Đang tải... (xem toàn văn)
Áp dụng hướng tiếp cận Du lịch có trách nhiệm mang đến chiến lược toàn diện, bao gồm cách tiếp cận nhằm đạt được sự phát triển du lịch bền vững, thông qua việc nhấn mạnh vai trò quan t[r]
(1)XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH
Du lịch có trách nhiệm Việt Nam
Đơn vị soạn thảo:
Chương trình Phát triển lực du lịch có trách nhiệm với môi trường xã hội Liên minh
(2)Mục lục
Xuất xứ 4
Xây dựng khung sách Du lịch có trách nhiệm Việt Nam 9
Trụ cột Thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch 11
Trụ cột Nâng cao lực cạnh tranh kinh doanh du lịch thị trường bền vững 16
Trụ cột Sử dụng du lịch làm động lực để phát triển kinh tế - xã hội 21
Trụ cột Nâng cao nhận thức hiểu biết du lịch bền vững 24
Trụ cột Phát triển đội ngũ lao động ngành Du lịch chuyên nghiệp, có kỹ với điều kiện làm việc tốt 28
Trụ cột Bảo tồn phát huy di sản thiên nhiên văn hóa cách thận trọng 32
Vai trò trách nhiệm bên liên quan 36
Các cơng cụ Chính phủ để đạt sách du lịch có trách nhiệm 38
Các bước 40
(3)GIẢI THÍCH CÁC TỪ VIẾT TẮT
DCST Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch
DMO Tổ chức quản lý điểm đến
ESRT Chương trình phát triển lực du lịch có trách nhiệm với môi trường xã hội
EU Liên minh châu ÂU
GOV Chính phủ Việt Nam
ITDR Viện Nghiên cứu Phát triển Du lịch
MCST Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch
MNRE Bộ Tài nguyên Môi trường
MOLISA Bộ Lao động Thương binh Xã hội
NGO Tổ chức Phi Chính phủ
PPD Đối thoại cơng – tư
PPP Quan hệ đối tác công – tư
TAB Hội đồng Tư vấn Du lịch
TITC Trung tâm Thông tin Du lịch
VBF Diễn đàn Du lịch Việt Nam
VHA Hiệp hội Khách sạn Việt Nam
VISTA Hiệp hội Lữ hành Việt Nam
VITA Hiệp hội Du lịch Việt Nam
VNAT Tổng cục Du lịch
VTCB Hội đồng cấp chứng nghiệp vụ Du lịch Việt Nam
(4)Xuất xứ
Ngành Du lịch Việt Nam
Trong 12 năm qua, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể phát triển du lịch, với lượng khách du lịch quốc tế tăng từ 2,1 triệu năm 2000 lên 7,5 triệu năm 2013 lượng khách du lịch nội địa tăng từ 11.7 triệu lên 35 triệu khách Đóng góp ngành Du lịch vào GDP tăng từ 3,21% năm 1995 lên khoảng 6% năm 2013 Theo Hội đồng lữ hành du lịch giới, ngành Du lịch tạo gần 1,9 triệu việc làm trực tiếp năm 2013 tổng số lao động ngành bao gồm lao động gián tiếp chiếm khoảng 7.9% lực lượng lao động nước
Sự phát triển nhanh chóng ngành Du lịch góp phần đáng kể vào lợi ích kinh tế xã hội, có giảm nghèo Do hoạt động du lịch trải dài đến tận vùng xa xơi, nơi có điểm tham quan hấp dẫn văn hóa phong cảnh tự nhiên, nên du lịch mang lại lợi ích hội cho nhiều người nghèo sinh sống vùng Sự phụ thuộc du lịch vào nguồn nhân lực nhà cung cấp địa phương tạo hội cho người dân sinh sống gần trung tâm du lịch lớn có thu nhập tốt Thực tế chứng minh đóng góp to lớn ngành Du lịch vào phát triển kinh tế xã hội đất nước hội hỗ trợ người nghèo, đối tượng chịu thiệt thòi
LỢI ÍCH TỪ DU LỊCH ĐỐI VỚI QUỐC GIA
Đóng góp vào ngân sách nhà nước thơng qua thuế thu nhập phí
dịch vụ hoạt động kinh doanh
Tạo việc làm cho người dân địa phương thông qua lĩnh vực nghề đòi hỏi nhiều lao động khách sạn, nhà hàng điều hành du lịch
Khuyến khích sở hạ tầng đầu tư phát triển
Đóng góp vào phát triển chung kinh tế địa phương, bao gồm nhóm kinh doanh khơng thức người bán hàng rong, hướng dẫn viên khơng chun, người chèo đị tuyến điểm du lịch
