Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý Nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu Cao Bằng

Mục đích nghiên cứu đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước với khu kinh tế cửa khẩu Cao Bằng. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng trong những năm tới đây.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ QUỐC KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỀN Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS HÀ THỊ HƢƠNG LAN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng B tầng 2, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h30 ngày tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới, thuộc vùng Đông Bắc Bộ, phía Bắc phía Đơng giáp tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) với đường biên giới có chiều dài 333 km, ặp chợ Để phát huy hiệu tiềm lợi cửa khẩu, từ năm 2002 tỉnh thành lập 03 khu kinh tế cửa Tà Lùng; Trà Lĩnh; Sóc Giang Ngày 11/3/2014, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án thành lập khu kinh tế cửa Tỉnh Cao Bằng Quyết định số 20/2014/QĐ-TTg ngày 11/03/2014, với diện tích 30.130,34 ha, gồm 37 xã 03 thị trấn huyện biên giới, có chiều dài biên giới tiếp giáp với Trung Quốc 265km Chính nhiệm vụ đặ tế cửa Tỉnh trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội không khu vực có cửa mà phải tạo sức lan toả tới tỉnh tỉnh bạn, trở thành cửa ngõ thơng thương quốc tế để góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương, xóa đói giảm nghèo cho bà vùng biên giới Để làm tốt nhiệm vụ đó, phải ln nâng cao vai trị quản lý Nhà nước phát triển kinh tế cửa Cao Bằng Chính tác giả chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa Cao Bằng” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ trước đến có nhiều có nhiều cơng trình nghiên cứu hình thành phát triển khu kinh tế cửa nói chung Các cơng trình nghiên cứu đưa quan niệm lợi ích phát triển khu kinh tế cửa việc phát triển kinh tế xã hội Quốc gia địa phương có khu kinh tế cửa Đồng thời đưa số giải pháp thúc đẩy phát triển khu kinh tế cửa phạm vi, lĩnh vực nghiên cứu Về lĩnh vực Quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa chưa có đề tài cụ thể nghiên cứu vấn đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận bản, Luận văn phân tích làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa Tỉnh Cao Bằng, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước khu kinh tế cửa Tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Khái quát sở lý luận quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa địa bàn số tỉnh biên giới Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước với khu kinh tế cửa Cao Bằng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn công tác quản lý nhà nước khu kinh tế cửa Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng - Về thời gian: Luận văn khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018 Đề xuất giải pháp chủ yếu đến năm 2025 - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước KKTCK Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án xây dựng dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời có tiếp thu kế thừa phương pháp luận nghiên cứu đại chuyên ngành Quản lý công ứu Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp như: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp hệ thống hóa, phân tích đánh giá, phương pháp khảo sát, thu thập số liệu… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Một là, hệ thống hố xây dựng khung phân tích QLNN KKTCK góc nhìn chun ngành quản lý công Hai là, sở khảo cứu kinh nghiệm QLNN KKTCK số địa phương, chọn lọc kinh nghiệm có khả vận dụng vào QLNN KKTCK tỉnh Cao Bằng cách có hiệu Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN cấp tỉnh KKTCK Cao Bằng, thành công, hạn