Cải cách hành chính tại xã an trạch a thuộc huyện đông hải – tỉnh bạc liêu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2011-2015 ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI Xà AN TRẠCH A THUỘC HUYỆN ĐÔNG HẢI – TỈNH BẠC LIÊU Giảng viên hướng dẫn Nguyễn Hữu Lạc Bộ môn: Luật Hành Chính Sinh viên thực hiện Châu Thị Mỹ Xuyên MSSV: 5115866 Lớp: KL1163A1 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2014 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC: Cải cách hành chính QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ............................................................................................................1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .......................................................................................................................3 1.1 Lý luận cơ bản về hành chính Nhà nước.......................................................3 1.1.1 Khái niệm về hành chính ..........................................................................3 1.1.2 Nền hành chính nhà nước ........................................................................5 1.1.3 Sự phát triển của nền hành chính ............................................................7 1.2 Cải cách hành chính Nhà nước ......................................................................9 1.2.1 Khái niệm cải cách hành chính Nhà nước ..............................................9 1.2.2 Đặc điểm cải cách hành chính ................................................................10 1.3 Quan điểm, chủ trương của đảng về cải cách hành chính.........................13 1.4 Sự cần thiết và quá trình hình thành, phát triển cải cách hành chính ở Việt Nam ...............................................................................................................17 1.4.1 Sự cần thiết phải cải cách hành chính ở Việt Nam ...............................17 1.4.2 Sự hành thành và phát triển của cải cách hành chính .........................19 1.5 Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn công tác cải cách hành chính trong những năm qua ...............................................................................20 1.6 Nội dung cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay (2011-2020) .......21 1.6.1 Cải cách thể chế .......................................................................................22 1.6.2 Cải cách thủ tục hành chính ...................................................................23 1.6.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ....................................24 1.6.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ...................................................................................................................25 1.6.5 Cải cách tài chính công ...........................................................................26 1.6.6 Hiện đại hóa hành chính.........................................................................27 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI Xà AN TRẠCH A THUỘC HUYỆN ĐÔNG HẢI, TỈNH BẠC LIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HIỆN NAY........................................................29 2.1 Giới thiệu vài nét sơ lượt về xã An Trạch A ...............................................29 2.2 Cải cách hành chính tại xã An Trạch A. .....................................................30 2.2.1 Nội dung cải cách hành chính giai đoạn (2011-2020) tại xã An Trạch A ...........................................................................................................................30 2.2.2 Thực tiễn áp dụng Cải cách hành chính tại xã An trạch A ..................33 2.3 Kết quả thực hiện cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu ....................................................................................40 2.3.1 Kết quả thực hiện trong năm 2013 .........................................................40 2.3.2 Những thuận lợi trong công tác cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu ...........................................................44 2.3.3 Những khó khăn trong công tác cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu ........................................................45 2.4 Nhận xét về công tác thực hiện cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu trong thời gian qua ............................47 2.5 Định hướng chung cải cách hành chính tại xã An Trạch A ......................48 2.5.1 Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành chính tỉnh Bạc Liêu ...48 2.5.2 Mục tiêu cải cách hành chính Xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải tỉnh Bạc Liêu .....................................................................................................49 2.5.3 Phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu trong thời gian tới. ...........................50 2.5.4 Những khó khăn cản trở cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu ......................................................................52 2.5.5 Giải pháp chung cho cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu trong thời gian tới ......................................54 2.6 Một số kiến nghị của người viết về cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông hải – tỉnh Bạc Liêu ..............................................................57 KẾT LUẬN ..............................................................................................................58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn hiện nay, cải cách hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu và là động lực mạnh mẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ và xã hội. Ở Việt Nam bắt đầu lộ trình đổi mới toàn diện đất nước từ năm 1986, theo nhịp độ của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì cải cách hành chính được tiến hành và đặt ra như một đòi hỏi khách quan của thực tiễn. Tuy nhiên, nhìn chung thời gian qua cải cách hành chính vẫn chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, nhất là đổi mới kinh tế. Đảng và Chính phủ đã nhận thức được vấn đề này nên đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp để thực hiện những bước đi phù hợp cho thời kì hội nhập. Nhưng trên thực tế Cải cách hành chính nhà nước là một vấn đề hết sức khó khăn, phức tạp, trong quá trình thực hiện còn phát sinh thêm những vấn đề bất cập nên cần dành thời gian tính toán, cân nhấc kĩ trong quá trình cải cách mới có thể đạt được thành công và những bước tiến xa hơn trong lộ trình cải cách hành chính nhà nước. Đồng thời muốn vậy, quá trình Cải cách hành chính nhà nước đòi hỏi sự tiếp thu, thực hiện nghiêm chỉnh, đồng bộ từ trung ương đến địa phương mới đạt được hiệu quả như mong muốn. Trong đó cấp xã là cấp cơ sở, là cấp nhỏ nhất trong hệ thống chính trị Việt Nam, nhưng cấp xã lại có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, là nơi tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đến với nhân dân, là nơi để các chủ trương, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của nhà nước đi vào cuộc sống. Những năm qua, xã An Trạch A không ngừng cải cách hành chính và hoạt động tương đối hiệu quả. Tuy nhiên vẫn còn những hạn chế nhất định vì vậy nên người viết quyết định chọn đề tài “Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Trong những năm qua, Cải cách hành chính đã mang lại những kết quả tích cực, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lí nền hành chính nhà nước. Nhưng so với thời kì hội nhập, đổi mới đất nước thì cải cách hành chính vẫn chưa bắt kịp nhịp độ. Vì vậy mục đích nghiên cứu của đề tài là: - Thứ nhất, cung cấp những căn cứ khoa học cho việc xác định nguyên nhân của từng mặt hạn chế còn tồn tại trong bộ máy hành chính nhà nước đang vận hành hiện nay ở UBND xã An Trạch A. - Thứ hai, tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách hành chính tại UBND xã An Trạch A. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -1- SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác cải cách hành chính phục vụ cho công tác quản lý và điều hành hoạt động ở địa phương trong giai đoạn hiện nay, góp phần giúp cho tiến trình cải cách hành chính được thực hiện đồng bộ, thông suốt từ trung ương đến cơ sở. 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích đánh giá, tổng hợp tình hình thực tiễn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước tại UBND xã An Trạch A để cung cấp những căn cứ chính xác cho việc đánh giá hiệu quả hoạt động cải cách hành chính nhà nước ở địa phương, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác cải cách hành chính để có được cái nhìn tổng quát về hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước đang áp dụng trong thực tế. Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề về tổ chức hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, hành chính công tại UBND xã An Trạch A trong giai đoạn 2011 - 2020 không mở rộng nghiên cứu các vấn đề về lĩnh vực, vấn đề giải quyết công việc bên ngoài tổ chức bộ máy hành chính tại UBND xã An Trạch A. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng trên. 5. Tình hình nghiên cứu Có rất nhiều bài viết nghiên cứu về cải cách hành chính, những nghiên cứu này đã góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính. Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu về cải cách hành chính tại UBND xã An Trạch A mới chỉ dừng lại ở những báo cáo, tổng kết của địa phương mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu về thực tiễn hoạt động. Do đó, việc tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn và hạn chế trên cơ sở lý luận chung về cải cách hành chính tại xã An Trạch A là cần thiết, trên cơ sở đó áp dụng những giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương. 6. Kết cấu của luận văn Kết cấu của đề tài, ngoài phần lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của luận văn bao gồm 2 chương: Chương 1: Những vấn đề lí luận chung về cải cách hành chính Chương 2: Thực trạng thực hiện cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu và một số giải pháp hoàn thiện hiện nay GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -2- SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận cơ bản về hành chính Nhà nước 1.1.1 Khái niệm về hành chính Thuật ngữ “hành chính” có gốc từ tiếng La tinh cổ là: “Administratio” và nghĩa của nó có tính hai mặt: “quản lý” và “hỗ trợ”, “cai trị” và “phục vụ”. Còn trong Từ điển tiếng Việt, “hành chính” là “phạm vi quản lí của nhà nước do luật định”1 hoặc những gì “thuộc những công việc giấy tờ, văn thư, kế toán trong cơ quan nhà nước”2. Theo gốc từ Hán - Việt thì “hành chính” có nghĩa là sự thi hành những chính sách và pháp luật của Chính phủ, tức là hoạt động quản lí nhà nước. Thuật ngữ “hành chính” được sử dụng với nội dung rất đa nghĩa, tùy theo các hướng tiếp cận khác nhau sẽ có cách hiểu khác nhau về hành chính. Nhưng nhìn chung, hành chính là hoạt động của con người nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức và được xem là những hoạt động quản lý các công việc nhà nước, xuất hiện cùng với nhà nước. Theo nghĩa rộng, hành chính là hoạt động tổ chức, quản lý và điều hành được tiến hành trên cơ sở sự ràng buộc bởi những quy tắc nhất định, nhằm đạt tới mục đích phục vụ cho lợi ích chung xác định. Cũng có thể hiểu hành chính là hoạt động quản lí một hệ thống có nội dung là chấp hành và điều hành trong quản lí một hệ thống theo những quy định đã định trước nhằm đạt mục tiêu mà hệ thống đã đề ra. Dưới giác độ thực tiễn hệ thống tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là: - Một hệ thống tổ chức và chế định nhà nước (tức là một thể chế xét về cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động) của quyền hành chính, có chức năng thực thi quyền hành pháp, tức là quản lý công việc hàng ngày của nhà nước. - Một thiết chế được tạo thành bởi các pháp nhân công quyền (Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương và các công sở hành chính sự nghiệp) có thẩm quyền tổ chức và điều hành mọi quá trình xã hội, hành vi của các tổ chức, công dân bằng những văn bản quy phạm dưới luật thuộc quyền lập quy của quyền hành pháp (là văn bản quản lý nhà nước hay văn bản hành chính), phù hợp và để thi hành các văn bản luật thuộc quyền hành pháp. 1 2 Đại từ điển Tiếng Việt,Nxb Văn hóa – Thông tin, 1998, Tr 779 Đào duy Anh, Giản yếu Hán-Việt từ điển, Nxb Minh Tân, Paris, Tr.364 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -3- SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Tổ chức và quản lý thực tiễn để thực hiện các quy định, các nhiệm vụ chính trị của nhà nước mà mục tiêu là giữ gìn trật tự công (thể chế chính trị, luật pháp nhà nước), phục vụ lợi ích nhà nước và lợi ích công dân một cách hiệu quả3. Theo hệ thống tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước thì khái niệm hành chính được hiểu theo nghĩa hẹp là: Hành chính là hoạt động quản lý, điều hành của cơ quan hành chính nhà nước. Cho nên, hành chính là hoạt động quản lý, điều hành của nhà nước do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên phạm vi toàn lãnh thổ. Như vậy hành chính nhà nước là một bộ phận quản lý nhà nước, thực hiện chứa năng quản lí điều hành. Từ những phân tích trên có thể định nghĩa: “Hành chính nhà nước là hoạt động quản lý nhà nước, mang tính chất quyền lực nhà nước, đó là hoạt động lập quy và điều hành được thực hiện bởi các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở với những công cụ và phương pháp thích hợp nhằm đảm bảo cho hành chính nhà nước đạt được các mục tiêu mà quản lý nhà nước đã đề ra để duy trì và phát triển xã hội theo trật tự nhất định và phục vụ nhân dân”. Trong khoa học luật hành chính Việt Nam và các nước thì thuật ngữ “hành chính” được áp dụng với nghĩa thông dụng nhất là hoạt động quản lí. Chính phủ cơ quan cao nhất đứng đầu bộ máy quản lí nhà nước, được gọi là “cơ quan hành chính nhà nước cao nhất” Vì vậy khi nói đến hành chính nhà nước tức là nói đến hoạt động quản lí nhà nước của bộ máy hành pháp. Hành chính cũng có nghĩa là quản lí, theo quan niệm chung: quản lí có nghĩa rất rộng, gồm: Quản lí tư, quản lí công, quản lí kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng…quản lí bộ máy hành chính nhà nước và quản lí sản xuất kinh doanh. Đối với quản lí hành chính nhà nước là một loại quản lí mang tính đặc thù riêng của bộ máy nhà nước và hành chính nhà nước là lĩnh vực công, gắn với sự ra đời của nhà nước, quyền lực nhà nước và thể hiện việc thực thi quyền lực nhà nước về mặt hành pháp. Hành chính công có thể được hiểu là sự phối hợp những nổ lực của các nhóm cá nhân trong tổ chức, tổ chức đó là một cơ cấu hình thức liên kết nhất định giữa các yếu tố về nội dung, tổ chức như là một thuộc tính của bản thân nó. Hành chính công thường là các hoạt động hàng ngày của Chính phủ và bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương và các cơ sở dưới sự quản lí thống nhất của Chính phủ. 3 Cải cách hành chính và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2006 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -4- SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu 1.1.2 Nền hành chính nhà nước Khái niệm hành chính công về hành chính thì “hành chính công” là thuật ngữ được sử dụng cách đây không lâu, nó được xem xét dưới khía cạnh hoạt động của nhà nước (Chính phủ) và chính điều đó đã phân biệt hành chính công với các loại hành chính khác. Sự khác nhau căn bản ở đây là khái niệm “công” và “tư” của bộ máy hành pháp. Nhiều nghiên cứu quản lí hành chính nhà nước cho rằng thuật ngữ hành chính công được các học giả Pháp và Đức sử dụng vào những năm cuối thế kỉ XVII. Nhưng cũng có ý kiến cho rằng thuật ngữ này đã có ngay từ khi nhà nước tiến hành các hoạt động quản lí những vấn đề chung của xã hội, tức là từ khi nhà nước được hình thành và hành chính công là hoạt động của nhà nước, các cơ quan nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để quản lí các công việc nhà nước nhằm phục vụ lợi ích của công dân. Đối với sự phát triển của nền hành chính hiện đại ngày nay khó có thể phân biệt được giữa hành chính công và hành chính tư, sự phân định đó chỉ là tương đối. Nền hành chính nhà nước ở nước ta chịu sự tác động : - Sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với nhà nước và đối với hệ thống thực thi quyền hành pháp (hệ thống hành chính nhà nước); - Sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội (Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt nam, hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, hội nông dân Việt Nam, hội cụ chiến binh Việt Nam) và công dân; - Các thể chế nhà nước. Nền hành chính hiểu theo nghĩa hẹp là chỉ bao gồm các yếu tố bên trong của nền hành chính nhà nước: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -5- SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Đội ngũ công chức và hoạt động của họ Hệ thống tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước Thể chế của nền hành chính nhà nước Nguồn lực công bảo đảm cho nền hành chính hoạt động Sơ đồ miêu tả cấu trúc nền hành chính nhà nước4 Nhưng nền hành chính có thể được hiểu theo nghĩa rộng là: ngoài các yếu tố bên trong bộ máy hành chính nhà nước thì còn có các yếu tố tác động khác như: sự lãnh đạo của Đảng, sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội và công dân, khuôn khổ pháp luật...góp phần ảnh hưởng đến hoạt động của nền hành chính. Nếu kết luận rằng “hành chính” là “quản lí” thì quản lí có ở phạm vi toàn xã hội, ở trong toàn bộ nhà nước và từng hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp, cũng như mọi tổ chức, tế bào khác của xã hội như: tổ chức tập thể, tư nhân, gia đình…Vì vậy cần xác định được hai khái niệm: “hành chính công” và”hành chính tư”. Ta có thể hiểu: “Hành chính công” là “hành chính nhà nước”; “quản lí nhà nước theo nghĩa hẹp” ; “chấp hành và điều hành nhà nước”, còn “hành chính tư” là “hành chính” trong khu vực ngoài nhà nước, như trong doanh nghiệp tư nhân,… Ngày nay, ở nhiều nước phát triển các khu vực tư nhân tham gia vào các lĩnh vực hoạt động công (Chủ yếu là cung cấp các dịch vụ công cộng như: y tế, giáo dục…) mà trước kia là trách nhiệm của nhà nước(khu vực công) đã tạo nên sự đan xen, trùng lập. Vì vậy đối với sự phát triển của nền hành chính hiện đại ngày nay khó có thể phân biệt được giữa hành chính công và hành chính tư, sự phân định đó chỉ là tương đối. 4 Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên chính khối Đảng, Đoàn thể năm 2014, chuyên đề 4: Nền hành chính và cải cách hành chính GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -6- SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Bộ máy nhà nước không còn giữ toàn bộ độc quyền hoạt động trong một số lĩnh vực nhất là trong lĩnh vực dịch vụ phục vụ xã hội mà trao một phần cho các tổ chức tư nhân hay dưới hình thức công - tư hợp doanh, nhằm đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao hơn. Chính vì điều này càng làm cho việc phân biệt phạm vi và phương thức hoạt động của “hành chính công” và “hành chính tư” ngày càng khó khăn. Từ những phân tích trên ta có thể định nghĩa chung nhất về hành chính công như sau: “Hành chính công (hành chính nhà nước) là tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt động của bộ máy hành pháp có trách nhiệm quản lí công việc hàng ngày của nhà nước do các cơ quan có tư cách pháp nhân công quyền điều hành bằng những văn bản dưới luật, để giữ gìn trật tự công cộng, bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu hàng ngày của công dân”. 