Luận văn đã cố gắng làm sáng tỏ hơn một số vấn đề lý luận cơ bản về QLNN đối với xây dựng nông thôn mới và cung cấp cơ sở khoa học cho việc xác định giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Cao Bằng.
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THÚY XOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM Phản biện 1:PGS.TS NGƠ THÚY QUỲNH Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2:TS VŨ ĐĂNG MINH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 402 Nhà AHội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 17h ngày 06 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xây dựng nông thôn chủ chương lớn Đảng Nhà nước Vì vậy, để chủ trương thực có hiệu quả, Chính phủ ban hành nhiều sách, Nghị định, Nghị quyết, văn hướng dẫn đồng thời Chương trình điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện theo giai đoạn Thực chủ trương trên, phong trào xây dựng NTM diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Cao Bằng tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới phía Bắc Tổ quốc với tổng diện tích tự nhiên 6.700,26 km2 Năm 2011, tỉnh Cao Bằng bắt đầu triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, với phong trào thi đua “Cao Bằng chung sức xây dựng nông thôn mới” Kể từ thực xây dựng NTM đến nay, Cao Bằng đạt nhiều thành tích đáng kể, đời sống nhân dân nâng cao, mặt nơng thơn chuyển biến theo hướng tích cực Tính đến cuối năm 2017, tồn tỉnh Cao Bằng có 10 xã đạt chuẩn nơng thơn Có 38 xã đạt 10 - 14 tiêu chí; 115 xã đạt - tiêu chí; 14 xã tiêu chí Bình qn tiêu chí tồn tỉnh đạt 8,27 tiêu chí/xã Xuất phát từ thực tiễn XD NTM nâng cao thu nhập, mức sống cư dân nơng thơn, tạo hài lịng người dân quản lý, điều hành quyền Nhà nước cấp Song phải xác định XD NTM nhiệm vụ lâu dài, khơng thể nhanh chóng hồn thành hai Chính vậy, cần phải có nghiên cứu lý luận, khảo sát đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bàn nơng thơn nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng nhằm mở triển vọng lộ trình xây dựng mơi trường sống tốt đẹp cho cộng đồng Do vậy, để góp phần vào q trình xây dựng nơng thơn địa phương, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cơng trình nghiên cứu: “Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị X Bộ Chính trị” PGS,TSKH Lê Đình Thắng chủ biên Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1998 đề cập nhiều nội dung quan trọng liên quan đến chủ đề nghiên cứu phân tích q trình phát triển nơng nghiệp Việt Nam tác động hệ thống sách, sâu phân tích số sách cụ thể sách đất đai, sách phân phối phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta “Những quy định pháp luật cơng tác văn hóa xã hội sở xây dựng nông thôn mới”, tác giả Bùi Văn Thấm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập giới thiệu quy định Nhà nước cơng tác văn hóa xã hội quy định nông thôn mới, việc xây dựng nông thôn vùng miền đất nước, đó, nhấn mạnh miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - khứ tại” tác giả Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2000 Cuốn sách tác giả phân tích thay đổi cấu kinh tế nông nghiệp đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thơn Việt Nam sau hai mươi năm đổi “Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam”, tác giả Nguyễn Hữu Tiến, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội năm 2007 Cuốn sách tập hợp cơng trình nghiên cứu tác giả lĩnh vực kinh tế - xã hội nơng thơn Qua thấy tồn hạn chế việc phát triển kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau”, chuyên gia nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, tác giả Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2008 Cơng trình nêu lên thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn, vướng mắc cịn tồn Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn ngày phát triển "Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn" tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Cơng trình tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo quan Trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng nông thôn Việt Nam, gồm vấn đề lý luận chung xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới, thực tiễn kết bước đầu xây dựng nông thôn số địa bàn phạm vi nước, đặc biệt địa bàn thí điểm xây dựng nơng thơn “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Kết số học kinh nghiệm” nguyên Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, Trưởng