chế, bất cập chủ yếu thực tế QLNN KKTCK Cao Bằng Kết cấu luận văn Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa Chương Thực trạng quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng Chương Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng CHƢƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 1.1 Nội dung khu kinh tế cửa 1.1.1 Khái niệm Theo Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2018 Chính phủ Khu KTCK hiểu là: “Khu kinh tế hình thành khu vực biên giới đất liền địa bàn lân cận khu vực biên giới đất liền có cửa quốc tế cửa thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định này” Vì vậy, khái niệm Khu KTCK khơng gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu, có dân cư khơng có dân cư sinh sống thực chế sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm nhằm đưa lại hiệu kinh tế -xã hội cao Chính phủ định thành lập Hay khu KTCK hiểu vùng lãnh thổ bao gồm cửa biên giới Chính phủ cho áp dụng số sách ưu đãi, khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Đặc điểm giống khác khu kinh tế cửa với khu kinh tế khác Theo Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 khái niệm hiểu sau: - Khu kinh tế khu vực có ranh giới địa lý xác định, gồm nhiều khu chức năng, thành lập để thực mục tiêu thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ quốc phòng, an ninh Khu kinh tế bao gồm khu kinh tế ven biển khu kinh tế cửa khẩu: Khu kinh ven biển khu kinh tế hình thành khu vực ven biển địa bàn lân cận khu vực ven biển, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Chính phủ (theo Nghị định) Khu kinh tế cửa khu kinh tế hình thành khu vực biên giới đất liền địa bàn lân cận khu vực biên giới đất liền có cửa quốc tế cửa thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Chính phủ (theo Nghị định) - Khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, thành lập theo điều kiện, trình tự, thủ tục quy định Chính phủ (theo Nghị định) Điểm giống nhau, trước hết tư cách pháp nhân, chúng thành lập định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ hưởng số chế độ ưu đãi Chính phủ quyền địa phương,có khơng gian kinh tế hay vị trí xác định Điểm khác khu kinh tế cửa với hình thức kinh tế này, vị trí điều kiện hình thành Để thành lập khu kinh tế cửa trước hết phải gắn với vị trí cửa khẩu, khu vực có dân khơng có dân sinh sống 1.1.3.Các loại hình kinh tế cửa Các khu kinh tế cửa có đặc điểm chung hành nơi tiếp giáp hai hay nhiều quốc gia; có vị trí địa lý riêng đất liền, biển thềm lục địa, sông hồ,… nằm tài liệu phân chia biên giới theo Hiệp định Nhà nước cho áp đặt số sách riêng Một số mơ hình kinh tế cửa điển hình như:  Mơ hình khơng gian Một số mơ hình khơng gian điển hình gồm: -Mơ hình đường thẳng: -Mơ hình quạt giao cán -Mơ hình quạt giao cánh -Mơ hình lan tỏa  Mơ hình khu kinh tế cửa  Mơ hình đặc biệt (Khu kinh tế xun biên) 1.1.4 Vai trị vị trí khu kinh tế cửa Một là, phát huy lợi quan hệ kinh tế - thương mại cửa biên giới cho phát triển kinh tế - xã hội Hai là, khu kinh tế cửa có vai trị thúc đẩy phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch hoàn thiện kết cấu hạ tầng khu vực cửa khẩu, biên giới Ba là, phát triển khu kinh tế cửa góp phần tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo Thúc đẩy hợp tác kinh tế với nước bạn, xây dựng mối quan hệ hữu nghị bền vững Bốn là, an ninh quốc phòng 1.2 Quản lý nhà nƣớc khu kinh tế cửa 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước hoạt động ba hệ thống quan nhà nước: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp Quản lý nhà nước có đặc điểm sau đây: – Chủ thể quản lý nhà nước quan, công chức máy nhà nước trao quyền lực công gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp – Đối tượng quản lý nhà nước tất cá