1.1.3 Sự phát triển của nền hành chính Có thể nói nền hành chính Việt Nam hiện đại có lịch sử hình thành quá non trẻ. Trong đó đã bỏ ra 30 năm cho việc điều hành trong chiến tranh, cũng trong giai đoạn này bộ máy và chế độ hành chính bị ảnh hưởng và quyết định đến số phận của nhà nước ta sau này. Cách mạng tháng tám thành công đã mở ra kỉ nguyên mới cho dân tộc, cũng là lúc nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cho ra đời cơ quan thực thi quyền hành pháp với tên gọi là Chính phủ. Cơ cấu bộ máy hành pháp và nền hành chính nhà nước qua các hiến pháp thể hiện bản chất của chế độ nhà nước của dân, do dân, vì dân. Đầu tiên, trong hiến pháp 1946 đã cho thấy rõ: Nhân dân là chủ quyền của nhà nước. Các cơ quan đại diện có quyền cao nhất : “Nghị viện nhân dân”5 do nhân dân bầu ra và “Chính phủ” là cơ quan hành chính cao nhất của đất nước, tập trung vào nhánh quyền lực hành pháp. Trong đó Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước và đứng đầu chính phủ, Chủ tịch nước chọn nhân sự các Nội các, Nghị viện nhân dân chỉ phê chuẩn, quyết nghị. Đến hiến pháp năm 1959, bộ máy nhà nước chuyển sang chế độ xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc tập quyền được vận hành mạnh mẽ, Quốc hội được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội quy định: “Hội đồng chính phủ là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa”6, đứng đầu hội đồng Chính phủ là Thủ tướng. So với Hiến pháp 1946 thì Hiến 5 6 Xem chương III, Điều 22 Hiến pháp1946 Xem chương VII, Điều 71 Hiến pháp 1959 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -7- SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu pháp 1959 đã tách chức vụ Chủ tịch nước ra khỏi cơ quan hành pháp. Nhìn chung chức năng hành pháp không thay đổi mà chỉ giảm đi quyền lực. Hiến pháp 1980 là hiến pháp đánh dấu mốc son chói lọi trong lịch sử dân tộc, bắt đầu thời kì thống nhất quá độ lên Chủ nghĩa xã hội, trước đó trong Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 1959 có chế định Chủ tịch nước, đến Hiến pháp 1980, theo mô hình xã hội chủ nghĩa thì chức năng nhà nước gắn liền với Quốc hội. Với sự kết hợp giữa Chủ tịch nước và cơ quan thường trực Quốc hội đã thành lập ra “Hội đồng nhà nước”7 là cơ quan cao nhất trong hoạt động thường xuyên của Quốc hội, là chủ tịch tập thể của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nguyên tắc tập quyền được vận hành triệt để. Với cách tổ chức này thì hoạt động của nhà nước được cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất trực tiếp thực hiện. Ở thời kì này cơ quan chấp hành và hành chính cao nhất là “Hội đồng Bộ trưởng”8 nhưng lúc này thì Hội đồng Bộ trưởng bị hạn chế về quyền hạn. Chính trong giai đoạn này nước ta biểu hiện nhiều yếu kém, tính hình thức, bao cấp và sự chồng chéo giữa các thể chế Đảng và nhà nước lãnh đạo và quản lí, hoạt động nền hành chính nhà nước làm dẫn đến khủng hoãng kinh tế - xã hội của đất nước kéo dài. Hiến pháp 1992 thì Chính phủ được quy định: “Là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”9. Vai trò quyền hạn của Chính phủ được thay đổi theo hướng phân định rõ chức năng quản lí nhà nước. Đứng đầu Chính phủ là Thủ tướng Chính phủ, các thành phần khác trong Chính phủ là Bộ trưởng và các cấp tương đương, chính quyền địa phương chia 3 cấp: tỉnh, huyện, xã. Đến Hiến pháp 1992 hệ thống nền hành chính nhìn chung đã thống nhất, khoa học từ trung ương đến địa phương, đất nước vận hành có hiệu quả. Ngày 01/01/2014, Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành, có thể nói đây là lần đầu tiên chính thức khẳng định tính chất, vị trí của Chính phủ: “Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quyền hành pháp là cơ quan chấp hành của Quốc hội”10. So với Hiến pháp 1992 thì Hiến pháp 2013 đã bỏ cụm từ “Các thành viên khác” mà quy định cụ thể cơ cấu, thành phần của Chính phủ: “Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, các phó Thủ thướng, các Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ”, đề cao chế định Thủ tướng Chính phủ: “là người đứng đầu Chính phủ”11. 7 Xem chương VII, Điều 98 Hiến pháp 1980 Xem chương VII, Điều 104 Hiến pháp 1980 9 Xem chương VIII, Điều 109,Hiến pháp 1992 10 Xem chương VII, Điều 94 Hiến pháp 2013 11 Xem chương VII, điều 95, khoản 2 Hiến pháp 2013 8 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -8- SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Chính quyền địa phương được tổ chức theo thứ bậc từ cao xuống thấp: tỉnh, huyện, xã (và tương đương) và đơn vị hành chính đặc biệt do Quốc hội thành lập. Tiếp nối Hiến pháp 1992 thì Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013 được đưa vào cuộc sống, tuy nhiên do chịu ảnh hưởng bởi lịch sử và tình hình khách quan của đất nước nên Việt Nam tiếp tục cần tiến hành CCHC nhà nước để đưa đất nước ngày một phát triển vững mạnh, hội nhập cùng quốc tế. 1.2 Cải cách hành chính Nhà nước 1.2.1 Khái niệm cải cách hành chính Nhà nước Nền hành chính nhà nước là hệ thống tổ chức và định chế có chức năng thực thi quyền hành pháp tức là quản lí công việc hàng ngày của nhà nước. Thuật ngữ “cải cách” được hiểu rất khác nhau về nội dung cấp độ và phạm vi. Cần phân biệt một số từ ngữ được sử dụng trong hoạt động quản lí nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức như: Cải tiến, đổi mới, sáng kiến, biến đổi, thay đổi…Cũng có thể hiểu, cải cách là một quá trình, trong đó cải tiến, sáng kiến chỉ là những hoạt động cho từng giai đoạn cụ thể. Nhưng nhìn chung về bản chất thì có thể hiểu: cải cách là sự đổi mới một số mặt của sự vật, sự việt mà không làm thay đổi căn bản sụ vật, sự việc đó. Tác giả người Mỹ G.E.Caiden - chủ nhân của cuốn sách Cải cách hành chính xuất bản năm 1969, trong cuốn sách ông đã đưa ra định nghĩa: “Sự tác động nhân tạo của việc chuyển đổi hành chính chống lại sự kháng cự”. Và ông đã giải thích ba đặc điểm của cải cách hành chính thể hiện trong định nghĩa của mình: Thứ nhất, cải cách hành chính là nhân tạo bởi lẽ nó do con người tạo ra, có chủ định có kế hoạch, không phải ngẩu nhiên, tự nhiên hay tự động, nó được tác động bởi vì nó bao gồm sự thuyết phục, lí giải và kể cả đe dọa dùng hình phạt nếu cần. Thứ hai, cải cách hành chính thừa nhận triển vọng sẽ có sự chống đối và yêu cầu sự nổ lực để vượt qua sự chống đối. Thứ ba, cải cách hành chính hàm ý đạo đức, có mục tiêu đạo đức, nó được tiến hành với niềm tin là kết quả cuối cùng sẽ tốt hơn nguyên trạng. Vậy ở các tổ chức khác nhau đều có thể cải cách hành chính, nhưng khi đặt nó dưới góc độ của nền hành chính công và các dẫn chứng rút ra từ khu vực công thì ta có thể định nghĩa: “Tác động có kế hoạch lên toàn bộ hay một số bộ phận của hệ thống hành chính để làm cho hoạt động của nó có hiệu lực, hiệu quả, năng suất và chất lượng hơn”. Cải cách hành chính là hoạt động sửa đổi, hoàn thiện các khâu trong lĩnh vực tổ chức quản lí và điều hành tháo gỡ những ràng buộc bất hợp lí, bởi những quy tắc do nhà nước quy định, làm cho bộ máy và cơ chế điều hành hợp lí, phù hợp với yêu cầu trong từng giai đoạn lịch sử. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc -9- SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Theo Đại từ điển Tiếng Việt, khái niệm cải cách hành chính không được định nghĩa trực tiếp mà chỉ được mô tả bằng hình ảnh cụ thể và tính chất của chúng được miêu tả qua chuyên đề và ở Việt Nam hiện nay cũng chưa có văn bản QPPL nào định nghĩa chính thức về khái niệm cải cách hành chính. Nhưng trong nhiều văn bản quan trọng của Đảng có đề cập đến thuật ngữ này, như: Nghị quyết Đại hội VII, nghị quyết TW8 - khóa VII, nghị quyết đại hội VIII…Vì vậy có thể hiểu: Cải cách hành chính là cải cách hệ thống hành chính nhà nước nhằm xóa bỏ đi những thủ tục lạc hậu, rườm rà, đổi mới hệ thống và phương thức lãnh đạo quản lí của nhà nước cho phù hợp và hoàn thiện với tình hình hiện nay, đáp ứng tốt hơn cho nhu cầu phục vụ lợi ích, đời sống của nhân dân. 1.2.2 Đặc điểm cải cách hành chính 1.2.2.1 Đặc điểm cải cách hành chính Từ lúc khởi đầu cho đến nay, cải cách hành chính luôn là một vấn đề quan trọng, cấp bách mà Đảng, Nhà nước và nhân dân không ngừng quan tâm. Là một nước đang phát triển và đi theo con đường xã hội chủ nghĩa, Việt Nam tiến hành cải cách hành chính trong điều kiện còn khó khăn về: kiến thức hành chính học, kinh nghiệm xây dựng nền hành chính theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Và nền hành chính nhà nước được quyết định bởi điều kiện kinh tế, yêu cầu cải cách hành chính, nội dung và tiến độ của đổi mới hệ thống chính trị của đất nước. Cùng với sự phát triển của kinh tế, đòi hỏi cần phải hoàn thiện chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân. Thực tiễn cho thấy cải cách hành chính cũng đạt được những thành tựu về quan điểm, nhận thức: điều đó thấy được tiêu biểu trong việc thực hiện Nghị quyết trung ương 8 (khóa VIII), Nghị quyết trung ương 3 và 7 (khóa VII) trong xây dựng và thực hiện Pháp lệnh cán bộ, công chức. Tuy vậy, thực tiễn cho thấy cải cách hành chính nước ta vẫn còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đều đó sẽ làm cản trở quá trình đi lên của đất nước cho nên cần nhìn nhận lại thực chất cải cách hành chính nước ta, nhận diện được các đặc trưng, đặc điểm cơ bản và đưa ra những kết luận đúng đắn cho công cuộc cải cách hành chính này. Ngay từ khi khởi đầu công cuộc cải cách hành chính đến nay Đảng ta có sự nhận thức đúng đắn về những đặc điểm cơ bản của nền hành chính nước ta: Thứ nhất: cải cách hành chính ở nước ta là cuộc cải cách có nội dung tương đối toàn diện: với mỗi quốc gia, quan niệm về cải cách hành chính cũng không đồng nhất do hiện tượng này phát sinh từ thực trạng và yêu cầu riêng trong nước. Như Nhật Bản, các cuộc cải cách hành chính được xem là thành công trong thập kỉ 80 - GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 10 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu 90 tập trung vào tư nhân hóa ngành đương sắt quốc gia và cải tiến hệ thống lương hưu, Nước Anh rất nổi tiếng trong những năm 1979 và thập kỉ 80 khi bà Thát-chơ lên nắm quyền Thủ tướng với cuộc cải cách công vụ và tư nhân hóa. Còn tại Mỹ, phong trào sáng tạo lại Chính phủ và phi qui chế hóa là nội dung cơ bản trong cải cách hành chính thời ông Bin Clin Tơn nắm quyền. Trong số các nước khu vực quanh ta, thì Thái Lan tập trung nhiều cho chống tệ tham nhũng, còn Ma-lai-xi-a xây dựng hệ thống thông tin hành chính “hành lang điện tử” trong toàn bộ các cơ quan Chính phủ và kết nối với các địa phương trong cả nước. Nhìn chung, thì cải cách hành chính các nước này chỉ tập trung một hay một vài phương diện trong tổ chức hay hoạt động của bộ máy nhà nước chứ không cải cách toàn bộ hệ thống. Vì các nước này đã có một hệ thống hành chính tương đối hoàn chỉnh và hệ thống vận hành phù hợp với cơ chế quản lí kinh tế - xã hội, đặc biệt là cơ chế thị trường12. Là một nước đi theo con đường qua độ lên xã hội chủ nghĩa thì Việt Nam tiến hành cải cách hành chính trong điều kiện khó khăn về hệ thống hành chính, cơ chế quản lí kinh tế xã hội và cơ chế kinh tế thị trường cho nên nội dung cải cách hành chính ở nước ta tương đối toàn diện, thể hiện ở các nội dung: - Cải cách thể chế hành chính; - Cải cách bộ máy hành chính nhà nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; - Cải cách tài chính công. Thực tiễn nước ta hiện nay thì mỗi nội dung cải cách hành chính điều quan trọng và khi triển khai lại rất phức tạp cần cân nhấc, tính toán. Điều này cũng do nội dung và quá trình chuyển đổi cơ chế quản lí nền kinh tế, từ quản lí theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì vậy với nội dung toàn diện và rộng lớn như vậy cải cách hành chính ở nước ta phải là một quá trình lâu dài và khó khăn phức tạp. Thứ hai, cải cách hành chính được đặt trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị, cải cách bộ máy nhà nước nói chung, trong tiến trình cải cách hành chính nhà nước phải tiến hành đồng bộ: Cải cách lập pháp, cải cách tư pháp và cải cách hành chính nhưng trong đó cải cách hành chính được Đảng và nhà nước ta xác định là trọng tâm của công cuộc xây dựng và kiện toàn nhà Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 12 Đinh Duy Hòa. Mấy vấn đề CCHC nước ta,bài viết cho hội thảo, “Các giải pháp thúc đẩy CCHC giai đoạn 2001-2005”, Hà Nội, Học viện hành chính Quốc gia, 2000 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 11 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Thứ ba, cải cách hành chính nước ta còn thiếu những động lực cần thiết thúc đẩy tiến trình cải cách đó là: tiến trình cải cách hành chính nước ta với nội dung rộng lớn vì vậy nó tác động đến tất cả các bộ phận của hệ thống hành chính, trước tiên là yếu tố con người, đó là đội ngũ cán bộ, công chức từ trung ương đến địa phương. Thực tiễn cho thấy nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức nước ta đang ở trong tình trạng bất cập so với yêu cầu vì vậy cải cách hành chính đòi hỏi những thay đổi tư duy, phong cách, lề lối làm việc và cần xây dựng chế độ chính sách thích hợp, cải cách căn bản về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, để thể hiện rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức và tạo điều kiện cho cán bộ công chức bộc lộ tài năng, năng lực thực sự. Thứ tư, cải cách hành chính ở Việt Nam chịu ảnh hưởng khá lớn của điều kiện xã hội và tâm lí của người dân. Về xã hội: Trong điều kiện là một đất nước với nền nông nghệp lạc hậu, tàn dư của chế độ phong kiến chưa cải tạo hết, thói quen của tâm lí, ý thức xã hội còn lạc hậu, coi lệ làng cao hơn phép nước, kiểu đô thị trong khung cảnh xã hội hội nông nghiệp vẫn còn khi xã hội Việt Nam đang bước chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp. Về con người: trong đội ngũ cán bộ công chức và trong nhân dân còn mang nặng tâm lí bình quân, ỷ lại, thụ động trông chờ, thoái thác trách nhiệm, tách rời quyền và nghĩa vụ, bị lung lay bởi nền kinh tế thị trường. Một bộ phận cán bộ, công chức bảo thủ về quyền lợi, năng lực chuyên môn còn hạn chế, trình độ lí luận, trình độ nhận thức về cải cách hành chính chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn. Nói tóm lại, do con người - nhân tố chính, vừa là chủ thể quyết định quá trình cải cách hành chính, vừa là đối tượng bị quá trình cải cách hành chính điều chỉnh. Mang trong mình những đặc điểm mà nhiều nước khác không có, cải cách hành chính ở Việt Nam được xác định là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước và được đặt trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị đất nước, trong sự nghiệp đổi mới toàn diện vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. 