Nhưng các quy định trong Dự thảo Luật về cách thức thực hiện quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của các cá nhân, tổ chức tôn giáo và cộng đồng, cũng như quy định về cho phép,[r]
(1)Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2016 117
TRẦN QUỐC HUY
MỘT SỐ GĨP Ý HỒN THIỆN DỰ THẢO LUẬT TÍN NGƯỠNG, TƠN GIÁO
Tóm tắt: Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo ban hành năm 2004 sau
hơn 10 năm có hiệu lực xuất bất cập khoảng trống pháp lý điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo, cần thiết phải xây dựng Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo Qua nghiên cứu Dự thảo Luật (Dự thảo lần 5), bài viết phân tích hạn chế đề xuất chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với tinh thần xây dựng Dự thảo Luật, cụ thể nội dung giải thích từ ngữ, bố cục Dự thảo Luật, quyền bày tỏ niềm tin tôn giáo người bị hạn chế quyền công dân đang bị áp dụng biện pháp ngăn chặn (các biện pháp ngăn chặn hành biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự), hành vi bị nghiêm cấm, quản lý nhà nước, đăng ký sinh hoạt tôn giáo công nhận tổ chức tơn giáo, tổ chức lễ ngồi cơ sở tôn giáo kỹ thuật lập pháp
Từ khóa: Luật, tơn giáo, tín ngưỡng, khái niệm, thuật ngữ.
1 Dẫn nhập
Năm 2004, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo nhằm thể chế hóa quy định Hiến pháp 1992 quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo quan điểm, chủ trương Đảng Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX cơng tác tơn giáo1 Pháp lệnh tạo hành lang pháp lý để ghi nhận, bảo đảm thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo cơng dân sách Nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo; điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực tôn giáo lợi ích đáng người có niềm tin, tín đồ tổ chức tơn giáo, lợi ích chung toàn xã hội bối cảnh Việt Nam đẩy mạnh hội nhập giao lưu quốc tế Tuy nhiên, qua 10 năm thực hiện, Pháp lệnh bộc lộ nhiều bất cập, có điểm khơng cịn phù hợp với thực tiễn hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo, làm hạn chế
(2)118 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2016
việc thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo người, đồng thời, số quan hệ xã hội nảy sinh thực tiễn chưa điều chỉnh Pháp lệnh như: việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử cho người nước hoạt động cho tổ chức tơn giáo Việt Nam; việc người nước ngồi vào tu tập sở tôn giáo Việt Nam… Điều gây ảnh hưởng đến việc thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo cá nhân, tổ chức công tác quản lý nhà nước Những bất cập khoảng trống đặt yêu cầu sở thực tiễn đòi hỏi phải thay đổi Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo cho phù hợp với tình hình thực tế
Cùng với đó, Hiến pháp năm 2013 có sửa đổi, bổ sung quan trọng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, thay cách diễn đạt “quyền công dân” “quyền người” Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc việc hạn chế quyền người trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng theo quy định luật2… Do vậy, yêu cầu phải xây dựng Luật thay Pháp lệnh ngày cấp thiết để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn tôn giáo nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực tốt chủ trương Đảng đề Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI là: “tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo phù hợp với quan điểm Đảng”3
(3)Trần Quốc Huy Một số góp ý hồn thiện 119
119 2 Những vấn đề hạn chế Dự thảo Luật phương hướng sửa đổi Dự thảo Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam, có nhiều nội dung mới, phù hợp với việc điều chỉnh quan hệ xã hội nảy sinh thực tiễn, nhiên Dự thảo Luật nhiều hạn chế, cần điều chỉnh để đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn đảm bảo ý nghĩa pháp lý, ý nghĩa xã hội cao Dự thảo Luật Theo tác giả, hạn chế cần điều chỉnh Dự thảo Luật là:
Một là, giải thích từ ngữ Giải thích từ ngữ quy định Điều Dự thảo Luật chưa thỏa đáng, nhiều thuật ngữ chưa giải thích đầy đủ, hợp lý, chí nhiều thuật ngữ, khái niệm quan trọng, mang tính cơng cụ, sở để xác định phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật khơng giải thích Cụ thể, Dự thảo Luật, hai thuật ngữ “tín ngưỡng”, “tơn giáo” sử dụng lặp lặp lại nhiều lần, phần giải thích từ ngữ hai thuật ngữ khơng có, hai khái niệm công cụ giúp xác định phạm vi điều chỉnh, khái niệm giúp làm rõ nội hàm khái niệm khác, đặc biệt xác định đối tượng quản lý nhà nước Tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII, Đại biểu Quốc hội Lương Cơng Quyết (Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ninh) góp ý với Dự thảo sau: “khái niệm tín ngưỡng, tơn giáo sử dụng nhiều lần, xuyên suốt Dự thảo Luật Nhưng chưa có cách giải thích tín ngưỡng gì? Tơn giáo gì? Như vậy, khơng xác định hoạt động tín ngưỡng gì? Hoạt động tơn giáo gì? Tổ chức tơn giáo gì? Cơ sở tơn giáo gì… Do đó, khơng thể làm rõ Luật đưa để quản lý gì? Sẽ khơng đủ sở để quy định điều khoản Luật”4
Khái niệm “nhà tu hành” Dự thảo Luật chưa phù hợp với thực tiễn Theo quy định Điều 2, “nhà tu hành tín đồ tự nguyện thực thường xuyên nếp sống riêng theo giáo lý, giáo luật tôn giáo” Trong thực tiễn, khơng phải tín đồ tơn giáo nhà tu hành, có nhiều tín đồ tôn giáo theo đạo, tự nguyện thường xuyên thực đầy đủ Hiến chương, Điều lệ tôn giáo họ nhà tu hành, mà tín đồ có niềm tin thể niềm tin tơn giáo theo giáo lý, giáo luật… khái niệm nhà tu hành Dự thảo Luật phần lớn tín đồ tơn giáo nhà tu hành
(4)120 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2016
phải bổ sung khái niệm “tín ngưỡng” “tơn giáo”, biên tập xác khái niệm xây dựng phần giải thích từ ngữ, quy định tiền đề giúp làm rõ nội hàm khái niệm khác Luật
Hai là, về bố cục Dự thảo Luật Dự thảo Luật có tên gọi Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo phạm vi điều chỉnh “quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; quyền nghĩa vụ người có tín ngưỡng, tín đồ tơn giáo, tổ chức tơn giáo, người nước ngồi cư trú Việt Nam có hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo; trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; trách nhiệm quan nhà nước việc tôn trọng bảo hộ quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo”5,nhưng Dự thảo Luật có bố cục chưa thật cân đối, phần nội dung tín ngưỡng cịn mờ nhạt, đơn giản, chưa bao quát đầy đủ, chưa làm rõ hình thức hoạt động tín ngưỡng diễn cách đa dạng phong phú mà chủ yếu quy phạm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực tơn giáo Do đó, theo tác giả, Dự thảo Luật cần bổ sung quy phạm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực tín ngưỡng cách đầy đủ, khơng học số lượng phải đảm bảo điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực
Ba là, quyền bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo người bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù, người chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện Đây điểm Dự thảo Luật, quy định đưa đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo người, không phân biệt địa vị pháp lý, phù hợp với quy định quyền người quy định Hiến pháp 2013, Công ước quốc tế quyền dân trị Tuy nhiên, quy định Khoản 2, Điều Dự thảo Luật chung chung, thiếu khả thi
(5)Trần Quốc Huy Một số góp ý hồn thiện 121