(5)khách du lịch ngày lớn, đặc biệt khách du lịch quốc tế Các doanh nghiệp cố gắng thúc đẩy hoạt động để cạnh tranh cách hiệu quả, đồng thời ngày, họ nhận cần thiết phải ý đến việc phát triển ngành du lịch cách bền vững Nhà nước người dân địa phương mong đợi nhiều ngành du lịch lợi ích xã hội kinh tế, bảo tồn nguồn lực quan trọng văn hóa mơi trường
Ở cấp độ tồn cầu điểm đến, Du lịch có trách nhiệm ngày công nhận cách tiếp cận thực tế để đạt kết trực tiếp cho phát triển bền vững Giữa Du lịch có trách nhiệm Du lịch bền vững có nét tương đồng mục tiêu nguyên tắc Tuy nhiên, đặc điểm khác biệt Du lịch có trách nhiệm gắn liền với hành động, gắn kết bên liên quan với để hành động có trách nhiệm chịu trách nhiệm cụ thể, giải vấn đề xã hội, môi trường nhằm cải thiện mức độ bền vững phát triển du lịch thông qua hành động chân thực đem lại kết hữu hình
Thách thức của tăng trưởng bền vững
Thách thức quốc gia phải đảm bảo tăng trưởng du lịch không để lại hậu tiêu cực dài hạn cho người dân, văn hóa mơi trường địa Nguyên tắc bền vững du lịch biết đến hiểu từ nhiều năm (năm 1988 Tổ chức Du lịch Thế giới lần đưa nguyên tắc ), quốc gia có lịch sử đấu tranh để giữ cân tăng trưởng bền vững du lịch Đó số lý sau:
Cải thiện phúc lợi kinh tế người dân thông qua tăng trưởng kinh tế tạo việc làm ưu tiên quốc gia quan trọng so với việc bảo tồn
Du lịch đại chúng quy mô rộng thường ưa chuộng hơn, nguồn đầu tư trực tiếp nước nguồn ngoại hối mang lại
Du lịch coi phương tiện để thu hút hỗ trợ nước phục vụ phát triển sở hạ tầng quy mơ lớn, khơng có nguồn tài cho việc bảo dưỡng
Thiếu khung phát triển bền vững tầm quốc gia phù hợp với du lịch
Các khung thể chế yếu kém, thiếu chế kiểm soát
Thiếu hợp tác với ngành kinh tế khác hợp tác liên
Không lập kế hoạch đồng để đón dịng khách du lịch lớn tới vùng
sâu vùng xa, phù hợp với nguồn lực địa phương, khả cung cấp điện, nước sinh hoạt
Du lịch xem lựa chọn cho phát triển kinh tế, cho dù số khu vực thiếu điều kiện cần thiết để trở thành điểm đến khả thi
Sử dụng mơi trường văn hóa địa phương cách thức phát triển điểm đến
du lịch dễ dàng nhanh với chi phí thấp, chúng khai thác triệt để
(6)TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH & QUY HOẠCH DU LỊCH KHƠNG BỀN VỮNG
Tác động sách quy hoạch không quan tâm tới bền vững tạo điểm đến hấp dẫn thú vị người sinh sống du khách tới thăm, hậu dẫn đến số lượng khách du lịch giảm sút Các tác động cụ thể sách quy hoạch du lịch hoạch định kém, không quan tâm tới bền vững bao gồm:
Tạo nhiều thời vụ cao điểm du lịch, dẫn tới việc lợi ích kinh tế bị phụ thuộc khoảng thời gian định Các dịch vụ y tế, an ninh trở nên đắt đỏ mùa cao điểm tiêu tốn nguồn ngân sách địa phương
Phát triển số “điểm nóng” du lịch, lại lợi ích lan tỏa sang khu vực lân cận Hơn nữa, giá bất động sản “điểm nóng” bị thổi phồng
Giảm sút chất lượng tiện ích, dịch vụ địa phương cơng viên, nhà vệ sinh, đường chung, tình trạng sử dụng tải, nguồn tài dành cho công việc tu, bảo dưỡng lại hạn hẹp
Tăng mức rác thải, phá hại tệ nạn – trở thành gánh nặng cho cộng đồng
Giao thông tải, tắc nghẽn làm xáo trộn đời sống người dân nhiều hơn, so với mức độ cộng đồng chấp nhận
Biến đổi văn hóa, từ làm giảm tính chân thực, ý nghĩa văn hóa gây xói mịn giá trị văn hóa
Tình trạng mát tàn phá khu di tích lịch sử, nơi khơng thể thay
Làm ảnh hướng tới an tồn an ninh du khách, từ gây
cảm nhận tiêu cực quốc gia, phương hại hình ảnh điểm đến an tồn, làm tăng việc truyền miệng tiêu cực giảm lượt khách quay trở lại, số lượng khách tiềm