1.2.2.2 Ý nghĩa cải cách hành chính Cải cách hành chính là giải pháp quan trọng để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhất là trong thời kì hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế hiện nay. Với mục tiêu: “Tập trung xây dựng hệ thống hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lí thống nhất, thông suốt trên cơ sở phân công, phân cấp GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 12 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu hợp lí, tăng cường kỉ luật, kỉ cương hành chính, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước trong thời kì mới, chuyển thành công nền hành chính sang phục vụ”. Qua các giai đoạn thực hiện, Cải cách hành chính đã thu được nhiều thành tựu đáng kể. Tuy nhiên nền hành chính nhà nước còn chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố tác động từ bên ngoài hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể mà bộ máy quản lí nhà nước vận hành phù hợp mới đem lại hiệu lực, hiệu quả cao. Một số điều kiện khách quan đòi hỏi cải cách hành chính là: - Cải cách hành chính xuất phát từ xu hướng phát triển của đất nước; - Nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước; - Phù hợp xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế; - Tạo điều kiện để khu vực phi chính phủ và kinh tế tư nhân tham gia nhiều hơn vào hoạt động vốn nhà nước; - Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước phục vụ trình độ dân trí và tinh thần dân chủ của công dân. 1.3 Quan điểm, chủ trương của đảng về cải cách hành chính Trong thời gian qua, nền hành chính nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, đã góp phần thực hiện thành công những nhiệm vụ đặt ra trong quá trình xây dựng và bảo vệ đất nước. Tuy nhiên vốn là một nước nông nghiệp và tàn dư của chế độ phong kiến vẫn còn dựa trên nền kinh tế vận hành theo chế độ tập trung, quan liêu, bao cấp, nên nền hành chính còn nhiều yếu kém đã làm tác động tiêu cực đến sự tiêu cực đến sự phát triển của đất nước. Cải cách hành chính ở Việt Nam là công việc mới mẽ và diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lí hành chính nhà nước trong thời kì mới. Vì vậy, đổi mới nền hành chính đã được Đảng ta quan tâm ngay từ khi khởi xướng công cuộc đổi mới vì chủ nghĩa xã hội, và được khởi đầu từ đại hội Đảng VI của Đảng cộng sản Việt Nam năm 1986. Xác định rõ được nhận thức, quan điểm, lí luận và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính, Đảng ta đã đưa ra những nội dung, phương hướng thực hiện theo từng giai đoạn và được thực hiện liên tục trong tình hình hiện đại hóa đất nước. Từ năm 1986, đất nước bước vào thời kì thực hiện đường lối đổi mới toàn diện, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với quá trình phát triển kinh tế xã hội đó thì nền hành chính nhà nước cũng có những đổi mới theo. Cải cách hành chính nhà nước đặt ra như một đòi hỏi khách quan của thực tiễn, của quy luật phù hợp với kiến trúc thượng tầng và cơ sở hạ tầng. Cải cách hành chính trở thành bộ phận quan GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 13 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu trọng trong đường lối, chủ trương của Đảng và nhà nước, được xác định là trọng tâm, là khâu đột phá của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đại hội Đảng VI của Đảng cộng sản Việt Nam họp năm 1986 đã mở ra một thời kì phát triển mới của Việt Nam, thời kì đổi mới toàn diện đất nước. Thấy được vai trò của nhà nước trong việc xóa bỏ cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, thiết lập cơ chế quản lí mới. Trong Nghị quyết của đại hội đã đề ra chủ trương: “Thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy của các cơ quan nhà nước”, với phương hướng: “Xây dựng và thực hiện cơ chế quản lí nhà nước thể hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động ở tất cả các cấp. Tăng cường bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương và cơ sở thành một hệ thống nhất, có sự phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm từng cấp theo phương hướng tập trung dân chủ, phân biệt chức năng quản lí hành chính - kinh tế với quản lí sản xuất - kinh doanh. Kết hợp quản lí theo ngành với quản lí theo địa phương và vùng lãnh thổ cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội”13. Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, tổ chức và hoạt động của hệ thống bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương đã có những chuyển biến rõ rệt, từng bước mạnh chuyển sang thực hiện chức năng quản lí nhà nước theo pháp luật, dần khắc phục được sự can thiệp trực tiếp và điều hành hoạt động sản xuất, kinh doanh của cở sở, công tác xây dựng thể chế từ chính phủ đến chính quyền địa phương được sắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, giảm đầu mối. Nhưng nhìn chung tổ chức và biên chế bộ máy nhà nước lúc này còn cồng kềnh nặng nề. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII tháng 6 năm 1991 đã tiến hành tổng kết 5 năm thực hiện đổi mới, đề ra cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội và chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000. Theo Nghị quyết Đại hội VII tháng 4 năm 1992 là nhiệm vụ cải cách bộ máy nhà nước gắn với đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Đảng và các đoàn thể quần chúng, đổi mới hệ thống chính trị, lấy kinh tế làm trọng tâm, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lí nhà nước và bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân. Sau năm năm đổi mới, thực hiện cải cách nhà nước rút ra được nhiều bài học và kinh nghiệm quý báu, Nghị quyết đại hội lần VII của ĐCSVN đã xác định được mục tiêu có tính chất chiến lược cho giai đoạn 10 năm tiếp theo (1991 đến 2000): “Đặt trọng tâm cải cách nhằm vào hệ thống hành chính với nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành pháp và quản lí hành chính nhà nước 13 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự Thật, 1986, tr.118 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 14 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu thông suốt từ trung ương xuống cơ sở, có đủ quyền lực, năng lực, hiệu lực”14. Như vậy Nghị quyết đại hội VII đã đặt nhiệm vụ cải cách bộ máy nhà nước trên một tầm cao mới có tính hệ thống và toàn diện hơn, mà trọng tâm là bộ máy hành chính. Thực hiện của Nghị quyết Đại hội VII tháng 4 năm 1992 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua hiến pháp 1992 nhằm thể chế hóa đường lối mới của Đảng về xây dựng đất nước theo định hướng XHCN, thay thế hiến pháp 1980. Xác định lại vị trí của chính phủ cũng như việc phân công phối hợp giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trong tổng thể quyền lực thống nhất của nhà nước. Nghị quyết trung ương 8 (khóa VII) tháng 01 năm 1995 đánh dấu bước phát triển mới trong nội dung định hướng cải cách hành chính ở Việt Nam. Cũng từ đây hệ thống quan điểm, nguyên tắc chỉ đạo cơ bản hoàn thiện, nội dung và phương hướng thực hiện cải cách cơ bản đã toàn diện và có cơ sở khoa học. có thể coi đây là Nghị quyết chuyên đề về cải cách hành chính, vì trong nghị quyết này tư tưởng chủ yếu là: “Coi cải cách hành chính nhà nước là yêu cầu bức xúc, là trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam”. Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước. Nghị quyết nhấn mạnh cải cách hành chính phải dựa trên cơ sở pháp luật và tiến hành đồng bộ. Cải cách thể chế hành chính tổ chức bộ máy và xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức hành chính. Đó là một giải pháp cơ bản để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm năm 1996 đến 2000 mà Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh. Hội nghị lần thứ 3 của Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) họp tháng 6 năm 1997 ra Nghị quyết về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Một trong những chủ trương và giải pháp lớn về cải cách hành chính được nhấn mạnh bảo đảm thực hiện dân chủ hóa đời sống chính trị của xã hội, giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ nhà nước, trong giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và hoạt động của cán bộ, công chức. Trong việc xây dựng chiến lược về cán bộ cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đến năm 2020, Nghị quyết Trung ương 3 đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, coi 14 ĐCSVN,Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, chiến lược ổn định và phát triển kinh tế năm 2000, Nxb Sự thật, 1991, Tr.4 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 15 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu đó là yếu tố quyết định đến chất lượng bộ máy nhà nước. Cán bộ lãnh đạo phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, được bố trí, điều động theo nhu cầu và lợi ích của đất nước. Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2), Nghị quyết Trung ương 7 (khoá VIII), nhấn mạnh về việc tiếp tục tiến hành cải cách hành chính, đặt cải cách hành chính trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị. Từ kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đã đi đến khẳng định, trong điều kiện một đảng cầm quyền, sự đổi mới chưa đồng bộ các tổ chức trong hệ thống chính trị là trở ngại lớn của công cuộc cải cách hành chính trong thời gian qua. Không thể tiến hành cải cách riêng nền hành chính tách rời sự đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của các đoàn thể nhân dân. Cũng không thể cải cách hành chính một cách biệt lập mà không đồng thời đổi mới tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan lập pháp, cơ quan tư pháp. Nhận thức được điều này, Nghị quyết Trung ương 7 (khoá VIII) đề ra chủ trương tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị gắn liền với cải cách hành chính theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Đồng thời, với việc kiên quyết sắp xếp một bước bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị, thực hiện tinh giảm biên chế, cải cách chính sách tiền lương. Đại hội IX (năm 2001) đã đưa ra một loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian tới như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng… Đến Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng, quan điểm chỉ đạo của Đại hội XI là: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm là tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh và cải cách hành chính bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân, tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ phòng, chống tham nhũng lãng phí, tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãng phí, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục, đẩy mạnh cải GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 16 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu cách lập pháp, hành pháp và tư pháp, thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia”15. Từ quan điểm trên của Đảng, Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 là vấn đề chiến lược. Vì vậy, các nội dung cải cách phải bảo đảm tính hệ thống, tính khả thi của quá trình xây dựng một nền hành chính mới, một mô hình tổ chức hành chính phù hợp với thời kỳ phát triển mới, hội nhập của đất nước. Trên cơ sở nhận thức về nền hành chính gắn với yêu cầu quản lí hành chính trong điều kiện mới, xác định được chức năng thiết kế một mô hình tổ chức hành chính mới. Muốn vậy, cần xem xét mối quan hệ giữa bộ máy tổ chức hành chính nhà nước với tình hình thực tế quản lí hành chính trong điều kiện nền kinh tế thị trường ở nước ta, rà soát lại chức năng và tổ chức bộ máy nhà nước theo yêu cầu mới. 1.4 Sự cần thiết và quá trình hình thành, phát triển cải cách hành chính ở Việt Nam 1.4.1 Sự cần thiết phải cải cách hành chính ở Việt Nam Trong thời kì đổi mới đất nước chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tổ chức và hoạt động của nhà nước được đổi mới một bước và đã được những thành tựu bước đầu rất quan trọng tạo thế và lực để đưa đất nước bước sang thời kì phát triển mới. Với kết quả là những thành tựu về kinh tế và sự ổn định chính trị là tiền đề để đưa đất nước phát triển, khắc phục nguy cơ tụt hậu, hướng đến việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trước yêu cầu bức thiết của sự nghiệp đổi mới đất nước Nghị quyết hội nghị thứ 8 Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (khóa VIII) đề ra yêu cầu: “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính”. Để đổi mới nền kinh tế và củng cố hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa thì tình hình nước ta đặc ra nhiều yêu cầu bức xúc: Thứ nhất, nền kinh tế hàng hóa thị trường trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi nền hành chính nhà nước phải hoàn thiện về thể chế, nâng cao hiệu lực quản lí theo cơ chế quá độ lên chủ nghĩa xã hội, đảm bảo đưa đất nước phát triển nhanh và bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Cũng như bao quốc gia khác, Việt Nam cũng là một đất nước luôn coi kinh tế là gốc, là cơ sở, cở cấu và cơ chế kinh tế quyết định đến nền hành chính và nền hành chính có vai trò thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Nền kinh tế quốc gia ảnh hưởng đến nền hành chính 15 Theo quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng năm 2011 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 17 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu có thể mở rộng phạm vi và pháp lí cho kinh tế phát triển, khuyến khích kinh tế phát triển nhưng cũng có thể chính là rào cản kìm hãm nên kinh tế. Vì vậy các quan hệ hành chính, pháp lí từng bước được thay đổi thích ứng với nền kinh tế thị trường trong thời kì đổi mới. Tuy nhiên trước sự nghiệp phát triển đổi mới không ngừng của đất nước thì nền hành chính phải chuyển biến kịp thời nếu không nền hành chính sẽ trở nên lạc hậu, gây trì trệ, kìm hãm nền kinh tế đất nước. Vì vậy cần đẩy mạnh hơn nữa công cuộc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành pháp một cách sâu rộng và toàn diện, cải cách hành chính gắn liền với cải cách kinh tế. Thứ hai, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước đòi hỏi phải củng cố và hoàn thiện hơn nữa, đặt ra nhiều yêu cầu mới mà nền hành chính phải đáp ứng. Cơ quan hành chính phải đáp ứng yêu cầu quyền dân chủ cho nhân dân, bảo đảm an cư lạc nghiệp, tạo môi trường xã hội an ninh, trật tự, không phiền hà, sách nhiễu, tạo lòng tin trong nhân dân. Vì vậy đòi hỏi bộ máy thực thi quyền lực chính trị trong sạch vững mạnh có năng lực, quản lí có hiệu lực, hiệu quả cao. Thứ ba, trong thời kì đổi mới đất nước thì sự mở rộng mối quan hệ đối ngoại với các nước là điều thiết yếu, điều đó đặt ra yêu cầu là thể chế hành chính và đội ngũ cán bộ phải hiểu biết luật pháp và thông lệ quốc tế đồng thời có bản lĩnh chính trị và phẩm chất cách mạng của Đảng, đảm bảo độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia. Mở rộng mối quan hệ với các nước trong khu vực và quốc tế tạo thời cơ để nền kinh tế Việt Nam hội nhập với thị trường thế giới, khai thác mọi nguồn lực trong và ngoài nước phục vụ sự tăng trưởng nhanh và bền vững. Chính điều đó cũng tạo ra thách thức lớn trong việc giữ vững chủ quyền quốc gia và kiên định con đường đi lên chủ nghĩa xã hội. Cải cách hành chính đi liền với giữ vững ổn định chính trị, tăng cường bộ máy nhà nước và vai trò lãnh đạo của Đảng. Đất nước chuyển sang thời kì phát triển mới đặt ra nhiều yêu cầu cơ bản trên thì tổ chức bộ máy nhà nước nhất là bộ máy hành chính đã bội lộ nhiều khuyết điểm, làm cản trở công cuộc đổi mới đất nước, những khuyết điểm yếu kém chủ yếu là: - Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chưa tạo đủ khuôn khổ pháp luật cần thiết thích hợp tình hình, nhiệm vụ mới; việc thi hành pháp luật chưa nghiêm, kỉ cương, kỉ luật lỏng lẽo. - Bộ máy hành chính nhà nước vẫn còn cồng kềnh, nặng nề, nhiều tầng, nhiều nấc trung gian, thủ tục rườm rà, phiền hà, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả. Tệ nạn quan liêu, tham nhũng còn phổ biến. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 18 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Chế độ công vụ lạc hậu nên chưa phát triển được tài năng trong đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung chưa được đào tạo chính quy; trình độ năng lực và phẩm chất chưa ngang tầm với yêu cầu của nhiệm vụ, kĩ năng hành hành chính kém, một bộ phận không nhỏ thoái hóa biến chất. Vì vậy, để xây dựng một nhà nước vững mạnh, trong sạch, hiện đại và bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng các yêu cầu quản lí đất nước trong bối cảnh quốc tế và thời kì đổi mới đất nước, đứng trước thời cơ và thuận lợi mới cũng như nguy cơ va thách thức mới thì yêu cầu cần thiết là phải tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước mà trọng tâm là tiến hành tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính. 1.4.2 Sự hành thành và phát triển của cải cách hành chính Với yêu cầu mở rộng và hợp tác quốc tế hiện nay thì nền hành chính nhà nước phải luôn vận hành phù hợp với nhịp độ phát triển của đất nước nhưng vẫn không làm thay đổi những nền tảng ban đầu của nền hành chính nhà nước mà chỉ điều chỉnh nó theo yêu cầu quản lí nhà nước. Cải cách hành chính khởi đầu vào những năm giữa của thập kỷ 90, thế kỷ XX hằm hướng tới việc thay đổi trạng thái của cơ chế hành chính hiện hành, làm cho nó thay đổi phù hợp với yêu cầu phát triển mới của đất nước. Bước đầu đổi mới về thể chế. Ban hành nhiều quy định mới cho phù hợp với yêu cầu mở rộng thị trường, bên cạnh nền kinh tế nhà nước còn có sự phát triển của nền kinh tế nhiều thành phần… từ đó nhiều thủ tục hành chính gây cản trở, phiền hà người dân và tổ chức trong đời sống. Chính vì vậy, Nghị quyết 38/CP ngày 4 tháng 5 năm 1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính phục vụ công dân và tổ chức thì nhiều thủ tục hành chính được bãi bỏ phù hợp. Về cơ cấu tổ chức chính quyền các cấp dần hoàn thiện hơn, nhiều bộ và các địa phương được tổ chức theo hướng quản lí đa ngành, đa lĩnh vực. Nhiều cơ quan được sắp xếp tinh giản, bớt đầu mối hơn đồng thời hiệu lực, hiệu quả cũng được nâng cao hơn. Cải cách không chỉ dừng lại ở thủ tục hành chính, nó bắt đầu triển khai ra các lĩnh vực khác của nền hành chính, mang tính đồng bộ, toàn diện. Tính đồng bộ, toàn diện của cải cách hành chính thể hiện rõ nhất ở Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 do Chính phủ ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001. Trong 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính, chúng ta đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, nhiều mục tiêu của Chương trình vẫn chưa được giải quyết. Vào ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 19 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu 2011 - 2020 đã được ban hành tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ. Theo đó, trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và dịch vụ công. 1.5 Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn công tác cải cách hành chính trong những năm qua Quá trình triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính trong những năm qua rút ra một số bài học kinh nghiệm sau đây: Một là, nhận thức của các cấp, các ngành về mục tiêu, ý nghĩa, tầm quan trọng của cải cách hành chính đối với công cuộc xây dựng và phát triển đất nước có ý nghĩa, tác dụng quyết định chi phối tới hành động cụ thể, trực tiếp trong cải cách hành chính. Do đó, phải coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về cải cách hành chính đối với các cấp chính quyền và toàn thể nhân dân. Hai là, bảo đảm sự nhất quán, kiên trì, liên tục trong triển khai cải cách hành chính từ xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành chính hàng năm của các bộ, ngành, địa phương và thường xuyên kiểm tra việc thực hiện. Nâng cao vai trò của cơ quan chủ trì tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong công tác điều phối chung, tổng hợp, đôn đốc và theo dõi việc thực hiện các chương trình. Điều kiện quan trọng đảm bảo sự thành công của cải cách hành chính là quyết tâm chính trị và trách nhiệm của người đứng đầu và huy động được sự tham gia rộng rãi của nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp. Ba là, để đảm bảo tính khả thi, cần xác định các mục tiêu, nhiệm vụ với mức độ phù hợp, thực hiện được trong những năm qua, coi trọng công tác thí điểm, làm thử trong triển khai cải cách hành chính. Quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường và nền hành chính phục vụ đã đặt ra nhiều vấn đề mới, chưa kết luận được ngay, nhưng thực tiễn vẫn phải thực hiện. Thông qua thí điểm mới có điều kiện đánh giá, sơ kết, tổng kết, rút ra những vấn đề cần xử lý tiếp và nhân rộng nếu thấy đúng. Các cơ chế cải cách như một cửa, khoán…đã được hình thành qua phương thức thí điểm. Bốn là, hình thành bộ phận chuyên trách từ Trung ương đến địa phương để tổ chức thực hiện cải cách hành chính, đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 20 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu dân cấp tỉnh và gắn với đơn vị chức năng trực tiếp giúp việc cho thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước. Bố trí đủ nguồn lực cả về con người cũng như tài chính; có cơ chế, chính sách phù hợp để khuyến khích và thu hút cán bộ, công chức có chuyên môn, nghiệp vụ cao tham gia tương xứng với tầm quan trọng của nhiệm vụ16. 