nhân, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia – Quản lý nhà nước có tính tồn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, ngoại giao… Mục tiêu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển bền vững xã hội Thứ nhất, quản lý nhà nước hoạt động mang quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp Thứ ba, quản lý nhà nước hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước mang tính chấp hành điều hành 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước khu kinh tế cửa Một là, hình thành định hướng phát triển KKTCK Đây coi vai trị quan trọng QLNN KKTCK Hai là, điều hành, dẫn dắt phát triển KKTCK theo mục tiêu đề thông qua việc xây dựng, ban hành (hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành) thực thi khung pháp lý, quy hoạch, kế hoạch, sách đặc thù cho KKTCK Ba là, hỗ trợ hoạt động, thúc đẩy phát triển trọng tài giải mâu thuẫn phát sinh KKTCK 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước khu kinh tế cửa Mỗi tỉnh thành lập Ban quản lý (Ban quản lý Khu kinh tế Ban quản lý Khu công nghiệp) Về cấu tổ chức máy biên chế Ban quản lý cơng nghiệp gồm có 01 trưởng ban, khơng q 03 phó trưởng ban máy giúp việc gồm: Văn phịng, phịng chun mơn, nghiệp vụ, đại diện Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế; Ban quản lý cửa khẩu; đơn vị nghiệp trực thuộc) 1.2 Nội dung quản lý nhà nước khu kinh tế cửa 1.2.4.1 Xây dựng thực thi hệ thống pháp luật khu kinh tế cửa 1.2.4.2 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển khu kinh tế cửa 1.2.4.3 Xây dựng thực thi sách phát triển khu kinh tế cửa 1.2.4.5 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa 1.2.4.5 Hợp tác quốc tế phát triển khu kinh tế cửa 1.2.4.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước khu kinh tế cửa 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa - Tham mưu xây dựng chế, sách tổ chức thực chế, sách liên quan đến hoạt động QLNN KKTCK - Kết thực mục tiêu, tiêu kinh tế - xã hội từ hoạt động KKTCK mang lại, góp phần thúc đẩy địa phương phát triển gồm: + Kim ngạch xuất nhập + Lượng người xuất nhập cảnh, xuất nhập biên + Thu ngân sách nhà nước (thuế, phí, lệ phí) + Số lượng dự án thu hút đầu tư + Tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo cho lao động địa phương - Về cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng - Sự hài lịng người dân dịch vụ công KKTCK… 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu kinh tế cửa giới Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm 1.3.1.1 Các nước giới a) Kinh nghiệm Trung Quốc b) Kinh nghiệm Thái Lan c) Tây Âu Bắc Mỹ 1.3.1.2 Kinh nghiệm số khu kinh tế cửa Việt Nam a) Khu kinh tế cửa Móng Cái b) Khu kinh tế cửa Lạng Sơn c) Khu kinh tế cửa Lào Cai 1.3.2 Bài học tỉnh Cao Bằng Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CAO BẰNG 2.1 Khái quát chung điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng tình hình hoạt động Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng Cao Bằng tỉnh miền núi biên giới vùng Đơng Bắc với tổng diện tích tự nhiên tỉnh 670.342,26 Phía Bắc phía Đơng giáp với tỉnh Quảng Tây nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa với đường biên dài 333km, (Cao Bằng tỉnh có đường biên giới với Trung Quốc dài Việt Nam) - Địa hình: Cao Bằng có bốn vùng địa hình chính: địa hình vùng núi đá vơi phía Bắc Đơng Bắc; Địa hình vùng núi đất phía Tây Tây Nam; Địa hình vùng bồn địa Địa hình vùng thấp (thung lũng, bồn trũng) -Khí hậu, thủy văn: Khí hậu Cao Bằng mang tính chất nhiệt đới, gió mùa lục địa núi cao có đặc trưng riêng so với tỉnh miền núi khác thuộc vùng Đông Bắc -Tài nguyên thiên nhiên gồm có: Về tài nguyên đất; Về tài nguyên rừng; Về tài nguyên khoáng sản; Về dân số tỉnh Cao Bằng; Về phát triển thương mại - dịch vụ, du lịch; Về phát triển Khu công nghiệp, Khu