(7)Việt Nam cần phải trì tốt lực cạnh tranh, đạt bền vững tiếp tục củng cố tiềm phát triển kinh tế - xã hội to lớn
Du lịch có trách nhiệm với mục đích tăng cường lực cạnh tranh tạo khác biệt cho Việt Nam thị trường du lịch khu vực, quốc tế, điểm đến đem lại cho du khách trải nghiệm du lịch chất lượng cao, bền vững, song song với việc đem lại lợi ích cho người dân địa phương tôn trọng, bảo vệ nguồn lực quốc gia Để đạt mục tiêu này, địi hỏi phải có chia sẻ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể tất bên liên quan
Nhóm bên liên quan thành viên, cá nhân nhóm cần phải phát huy vai trị tích cực trình cộng tác, để đạt mục tiêu Do đó, Du lịch có trách nhiệm phụ thuộc vào gắn kết bên liên quan, chế hợp tác hiệu quả, mối quan hệ đối tác công - tư quan hợp tác ban quản lý điểm đến
Áp dụng hướng tiếp cận Du lịch có trách nhiệm mang đến chiến lược toàn diện, bao gồm cách tiếp cận nhằm đạt phát triển du lịch bền vững, thông qua việc nhấn mạnh vai trò quan trọng bên liên quan góp phần tạo lập, trì ngành du lịch có lực cạnh tranh, động, hiệu bền vững, phát huy tối đa khả ngành, nhằm đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội chung quốc gia
Cơ hội Du lịch có trách nhiệm mang lại
Nắm nguyên tắc du lịch bền vững, Du lịch có trách nhiệm đem tới đường phát triển tiềm năng, hướng tới tương lai bền vững cho nhà hoạch định sách, quy hoạch du lịch, vì:
Du lịch có trách nhiệm giúp sử dụng tối ưu tài nguyên văn hóa, tự nhiên, bảo tồn tơn trọng tính xác thực, ngun vẹn tài nguyên
Du lịch có trách nhiệm đem lại lợi ích kinh tế lâu dài cho bên liên quan lợi ích phân bổ cơng
Du lịch có trách nhiệm giúp cho điểm đến hấp dẫn mặt văn hóa
mơi trường, thu hút lượng khách ngày ổn định củng cố kinh tế địa phương, tạo nên xã hội hạnh phúc
Du lịch có trách nhiệm đáp ứng nhu cầu thị trường ngày tăng cao
du khách điểm đến, trải nghiệm kinh doanh du lịch phải tôn trọng, có đồng cảm ủng hộ lợi ích người dân địa phương, môi trường điểm đến
Vai trò nhà nước trong khuyến khích Du lịch bền vững
Nhà nước tạo nên tác động tới môi trường, có hoạt động doanh nghiệp du lịch du khách hành vi họ Một số vai trò chủ yếu nhà nước việc tạo lập du lịch bền vững bao gồm:1
(8)Thơng thường, nói tới tài nguyên thiên nhiên, trách nhiệm thuộc nhà nước Vai trò đầu nhà nước định hướng trách nhiệm sử dụng tài nguyên then chốt
Thiết lập tiêu chuẩn chất lượng xây dựng lực phát triển bền vững Nhiều doanh nghiệp du lịch hạn chế hiểu biết tác động rộng lớn kinh tế, môi trường xã hội hành động họ gây Nhà nước đóng vai trị chủ chốt việc thiết lập tiêu chuẩn, xây dựng ý thức tăng cường lực nhằm đem lại thay đổi tích cực, hướng tới việc thực hành tốt
Thực thi pháp luật bảo tồn phát huy di sản tự nhiên, văn hóa Lập kế hoạch sử dụng đất, ban hành quy định lao động môi trường, cung ứng sở vật chất dịch vụ liên quan tới xã hội, môi trường trách nhiệm nhà nước có vai trị quan trọng phát triển bền vững du lịch
(9)Xây dựng khung sách Du lịch có trách nhiệm Việt Nam
Phương pháp tiếp cận được áp dụng để xây dựng khung chính sách
Dự án Phát triển Năng lực Du lịch có trách nhiệm với mơi trường xã hội EU tài trợ (Dự án EU) với mục đích đưa du lịch có trách nhiệm làm tảng cho trình lập quy hoạch, quản lý hoạt động du lịch Chính sách du lịch có trách nhiệm coi quan trọng để phát triển bền vững thúc đẩy tối đa phát triển kinh tế xã hội ngành Dự án EU Tổng cục Du lịch bắt tay vào trình xây dựng khung sách du lịch có trách nhiệm Việt Nam