1.6 Nội dung cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay (2011-2020) Khác với nhiều nước khác, tại nước ta Cải cách hành chính được đặt trong bối cảnh đặt biệt của quá trình đổi mới toàn diện, chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lí của nhà nước, với nội dung cải cách rộng lớn, nên cải cách hành chính là một quá trình lâu dài, vì vậy công cuộc cải cách hành chính là nội dung quan trọng và xuyên suốt trong đường lối đổi mới của Đảng và nhà nước ta. Thực hiện Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyết trung ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Đại hội 8 , Nghị quyết trung ương 3, trung ương 6 (lần 2) và Nghị quyết trung ương 7 (khóa VIII), công cuộc cải cách hành chính trong giai đoạn (1991-2000) đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và thu được những nền tảng bước đầu. Tiếp đó, ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ có quyết định số: 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010. Chương trình đã được xác định được 9 mục tiêu cụ thể : xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cần xây dựng phát triển đất nước. Và với 4 nội dung cải cách hành chính là: Cải cách thể chế hành chính nhà nước, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, cải cách tài chính công, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, nhìn chung đến năm 2010, hệ thống hành chính cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lí của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Tiếp tục cải cách hành chính là trọng tâm, xuyên suốt trong đường lối của Đảng và nhà nước ta. Chính phủ đã ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn (2011-2020) tại Nghị quyết 30c/NQ - CP ngày 8 tháng 11 năm 2011. Chương trình đã xác định rõ 5 mục tiêu trong 10 năm phải đạt được là: 16 TS. Đinh Duy Hòa, Kiến thức về cải cách hành chính, chuyên đề 1: kiến thức về cải cách hành chính, Hà Nội, Bộ Nội Vụ, 2013 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 21 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước; Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính; Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước; Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước Thực hiện chương trình được chia làm 2 giai đoạn: Giai đoạn từ năm 20112015 và giai đoạn 2016 - 2020 với trọng tâm cải cách hành chính là: Cải cách thể chế, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và dịch vụ công. Nội dung cải cách hành chính xác định rõ cải cách hành chính ở 6 lĩnh vực cụ thể là: - Cải cách thể chế; - Cải các thủ tục hành chính; - Cải cách thể chế tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; - Cải cách tài chính công; - Hiện đại hóa nền hành chính. 1.6.1 Cải cách thể chế - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013; - Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật; - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thế chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xã hội; GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 22 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ các thể chế hiện hành về sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền của người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác định rõ vai trò quản lý của nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của nhà nước, tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức và kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hoá theo hướng định rõ trách nhiệm của nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ, của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng và về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước. 1.6.2 Cải cách thủ tục hành chính - Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách các thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững. Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung cải cách là: đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng thời gian. - Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước; GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 23 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Kiểm soát chặt việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; - Công khai, minh bạch tất cả thủ tục hành chính bằng mọi hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết các thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính các cấp. 1.6.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước - Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương (bao gồm các đơn vị sự nghiệp của nhà nước); trên cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao mạnh những công việc cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp; - Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch và những định hướng phát triển, tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành; GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 24 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện; sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính đạt mức trên 80% vào năm 2020; - Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công từng bước được nâng cao, nhất là trên các lĩnh vực giáo dục, y tế; sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trên các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020. 1.6.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lí; - Xây dựng hợp lý cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm trên cơ sở xác định rõ về chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị; - Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả công việc; có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm khắc đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 25 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiêu cho cải cách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội. - Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; - Đổi mới một cách cơ bản quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức. 1.6.5 Cải cách tài chính công - Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, các chính sách về thu nhập, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích luỹ hợp lý cho đầu tư phát triển; giành nguồn lực cho con người, nhất là cải cách tiền lương và an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay và trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia và nợ công trong giới hạn an toàn; - Đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước và cơ chế xây dựng, triển khai các nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu và hiệu quả ứng dụng là tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển các doanh nghiệp khoa học, công nghệ, các quỹ đổi mới công nghệ và quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng bộ chính sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học và công nghệ; - Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính; tiếp tục thực hiện cơ chế khoán chi hành chính tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 26 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ các cơ quan hành chính; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, y tế, dân số - kế hoạch hoá gia đình, thể dục, thể thao; Đổi mới cơ chế hoạt động nhất là cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chú trọng đổi mới cơ chế tài chính của các cơ sở y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch. Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ y tế, chất lượng bệnh viện, từng bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực và quốc tế. Đổi mới và hoàn thiện đồng bộ các chính sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh và viện phí phù hợp; có lộ trình thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân. 1.6.6 Hiện đại hóa hành chính - Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước để đến năm 2020 là 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính được thực hiện dưới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính được thực hiện trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ ở mức độ 3 và 4 đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau; - Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong xử lý quy trình công việc trong nội bộ cơ quan hành chính; trong giao dịch với các cơ quan hành chính khác và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động phục vụ hành chính công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công; - Công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên mạng thông tin điện tử điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet. Xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính, tổ chức và cá nhân đáp ứng yêu cầu đơn giản, thể chế và cải cách thủ tục hành chính; - Thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quan hành chính nhà nước; GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 27 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Đến năm 2015, hoàn thành kế hoạch đầu tư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã theo Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ; - Xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện. Chương trình cải cách hành chính là một bước đi quan trọng trong việc cụ thể hóa chủ trương của Đảng về việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đóng góp vào sự phát triển của đất nước. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 28 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI Xà AN TRẠCH A THUỘC HUYỆN ĐÔNG HẢI, TỈNH BẠC LIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HIỆN NAY 2.1 Giới thiệu vài nét sơ lượt về xã An Trạch A Xã An Trạch A được chia tách ra từ xã An Trạch, huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu theo Nghị định số 85/2008/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 01 tháng 8 năm 2008 và chính thức đi vào hoạt động vào ngày 01 tháng 11 năm 2008, là xã nông thôn cách trung tâm huyện Đông Hải 40km về hướng Tây Bắc. Địa giới hành chính của xã gồm 8 ấp, trụ sở xã đóng tại ấp Ba Mến A. - Phía Đông giáp xã Long Điền - Phía Tây giáp xã An Trạch - Phía Nam giáp xã An Phúc - Phía Bắc giáp quốc lộ 1A- xã Tân Phong, huyện Giá Rai. Xã An Trạch A có tổng diện tích tự nhiên là 4.807 ha, thế mạnh kinh tế của xã là nuôi trồng thủy sản. Xã có địa hình bằng phẵng, có hệ thống sông ngòi chằng chịt thuận lợi cho nuôi trồng thủy sản và trao đổi lưu thông hàng hóa bằng đường thủy. Xã hiện nay có 2.695 hộ, với 11.898 nhân khẩu, có ba dân tộc kinh, hoa, khmer sống đan xen với nhau tạo nên sự kết nối cộng đồng vững chắc, có mối quan hệ đoàn kết giúp đỡ nhau trong công việc tăng gia sản xuất. Trong đó dân tộc Hoa có 18 hộ, với 64 nhân khẩu, dân tộc Khmer có 26 hộ với 93 nhân khẩu, còn lại là dân tộc kinh. Nhìn chung dân số nơi đây khá trẻ, độ tuổi lao động tương đối cao so với mặt bằng chung của Huyện. Tổ chức bộ máy hành chính ở xã An Trạch A nhìn chung được tổ chức và hoạt động tương đối tốt, việc sắp xếp bộ máy phù hợp với từng cán bộ, bố trí các chức danh đúng theo quy định. Cán bộ, công chức theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ luôn ổn định, hiện hay có 25 đồng chí, cán bộ không chuyên trách theo Quyết định số 32/QĐ-UBND ngày 14 tháng 07 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc quy định chức danh, số lượng , mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí và chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu thì xã An Trạch A hiện có 27 cán bộ, công chức. Tuy nhiên, việc tổ chức từng cán bộ, công chức, bố trí bộ máy hành chính vẫn còn nhiều khó khăn nhất định như: trình độ chuyên môn của một số ít cán bộ, công chức còn hạn chế, một số cán bộ, công chức phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên có lúc chưa đáp ứng được yêu cầu, GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 29 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu nhiệm vụ đặt ra. Bộ máy hành chính của xã thực hiện theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lí và điều hành, các ban ngành đoàn thể tham mưu và phối hợp tổ chức triển khai thực hiện. Về hệ thống hành chính ở xã An trạch A thì xã đã thực hiện tốt việc sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức và công tác thu-chi ngân sách đúng quy định, chăm lo tốt vấn đề an sinh xã hội và quốc phòng – an ninh, thực hiện tốt cơ sở hạ tầng. Những năm qua, hệ thống bộ máy hành chính nhà nước tại xã An Trạch A đã không ngừng củng cố, kiện toàn và hoạt động tương đối hiệu quả theo chương trình CCHC của tỉnh, huyện đề ra. Tuy nhiên, do bộ máy chính quyền của xã mới được chia tách ra từ xã An Trạch nên hệ thống bộ máy hành chính nhà nước được hình thành còn non trẻ, vẫn còn những hạn chế nhất định cần kịp thời khắc phục trong thời gian tới. 2.2 Cải cách hành chính tại xã An Trạch A. 2.2.1 Nội dung cải cách hành chính giai đoạn (2011-2020) tại xã An Trạch A Ngày 8 tháng 11 năm 2011, Chính phủ có Nghị quyết số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 và Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị Quyết 30c/NQ-CP, với 5 mục tiêu cụ thể và 6 nội dung cải cách hành chính được chia ra: giai đoạn 1 (2011-2015), giai đoạn 2 (2016-2020). Tiếp đó UBND tỉnh Bạc Liêu ban hành chương trình cải cách hành chính theo kế hoạch số 05/KHUBND ngày 17 tháng 5 năm 2012 của UBND tỉnh Bạc Liêu về chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015. Hòa cùng với cả nước nói chung, tỉnh Bạc Liêu nói riêng, xã An Trạch A đã tiếp thu sự chỉ đạo của Chính Phủ, của tỉnh, xã đã triển khai thực hiện kế hoạch cải cách hành chính cụ thể như sau: 2.2.1.1 Cải cách thể chế hành chính nhà nước Cải cách thể chế hành chính nhà nước tại xã An Trạch A bao gồm: Đổi mới nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; Hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách về các lĩnh vực quản lí nhà nước thuộc thẩm quyền của đơn vị xã, xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại đơn vị. Trong đó việc xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại xã có ba bước thực hiện: - Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của đơn vị, văn bản quy phạm pháp luật được ban hành tuân thủ quy trình thủ tục xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của pháp luật, đảm bảo chất lượng văn bản được ban hành. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 30 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Rà soát hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật nhằm triển khai thực hiện kế hoạch rà soát, thống kê số lượng văn bản được rà soát, số văn bản còn hiệu lực, hết hiệu lực, hủy bỏ, điều chỉnh, bổ sung, kết quả xử lí các vấn đề phát hiện sau rà soát. - Tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật nhằm nắm rõ tình hình triển khai thực hiện theo quy định các văn bản quy phạm pháp luật tại xã, văn bản quy phạm pháp luật phải được triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời và đúng quy định. 2.2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính Căn cứ theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 8 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính và kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành chính hàng năm của UBND tỉnh, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính và kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành chính hàng năm mà xã An Trạch A ban hành kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính tại Xã. Qua đó thu được kết quả thực hiện và mức độ hoàn thành kế hoạch và xử lí các vấn đề phát sinh sau rà soát. Thực hiện các phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính đúng theo quy định bao gồm: sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc hủy bỏ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Xã. Sau đó công bố, cập nhật thủ tục hành chính và tiếp nhận, xử lí phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức đối với thủ tục hành chính trong thẩm quyền giải quyết của Xã. 2.2.1.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước - Rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu tổ chức và biên chế của xã nhằm điều chỉnh chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại cơ quan xã để khắc phục tình trạng chồng chéo, hoặc trùng lắp hoạt động không hiệu quả. - Kiểm tra, đánh giá tình hình tổ chức và hoạt động của đơn vị trong đó có việc kiểm tra kế hoạch và kết quả thực hiện kế hoạch, số lượng các đơn vị được kiểm tra, kết quả xử lí các vấn đề sau kiểm tra. - Thực hiện phân cấp quản lí để nâng cao tính chủ động của đơn vị xã với các lĩnh vực: ngân sách, tài chính, xây dựng cơ bản, xây dựng nguồn nhân lực, chủ động thực hiện kế hoạch thu chi ngân sách ở đơn vị xã. - Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Ban hành các quy định, quy chế phối hợp, đổi mới quá trình, lề lối làm việc để nâng cao hiệu quả giải quyết GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 31 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu công việc của công dân, tổ chức sau đó thống kê lại số thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại. Đồng thời trang bị cơ sở vật chất, kinh phí phục vụ thực hiện cơ chế một cửa và bố trí công chức (công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả) thông qua thực hiện cơ chế một cửa thể hiện trình độ chuyên môn, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức kỉ luật trong đội ngũ cán bộ, công chức. 2.2.1.