kinh tế cửa 2.1.2 Tác động điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến quản lý nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng Các nhân tố tác động đến QLNN KKTCK gồm có nội dung chủ yếu là: Điều kiện tự nhiên; điều kiện kinh tế, xã hội nước quốc gia láng giềng; quan hệ đối ngoại quan hệ kinh tế - trị quốc gia với nước khu vực, đặc biệt với nước láng giềng có chung đường biên giới; khung khổ pháp lý sách nhà nước Trung ương KKTCK; việc bố trí, xếp tổ chức máy nhân lực quan QLNN KKTCK Trong điều kiện kinh tế - xã hội nhân tố quan trọng, tác động trực tiếp đến việc hình thành phát triển KKTCK 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 11 Trên sở Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, tỉnh trình đề án thành lập ngày 11/3/2014 Thủ tưởng Chính phủ ban hành định số 20/2014/QĐTTg việc thành lập khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng với diện tích 30.130 ha, gồm 37 xã thị trấn huyện biên giới Ranh giới tiếp giáp sau: - Phía Bắc giáp huyện Nà Po, Tịnh Tây (Quảng Tây- Trung Quốc); - Phía Đơng giáp huyện Long Châu, Đại Tân (Quảng Tây- Trung Quốc); - Phía Nam giáp huyện Thạch An thuộc Cao Bằng; - Phía Tây giáp huyện Bảo Lạc thuộc Cao Bằng 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Về xây dựng, ban hành thực thi hệ thống luật pháp, sách quản lý nhà nước khu kinh tế cửa a) Đối với Trung ương Về chế sách Khu kinh tế cửa áp dụng theo Quyết định số 171/1998/QĐ-TTgngày 9/9/1998 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg, ngày 26/6/2002 Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Cao Bằng; Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chế, sách tài Khu kinh tế cửa Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Quy định quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế b) Đối với tỉnh Cao Bằng Để triển khai quy định phù hợp với thực tế địa phương, UBND tỉnh đạo xây dựng, ban hành tổ chức thực số chế sách cụ thể: Quyết định số 330/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 Quy chế phối hợp quản lý nhà nước khu kinh tế cửa khu công nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 330/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 UBND tỉnh; Các định liên quan đến công tác quản lý cụ thể như: Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 11/7/2014; Quyết định số 40/2015/QĐ-UBND ngày 17/12/2015 UBND tỉnh Cao Bằng; Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 4/9/2014; Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 20/3/2018 12 2.2.2 Về xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước khu kinh tế cửa -Đối với công tác quy hoạch: Đã tiến hành lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết cửa Tà Lùng, Trà Lĩnh, Sóc Giang, Lý Vạn, Pị Peo, Hạ Lang -Đối với kế hoạch: Tỉnh Cao Bằng đưa chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế cửa cụ thể với mục tiêu xây dựng Khu kinh tế cửa thành vùng kinh tế trọng điểm 2.2.3 Về xây dựng, kiện toàn máy tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước khu kinh tế cửa Cơ cấu tổ chức biên chế Ban Quản lý gồm: Ban Quản lý có Trưởng ban khơng q 03 Phó Trưởng ban Có phịng thuộc đơn vị trực thuộc (trong có 02 đơn vị nghiệp công lập) Với 37 biên chế công chức, 12 biên chế viên chức 65 hợp đồng lao động Đảng Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh có chi bộ, 43 đảng viên, thực tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, triển khai kịp thời nghị quyết, thị, văn đạo cấp 2.2.4 Các định, đề án, dự án mơ hình quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Các dự án, đề án lớn tập trung triển khai gồm: Đề án lập Quy hoạch chung khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050 trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Đề án đầu tư xây dựng