ban đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Cộng sản, số 94, năm 2014 Bài viết trình bày kết quan trọng bước đầu năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 19 tiêu chí nơng thơn Đồng thời viết khái quát ưu điểm, hạn chế, vướng mắc từ cấp quyền địa phương, chế, sách, văn hướng dẫn thực đến nguồn vốn đầu tư cho Chương trình, từ đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu tiếp túc đẩy mạnh thực Chương trình xây dựng nơng thơn thời gian tiếp theo… Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Nhằm góp phần sáng tỏ số vấn đề lý luận QLNN xây dựng nông thôn đề xuất giải pháp đẩy mạnh việc thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2018-2020 tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Trình bày vấn đề lý luận chung xây dựng nơng thơn - Trình bày, đánh giá việc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng - Trình bày thành tựu hạn chế q trình triển khai việc xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Cao Bằng - Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2018 -2020 địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước XD NTM địa bàn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát việc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2011 đến định hướng đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn triển khai nghiên cứu sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thể sách nơng nghiệp, nơng thơn nói chung xây dựng nơng thơn nói riêng Đồng thời, luận văn kế thừa kết cơng trình nghiên cứu trước xây dựng nông thôn thời gian qua 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp điều tra khảo sát thực địa phương pháp dự báo nhằm làm sáng tỏ vấn đề trình bày luận văn cách khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cố gắng làm sáng tỏ số vấn đề lý luận QLNN xây dựng nông thôn cung cấp sở khoa học cho việc xác định giải pháp đẩy mạnh việc thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng Đồng thời kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu làm tài liệu tham khảo để tuyên truyền trình xây dựng nơng thơn thời gian Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước trình xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Thuật ngữ “quản lý” có nhiều cách hiểu: Trong tiếng Anh, từ “management” dùng hiểu quản lý Hiện nay, Việt Nam có nhiều cách giải thích khác thuật ngữ quản lý, tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu ngành khoa học khác Có thể đưa số giải thích sau: - Quản lý hoạt động thực nhằm bảo đảm hoàn thành công việc qua nỗ lực người khác - Quản lý cơng tác phối hợp có hiệu hoạt động người cộng chung tổ chức - Quản lý hoạt động thiết yếu đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt mục tiêu nhóm - Quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước Theo khái niệm này, quản lý hiểu theo góc độ hành động, góc độ quy trình tác động (quản lý điều khiển) - Quản lý tác động có ý thức để huy, điều hành, hướng dẫn, trình xã hội hành vi hoạt động người để hướng đến mục đích, ý chí phù hợp với quy luật khách quan Mục đích quản lý điều khiển, đạo chung người, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân tạo thành hoạt động chung thống tập thể hướng hoạt động chung theo mục tiêu định trước Như vậy, ta hiểu thuật ngữ quản lý: “Là tác động có chủ đích, có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội hệ thống để đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường” 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Như vậy, thông qua điểm chung khái niệm, cách chung - ta hiểu: “Quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước” 1.1.2 Khái niệm nông thôn, nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm nông thôn Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, thì: Nơng thơn phần lãnh thổ khơng thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở UBND xã Đặc điểm vùng nông thôn nước ta gắn liền với loại hình lao động, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp với tuyệt đại đa số dân cư sinh sống loại hình lao động, diện mạo vùng nông thôn có thay đổi phương diện kinh tế - xã hội 1.1.2.2 Khái niệm nông thôn Trong Nghị số 26-NQ/TW đưa mục tiêu: “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường” 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn hoạt động tổ chức, điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới; tập