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức: Xây dựng và phê duyệt đề án cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm. Đồng thời triển khai kế hoạch xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập của đơn vị xã. - Về cán bộ, công chức cấp xã thì được quy định theo Nghị định 92/2009/NĐCP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 8 tháng 4 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP. - Về công tác quản lí cán bộ, công chức, viên chức: thực hiện quản lí cán bộ, công chức, viên chức theo quy định về tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng và các chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức. - Việc thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã. - Đổi mới công tác quản lí cán bộ, công chức: xem xét và đề xuất nâng ngạch, bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo và thu hút người tài vào bộ máy ở xã. 2.2.1.5 Cải cách tài chính công Triển khai chính sách thuế, thu nhập, tiền lương, tiền công, chính sách an sinh xã hội tại cơ quan,đơn vị; Thực hiện đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước; Thực hiện đổi mới cơ chế quản lí trong cơ quan hành chính theo yêu cầu sau: - Thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 130/2005/NĐ-CP; Ban hành quy chế chi tiêu nội bộ và quản lí tài chính công và tăng mức thu nhập cho cán bộ, công chức theo cấp bậc, chức vụ. - Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động các nguồn lực chăm lo phát triển giáo dục và đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao tại xã. Phát huy hiệu quả tối đa trong việc huy động vốn và thu hút nhiều nguồn nhân lực từ nhân dân, GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 32 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu các cơ sở công lập, các thành phần kinh tế tham gia đóng góp xây dựng đời sống, văn hóa, thể thao ở cơ sở. 2.2.1.6 Hiện đại hóa nền hành chính Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động hành chính tại xã trong đó có bao gồm: - Xây dựng và ban hành kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin sau đó thực hiện và đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch. - Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lí hành chính, ứng dụng phần mềm quản lí văn bản; sử dụng mạng nội bộ (mạng LAN), sử dụng thư điện tử trong trao đổi công việc. - Áp dụng và duy trì hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 trong hoạt động quản lí của đơn vị xã và đánh giá số thủ tục hành chính theo ISO 9001:2008 nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giám sát đối với việc thực hiện thủ tục hành chính, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công. 2.2.2 Thực tiễn áp dụng Cải cách hành chính tại xã An trạch A 2.2.2.1 Cải cách hành chính tại xã An Trạch A Dựa trên kế hoạch của chương trình cải cách hành chính đã được xây dựng cụ thể, xã An Trạch A đã chính thức triển khai vào áp dụng cho giai đoạn (2011-2015) và đạt được thành tựu sau: - Về cải cách thể chế: Chủ tịch UBND xã An Trạch A bố trí biên chế, kinh phí và các điều kiện bảo đảm phục vụ công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật theo đúng quy định pháp luật và đạt được thành tích như sau: Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới nâng cao chất lượng. Về trình tự soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Xã An Trạch A thường xuyên rà soát, kiểm tra, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực và các văn bản hết hiệu lực đã có văn bản thay thế kịp thời triển khai thực hiện, nhất là các văn bản quy phạm pháp luật có quy định cải cách hành chính. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính toàn diện, bảo đảm về nguồn nhân lực, cơ sở vật chất đúng với tiêu chuẩn được quy định tại Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên, trong thực tiễn áp dụng vẫn còn một số khó khăn, vướng mắt như sau: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 33 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham gia ý kiến, thẩm định và kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật ở đơn vị xã chưa được kiện toàn chuyên trách, chủ yếu là hoạt động kiêm nhiệm, thường xuyên bị luân chuyển, thay đổi công tác, đội ngũ cán bộ trẻ, mới vào nghề còn chưa có nhiều kinh nghiệm trong công tác và trình độ chuyên môn vẫn còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng văn bản. Xã còn chưa dành riêng kinh phí để phục vụ cho công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật. Công tác văn thư, lưu trữ chưa được quan tâm, còn nhiều văn bản QPPL ban hành bị thất lạc, không lưu trữ được. - Về cải cách thủ tục hành chính: Ủy ban nhân dân xã An Trạch A đã bố trí 03 cán bộ, công chức đầu mối kiểm soát thủ thục hành chính gồm: 01 người phụ trách Văn phòng thống kê tổng hợp, 01 người phụ trách tư pháp và 01 người phụ trách địa chính, đây là điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát thủ tục hành chính của UBND xã. Trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ phân công, phân cấp quản lí nhà nước thì UBND xã An Trạch A thực hiện phân công, phân cấp quản lí nhà nước đúng theo quy định cụ thể: Thực hiện theo quy chế của UBND xã, chủ tịch quản lí chung; 02 phó chủ tịch (01 cán bộ phụ trách khối kinh tế; 01 cán bộ phụ trách khối văn hóa xã); các ban ngành trực thuộc UBND xã tham mưu cho chủ tịch, 02 phó chủ tịch trong thực hiện ngành, nhiệm vụ ngành, lĩnh vực. Về kinh phí: UBND xã trang bị phương tiện cũng như cơ sở, vật chất cho bộ phận “một cửa” hoạt động; hỗ trợ 100.000đồng/người trực hành chính vào ngày thứ 7 hàng tuần, trong đó : + 01 công chức trực ở bộ phận văn phòng ; + 02 công chức trực ở bộ phận hộ tịch; + 02 công chức làm cán bộ địa chính; + 01 công chức trực ở bộ phận Thương binh - Xã hội; + 01 thư kí Công an xã. UBND xã An Trạch A đã phân công Phó chủ tịch UBND phụ trách khối văn hóa - xã hội trực hành chính giải quyết hồ sơ ở bộ phận một cửa. Cán bộ, công chức trưởng ngành có liên quan tham mưu cho Phó chủ tịch UBND. Các TTHC được niêm yết công khai tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Văn phòng UBND xã An Trạch A. Các hồ sơ hành chính được nộp trực tiếp tại bộ phận “ một cửa” nơi công chức, viên chức nhận hồ sơ. Khi tiếp nhận hồ sơ của nhân dân tổ trưởng tại bộ phận “một cửa” phân loại các hồ sơ giải quyết trong ngày, hồ GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 34 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu sơ yêu cầu tranh chấp thì ghi giấy hẹn và giải quyết đúng thời gian quy định. Hầu hết cán bộ, công chức tại phòng “một cửa” sau khi tiếp nhận hồ sơ, xem xét theo thẩm quyền giải quyết công việc để chuyển hồ sơ, xử lí, trình kí sau đó trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Riêng những trường hợp bộ phận chuyên môn cần làm rõ, nghiên cứu, xác minh thì bộ phận chuyên môn làm phiếu hẹn nhưng trên cơ sở bảo đảm giải quyết đúng và trả kết quả trong thời gian sớm nhất so với thời gian quy định của pháp luật, nhằm tiết kiệm thời gian cho cá nhân, tổ chức. Công chức, viên chức tại bộ phận “một cửa” mở một sổ theo dõi ghi các thông tin có liên quan để cập nhật những thông tin liên quan đến cá nhân, tổ chức đó, đồng thời nhằm làm căn cứ thống kê, báo cáo định kì và đột xuất cho lãnh đạo để theo dõi tình hình giải quyết hồ sơ, công việc. Trường hợp hồ sơ yêu cầu của cá nhân, tổ chức chưa đúng, chưa đầy đủ thành phần hồ sơ như niêm yết thì cán bộ, công chức tại bộ phận một cửa hướng dẫn tận tình, cụ thể, đầy đủ cho tổ chức, cá nhân để bổ sung, hoàn chỉnh. Trong quá trình hoạt động kiểm soát đã phát hiện được những sai sót trong công tác ban hành các văn bản và đề nghị chỉnh sửa kịp thời. Đặc biệt là các quyết định xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục hành chính. Đồng thời thường xuyên tham mưu cho lãnh đạo UBND theo dõi các thủ tục hành chính ở bộ phận các lĩnh vực thuộc phòng “một cửa”, kịp thời đề xuất lãnh đạo rút ngắn các thủ tục không cần thiết và không phù hợp tránh gây phiền hà cho công dân. - Về cải cách tổ chức bộ máy bộ máy hành chính nhà nước: Từ ngày chia tách xã, Chính quyền xã An trạch A đã có những bước phát triển mới về chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động. Song song đó tổ chức bộ máy hành chính tại xã cũng được sắp xếp lại phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương và trình độ năng lực của cán bộ, công chức tại đơn vị xã. Cơ quan hành chính nhà nước tại UBND xã An Trạch A được tổ chức và điều chỉnh cho chức năng phù hợp theo hướng quản lí nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, phù hợp với tình hình cải cách hành chính của tỉnh Bạc Liêu, của đất nước. Những đổi mới về cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước tại xã An Trạch A chỉ là những bước đầu còn khập khiễng cần tiếp tục hoàn thiện hơn nữa, một số hạn chế còn tồn tại đó là: - Việc phân cấp của bộ máy hành chính tại xã còn cồng kềnh, nhiều nấc trung gian, không rõ chức năng, thẩm quyền dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy công việc. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 35 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Trình độ, năng lực cán bộ, công chức nhất là năng lực hành chính của cán bộ, công chức, viên chức vẫn còn nhiều bất cập khi tiến hành cải cách, đổi mới tổ chức bộ máy hành chính nhà nước hoạt động. Nhìn chung, tổ chức bộ máy hành chính của UBND xã An Trạch A được sắp xếp, tổ chức lại ổn định và đi vào hoạt động có nề nếp, phát huy được hiệu quả vai trò quản lí nhà nước trên từng lĩnh vực công tác được giao. - Về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Thực hiện theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP thì UBND xã An Trạch A bố trí, sắp xếp theo quy định là 24 cán bộ, công chức; Căn cứ vào Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ngày 24/08/2010 của UBND tỉnh Bạc Liêu xã bổ nhiệm 17 cán bộ, công chức, việc tuyển dụng những người hoạt động không chuyên trách thực hiện đúng quy trình và tiêu chuẩn đã đề ra, phân công nhiệm vụ cho công chức phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ mà cán bộ, công chức được đào tạo. Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức luôn được UBND xã An Trạch A quan tâm và tạo mọi điều kiện để cán bộ, công chức tham gia học tập với nhiều hình thức như học tập trung, ngắn hạn, tại chức. Trong năm 2013 có 02 công chức học lớp hoàn chỉnh Trung cấp Lý luận chính trị - Hành chính và 02 cán bộ trung cấp quản lí văn hóa. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Mỗi lần xem xét lại nhân lực, một mặt tìm thấy những nhân tài, mặt khác sẽ tìm ra những cán bộ thiếu năng lực và tư cách”. Vì vậy trên cơ sở đánh giá kết quả mặt mạnh còn phải thấy được những hạn chế, yếu kém bất cập trên về công tác cán bộ và tiếp tục nâng cao trình độ năng lực cán bộ, công chức tại xã An Trạch A như sau: + Tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ, công chức nữ còn thấp; nhận thức trong đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động, sáng tạo + Năng lực quản lý điều hành còn lúng túng, trông chờ, ỷ lại chưa ngang tầm với nhiệm vụ đặt ra, năng lực thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn còn thấp, thụ động trong thực thi nhiệm vụ. + Một bộ phận cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm chưa cao; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức xã An trạch A chưa được quan tâm thực hiện một cách thỏa đáng. + Người đứng đầu nhận thức tầm quan trọng của công tác cán bộ, công chức chưa sâu sát, chưa thực sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đồng bộ các khâu trong công tác công vụ. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 36 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu + Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức vụ, chức danh chưa được chú trọng đúng mức. Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở có điểm còn bất cập. + Điều kiện làm việc ở cơ sở còn khó khăn, ảnh hưởng đến tư tưởng cán bộ, công chức và chưa tạo được sức thu hút những người có trình độ, năng lực về công tác lâu dài ở cơ sở. Công tác đánh giá, kiểm điểm, tự phê bình và phê bình đối với cán bộ, công chức công tác thi đua, khen thưởng ở một số nơi thực hiện chưa nền nếp và nghiêm túc. - Về cải cách tài chính công: Sau khi chia tách địa giới hành chính, xã An Trạch A đã kịp thời thực hiện tốt và có hiệu quả theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lí hành chính đối với các cơ quan nhà nước, và thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17 tháng 01 năm 2006 của Bộ tài chính và Bộ Nội Vụ, hướng dẫn thực hiện Nghị định 130/2005/NĐCP thực hiện nhiều biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở. Qua đó Xã đã tổ chức quản lí, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách và biên chế được giao đồng thời tiết kiệm những khoảng chi tiêu không cần thiết, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức góp phần nâng cao hiệu quả công việc. - Về hiện đại hóa nền hành chính nhà nước: Hầu hết cán bộ, công chức đều được trang bị và sử dụng thành thạo máy vi tính, góp phần nâng cao kiến thức cũng như kĩ năng sử dụng công nghệ thông tin vào công việc chuyên môn, tiến tới ứng dụng một cách rộng rãi công nghệ thông tin vào công tác quản lí hành chính nhà nước vào đơn vị xã. Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 để đạt được hiêu quả, thuận tiện, tiết kiệm, hướng tới Chính phủ điện tử, xã An Trạch A đã thiết lập lại hệ thống thư điện tử. Công chức, viên chức có thư điện tử. Đồng thời UBND xã cũng sử dụng hệ thống thư điện tử và phần mềm quản lý văn bản và điều hành. Tuy nhiên chỉ có khoảng 40% thư điện tử sử dụng thường xuyên để trao đổi công việc, chủ yếu là gửi các báo cáo, kế hoạch về Huyện. Trang bị, bảo đảm điều kiện làm việc cho Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả được xã quan tâm thoả đáng: Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả xã được bảo đảm đầy đủ về diện tích, phương tiện, trang thiết bị làm việc. Cùng với trang thiết bị GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 37 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu được tỉnh đầu tư, đơn vị xã đầu tư thêm ghế ngồi, nhìn chung tương đối đảm bảo điều kiện để cán bộ hoạt động. 2.2.2.2 Cải cách hành chính theo hướng hiện đại tại xã An Trạch A - Trong việc chỉ đạo cải cách hành chính: UBND xã An Trạch A thành lập ban chỉ đạo cải cách hành chính, trong đó thì Chủ tịch UBND làm trưởng Ban và các thành viên khác bao gồm các trưởng ngành, đoàn thể tham mưu giúp trưởng Ban. Xã đã xây dựng kế hoạch chương trình cải cách hành chính cho giai đoạn 20112015 và sau đó phân công, phân nhiệm cụ thể cho các thành viên trong Ban chỉ đạo cải cách hành chính và cán bộ, công chức các ngành tham mưu giúp UBND xã xây dựng các văn bản QPPL theo lĩnh vực ngành phụ trách sau đó tổng kết, đánh giá lại quá trình thực hiện Cải cách hành chính đã thực hiện được. - Về hiện đại hóa trong công tác cải cách hành chính: Xã An Trạch A hàng năm thực hiện công tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo cán bộ công chức; công khai các thủ tục hành chính và tài chính, đặc biệt chú trọng thực hiện cơ chế một cửa tại UBND xã. UBND xã An Trạch A đánh giá cán bộ, công chức về số lượng, chất lượng qua công tác tự đánh giá, tự cho điểm theo quý, năm. - Về hiện đại hóa trong việc hỗ trợ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ: UBND xã An Trạch A đã trang bị tương đối đầy đủ các phương tiện cho cán bộ, công chức làm việc như: Tính đến năm 2014 xã đã trang bị được: 01 máy photocopy, 02 máy vi tính xách tay, 14 máy vi tính bàn trong đó có 02 máy của trung tâm học tập cộng đồng hỗ trợ và 01 máy của sở tư pháp huyện đoàn hỗ trợ, 03 máy in và 01 máy chiếu. - Về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại: Phòng một cửa của UBND xã An Trạch A được đặt ở nơi thuận tiện nhất với diện tích 45m2, đạt yêu cầu về diện tích, bên trong trang bị 01 bàn quầy, 01 bàn dành cho tổ trưởng phòng một cửa, 02 máy vi tính, 01 máy in, 01 điện thoại, 01 tủ sách tài liệu, 01 kệ sách pháp luật do các cơ quan khác tặng và 04 dãy ghế phục vụ người dân đến giao dịch. UBND bố trí cán bộ, công chức trực tại phòng một cửa theo quy định đồng thời phân công rõ trách nhiệm của từng cán bộ trong nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, ban hành quy chế quy định thủ tục, quy trình tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xử lí và trả kết quả. - Để từng bước tạo ra sự công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan hành chính tại xã An Trạch A, xã đã xây dựng chỉ số cải cách hành chính làm công cụ để theo dõi, đánh giá cải cách hành chính trên các nội dung cải cách hành chính của xã đề ra. Từ công văn số 369/UBND của Ủy ban nhân dân huyện Đông Hải về GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 38 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu việc triển khai xác định chỉ số cải cách hành chính 2013 thì UBND xã An Trạch a đã triển khai thực hiện tự đánh giá chấm điểm qua các tiêu chí theo báo cáo số: 13/BC-UBND ngày 07 tháng 4 năm 2014 về tự đánh giá, chấm điểm tiêu chí, tiêu chí thành phần Chỉ số cải cách hành chính năm 2013 đạt kết quả như sau: + Công tác chỉ đạo điều hành cải cách hành chính đạt được 16.5 điểm; + Thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương và cải cách thủ tục hành chính đạt được 16 