Khu hợp tác kinh tế qua biên giới Trà Lĩnh (Việt Nam) – Long Bang (Trung Quốc); Đề án xây dựng hàng lang vận tải quốc tế đường từ tỉnh tây nam Trung Quốc qua cửa Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng 2.2.5 Việc giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng Hàng năm, Ban Quản lý Khu kinh tế xây dựng kế hoạch thực công tác kiểm tra, giám sát đánh giá dự án đầu tư vào địa bàn; kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch, xây dựng sách pháp luật liên quan đến hoạt động khu kinh tế cửa 2.2.6 Về hợp tác quốc tế quản nhà nước khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 13 Giữa tỉnh Cao Bằng Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, Trung Quốc ký thỏa thuận khung tăng cường hợp tác toàn diện nhiều lĩnh vực Trong thời gian qua, Tỉnh - Khu giữ mối quan hệ láng giềng hữu nghị, ổn định, hợp tác giao lưu nhiều lĩnh vực như: mở, xây dựng nâng cấp cặp cửa khẩu, cặp chợ biên giới; hợp tác lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư, nơng lâm nghiệp, văn hóa, giáo dục, du lịch 2.2.7 Về việc phối hợp thực quản lý nhà nước khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng Để thực tốt nhiệm vụ phối hợp quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng quan giao tực tiếp quản lý nhà nước khu kinh tế cửa Sở, Ban, Ngành tỉnh UBND huyện có khu kinh tế cửa khẩu, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp, từ cơng tác quản lý nhà nước bước nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân định rõ nhiệm vụ ngành việc quản lý nhà nước như: Quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, an ninh trật tự, quản lý quy hoạch, GPMB, quản lý sử dụng đất đai 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, quy hoạch kế hoạch phát triển KKTCK Cao Bằng xây dựng đồng Thứ hai, xây dựng, ban hành triển khai thực chế sách quản lý nhà nước bước đầu có hiệu Thứ ba, góp phần tăng thu ngân sách cho nhà nước, làm tốt cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại Thứ tư, quản lý tốt hoạt động XNC Các lực lượng chức chuyên ngành cửa Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng phối hợp tốt việc kiểm tra, kiểm soát XNC Hoạt động quản lý XNC ngày cải thiện rút ngắn thời gian làm thủ tục, kiểm soát tốt tình hình Thứ năm, bước đầu tạo dựng sở hạ tầng, cải thiện môi trường sống cho người dân, mở rộng quan hệ hợp tác, củng cố tình hữu nghị Việt 14 Nam với Trung Quốc nước láng giềng, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng vùng biên giới Thứ sáu, thu hút số dự án đầu tư nhà đầu tư 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, việc lập quy hoạch chung xây dựng KKTCK tỉnh Cao Bằng triển khai chậm, quản lý quy hoạch bất cập Thứ hai, Một số tồn tại, bất cập, khơng phù hợp với sách Trung ương ban hành, cần cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết, bất cập chế, sách chưa nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Thứ ba, sở hạ tầng KKTCK cịn thiếu đồng bộ, số cơng trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu chưa đầu tư Thứ tư, thu hút đầu tư vào KKTCK tỉnh Cao Bằng cịn gặp nhiều khó khăn Thứ năm, việc phân cấp, ủy quyền cho Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng số lĩnh vực thiếu quán, chế phối hợp quan quản lý nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng chưa thực thống hiệu Thứ sáu, Thực thỏa thuận hợp tác để thúc đẩy phát triển kinh tế cửa cịn gặp khó khăn thiếu nguồn lực đầu tư thiếu chủ trương, hướng dẫn cấp Thứ bảy, Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng có tính cạnh trang so với khu kinh tế cửa tỉnh lân cận Lạng Sơn, Quảng Ninh, Lào Cai 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Một là, Điểm xuất phát kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng nói chung khu kinh tế