121 giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù, người chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện có quyền bày tỏ niềm tin tơn giáo có nghĩa vụ đáp ứng điều kiện để họ quyền bày tỏ niềm tin tôn giáo? Vì xét quan hệ pháp luật, chủ thể có quyền phát sinh nghĩa vụ chủ thể khác, quy định chung chung dễ bị lạm dụng, địi hỏi quan nhà nước đáp ứng điều kiện để bày tỏ niềm tin tôn giáo, như: địa điểm, kinh sách, chức sắc hướng dẫn sinh hoạt… Mặt khác, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền người, người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện đương nhiên hưởng nên luật không cần phải ghi nhận hay không bày tỏ niềm tin tơn giáo họ đương nhiên thụ hưởng quyền Theo tác giả, Dự thảo Luật không cần quy định quyền bày tỏ niềm tin tôn giáo người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện mà tập trung quy định trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm điều kiện để người thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nói chung bày tỏ niềm tin tơn giáo nói riêng
(6)122 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2016
Đồng thời, hành vi bị nghiêm cấm Điều Dự thảo Luật để dẫn chiếu làm điều kiện số quy định điều khác Dự thảo Luật, việc dẫn chiếu chưa có thống thiếu tính hợp lý Cụ thể: Điểm a, Khoản 2, Điều 13 quy định điều kiện đăng ký sinh hoạt tôn giáo “nội dung sinh hoạt không vi phạm quy định Khoản 2, Khoản 4, Khoản 5, Khoản Điều 6”, theo loại trừ hành vi “phân biệt đối xử lý tín ngưỡng, tơn giáo: (khoản 1), “xúc phạm niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo người theo tín ngưỡng, tơn giáo”(khoản 3) Như vậy, hiểu rằng, cá nhân có hành vi thuộc Khoản Khoản 3, Điều đủ điều kiện đăng ký sinh hoạt tôn giáo, cá nhân gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người khác
Những hành vi bị nghiêm cấm pháp lý quan trọng để quản lý nhà nước, giả định quy định quy phạm rõ ràng, dễ hiểu quan quản lý áp dụng pháp luật đảm bảo xác, phía người dân dễ thực Do đó, quy định hành vi bị nghiêm cấm cần phải rõ ràng, chi tiết dễ hiểu để người dân hiểu, thực quan quản lý áp dụng pháp luật xác, tránh tình trạng mơ hồ, đa nghĩa dẫn đến lúng túng thực pháp luật nói chung quản lý nhà nước nói riêng
(7)Trần Quốc Huy Một số góp ý hoàn thiện 123
123 mọi người; hạn chế can thiệp Nhà nước vào công việc nội của tổ chức tôn giáo”. Do đó, Dự thảo Luật cần phải quy định nội dung hình thức quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo góc độ biện pháp Nhà nước để bảo đảm thực thi quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo Cần chuyển đổi phương thức quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo từ kiểm soát sang giám sát hướng dẫn; từ chế xin phép hoạt động - cấp phép đăng ký - chấp thuận sang chế đăng ký - thẩm định theo điều kiện quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng để phù hợp với quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo
Sáu là, đăng ký hoạt động tôn giáo công nhận tổ chức tôn giáo Quy định công nhận tổ chức tôn giáo Dự thảo Luật bước phát triển mặt lập pháp so với Pháp lệnh Tuy nhiên, điều kiện đăng ký hoạt động tôn giáo công nhận tổ chức tơn giáo Dự thảo cịn thiếu chi tiết, cụ thể, nhiều quy định thiếu tính định lượng, gây khó khăn tổ chức có nhu cầu đăng ký hoạt động công nhận tổ chức tơn giáo, đồng thời gây khó khăn cho việc thẩm định, giám sát, kiểm tra quan nhà nước So sánh điều kiện đăng ký hoạt động tôn giáo điều kiện công nhận tổ chức tôn giáo Điều 14 Điều 18 Dự thảo Luật khác mặt câu chữ, điều kiện công nhận tổ chức tôn giáo bổ sung thêm thời gian hoạt động tôn giáo ổn định tổ chức mà khơng có khác biệt lớn, tách làm Điều mục khác Dự thảo Luật không logic Về điều kiện thời gian để công nhận tổ chức tôn giáo 10 năm hoạt động ổn định liên tục, quy định chưa có sở khoa học Đại biểu Quốc hội Nguyễn Minh Kha (Đoàn Đại biểu Quốc hội Thành phố Cần Thơ) góp ý Dự thảo Luật sau: “về công nhận tổ chức tôn giáo, khơng trí với dự luật quy định tổ chức công nhận tổ chức tôn giáo hoạt động ổn định sau 10 năm Dự luật chưa xem xét tổ chức tơn giáo bình đẳng với tổ chức, điều cho không thỏa đáng Việc công nhận tổ chức tôn giáo, cần đánh giá tổ chức tôn giáo đáp ứng nhu cầu tín đồ khơng? Tổ chức tơn giáo có tn thủ pháp luật hay không? Theo tôi, nhu cầu sinh hoạt tín ngưỡng, tơn giáo việc chấp hành pháp luật tôn giáo điều kiện cần đủ để quan quản lý xem xét công nhận hay không công nhận”6