/08/2007 46 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Về việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành chính, số 127/2007/QĐ-TTg 47 Diệp Văn Sơn, Cải cách hành vấn đề cần biết, Nxb Lao Động, 2006 48 GS Đồn Trọng Truyến (chủ biên), Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 49 GS Đồn Trọng Truyến, Cải cách hành công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, 2006 114 50 Tạp chí thơng tin cải cách hành Nhà nước 51 Tạp chí quản lý nhà nước 52 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 53 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 54 Văn kiện Hội nghị thứ VIII Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII), Hà Nội, 1995 55 Văn kiện Hội nghị thứ III Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII), Hà Nội, 1997 56 Văn kiện Hội nghị thứ II Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 57 Về triển khai thực Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07/09/2006 Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, số 7416/UBND-CCHC, ngày 06/10/2006 58 X.Y.Z, Sửa đổi lối làm việc, Nxb Trẻ, 2008 59 Trang web: http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 60 http://chungta.com 61 http:// www.dangcongsan.vn 62 http://www.google.com.vn 63 http://www.hochiminhcity.gov.vn 115 64 http://.thanhdoanhochiminhcity.gov.vn 65 http://www.tuoitre.com.vn 66 http://www.thanhnien.com.vn 67 http://www.luutruvn.gov.vn 68 http://www.mofa.gov.vn 69 http://www.mot.gov.vn 70 http://www.quan1.hochiminhcity.gov.vn 71 http://www.vietnamnet.vn 116 Sơ đồ tổ chức máy quyền Quận 117 Nơi dán quy trình, hướng dẫn thủ tục hành Màn hình cảm ứng phục vụ tra cứu thông tin cho công dân, tổ chức 118 119 Máy lấy số thứ tự để làm thủ tục hành 120 Người dân đến làm thủ tục hồ sơ phận “một cửa” 121 Quận đêm 122 Chợ Bến Thành đêm – nằm địa bàn Quận UBND Quận nằm số 47 Lê Duẩn Quận 123 124 ... ĐHKHXH & NV TP. Hồ Chí Minh CƠNG TRÌNH DỰ THI GIẢI THƯỞNG SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NĂM 2008 Tên cơng trình: Cải cách hành Quận thành phố Hồ Chí Minh thực trạng, nguyên nhân giải pháp Thuộc... VỀ HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1. 1 Quan niệm hành cải cách hành .15 1. 1 .1 Hành gì? .15 1. 1.2 Thế cải cách hành .18 1. 2 Tính tất yếu cải cách hành 24 1. 3... HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1. 1 Quan niệm hành cải cách hành 1. 1 .1 Hành gì? Thuật ngữ ? ?Hành Chính? ?? từ gốc Hán, ? ?hành? ?? có nghĩa “làm” “chấp hành, thi hành, cử hành, hành lễ,….” Cịn ? ?chính? ??