cửa nói riêng mức thấp, điều kiện tự nhiện, vị trí địa lý cửa tỉnh khơng thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội; Hai là, Khu kinh tế cửa quốc tế Cao Bằng có địa bàn rộng lớn, địa hình vùng núi hiểm trở, đến khu vực đặc biệt khó khăn, việc đầu tư sở hạ tầng phụ thuộc chủ yếu vào vốn NSNN, vốn ngân sách trung ương đầu tư cho KKTCK nước hàng năm cịn 15 Ba là, khung khn khổ pháp lý sách Trung ương KKTCK thiếu ổn định, chồng chéo, vướng mắc chậm tháo gỡ Bốn là, sách quốc gia láng giềng Hiệp định thương mại tự 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Trình độ tổ chức lực quản lý số ngành chức hạn chế, phận cán cịn yếu trình độ chun mơn, trách nhiệm thực thi cơng vụ cịn thấp, thiếu linh hoạt Thứ hai, Hạn chế khả ngoại ngữ, đối ngoại, hiểu biết thị trường nước láng giềng, đối tác để thu hút đầu tư cán bộ, công chức cản trở đáng kể Thứ ba, sở hạ tầng cịn khó khăn, nên ảnh hưởng lớn đến phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng đường giao thông kết nối khu kinh tế cửa đến tỉnh thành nước đường giao thông khu kinh tế cửa kết nối với phía nước bạn cịn khó khăn Thứ tư, Việc thu hút đầu tư doanh nghiệp vào phát triển kinh tế khu KTCK yếu Đầu tư vào phát triển hoạt động kinh tế khu KTCK chưa mạnh Thứ năm, Chất lượng nguồn nhân lực thấp; lực lãnh đạo, tổ chức thực số cấp uỷ đảng, quyền cịn yếu Thứ sáu, Việc xác định số tiêu chủ trương phát triển kinh tế cửa chưa sát với nguồn lực điều kiện thực tế địa phương nên có đề án, dự án kết đạt chưa cao 16 TÓM TẮT CHƢƠNG Việc quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội nói chung quản lý nhà nước KKTCK nói riêng nhiệm vụ cần thiết khách quan Trong chương 2, tác giả giới thiệu tổng quan điều kiện KT-XH tỉnh Cao Bằng tác động đến QLNN KKTCK, trình hình thành phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng Tác giả phân tích, đánh giá xây dựng thực thi hệ thống luật pháp QLNN KKTCK; xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch QLNN KKTCK; Về ban hành thực thi sách phát triển KKTCK; Về xây dựng, kiện toàn máy tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước KKTCK; Các định, đề án, dự án mơ hình quản lý KKTCK tỉnh Cao Bằng; Việc giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng; Về hợp tác quốc tế QLNN KKTCK tỉnh Cao Bằng công tác phối hợp thực QLNN KKTCK tỉnh Cao Bằng Đồng thời tác giá phân tích, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân để từ làm sở cho việc đưa định hướng giải pháp quản lý nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng chương 17 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TỈNH CAO BẰNG 3.1 Bối cảnh quốc tế, nƣớc dự báo tình hình hoạt động Khu kinh tế cửa 3.1.1 Bối cảnh quốc tế - Xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng -Xu hướng đẩy mạnh áp dụng công nghệ theo chuẩn mực quốc tế - Nhu cầu lượng giới tiếp tục tăng mạnh, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tăng trưởng kinh tế tồn cầu - Kinh tế giới chứa đựng nhiều rủi ro, tiềm ẩn - Hoạt động kinh tế giới dần chuyển sang khu vực châu Á, đặc biệt Đông Á, biến khu vực trở thành trung tâm kinh tế giới mới, với 5/12 kinh tế hàng đầu giới nằm châu Á, bao gồm Nhật Bản, Trung Quốc, Ấn Độ, Inđônêxia Hàn Quốc - Các nước phát triển ngày đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế giới 3.1.2 Bối cảnh nước 3.1.2.1 Yêu cầu đặt từ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm 2016-2020 Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo môi trường động lực cho phát triển kinh tế-xã hội; Đẩy mạnh cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; Tiếp tục thực đột phá chiến lược xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình đại… 3.1.3 Dự báo tình hình hoạt động Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng năm