hợp tất hoạt động quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến phát triển bền vững kinh tế đảm bảo cho sống người dân ngày tốt đẹp Công tác quản lý nhà nước trình xây dựng nơng thơn phải xác định nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp ủy đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị, xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trị chủ thể xây dựng nơng thơn tham gia chung sức thực từ khâu lập đề án, quy hoạch, kiểm tra, giám sát đến triển khai, tham gia hưởng thụ 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Sự cần thiết khách quan xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1.1 Về xây dựng nơng thơn 1.2.1.2 Vai trị mơ hình nơng thơn phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Xét khía cạnh tổng thể, quản lý nhà nước xây dựng NTM cần tập trung vào số nội dung sau: 1.2.2.1.Hoạch định chiến lược quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn 1.2.2.2.Ban hành tổ chức thực văn pháp luật xây dựng nông thôn 1.2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.2.4 Huy động sử dụng nguồn lực 11 1.2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát: 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thơn Q trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thường bị ảnh hưởng số yếu tố cụ thể như: 1.3.1 Các chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn 1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán cơng chức 1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương nước 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nông thôn số địa phương nước 12 Tiểu kết Chương Chương Luận văn đề cập đến làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương gồm 06 nội dung mà tác giả muốn đề cập, là: Quản lý quản lý nhà nước: Nông thôn, nông thôn mới: Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn hoạt động tổ chức, điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm thực mục tiêu xây dựng nông thôn Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương, học cho Cao Bằng việc việc hoàn thiện nâng cao quản lý nhà nước xây dựng NTM để tiến kịp sánh ngang với tỉnh, thành nước 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH CAO BẰNG 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 2.1.1.1 Vị trí địa lý điều kiện thuận lợi tỉnh Cao Bằng 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng 2.1.3 Tình hình nơng dân nơng thơn tỉnh Cao Bằng 2.1.3.1 Nông dân: 2.1.3.2 Nơng thơn: 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.2.1.1 Những thuận lợi - Chương trình xây dựng NTM trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Tỉnh ủy, HĐND, UBND, BCĐ Chương trình NTM tỉnh Cao Bằng quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát liệt Phong trào thi đua "Cao Bằng chung sức xây dựng nông thôn mới" nhân dân xã hội đồng tình hưởng ứng mạnh mẽ, tạo sức lan tỏa lớn thật mang lại hiệu thiết thực chương trình xây dựng NTM - Chương trình xây dựng NTM trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Tỉnh ủy, HĐND, UBND, BCĐ Chương trình NTM tỉnh Cao Bằng quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát liệt 14 - Với vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi, Cao Bằng có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, đất nông - lâm nghiệp nhiều tiềm chưa khai thác, đất vườn tạp nhiều, khả thâm canh tăng vụ lớn Đó sở điều kiện cho phép phát triển nông nghiệp hiệu Những đặc điểm địa hình, đất đai, nguồn nước khí hậu tạo cho Cao Bằng có điều kiện phát triển nông, lâm nghiệp đa dạng phong phú với nhiều loại cây, sinh trưởng phát triển tốt cho sản phẩm có giá trị hàng hóa cao, thị trường ngồi nước ưa chuộng - Nhân dân dân tộc tỉnh Cao Bằng có truyền thống cách mạng, đồn kết tảng để chung sức xây dựng quê hương Phong trào thi đua "Cao Bằng chung sức xây dựng nông thôn mới" nhân dân xã hội đồng tình hưởng ứng mạnh mẽ, tạo sức lan tỏa lớn thật mang lại hiệu thiết thực chương trình xây dựng NTM - Tình hình trị an ninh tỉnh bảo đảm, chủ trương cải cách hành nhà nước địa bàn tỉnh có hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện thuận lợi để tồn tỉnh tập trung xây dựng Nơng thơn 2.2.1.2 Những khó khăn - Trong cơng tác lãnh đạo, đạo thực hiện, số cấp ủy có mặt cịn lúng túng, chưa kiên quyết; Sự phối kết hợp đạo ngành, đoàn thể chưa chặt chẽ, thiếu chủ động; Nguồn ngân sách hỗ trợ đầu tư