điểm; + Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước đạt được 9 điểm; + xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đạt được 17.5 điểm; + Đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ quan hành chính đạt được 5 điểm; + Về hiện đại hóa nền hành chính đạt được 5 điểm; + Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đạt được 15 điểm. Sau kết quả được công bố vào cuối năm 2013, đơn vị xã An Trạch A đã nhìn nhận lại những tồn tại, yếu kém để kịp thời đề ra những biện pháp khắc phục để bộ máy hành chính đáp ứng yêu cầu ngày một tốt hơn. Việc áp dụng ISO trong hoạt động quản lí của cơ quan hành chính tại xã: Thực hiện kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 17 tháng 05 năm 2012 của UBND tỉnh Bạc Liêu về việc triển khai áp dụng hệ thống quản lí chất lượng phù hợp với TCVN ISO 9001:2008 theo quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30 tháng 09 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20 tháng 06 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ, quy định tiêu chuẩn quản lí chất lượng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động các cơ quan hành chính nhà nước. Xã An Trạch A đã triển khai thực hiện theo sự đăng kí và tiến hành mở rộng hệ thống mô hình khung của Bộ khoa học và công nghệ thực hiện ISO 9001:2008 tại huyện Đông Hải. Việc áp dụng hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 đã giúp cho xã An Trạch A đổi mới phương thức làm việc theo hướng linh hoạt, xây dựng quy trình xử lí công việc một cách khoa học, hợp lí đồng thời cũng tạo điều kiện cho người đừng đầu cơ quan hành chính xã kiểm soát được quá trình giải quyết công việc trong nội bộ cơ quan xã và từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lí và cung cấp dịch vụ công. - Cải cách hành chính tại xã An Trạch A được đẩy mạnh, tiếp tục rà soát, thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lí hành GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 39 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu chính tại đơn vị Xã theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lí hành chính đối với các cơ quan nhà nước và Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập - Về việc triển khai xây dựng trụ sở cơ quan hành chính tại địa phương: theo Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch xây dựng trụ sở cấp xã thì xã An Trạch A được sự đầu tư xã xây xong trụ sở của UBND xã, đang triển khai nâng cấp xây thêm hội trường và sân, cổng. Còn về trụ sở làm việc cũ vẫn giữ nguyên và nâng cấp sữa chửa thêm làm nhà công vụ cho những cán bộ, công chức có nhu cầu ở. 2.3 Kết quả thực hiện cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu 2.3.1 Kết quả thực hiện trong năm 2013 Cải cách hành chính đã được UBND xã An Trạch A xác định là trọng tâm hàng đầu, sau khi thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ ngày 8 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 20112020 và Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị Quyết 30c/NQ-CP, Kế hoạch số 05/KH-UBND ngày 17 tháng 5 năm 2012 của UBND tỉnh Bạc Liêu về chương trình cải cách hành chính giai đoạn 20112015 từ kế hoạch số 03/KH-UBND ngày 25/01/2013 thực hiện công tác cải cách hành chính và kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 31/01/2013 về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, đã kịp thời chỉ đạo các ngành, các ấp triển khai tốt nhiệm vụ trọng tâm Cải cách hành chính và đạt được kết quả sau: 2.3.1.1 Về cải cách thể chế: Các kế hoạch đã xác định đầy đủ nhiệm vụ cải cách hành chính trên các lĩnh vực theo kế hoạch cải cách hành chính của UBND tỉnh và kế hoạch của UBND huyện đã bố trí thực hiện.UBND xã An Trạch A đã bố trí kinh phí thực hiện. Kết quả đạt được rõ ràng, cụ thể và định rõ trách nhiệm triển khai của từng đơn vị, ngành. Mức độ triển khai thực hiện kế hoạch cải cách hành chính hoàn thành từ 70% - 80% của kế hoạch đề ra. Báo cáo cải cách hành chính đủ số lượng báo cáo: 2 báo cáo quý (I,III), báo cáo 6 tháng, báo cáo năm đúng theo nội dung kế hoạch quy định, đầy đủ nội dung theo hướng dẫn và gửi đúng quy định. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 40 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Kế hoạch tuyên truyền cải cách hành chính được lồng ghép trong kế hoạch cải cách hành chính đầu năm. Việc thực hiện công tác tuyên truyền cải cách hành chính được trên 90% cán bộ, công chức và nhân dân được nâng cao và am hiểu về cải cách hành chính. Việc tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các văn bản QPPL, văn bản quản lí điều hành của cấp trên tại Xã luôn được thực hiện đều đặn hàng tháng, quý, năm. Việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật và các văn bản hướng dẫn của cấp trên, bảo đảm đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền, nội dung và từ năm 2009 đến năm 2013 Xã đã ban hành: 05 văn bản QPPL, Văn bản khác gồm: 343 Quyết định (cá biệt), 19 Nghị quyết (cá biệt), 275 tờ trình, 76 công văn, 124 báo cáo, 46 kế hoạch, 55 thông báo, 28 bản đề nghị và 78 thư mời, giấy mời17. Riêng trong năm 2013 xã đã ban hành 04 văn bản quy phạm pháp luật và tất cả các văn bản quy phạm pháp luật đó đều được rà soát18. 2.3.1.2 Về cải cách thủ tục hành chính Luôn luôn rà soát, đánh giá, cập nhật thủ tục hành chính kịp thời và đề xuất danh mục thủ tục hành chính, quy định hành chính cần rà soát theo Bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp xã trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu. Xã An Trạch A đã thực hiện rà soát, đánh giá đúng tiến độ và qua rà soát không phát hiện thủ tục hành chính nào cần xử lí. Xã đã cập nhật, triển khai đầy đủ các quyết định công bố thủ tục hành chính cho tất cả cán bộ, công chức và nhân dân. Đồng thời thực hiện niêm yết địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của đơn vị. Qua giải quyết ,xử lí phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức có 100% các vấn đề phát hiện qua kiểm tra đều thuộc thẩm quyền giải quyết của xã và được xử lý. Trên 80% số lượng các thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa ở xã như: lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch, Chứng thực, Địa chính, Hòa giải, Văn hóa - chính sách - xã hội, lĩnh vực hành chính công an, xác nhận hồ sơ xin việc. Công khai TTHC như niêm yết công khai quy trình giải quyết công việc, thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã theo quyết định số: 12/QĐ-UBND ngày 30/7/2009 của UBND tỉnh Bạc Liêu về việc công bố bộ thủ tục hành chính áp dụng chung ở cấp xã và Quyết định số 34/UBND ngày 3/09/2009 của UBND tỉnh Bạc Liêu về việc bổ sung bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp 17 Báo cáo số 26/BC ngày 27/9/2013 báo cáo quý III của UBND xã An Trạch A Theo phụ lục 6 Báo cáo số 32/BC-UBND ngày 25/11/2013 của UBND xã An Trạch A về công tác cải cách hành chính năm 2013 18 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 41 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu xã trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu. Việc công khai đầy đủ, đúng quy định của UBND Tỉnh theo thông tư liên tịch số: 62/2013/TTLT-BTC-BTP ngày 13/5/2013 của Bộ tài chính-Bộ tư pháp quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lí và sử dụng lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch. 2.3.1.3 Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước Công tác tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở xã An Trạch A luôn tuân thủ các quy định của Chính phủ, cơ quan quản lí cấp trên về tổ chức bộ máy. Việc ban hành quy chế làm việc tại cơ quan, UBND xã đã ban hành quy chế làm việc ngay từ đầu nhiệm kì, quy định chức năng, quyền hạn của UBND và các ngành chuyên môn; Hằng năm đều có bổ sung, sửa đổi để phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị. Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ, theo dõi, quản lí, giám sát việc thực hiện quy chế, nội quy của cán bộ, công chức. Trong quy chế làm việc của UBND xã có quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ công chức. Việc thực hiện quy chế làm việc của UBND cấp xã được tất cả các cán bộ, công chức tự giác thực hiện và chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơ quan. 2.3.1.4 Về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Hàng năm Xã lồng ghép báo cáo việc sử dụng biên chế theo báo cáo định kì của Đảng ủy về quy hoạch sử dụng cán bộ. Cuối năm Xã thực hiện bổ sung hồ sơ lí lịch cán bộ, công chức về phòng nội vụ huyện Đông hải. Bố trí sử dụng công chức theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Cụ thể theo bảng thống kê sau: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 42 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu STT Tiêu chí Tổng số Tỉ lệ % so với tổng số 1 Số lượng cán bộ, công chức và những 46 người hoạt động không chuyên trách tại xã 100% 2 Số lượng cán bộ, công chức tại xã đạt 25 tiêu chuẩn theo quy định 100% 3 Số cán bộ, công chức xã được bồi 5 dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ trong năm 10,8% Ghi chú Theo Nghị định số: 92/2009/NĐCP Bảng thống kê số lượng cán bộ, công chức tại xã An Trạch A năm 201319 Quản lí và cập nhật hồ sơ cán bộ, công chức đúng theo quy định như phiếu bổ sung đánh giá cán bộ, công chức hàng năm và Sổ quản lí hồ sơ cán bộ, công chức. Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của UBND xã được thực hiện theo đúng huy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Xã, trong năm 2013 đã cử 04 cán bộ tham gia học lớp trung cấp lí luận chính trị tập trung, 01 cán bộ học lớp cao cấp chính trị. Thông qua kết quả hoàn thành công việc và bảng tổng hợp tự xếp loại cán bộ, công chức để làm cơ sở đánh giá cán bộ, công chức. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã An Trạch A có đủ năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ bảo đảm và đạt yêu cầu của công việc hoàn thành tốt nhiệm vụ của ngành và cấp trên giao. Quá trình giải quyết TTHC không có trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân, gây phiền hà nhân dân. Tỷ lệ đạt chuẩn của cán bộ, công chức tại Xã trên 80%, tỷ lệ cán bộ, công chức tại Xã được bồi dưỡng chuyên môn hàng năm trên 70%. Trình độ công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả từ 60% - 80% công chức đạt chuẩn và được bố trí đúng chuyên môn nghiệp vụ. Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có 05 cán bộ, trong đó có: 02 Đại học, 01 Cao đẳng, 02 trung cấp. 19 Theo phụ lục 8 Báo cáo số 32/BC-UBND của Xã An Trạch A về công tác cải cách hành chính năm 2013 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 43 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Thực hiện chính sách thu hút người có tài vào bộ máy hành chính theo quyết định số: 18/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2008 của UBND tỉnh về việc thực hiện thu hút sinh viên có trình độ đại học về công tác tại Xã. Hiện tại có 03 cán bộ là sinh viên đại học được huyện tăng cường về đơn vị xã. 2.3.1.5 Về đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ quan hành chính Thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí hành chính theo (Nghị định 130/2005/NĐ-CP) dựa vào phương án chi ngân sách và phân bổ kinh phí của xã được thực hiện ngay từ đầu năm. Được thể hiện trên quy chế chi tiêu nội bộ đầu năm của xã. Thực hiện đúng và đầy đủ nội dung theo Quyết định số: 16/QĐ-UBND ngày 10 tháng 9 năm 2009 của UBND tỉnh Bạc Liêu quy định mức phụ cấp đối với cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các cấp. 2.3.1.6 Về hiện đại hóa nền hành chính Việc ứng dụng công nghệ thông tin để hiện đại hóa nền hành chính ở xã, nâng cao chất lượng phục vụ người dân trong công tác giải quyết thủ tục hành chính được lãnh đạo xã hết sức quan tâm, ưu tiên hàng đầu và dành riêng một phần ngân sách để chi kinh phí cho việc mua sắm, sửa chửa trang thiết bị cho bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính. Hiện tại xã có trên 70% cán bộ, công chức tại xã đạt trình độ về công nghệ thông tin. Tỉ lệ cán bộ, công chức sử dụng thư điện tử trong trao đổi công việc đạt 70% như các văn bản báo cáo về cấp trên ngoài gửi qua thư còn gửi qua địa chỉ mail. Đầu năm 2014, Xã An Trạch A đã trang bị thêm 02 máy vi tính, 01 máy in, 01 hệ thống internet để phục vụ cán bộ, viên chức trong thi hành công vụ, đồng thời nâng cấp sân, nhà xe của trụ sở UNBD đơn vị xã, xây thêm 01 hội trường để phục vụ các buổi tập huấn, bồi dưỡng, triển khai, phổ biến văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên đến với cán bộ, công chức, xây thêm 01 dãy nhà công vụ phục vụ cho nhu cầu nhà ở cho cán bộ, công chức có nhu cầu. 2.3.2 Những thuận lợi trong công tác cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu 2.3.2.1 Những thuận lợi trong cải cách hành chính tại xã An Trạch A Được sự quan tâm của UBND huyện, sự chỉ đạo kỳ quyết của UBND xã, công tác CCHC của xã tiếp tục có những chuyển biến tích cực, nhiều nội dung mới được chỉ đạo triển khai thực tế, thể hiện. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 44 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Cải cách thủ tục hành chính được đẩy mạnh, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành, tổ chức đoàn thể trong việc vận động cán bộ, công chức thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ. Tính công khai minh bạch, dân chủ trong quản lí nhà nước từng bước được nâng cao. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức từng bước được nâng cao đáp ứng yêu cầu của công tác quản lí nhà nước thông qua việc thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp như: Làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài. Các điều kiện của cơ quan nhà nước ngày một tốt hơn bảo đảm việc thực thi công vụ, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức ngày một hiệu quả hơn. Mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với nhân dân từng bước được cải thiện; hoạt động của các cơ quan nhà nước theo hướng phục vụ dần hình thành và càng rõ nét hơn. 2.3.2.1 Nguyên nhân có được những thuận lợi trong công tác cải cách hành chính tại xã An Trạch A Cải cách hành chính tại Xã An Trạch A có được những thuận lợi trên nhờ có: Được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp và thường xuyên của huyện ủy huyện Đông Hải, Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân, các ban ngành cấp huyện, cấp tỉnh, quán triệt sâu sắc đường lối chủ trương, chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, cùng với sự nổ lực và quyết tâm cao của toàn Đảng bộ, toàn dân và tập thể cán bộ, công chức, viên chức trong triển khai và tổ chức thực hiện có hiệu quả các mục tiêu,nhiệm vụ, kế hoạch cải cách hành chính ban đầu đã đề ra. Trong lãnh đạo, chỉ đạo có sự tập trung, thực hiện đồng bộ công tác trọng tâm cải cách hành chính - cũng là vấn đề tất yếu cần đẩy mạnh thực hiện ngay. Hầu hết các đồng chí trong đội ngũ cán bộ, công chức luôn tích cực hoạt động để nâng cao trình độ và năng lực công tác; tích cực rèn luyện, trao dồi đạo đức, gương mẫu trong cuộc sống; có ý thức giữ gìn sự đoàn kết, thực hiện nghiêm chế độ tự phê bình và phê bình định kì, tạo được sự đoàn kết thống nhất cao trong nội bộ, phát huy được vai trò lãnh đạo, chỉ đạo. 2.3.3 Những khó khăn trong công tác cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu 2.3.3.1 Những khó khăn trong cải cách hành chính tại xã An Trạch A Trình độ quản lí điều hành của một ít cán bộ chưa xứng tầm với nhiệm vụ, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức chưa đồng đều. Việc nắm bắt thông tin còn chậm, nhất là kiến thức về cải cách hành chính; còn thụ động trong công việc, dẫn đến một số nhiệm vụ hoàn thành chậm. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 45 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Việc sắp xếp, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ còn bất cập, nhiều cán bộ làm trái ngành đào tạo, không thể phát huy hết năng lực của mình. Tình trạng bổ nhiệm vào những vị trí quan trọng không dựa trên năng lực và quy hoạch vẫn còn. Chưa có những chính sách mang tính đột phá để thu hút nguồn nhân lực trẻ có chuyên môn và tâm huyết cao về phục vụ. Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã: Do khối lượng công việc giải quyết trên thực tế là rất nhiều nên việc quy định số lượng cán bộ công chức của xã còn ít, chưa phù hợp nên một số công chức phải kiêm nhiệm cùng một lúc nhiều nhiều lĩnh vực dẫn đến chất lượng hoạt động chưa đạt kết quả tốt nhất. Hiện nay mức lương đối với cán bộ, công chức ở xã còn chưa đáp ứng được chi tiêu sịnh hoạt, kinh tế gia đình chưa ổn định, bị chi phối nhiều, đó cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng công việc chưa cao. Trong hoạt động tài chính và ngân sách: Vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, còn hoạt động trên cơ sở một chế độ tài chính công không linh hoạt, nguồn thu không đáng kể, do đó ngân sách phải phụ thuộc vào nguồn phân bổ từ ngân sách cấp trên, từ đó tạo ra tình trạng trì trệ trong các quan hệ tài chính - ngân sách và tâm lí chờ đợi sự cấp phát kinh phí từ cấp trên. Cải cách hành chính còn mang nặng tính hình thức, chưa thực sự phát huy hết hiệu quả trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào xã An Trạch A hiện nay chưa thực sự sâu rộng và hiệu quả, chưa có kế hoạch tổng thể và cụ thể trong từng năm đối với việc áp dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính nhà nước tại đơn vị xã, công tác quản trị mạng còn hạn chế, chưa có cán bộ chuyên trách về công nghệ thông tin, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin của cán bộ, công chức tại xã còn hạn chế. 2.3.3.2 Nguyên nhân những khó khăn trong công tác cải cách hành chính tại xã An Trạch A Một số nguyên nhân gây những khó khăn còn tồn tại trong công tác cải cách hành chính tại xã An trạch A là: - Uỷ ban nhân dân từng lúc chưa kịp thời đôn đốc, nhắc nhở việc tổ chức thực hiện các chủ trương, Nghị quyết, kế hoạch công tác, đặc biệt công tác cải cách hành chính nhà nước tại địa phương. Việc theo dõi nắm bắt tình hình diễn biến trong tư tưởng cán bộ, công chức chưa chặt chẽ, thiếu chủ động đề ra kế hoạch thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ đề ra. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 46 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Việc triển khai các văn bản chỉ đạo về cải cách hành chính của cấp trên thiếu đồng bộ, còn có sự chồng chéo dẫn đến việc thực hiện ở cơ sở khó khăn, nội dung chung chung không giải quyết được vấn đề của thực tiễn. - Trong thực hiện nhiệm vụ và trong chỉ đạo còn chủ quan, thiếu kiểm tra, nhắc nhở cấp dưới nên hiệu quả công việc mang lại chưa cao. Do trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế, cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm chưa chặt chẽ, tiêu chuẩn tuyển dụng quá đơn giản nên chất lượng đầu vào còn thấp. Bên cạnh đó, các chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã chưa được quan tâm, đầu tư đúng mức. Cán bộ công chức xã không được sàng lọc và đào tạo kịp thời nên sự điều hành quản lí còn nặng về kinh nghiệm, ý chí, đôi khi còn áp đặt quyền lực cá nhân. Mặt khác, trong cơ chế hiện tại, trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm tập thể chưa được phân định rõ ràng nên cán bộ, công chức tại xã còn đùn đẩy né tránh nhiệm vụ chung. - Ban chỉ đạo cải cách hành chính tại địa phương còn nặng về lí thuyết, thành lập trên danh sách nhưng việc triển khai thực hiện chưa phát huy hết năng lục và ít khi tổng kết, đánh giá. - Cơ chế kiểm tra, giám sát thiếu chặt chẽ, ít hiệu quả, chế tài xử lí trách nhiệm, xử lí vi phạm chưa nghiêm, chưa cụ thể. 2.4 Nhận xét về công tác thực hiện cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu trong thời gian qua Thực hiện đẩy mạnh cải cách hành chính tại cấp cơ sở sẽ góp phần quan trọng bảo đảm thông suốt trong quản lí hệ thống bộ máy hành chính nhà nước hoạt động được chất lượng, hiệu quả, giúp cho cán bộ, công chức nâng cao hiệu suất công việc, bộ máy hành chính nhà nước nhanh chóng đáp ứng yêu cầu mới. Nhưng cải cách hành chính nhà nước là một vấn đề khó khăn phức tạp không phải một sớm một chiều mà thực hiện được, nhất là khi triễn khai trên thực tế. Trên lí thuyết đã khó nhưng áp dụng triển khai trong thực tiễn lại càng khó hơn. Quả thật vậy, UBND xã An Trạch A đã tiến hành cải cách hành chính và đang đẩy mạnh cải cách hành chính trong điều kiện còn nhiều khó khăn: khó khăn về kiến thức cải cách còn quá non trẻ nên khi triển khai cải cách bộ máy hành chính nhà nước trên thực tiễn còn lúng túng, một phần cũng do thói quen làm việc quan liêu, bao cấp từ cơ chế cũ đã thấm sâu trong tư tưởng, họ còn mang nặng dấu ấn của nền hành chính công truyền thống nên họ ngại thay đổi. Trong thời gian qua cải cách hành chính nhà nước tại Ủy ban nhân dân xã An Trạch A đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, nhìn chung, xã đã thực hiện khá tốt việc thực hiện chương trình, GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 47 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu kế hoạch cải cách hành chính đề ra, từng bước đổi mới tổ chức phương thức hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước tại đơn vị xã, ngày càng tạo ra sự đồng thuận và hưởng ứng mạnh mẽ của đông đảo người dân tại địa phương. Kết quả thực hiện đó phản ánh đúng thực trạng của quá trình đổi mới nền hành chính công tại xã còn rất nhiều yếu kém, công tác cải cách hành chính còn chưa được tuyên truyền, kiểm tra, khảo sát thường xuyên làm cho lộ trình cải cách hành chính bộ máy hành chính nhà nước càng thêm chậm chạp hơn. Vẫn còn ảnh hưởng từ cơ chế mang tính mệnh lệnh thứ bậc chặt chẽ đã làm cho đơn vị xã trở nên thụ động, trông chờ, ỷ lại, thiếu sáng tạo trong xem xét, giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình đổi mới bộ máy hành chính công của xã. Song song đó chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đồng đều nên khó lòng thực hiện được nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước một cách quyết liệt. Nhìn chung việc việc xây dựng, triển khai thực hiện kế hoạch của chương trình cải cách hành chính tại xã UBND An Trạch A trong những năm qua phần nào phản ánh lên được một khía cạnh công tác cải cách hành chính cấp cơ sở của nước ta nói chung, công tác cải cách hành chính tại địa phương nói riêng. 2.5 Định hướng chung cải cách hành chính tại xã An Trạch A 2.5.1 Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành chính tỉnh Bạc Liêu Mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước của tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn 2011 - 2015 là20: -Từng bước hoàn thiện, đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo hướng dẫn của Trung ương và thực tiễn kinh tế xã hội tại địa phương, công tác rà soát văn bản được thực hiện thường xuyên; -Thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức, cá nhân được đơn giản hóa, công khai hóa theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, minh bạch; phấn đấu đến năm 2015 giảm ít nhất 10% chi phí cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết các thủ tục hành chính với cơ quan nhà nước; - Cơ chế một cửa, một cửa liên thông được triển khai 100% tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước các cấp vào năm 2013; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính Nhà nước đạt mức 70%; - Đến năm 2015 hoàn thành trên 70% việc xây dựng và nâng cấp trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, các trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh khi xây dựng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đảm bảo (tối thiểu cấp tỉnh 40m2); 20 Nguồn Sở Nội Vụ tỉnh Bạc Liêu – Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 17/5/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 48 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu cấp huyện 80m2 cho việc thực hiện cơ chế một của, một cửa liên thông đúng quy định; - Tiếp tục rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh (bao gồm cả đơn vị sự nghiệp của Nhà nước) tinh gọn, khoa học, phân cấp quản lí, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoặc trống; - Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ công, đảm bảo sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt trên 60% vào năm 2015. - Phấn đấu đến năm 2015 các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm đạt mức 50%; công chức tại xã đạt tiêu chuẩn chức danh là 100%. - Đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lí tài chính trong cơ quan hanh chính tại xã, đơn vị sự nghiệp theo Nghị Định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 10 năm 2005 về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lí hành chính đối với cơ quan nhà nước và Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập đến năm 2015 đạt 100%. - Đến năm 2015, 70% văn bản tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan quản lí nhà nước được thực hiện trên mạng điện tử; 100% các cơ quan nhà nước cấp huyện, Sở, Ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh tham gia cổng thông tin điện tử; - Xây dựng hoàn thiện hệ thống phục vụ hội nghị giao ban trực tuyến từ tỉnh đến cấp huyện, thành phố; cung cấp tất cả các dịch vụ công trực tuyến mức độ 2 và 60% các dịch vụ công cơ bản trực tuyến tối thiểu mức độ 3 tới người dân và doanh nghiệp. 2.5.2 Mục tiêu cải cách hành chính Xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải tỉnh Bạc Liêu Xã An Trạch A thực hiện mục tiêu chung của cải cách hành chính tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn là: “Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đề ra, góp phần thúc đẩy tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh”. Mục tiêu đề ra là đến GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 49 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu năm 2015 thì hệ thống cơ quan quản lí nhà nước về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu xã hội, để đạt được điều đó cần thực hiện những mục tiêu cụ thể sau: - Từng bước hoàn thiện, đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo hướng dẫn của Trung ương và thực tiễn kinh tế xã hội tại địa phương, công tác rà soát văn bản được thực hiện thường xuyên. - Thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức, cá nhân được đơn giản hóa, công khai hóa theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, minh bạch; phấn đấu đến năm 2015 giảm ít nhất 10 % chi phí cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết các thủ tục hành chính với cơ quan nhà nước. - Cơ chế một cửa, một cửa liên thông được triển khai 100% tại Ủy ban nhân dân xã An Trạch A vào năm 2013; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức 70%. - Đến năm 2015 hoàn thành trên 70% việc xây dựng và nâng cấp trụ sở UBND xã khi xây dựng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đảm bảo cho việc thực hiện cơ chế một của, một cửa liên thông đúng quy định. - Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ công, đảm bảo sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt trên 60% vào năm 2015. - Phấn đấu đến năm 2015 Ủy ban nhân dân tại xã An Trạch A có cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm đạt mức 50%; công chức tại xã đạt tiêu chuẩn chức danh là 100%. - Đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lí tài chính trong Ủy ban nhân dân tại xã An Trạch A theo Nghị Định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 10 năm 2005 về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lí hành chính đối với cơ quan nhà nước và Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập đến năm 2015 đạt 100%. 2.5.3 Phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu trong thời gian tới. Xã An Trạch A tiếp tục triển khai Nghị Quyết ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 của Chính Phủ, chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2015 của tỉnh, được sự chỉ đạo của huyện, xã An Trạch A xây dựng kế hoạch cụ thể của cơ quan. Đơn vị thực hiện cải cách hành chính trong những năm tới. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 50 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Tiếp tục triển khai các nhiệm vụ trong chương trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong năm tới; rà soát, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành, rà soát sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách phù hợp với tình hình thực tế. - Tiếp tục công bố, công khai thủ tục hành chính, thực hiện cuộc vận động cán bộ, công chức đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Triển khai hình thức lấy ý kiến trực tuyến về mức độ hài lòng của tổ chức cá nhân đối với dịch vụ hành chính công; lấy ý kiến về mức độ hài lòng đối với dịch vụ hành chính công; lấy ý kiến về mức độ hài lòng đối với dịch vụ công thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế. - Tổng kết việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. - Thực hiện các giải pháp về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Trong đó chú trọng việc nâng cao chất lượng công cao bồi dưỡng cán bộ, công chức; thực hiện chính sách thu hút nhân tài; tăng cường quản lí cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện đầy đủ chế độ, chính sách; tăng cường kỷ luật, kỉ cương hành chính; chuyển đổi định kì vị trí công tác. - Tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lí tài chính đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp theo quy định tại Nghị định số 130/2005.NĐ-CP của Chính Phủ ngày 17 tháng 10 năm 2005 về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lí hành chính đối với cơ quan nhà nước, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. - Tiếp tục thực hiện Nghị định số 158/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27 tháng 10 năm 2007 về quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định 150/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01 tháng 11 năm 2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức, tại xã An Trạch A thực hiện cho đến năm 2015 đạt 100%. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 51 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu 2.5.4 Những khó khăn cản trở cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu 2.5.4.1 Khó khăn trong nhận thức về cải cách hành chính Công cuộc cải cách hành chính nói chung và cải cách khu vực công là xu hướng phát triển chung trên thế giới và tất yếu phải được thực hiện ở nước ta trong thời kì mới với nhiều biến động về chính trị, kinh tế, xã hội. Muốn vậy, cần hiện “đại hóa tư duy”, nhưng đòi hỏi tư duy chọn lọc, học hỏi, nhìn thấy được ưu điểm, nhược điểm của lộ trình phát triển nền hành chính nhà nước của quốc gia. Riêng đối với xã An Trạch A, đang từng bước vận hành nền hành chính nhà nước còn khập khiễng, thụ động, trông chờ vào sự phân công của cấp trên, về tư duy nhận thức cải cách hành chính cũng như về kiến thức về cải cách hành chính còn quá non trẻ chưa thực sự bắt kịp sự phát triển ngày càng nhanh của nền kinh tế xã hội của địa phương. Việc nhận thức về quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực hiện cải cách hành chính chưa đầy đủ và không tương đồng, không ít cán bộ, công chức coi cải cách hành chính thuần tuý chỉ là việc thực hiện các thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa. Vì vậy kiến thức cải cách hành chính chưa đủ mạnh để tạo chuyển biến trong nhận thức và hành động về cải cách. Để cải cách hành chính có hiệu quả và theo kịp với lộ trình cải cách hành chính của quốc gia trong thời kì đổi mới, thiết nghĩ UBND xã An Trạch A cần đổi mới tư duy nhận thức và nhạy bén, linh hoạt hơn trong tiến trình phát triển nền hành chính nhà nước phù hợp với vai trò của nó trong giai đoạn hiện nay. 2.5.4.2 Khó khăn từ yếu tố con người Chủ tịch Hồ chí Minh đã khẳng định “ Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, khi đã có đường lối đúng thì cán bộ là khâu quyết định. Vì vậy, Chất lượng đội ngũ cán bộ. công chức không chỉ xây dựng một nền hành chính trong sạch vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả mà còn tác động tích cực đến kinh tế- xã hội. Tuy nhiên tại xã An Trạch A, đội ngũ cán bộ, công chức còn chưa đáp ứng yêu cầu quản lí hành chính trong cơ chế mới, kiến thức cải cách hành chính và kĩ năng nghiệp vụ còn thấp, năng lực và phẩm chất của công chức còn chưa được phản ánh sát thực với thực tế. Công tác quản lí cán bộ, công chức còn nhiều bất cập, một số cán bộ, công chức chưa mạnh dạn nhận xét, đánh giá về tình hình rà soát thủ tục hành chính nên công tác cải cách thủ tục hành chính chưa được hoàn thiện. Người đứng đầu cơ quan thể hiện quyết tâm trong việc chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm cải cách hành tại cơ quan còn chưa sâu sát, chưa mạnh dạng trong thực GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 52 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu hiện cải cách hành chính, nhận thức của một bộ phận cán bộ, công chức chưa đúng mực, đầy đủ về cải cách hành chính; tinh thần thái độ, ý thức trách nhiệm, kĩ năng giải quyết công việc của một số cán bộ, công chức chưa tốt thậm chí còn gây phiền hà, tiêu cực đối với tổ chức và người dân. Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí trụ cột trong tổ chức và hoạt động tại xã, có vai trò quyết định đến sự phát triển của địa phương, của đất nước và luôn là một trong những nội dung của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và nhà nước ta quan tâm. Tuy nhiên tại xã An Trạch A có số lượng cán bộ, công chức được bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ chỉ có 5 người, chỉ chiếm 10,8% so với tổng số cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách. Vì vậy cần tăng cường nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn, cao khả năng đảm nhiệm công việc của cán bộ, công chức tại đơn vị xã hơn nữa. Cải cách hành chính phải mang tính đồng bộ thì mới có thể giải quyết tận gốc rễ mọi vấn đề đang và sẽ tiếp tục nảy sinh làm trì trệ sự hình hành của toàn bộ hệ thống hành chính theo hướng hiện đại, hiệu quả. Tuy nhiên, tại xã An Trạch A là địa phương nghèo nằm trong danh sách theo Quyết định số 2405/QĐ-TTg phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư của Chương trình 135 giai đoạn III năm 2014 và năm 2015. Với điều kiện kinh tế khó khăn, chủ yếu là nền nông nghiệp lạc hậu, theo mặt bằng chung trình độ văn hóa người dân còn thấp, người dân còn nặng yếu tố tâm lí coi “lệ làng cao hơn phép nước” nên chưa phát huy được quyền làm chủ của mình. Ngoài ra, việc tiếp cận với kiến thức cải cách hành chính còn mập mờ nên dù thủ tục hành chính đã được niêm yết nhưng người dân vẫn chưa hiểu biết để thực hiện. Nền hành chính không chỉ tồn tại độc lập, mà ngoài việc tư duy kiến thức về cải cách hành chính trên lí thuyết còn phải dựa trên điều kiện kinh tế – xã hội, yếu tố tâm lý, văn hoá, truyền thống, thói quen của người dân… tại địa phương. Đồng thời nó còn quan hệ chặt chẽ với sự vận hành của hệ thống chính trị, và đồng hành với quá trình phát triển kinh tế xã hội. Biết được yếu tố thành công của công cuộc cải cách hành chính nhà nước là yếu tố con người, vì vậy ngoài việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng, nâng cao tầm nhận thức người dân được vai trò, lợi ích của mình trong cải cách hành chính, cực tham gia cải cách hành chính và góp phần xây dựng “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 53 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu 2.5.5 Giải pháp chung cho cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu trong thời gian tới 2.5.5.1 Cải cách thể chế: - Chủ động xây dựng các chương trình, kế hoạch thực hiện các văn bản của huyện đề xuất, linh hoạt xây dựng các kế hoạch hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương. - Đổi mới nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của văn bản quy phạm pháp luật. - Xây dựng kế hoạch soạn thảo dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của đơn vị xã. - Tiếp tục rà soát các văn bản quy phạm pháp luật từ trung ương đến địa phương. Thường xuyên cập nhật văn bản quy phạm pháp luật liên quan để triển khai trong cán bộ, công chức, viên chức áp dụng thực hiện. 2.5.5.2 Cải cách thủ tục hành chính: - Tiếp tục rà soát, loại bỏ các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, xây dựng và hoàn thiện các thủ tục hành chính theo hướng công khai, đơn giản, thuận tiện tránh gây phiền hà cho tổ chức cá nhân. - Thống kê rà soát thủ tục hành chính đã đơn giản hóa, loại bỏ những thủ tục hành chính trùng lắp tại đơn vị xã, xây dựng được cơ sở dữ liệu về thủ tục hành chính tại đơn vị xã. - Chuẩn hóa, mẩu hóa thủ tục hành chính trên lĩnh vực quản lí nhà nước nhằm giúp đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí. - Cần có sự tham mưu ban hành các quy định thủ tục hành chính, sự tham gia góp ý từ phía cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ và tổ chức, cá nhân đến liên hệ công việc. Bởi vì, đơn vị xã đưa ra các thủ tục hành chính không chỉ để quản lý mà còn để thực hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng phục vụ cho nhu cầu người dân, tổ chức. Do đó, sự tham gia góp ý là vô cùng quan trọng để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiện quy chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân. Bên cạnh đó, nó còn có tác dụng làm hạn chế việc ban hành quy định thủ tục và cách thức thực hiện thủ tục một cách tùy tiện. - Nâng cao chất lượng thủ thục hành chính trong quản lí bộ máy nhà nước, cắt giảm, sửa đổi những thủ tục hành chính rườm rà, kém hiệu quả. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 54 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Niêm yết công khai thủ tục hành chính, nội dung niêm yết phải được cập nhật thường xuyên, đúng quy định pháp luật và thực hiện đúng nội dung niêm yết. - Tiếp tục thực hiện có hiệu quả, cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Cần triển khai đánh giá chất lượng của hoạt động cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. - Đầu tư trang thiết bị cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, áp dụng công nghệ thông tin một cách thiết thực, không mang tính hình thức. 2.5.5.3 Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước: Bộ máy hành chính nhà nước tại xã An Trạch A là cấp tổ chức thực hiện và là cấp cơ sở của nền hành chính nhà nước nên cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước không chỉ xây dựng dựa trên chức năng nhiệm vụ quản lí hành chính nhà nước tại đơn vị xã mà còn dựa trên năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, vì vậy muốn cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tại đơn vị xã cần có những biện pháp đồng bộ sau: - Cần rà soát các quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế trong cơ quan để khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lấp hoạt động không hiệu quả. - Quy định nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, công chức, viên chức đồng thời quy định rõ thẩm quyền từng thành viên trong ban lãnh đạo đơn vị để tránh lạm quyền. - Nâng cao tính chủ động đối với các lĩnh vực về ngân sách, tài chính, xây dựng cơ bản, xây dựng nguồn nhân lực tại xã để nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương gắn với cá nhân. - Lấy ý kiến của tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông để đánh giá mức độ hài lòng của tổ chức cá nhân về việc cải cải cách thủ tục hành chính. 2.5.5.4 Về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: - Bồi dưỡng năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phụ trách công tác cải cách hành chính. - Nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị. Tổ chức giám sát thanh tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất nhằm nâng cao trách nhiệm, kỉ luật, kỉ cương hành chính và đạo đức công vụ trong cán bộ, công chức, viên chức. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 55 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu - Thực hiện cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức nhằm góp phần cải thiện cuộc sống khó khăn trong tình hình chung của đất nước, góp phần phòng chống tham nhũng, làm trong sạch, vững mạnh trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. - Thực hiện việc tuyển dụng công chức qua hình thức thi tuyển, để đánh giá giá đúng năng lực, trình độ, tạo sự công bằng chứ không vì lợi dụng sự quen biết để được nhận vào làm, làm ảnh hưởng đến chất lượng công vụ. - Thường xuyên đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác thực sự chứ không chỉ là trên bằng cấp, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm và thực thi công vụ. - Bố trí cán bộ công chức đúng theo trình độ, đúng theo chuyên ngành, nghiệp vụ được đào tạo nhằm phát huy hết khả năng chuyên môn, thực thi công vụ đạt hiệu quả chất lượng cao. 2.5.5.5 Cải cách tài chính công: - Tiếp tục thực hiện cơ chế tự chịu trách nhiệm về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lí hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước. - Thực hiện chế độ cấp phát kinh phí theo cơ chế ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, chi tiêu theo mục tiêu nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước. - Đổi mới cơ chế tài chính theo hướng xã hội hóa, tập trung nguồn lực chăm lo phát triển giáo dục, y tế…và các dịch vụ công khác theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch. - Việc quản lí tài chính công cần phải quản lí, tính toán hợp lí để tiết kiệm chi tiêu hơn, lấy nguồn đó tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức. 2.5.5.6 Hiện đại hóa nền hành chính: - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơ quan hành chính nhà nước. Tiếp tục thực hiện áp dụng hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 vào cơ quan hành chính nhà nước. - Xây dựng, triển khai kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, ứng dụng phần mềm quản lí văn bản, thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc vào cơ quan quản lí hành chính nhà nước - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách hành chính, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời tạo GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 56 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu điều kiện để cá nhân, tổ chức thuận tiện giám sát việc thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức. 2.6 Một số kiến nghị của người viết về cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông hải – tỉnh Bạc Liêu - Quan tâm tới công tác đào tạo cán bộ. Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, phẩm chất đạo đức và năng lực cán bộ công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng bộ máy tổ chức hành chính chuyên nghiệp, hiện đại. - Nâng cao kỹ năng áp dụng công nghệ thông tin và áp dụng hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào UBND xã An Trạch A. - Rà soát, giảm bớt một số thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp không hiệu quả, nhằm không tạo điều kiện cho quan liêu, tham nhũng xãy ra. - Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức cán bộ, công chức và tổ chức, sắp xếp cán bộ, công chức theo đúng vị trí chuyên môn đào tạo để phát huy hết năng lực. Mạnh dạng bổ nhiệm cán bộ trẻ có đạo đức, năng lực và tâm quyết với nghề. - Cần có chính sách tiền lương phù hợp, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức tại cơ quan hành chính nhà nước để kích thích tính tích cực lao động và nhằm thu hút tài năng trẻ, người có trình độ, năng lực tham gia vào quản lí nhà nước. - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức các lớp tập huấn nâng cao kiến thức về cải cách hành chính, kĩ năng hành chính cho cán bộ công chức nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của cán bộ, công chức tại địa phương. - Tiếp tục nâng cao chất lượng của Ban chỉ đạo cải cách hành chính, thường xuyên giám sát, chỉ đạo việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính và tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện cải cách hành chính theo định kì nhằm kịp thời chấn chỉnh những yếu kém trong công tác cải cách hành chính tại đơn vị xã và tìm cách khắp phục những sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 57 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu KẾT LUẬN Công cuộc đổi mới bộ máy hành chính nhà nước tại UBND xã An Trạch A góp phần tạo ra bước chuyển trong cải cách hành chính tại địa phương, đồng thời đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung trong quản lí điều hành và cũng nâng cao quyền làm chủ của người dân địa phương. Trên thực tiễn đó, cần thẳng thắng nhìn nhận lại bộ máy hành chính công của đơn vị xã còn nhiều hạn chế, vướng mắc cần khắc phục trong thời gian tới, vì những vấn đề tiêu cực này sẽ là trở ngại lớn không chỉ trong việc điều hành, vận hành bộ máy hành chính nhà nước mà còn sách nhiễu cho người dân và là rào cản của hành lang pháp lí trên con đường hội nhập của Việt Nam trên trường quốc tế. UBND xã An Trạch A cần cố gắng hơn nữa, phát huy những mặt tích cực đã đạt được, sửa đổi, xóa bỏ những mặt lạc hậu, không phù hợp sẽ xây dựng được một bộ máy hành chính của xã An Trạch A ngày càng vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, dân chủ trong nhân dân, thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính đất nước ngày một vững mạnh hơn. Về việc triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại xã An Trạch A đã và đang tạo ra bước chuyển quan trọng trong đổi mới lề lối, tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức. Đã có sự thay đổi đáng kể trong phương thức điều hành và giải quyết công việc của cán bộ, công chức trong việc thực thi công vụ. Tuy nhiên, trên thực tế đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ chuyên môn trong công tác thủ tục hành chính còn gặp nhiều khó khăn, áp lực bởi ngoài việc nắm vững các quy định về thủ tục hành chính, cải cách hành chính thì cán bộ, công chức còn phải trao dồi thêm những kĩ năng khác trong tổ chức cụ thể, kĩ năng giao tiếp, đối thoại, xác minh hồ sơ... Mặc dù trong điều kiện còn nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc nhưng kết quả cải cách hành chính của xã An Trạch A đã phần nào chứng minh được sự nổ lực không ngừng của chính quyền xã, đặt biệt là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện lộ trình cải cách hành chính. Và đó cũng đảm bảo những bước đi vững chắc, từng bước góp phần hiện đại hóa cải cách hành chính nhà nước tại địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã trong những năm tiếp theo. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 58 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên Cải cách hành chính tại xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải – tỉnh Bạc Liêu Tóm lại, trong thời gian tới, xã An Trạch A xem cải cách hành chính là khâu đột phá, là trọng tâm công tác, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của xã. Cải cách hành chính trên địa bàn xã An Trạch A phải được tiến hành đồng bộ trong cả hệ thống chính trị; đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển, đổi mới và hội nhập quốc tế, bảo đảm tạo thuận lợi nhất cho cá nhân, tổ chức. Nền hành chính được tổ chức thành một hệ thống thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; bảo đảm tính minh bạch, công khai, chế độ trách nhiệm rành mạch; cơ quan hành chính và cán bộ, công chức chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân và phục vụ nhân dân. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc - 59 - SVTH: Châu Thị Mỹ Xuyên TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Danh mục văn bản của Đảng Nghị quyết số 17/NQ-TW ngày 1 tháng 8 năm 2007 hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành trung ương khóa X về việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước. II. Danh mục văn bản Quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1992(sửa đổi, bổ sung năm 2001). 2. Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013. 3. Nghị định số 130/2005.NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lí hành chính đối với các cơ quan nhà nước. 4. Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 02 năm 2006 của Chính phủ về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. 5. Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức. 6. Nghị định số 85/2008/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 01 tháng 8 năm 2008 về việc điều chỉnh địa giới hành chính xã, thành lập xã thuộc huyện Đông Hải, huyện Hồng Dân, tỉnh Bạc Liêu 7. Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. 8. Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính. 9. Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 8/4/2013 của Chính phủ về việc sử đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. 10. Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/05/2013 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính. 11. Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005.NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lí hành chính đối với các cơ quan nhà nước. 12. Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 1/11/2013 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức. 13. Quyết định số 93/2007/ QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng chính phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. 14. Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch xây dựng trụ sở cấp xã. 15. Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30 tháng 09 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 144/2006/QĐTTg ngày 20 tháng 06 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ, quy định tiêu chuẩn quản lí chất lượng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động các cơ quan hành chính nhà nước. 16. Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg về việc áp dụng quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước. 17. Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17 tháng 01 năm 2006 của Bộ tài chính và Bộ Nội Vụ, hướng dẫn thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP thực hiện nhiều biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở. 18. Thông tư số 159/2010/TT-BTC quy định công tác quản lí tài chính đối với việc xây dựng, áp dụng và duy trì hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước. 19. Thông tư liên tịch số: 62/2013/TTLT-BTC-BTP ngày 13/5/2013 của Bộ tài chính-Bộ tư pháp quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lí và sử dụng lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch. III. Danh mục văn bản hành chính 1. Nghị Quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn (2011-2020) 2. Nghị quyết 76/NQ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị quyết 30c/NQCP của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn (2011-2020). 3. Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Về việc đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn (2011-2020). 4. Quyết định số: 12/QĐ-UBND ngày 30/7/2009 của UBND tỉnh Bạc Liêu về việc công bố bộ thủ tục hành chính áp dụng chung ở cấp xã 5. Quyết định số 34/UBND ngày 3/09/ 2009 của UBND tỉnh Bạc Liêu về việc bổ sung bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp xã trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu. 6. Quyết định số: 16/QĐ-UBND ngày 10 tháng 9 năm 2009 của UBND tỉnh Bạc Liêu quy định mức phụ cấp đối với cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các cấp. 7. Quyết định số 32/QĐ-UBND ngày 14 tháng 07 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp, mức phụ cấp kiêm nhiệm, mức khoán kinh phí và chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn và khóm ấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu. 8. Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 17/5/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015. 9. Kế hoạch số 03/KH-UBND ngày 25/01/2013 của UBND xã An Trạch A về thực hiện công tác cải cách hành chính. 10. Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 31/01/2013 của UBND tỉnh Bạc Liêu về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính. 11. Công văn số 369/UBND của Ủy ban nhân dân huyện Đông Hải về việc triển khai xác định chỉ số cải cách hành chính 2013 12. Báo cáo số 32/BC-UBND của Xã An Trạch A về công tác cải cách hành chính năm 2013. 13. Báo cáo số: 13/BC-UBND ngày 07 tháng 4 năm 2014 về tự đánh giá, chấm điểm tiêu chí, tiêu chí thành phần Chỉ số cải cách hành chính năm 2013 II. Sách báo, tạp chí, giáo trình 1. Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lí, Cải cách hành chính – vấn đề cấp thiết để đổi mới bộ máy nhà nước, Nhà xuất bản tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, năm 2004. 2. Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên chính khối Đảng, đoàn thể năm 2014, chuyên đề 4: Nền hành chính và cải cách hành chính. 3. TS. Đinh Duy Hòa, Kiến thức về cải cách hành chính, chuyên đề 1: kiến thức về cải cách hành chính, Hà Nội, Bộ Nội Vụ, 2013. 4. TS. Đinh Duy Hòa, Kiến thức về cải cách hành chính, chuyên đề 1: kiến thức về cải cách hành chính, Hà Nội, Bộ Nội Vụ, 2013 5. TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, phần II, trường Đại học Cần Thơ tháng 02/2009. 6. GS. Đoàn Trọng Truyến, Cải cách hành chính và công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất bản tư pháp, Hà Nội năm 2006. III. Trang thông tin điện tử Nguyễn Thị Ngọc - Một số điểm mới trong chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020. http://truongchinhtriyenbai.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&i d=570:xh032012&catid=78:phap-luat&Itemid=29 [ngày truy cập 15-08-2014]  ... HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI Xà AN TRẠCH A THUỘC HUYỆN ĐÔNG HẢI, TỈNH BẠC LIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HIỆN NAY 2.1 Giới thiệu vài nét sơ lượt xã An Trạch A Xã An Trạch A chia tách từ xã An. .. tỉnh Bạc Liêu 48 2.5.2 Mục tiêu cải cách hành Xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải tỉnh Bạc Liêu .49 2.5.3 Phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh. .. cải cách hành xã An Trạch A thuộc huyện Đông Hải - tỉnh Bạc Liêu thời gian qua 47 2.5 Định hướng chung cải cách hành xã An Trạch A 48 2.5.1 Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành tỉnh