tới 3.1.3.1 Định hướng phát triển ngành kinh tế a) Ngành thương mại, du lịch - Về XNK qua KKTCK Cao Bằng: Đến năm 2020, kim ngạch XNK qua CK Cao Bằng đạt khoảng 850 triệu USD, bình quân năm 16%/năm so với 18 giai đoạn 2011-2015, đến năm 2025 kim ngạch XNK đạt khoảng 1.250 triệu USD - Dịch vụ: Đầu tư phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất sinh hoạt KKTCK - Du lịch: Gắn kết hoạt động du lịch khu vực với tổng thể du lịch tỉnh Cao Bằng b) Về công nghiệp - xây dựng Phát triển công nghiệp KKTCK theo hướng khai thác lợi nguồn nguyên liệu sản phẩm qua chế biến thô địa bàn tỉnh để tiếp tục thu hút công nghệ vào công đoạn chế biến sâu, cho sản phẩm có giá trị gia tăng cao Phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản; Phát triển công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng; Tiếp tục trì hoạt động sản xuất TTCN truyền thống c) Về nông nghiệp - Phấn đấu tăng trưởng giá trị sản xuất nông lâm nghiệp năm 2020 đạt 443 tỷ đồng (giá cố định) Trong tăng trưởng giá trị sản xuất ngành trồng trọt cao gấp 1,5 - lần so với nhịp độ giá trị sản xuất nông nghiệp d) Về lĩnh vực xã hội - Dịch vụ giáo dục - đào tạo Nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực giai đoạn từ đến năm 2020 tỷ lệ lao động KKT có trình độ từ công nhân kỹ thuật trở lên chiếm 40% tổng số lao động KKT Gắn việc hình thành cụm công nghiệp với hoạt động dạy nghề mở rộng hình thức đào tạo nghề đa dạng, động - Các dịch vụ y tế Việc phát triển KKTCK Cao Bằng cần đôi với nâng cao điều kiện chất lượng dịch vụ y tế đảm bảo nhu cầu chăm sóc, khám chữa bệnh địa bàn đ) Về phát triển sở hạ tầng - Giao thông +Đẩy nhanh tiến độ đầu tư hệ thống giao thông đối ngoại tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện để tỉnh phát huy lợi phát triển CK, đẩy nhanh tốc độ phát triển KTXH tỉnh - Hệ thống điện 19 Xây dựng, kết nối hệ thống điện đảm bảo cung cấp đủ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh KKTCK - Thông tin liên lạc, viễn thông Tiếp tục phát triển bền vững mạng bưu chính, viễn thơng, hệ thống thơng tin sở bảo đảm thơng suốt nhanh chóng, kịp thời đáp ứng nhu cầu người dân công tác đạo, điều hành địa bàn KKTCK 3.1.3.2 Định hướng phát triển không gian khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng a) Tổ chức khu vực trọng điểm - động lực phát triển *.Trọng điểm ưu tiên 1: Khu vực cửa quốc tế Tà Lùng thị trấn Hòa Thuận thuộc huyện Phục Hòa * Trọng điểm ưu tiên thứ 2: Khu vực cửa Trà Lĩnh gồm thị trấn Hùng Quốc xã Quang Hán, huyện Trà Lĩnh * Trọng điểm ưu tiên thứ 3: Khu vực cửa Sóc Giang thị trấn Xuân Hoa, xã Sóc Hà, Nà Xác huyện Hà Quảng b) Tổ chức tuyến kết nối động lực phát triển - Tuyến kết nối Thành phố Cao Bằng - thị trấn Quảng Uyên- Khu CK Tà Lùng - Tuyến kết nối Thanh phố Cao Bằng - Khu vực CK Trà Lĩnh (dọc quốc lộ 34): - Tuyến kết nối Thành phố Cao Bằng - Khu vực CK Sóc Giang - Tuyến kết nối Thành phố Cao Bằng - Trùng Khánh - Đàm Thủy (thác Bản Giốc) 3.2 Quan điểm mục tiêu Cao Bằng quản lý nhà nƣớc khu kinh tế cửa 3.2.1 Quan điểm mục tiêu quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa nước 3.2.2 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 3.2.2.1 Quan điểm 3.2.2.2 Mục tiêu 3.2.2.2.1 Mục tiêu chung 20 Thực tốt công tác quản lý nhà nước để thúc đẩy phát triển KKTCK Cao Bằng lấy thương mại cửa động lực để phát triển Từng bước hoàn thiện hệ thống hạ tầng theo hướng đồng bộ, tập trung, hình thành trung tâm có sức lan tỏa liên kết theo hướng mở hội nhập kinh tế quốc tế, khai thác hiệu điều kiện tiềm khu vực, tích lũy tiềm lực gắn phát triển kinh tế với mở rộng hợp tác, giữ gìn ổn định an ninh biên giới 3.2.2.2.2 Mục tiêu cụ thể * Mục tiêu kinh tế - Phấn đấu tốc độ tăng trưởng XNK đạt khoảng 17 - 20%/năm giai đoạn 2018-2025 Tổng sản phẩm KKTCK đến năm 