cho thực chương trình cịn hạn hẹp, dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm; tỉnh chưa tự cân đối ngân sách việc bố trí ngân sách trực tiếp để thực Chương trình gặp khó khăn; Sản xuất hàng hóa địa bàn chưa phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn cịn chậm, kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình chưa phát triển, mơ hình sản xuất chưa nhân rộng; Tư làm kinh tế người dân hạn chế, chủ yếu sản xuất theo tập quán cũ, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất cịn ít;… 15 - Đặc thù địa bàn tỉnh chia cắt mạnh, quỹ đất hẹp, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, dân cư thưa thớt, sống phân tán, điều kiện sống khó khăn, thiếu đất sản xuất nước sinh hoạt, tình trạng đói giáp hạt xảy hàng năm - Thiên tai thường xuyên xảy ảnh hưởng đến sản xuất người dân, đất đai manh mún, hộ dân sống rải rác, thơn hộ nên việc đầu tư hồn thiện sở hạ tầng huy động đóng góp người dân số nơi cịn khó khăn 2.2.2 Phân tích tình hình thực quản lý nhà nước xây dựng 2.2.2.1 Công tác lập quy hoạch, thực quy hoạch xây dựng nông thôn 2.2.2.2 Ban hành tổ chức thực văn xây dựng nông thôn 2.2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 2.2.2.4 Huy động sử dụng nguồn lực 2.2.2.5 Công tác quản lý phát sở hạ tầng thiết yếu 2.2.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt được: Tỉnh Cao Bằng có 177 xã/199 xã, phường, thị trấn thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Qua năm thực Chương trình (từ năm 2011 đến năm 2017), lãnh đạo sát cấp, ngành, với cố gắng nhân dân dân tộc tỉnh Cao Bằng, tính đến cuối năm 2017, tồn tỉnh Cao Bằng có 10 xã đạt chuẩn nơng thơn Có 38 xã đạt 10 14 tiêu chí; 115 xã đạt - tiêu chí; 14 xã tiêu chí Bình qn tiêu chí tồn tỉnh đạt 8,27 tiêu chí/xã 16 Bảng 2.4 Kết thực tiêu chí quốc gia nơng thôn tỉnh Cao Bằng từ năm 2011 đến 2017 TT 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 MỤC TIÊU Tổng số xã thực CT NTM Bình quân số TC đạt chuẩn/ xã Mức độ đạt chuẩn xã Số xã đạt chuẩn (19 tiêu chí) NTM Số xã đạt 18 tiêu chí Số xã đạt 17 tiêu chí Số xã đạt 16 tiêu chí Số xã đạt 15 tiêu chí Số xã đạt 14 tiêu chí Số xã đạt 13 tiêu chí Số xã đạt 12 tiêu chí Số xã đạt 11 tiêu chí Số xã đạt 10 tiêu chí Số xã đạt 09 tiêu chí Số xã đạt 08 tiêu chí Số xã đạt 07 tiêu chí Số xã đạt 06 tiêu chí Số xã đạt 05 tiêu chí Số xã đạt 04 tiêu chí Số xã đạt 03 tiêu chí Số xã đạt 02 tiêu chí Số xã đạt 01 tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Kết đạt chuẩn theo TC Số xã đạt TC số Quy hoạch Số xã đạt TC số Giao thông Số xã đạt TC số Thủy lợi Số xã đạt TC số Điện Số xã đạt TC số Trường Thực Thực Thực Kết Kết hiện ĐVT đến đến năm năm năm 31/12/2011 31/12/2014 2015 2016 2017 177 177 177 177 177 xã 1,86 5,48 6,46 7,33 8,27 xã 0 10 5 12 28 49 57 15 1 11 19 24 31 30 31 12 0 0 2 6 20 25 36 31 29 10 0 0 2 23 22 27 35 22 21 0 0 0 11 15 17 24 29 26 19 11 0 1,86 5,48 6,46 7,33 8,27 xã 17 163 176 176 xã xã xã xã 11 36 49 88 54 93 68 100 16 xã xã xã xã xã xã xã xã xã xã xã xã xã xã xã xã xã xã xã 17 177 29 96 101 26 học Số xã đạt TC số CS VC 3.6 xã 0 VH 10 Số xã đạt TC số CSHT 3.7 xã 69 94 109 T mại NT 127 Số xã đạt TC số Thông 3.8 xã 69 108 125 tin TT 95 Số xã đạt TC số Nhà 3.9 xã 8 14 dân cư 27 Số xã đạt TC số 10 Thu 3.10 xã 16 14 13 nhập 16 Số xã đạt TC số 11 Hộ 3.11 xã 13 30 33 13 nghèo 16 Số xã đạt TC số 12 LĐ có 3.12 xã 67 71 94 VL 116 Số xã đạt TC số 13 Tổ 3.13 xã 45 47 62 chức SX 65 Số xã đạt TC số 14 Giáo 3.14 xã 17 33 33 53 dục 82 3.15 Số xã đạt TC số 15 Y tế xã 19 50 62 77 85 Số xã đạt TC số 16 Văn 3.16 xã 13 26 33 44 hoá 63 Số xã đạt TC số 17 MT 3.17 xã 18 ATTP 19 Số xã đạt TC số 18 HT 3.18 xã 36 88 137 142 CT, t cận PL 149 Số xã đạt TC số 19 QP 3.19 xã 113 161 162 170 AN 165 (Nguồn: Theo Báo cáo số 697/BC-UBND ngày 26/3/2018 UBND tỉnh Cao Bằng kết tực Chương trình MTQG Xây dựng nông thôn năm 2017) 2.3.1.2 Những nguyên nhân đạt kết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thể tính đắn, kịp thời, ngành, cấp trí cao đáp ứng nguyện vọng đáng nhân dân, có đồng thuận cao người dân nông thôn Phong trào thi đua "Cao Bằng chung sức xây dựng nông thôn mới" nhân dân xã hội đồng tình hưởng ứng mạnh mẽ, tạo sức lan tỏa lớn thật mang lại hiệu thiết thực chương trình xây dựng NTM 18 Hệ thống trị khơng ngừng củng cố phát huy sức mạnh tổng hợp Đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày hồn thiện trị, lực chun