Khung sách du lịch có trách nhiệm cho Việt Nam dự kiến phải có tính tồn diện để đáp ứng nhu cầu ngành cấp quốc gia có chức công cụ để hỗ trợ thực hoạt động, dẫn đến kết cụ thể, biến mục tiêu du lịch bền vững thành thực
Để đạt điều này, Khung sách du lịch có trách nhiệm Việt Nam thiết kế để phản ánh mục tiêu vấn đề ưu tiên Chiến lược phát triển du lịch quốc gia Nghị phủ số 92/NQ-CP, học điển hình quốc tế tốt thực hành du lịch có trách nhiệm Nội dung sách phải phù hợp bên liên quan ngành Du lịch hỗ trợ, họ đối tượng mà sách tác động đến đối tượng chịu trách nhiệm đưa sách vào hành động Vì thế, Khung sách xây dựng với tham vấn bên liên quan hội thảo, hội nghị khuyến nghị từ khối doanh nghiệp, quan ban ngành chuyên môn Hiệp hội Du lịch Việt Nam, Bộ VHTTDL, Diễn đàn Doanh nghiệp Du lịch, Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, Tổ công tác Du lịch/ Hội đồng Du lịch, Nhà hàng Khách sạn Eurocham nhằm đảm bảo khung sách phản ánh vấn đề thực tế hội, góc độ tất bên liên quan:
Hội nghị thường niên Sự bền vững phát triển Du lịch có trách nhiệm Việt Nam 2014 TP HCM
Hội nghị thường niên sách du lịch có trách nhiệm 2013 Đà Nẵng
Hội nghị thường niên Du lịch có trách nhiệm 2012 Hà Nội
Diễn đàn doanh nghiệp du lịch 2013 (Bộ VHTTDL, TCDL, HHDL Việt Nam
khối doanh nghiệp) Hà Nội
Diễn đàn doanh nghiệp du lịch 2012 (Bộ VHTTDL, TCDL, HHDL Việt Nam
khối doanh nghiệp) TP Hồ Chí Minh, Hội An Hà Nội
(10)Cấu trúc thiết kế Khung Chính sách Du lịch có trách nhiệm Việt Nam
Khung Chính sách du lịch có trách nhiệm xây dựng sáu trụ cột chính, phản ánh vấn đề ưu tiên sách nêu Quy hoạch du lịch Tổng thể học điển hình tốt quốc tế quy hoạch du lịch bền vững có trách nhiệm Sáu trụ cột tạo khn khổ phương hướng hành động mà bên liên quan ngành áp dụng, để đảm bảo khả cạnh tranh ngành Du lịch Việt Nam, ngày tiến gần đến bền vững tiếp tục mở rộng đóng góp tiềm ngành vào phát triển kinh tế - xã hội
Đối với trụ cột, xây dựng hành động với loạt khuyến nghị mức độ thực Các khuyến nghị dựa đầu vào từ bên liên quan tạo khả năng, bao gồm danh sách sáng kiến mà bên liên quan theo đuổi, dựa ưu tiên xác định cấp điểm đến điểm tham quan Tài liệu có nhiều ứng dụng hiệu quả, bao gồm nguồn lực, công cụ xác định hoạch định hoạt động du lịch có trách nhiệm, thúc đẩy bên liên quan tham gia vào q trình quy hoạch du lịch có trách nhiệm nâng cao nhận thức
SÁU TRỤ CỘT TRONG CHÍNH SÁCH ĐỂ CĨ ĐƯỢC DU LỊCH CĨ TRÁCH NHIỆM Ở VIỆT NAM
Trụ cột Thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch
Tạo động hiệu ngành Du lịch Việt Nam thơng qua việc xây dựng thực thi sách rõ ràng, toàn diện để định hướng hỗ trợ điều phối bên liên quan để nâng cao khả cạnh tranh, tính bền vững sức mạnh chung ngành
Trụ cột Nâng cao lực cạnh tranh kinh doanh du lịch thị trường bền vững
Tăng cường lực cạnh tranh việc đầu tư du lịch Việt Nam, hoạt động kinh doanh du lịch, sản phẩm/ dịch vụ du lịch đảm bảo tăng trưởng bền vững, toàn diện, tạo hấp dẫn nhà đầu tư, doanh nghiệp lữ hành du khách
Trụ cột Sử dụng du lịch làm động lực để phát triển kinh tế - xã hội
Tối đa hóa đóng góp ngành Du lịch Việt Nam vào phát triển kinh tế - xã hội chung giảm nghèo thông qua quy hoạch, phát triển hoạt động mang tính tồn diện
Trụ cột Nâng cao nhận thức hiểu biết du lịch bền vững