mơn, tinh thần trách nhiệm kỹ vận động quần chúng Công tác tuyên truyền, giáo dục thực thường xuyên, liên tục, đa dạng, hiệu huy động hệ thống trị vào làm thay đổi rõ rệt nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức cấp nhân dân Chương trình xây dựng nông thôn Việc ban hành văn đạo thực chế, sách đồng kịp thời trao quyền chủ động cho cấp sở, phát huy cao vai trò chủ thể người dân, cộng đồng Thông qua việc tiếp xúc trực tiếp lãnh đạo cấp với sở, ý kiến tâm tư, nguyện vọng người dân tiếp thu, làm cho vấn đề khó khăn, xúc kịp thời tháo gỡ Cơng tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn thực thường xuyên, liên tục; việc sơ kết, tổng kết, khen thưởng, vinh danh tập thể, cá nhân điển hình quan tâm mức, tạo nên phong trào thi đua mạnh mẽ, rộng khắp toàn tỉnh Trong phong trào Xây dựng nông thôn Cao Bằng, điểm đáng ý dân chủ sở phát huy, người dân tham gia công tác quy hoạch, xây dựng đề án, lựa chọn thời gian cách thức xây dựng cơng trình cách làm động viên người dân phấn khởi, tự giác tham gia Chương trình xây dựng nơng thơn 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế: Mục tiêu Chương trình lớn, nhiều nội dung, thời gian chuẩn bị lại hạn chế, chế sách cán bộ, đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn sở chưa chuẩn bị kỹ lưỡng, nên nhiều huyện, xã lúng túng, chưa đáp ứng yêu cầu Chương trình xây dựng đề Cơng tác đạo thực Chương trình có lúc, có nơi chưa quan tâm mức; nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân 19 chưa thật đầy đủ; lãnh đạo, đạo số xã chưa sâu sát, thiếu liệt; nguồn lực đầu tư hạn chế Chất lượng quy hoạch đề án xây dựng nông thơn xã cịn thấp, chậm bổ sung, hoàn thiện, xây dựng đề án công bố quy hoạch Việc đôn đốc đơn vị tư vấn thực lập quy hoạch cho xã theo kế hoạch chưa thường xuyên nên ảnh hưởng đến tiến độ thực chương trình Các xã cịn hạn chế việc huy động nguồn lực, tạo nguồn vốn đầu tư thực chương trình Nguồn vốn ngân sách nhà nước bố trí cho chương trình xây dựng NTM cịn thấp Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn vốn vào xây dựng NTM số địa phương chưa thực hiệu Việc sử dụng lãng phí gây thất kinh phí xây dựng NTM trở thành vấn đề nhiều địa phương gặp phải công tác quy hoạch chưa sát với thực tế, phải chỉnh sửa lại quy hoạch Công tác chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi thực chậm Chuyển biến lĩnh vực y tế - văn hóa - giáo dục, đào tạo nghề nông thôn chưa theo kịp với phát triển kinh tế xã hội xây dựng nông thôn Môi trường nơng thơn vấn đề nan giải, cịn nhiều xúc địa phương Tiến độ triển khai đề án phát triển sản xuất số xã chậm, kết phát triển sản xuất, xây dựng mơ hình sản xuất kinh doanh lớn vừa cịn Dân cư nơng thơn sống thưa thớt rải rác, khơng tập trung, đời sống cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn mặt; đa số đồng bào dân tộc thiểu số việc huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư hạn chế Công tác đánh giá thực trạng nông thôn theo tiêu chí NTM số địa phương cịn chưa sát với thực tế, thiếu quan tâm mức, Một số tiêu chí đạt khơng cao; Kết số tiêu chí đạt cịn thiếu bền vững Một số hạ tầng thiết yếu đạt song mức thấp, giao thông, trường học, giáo dục, thu nhập, nhà dân cư, sở vật chất văn hóa, mơi trường 2.3.2.1 Những ngun nhân hạn chế + Nguyên nhân khách quan: Do tỉnh Cao Bằng có xuất phát điểm kinh tế thấp, sở hạ tầng chưa phát triển, địa hình chia cắt phức tạp, nhiều núi đá cao, tập quán sản xuất quy mô nhỏ; 20 dân cư thưa thớt, sống phân tán, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn Biến đổi khí hậu ngày cực đoan, hạn hán, lũ quét, thiên tai dịch bệnh diễn biến phức tạp Tình hình kinh tế gặp khó khăn nên nguồn vốn huy động trực tiếp nhân dân doanh nghiệp hạn chế, nguồn vốn thực Chương trình tỉnh chủ yếu từ ngân sách nhà nước Một số tiêu, tiêu chí chưa phù hợp với tỉnh miền núi + Nguyên nhân chủ quan: Các văn Trung ương hướng dẫn chế, sách cịn chậm ban hành, chưa sát với yêu cầu thực tiễn địa phương, vùng miền, chưa thực trở thành động lực mạnh mẽ thực Chương trình thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Trong công tác lãnh đạo, đạo thực hiện, số cấp ủy có mặt cịn lúng túng, chưa kiên quyết; Sự phối kết hợp đạo ngành, đoàn thể chưa chặt chẽ, thiếu chủ động Cán theo dõi NTM cấp xã lực hạn chế, lúng túng chưa thật sâu sát với Chương trình Một số thành viên BCĐ chưa tích cực sở hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc công tác xây dựng NTM địa bàn phân công Nguồn ngân sách hỗ trợ đầu tư cho thực chương trình cịn hạn hẹp, dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm; tỉnh chưa tự cân đối ngân sách việc bố trí ngân sách trực tiếp để thực Chương trình gặp khó khăn; Sản xuất hàng hóa địa bàn chưa phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn cịn chậm, kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình chưa phát triển, mơ hình sản xuất chưa nhân rộng; Tư làm kinh tế người dân hạn chế, chủ yếu sản xuất theo tập quán cũ, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất cịn ít;… Việc thực hướng dẫn nội dung cơng việc thuộc trách nhiệm hộ gia đình, xóm, xã thực xây dựng nông thôn dừng lại mức tuyên truyền, chưa có kế hoạch triển khai thực cụ thể, nên chưa phát huy mạnh, trí tuệ tồn thể nhân dân xây dựng nông thôn 21 Tiểu kết Chương Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng, tập trung nội dung: - Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng - Tình hình thực quản lý nhà nước xây dựng về: Công tác lập quy hoạch, thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Ban hành tổ chức thực văn xây dựng nông thôn mới: Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; Huy động sử dụng nguồn lực; Công tác quản lý phát sở hạ tầng thiết yếu; Công tác tra, kiểm tra, giám sát - Những kết đạt được: xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng năm qua:Tỉnh Cao Bằng có 177 xã/199 xã, phường, thị trấn thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Qua năm thực Chương trình (từ năm 2011 đến năm 2017), tồn tỉnh Cao Bằng có 10 xã đạt chuẩn nơng thơn Có 38 xã đạt 10 - 14 tiêu chí; 115 xã đạt - tiêu chí; 14 xã tiêu chí Bình qn tiêu chí tồn tỉnh đạt 8,27 tiêu chí/xã - Qua thực trạng quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh, đưa nhận xét, đánh giá, nêu lên hạn chế tồn tại; nguyên nhân chủ yếu hạn chế Từ làm sở cho nghiên cứu để tìm phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện việc quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn tỉnh Cao Bằng 22 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAOBẰNG 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước trình xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 20182020 3.2.1 Về đạo, điều hành 3.2.2 Về tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn 3.2.3 Về lập quy hoạch thực quy hoạch 3.2.4 Về tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu 3.2.5 Về phát triển kinh tế 3.2.6 Về nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động 3.2.7 Về quản lý, sử dụng huy động vốn 3.2.8 Về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương 3.3.2 Đối với tỉnh 23 Tiểu kết Chương Xác định phương hướng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đó giải pháp: Về đạo, điều hành; Về tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn; Về lập quy hoạch thực quy hoạch; Về tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yế; Về phát triển kinh tế; Về nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động; Về quản lý, sử dụng huy động vốn; Về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thơn Tác giả luận văn mong muốn ý tưởng, đề xuất giải pháp góp phần hữu ích quan quản lý nhà nước nghiên cứu, vận dụng nhằm góp phần thúc đẩy cơng xây dựng nông thôn thành công địa bàn tỉnh Cao Bằng 24 KẾT LUẬN Chương trình MTQG xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nhiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay, xây dựng NTM sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng Xây dựng nơng thơn khơng cơng việc quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Nội dung luận văn sở quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng, luận văn vấn đề cịn tồn q trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng đưa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn tỉnh Cao Bằng thời gian tốt 25 ... việc quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn tỉnh Cao Bằng 22 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAOBẰNG 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước. .. quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng, tập trung nội dung: - Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng - Tình hình thực quản lý nhà. .. Đối với tỉnh 23 Tiểu kết Chương Xác định phương hướng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đó