2020 đóng góp 15 - 16% GDP tồn tỉnh, đến năm 2025 đóng góp từ 25-30% - Thu nhập bình quân đầu người đạt 42 triệu/người năm 2020 83,5% so với bình quân tỉnh Mức thu nhập bình quân khu vực vượt tỉnh vào năm 2025 - Thu ngân sách địa bàn đạt 10,5% so GDP khu vực Đóng góp khoảng 25-30 % ngân sách tỉnh năm 2025 - Tăng trưởng GDP khu vực đạt khoảng 16 - 17%/năm giai đoạn 2018- 2025 Thu hút vốn đầu tư tăng khoảng 29%/năm giai đoạn 20182025 * Mục tiêu xã hội - Về giải việc làm thu hút lao động có trình độ chun mơn: năm khu vực KKTCK giải cho khoảng 1.500 việc làm từ đến 2025 - Về đào tạo: Đến năm 2025 tỷ lệ lao động qua đào tạo chuyên môn chiếm 15-20%; lao động qua đào tạo nghề 40 - 45% - Về y tế: Đến năm 2025 số bác sỹ/vạn dân đạt 10 người Xây dựng phòng khám bệnh đa khoa chất lượng cao, quy mô 100 giường - Về giáo dục: Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia 80% vào năm 2025 - Về văn hóa: 60% thơn, đạt tiêu chuẩn văn hóa năm 2020, 90% vào năm 2025, hạ tầng thiết chế văn hóa xây dựng đồng * Mục tiêu môi trường Đến năm 2025: - Tỷ lệ chất thải sinh hoạt khu vực đô thị thu gom đạt 100% 21 - Tỷ lệ nước thải công nghiệp qua xử lý đạt tiêu chuẩn 60-70% - Độ che phủ rừng đạt 60% tổng diện tích tự nhiên * Mục tiêu quốc phòng an ninh Xây dựng phát triển KT kết hợp với củng cố quốc phòng an ninh đảm bảo vững quốc phòng an ninh khu vực biên giới 3.3 Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách 3.3.1.1 Hồn thiện văn pháp luật khu kinh tế cửa 3.3.1.2 Hoàn thiện sách nhằm phát triển khu kinh tế cửa khẩu: 3.3.1.3 Hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước KKTCK 3.3.2 Nhóm giải pháp nguồn lực, nhân lực 3.3.2.1 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK 3.3.2.2 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng phục vụ cho khu kinh tế cửa 3.3.2.3 Hoàn thiện máy tổ chức nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước KKTCK 3.3.3 Nhóm giải pháp cải cách hành chính, kiểm tra, giám sát hợp tác quốc tế 3.3.3.1 Đẩy mạnh cải cách đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập hàng hóa qua cửa khẩu; thu hút đầu tư cửa 3.3.3.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán quản lý, doanh nghiệp nhân dân khu kinh tế cửa 3.3.3.3 Tăng cường nâng cao hiệu chế giám sát, thẩm định, kiểm tra tra 3.3.3.4 Tận dụng hội hợp tác quốc tế 22 3.4 Kiến nghị Để có điều kiện đẩy phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng, làm tốt công tác quản lý nhà nước, góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới - Đề nghị Quốc hội, Chính phủ xem xét sớm xây dựng Luật khu kinh tế để khẳng định vị pháp lý công tác quản lý nhà nước Khu kinh tế ủ sớm bố trí vốn cho tuyến đường cao tốc Trà Lĩnh Đồng Đăng giai đoạn 2016 -2020 - Đề nghị Bộ, ngành Trung ương: Có kế hoạch phân bổ nguồn vốn theo chương trình mục tiêu từ ngân sách trung ương -Về quản lý thương mại biên giới: Phân cấp cho địa phương biên giới công tác quản lý hoạt động thương mại biên giới - Đề nghị c qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc", 23 TÓM TẮT CHƢƠNG Bằng phương pháp phân tích, tổng hợp, tiếp cận hệ thống, dự báo… chương tác giả phân tích: - Những quan điểm mục tiêu phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng đặt mối quan hệ chặt chẽ với định hướng quy hoạch tổng phát triển KTXH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 tầm nhìn giai đoạn 2025 - 2030 - Quy hoạch phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng đến năm 2025, tập trung phân tích quy hoạch khơng gian lãnh thổ KKTCK, quy hoạch sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ Những phân tích dựa quy hoạch tỉnh KKTCK tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn 2030 - Đưa 03 nhóm giải pháp phát triển KKTCK nhằm mục đích thúc đẩy phát triển KTCK tỉnh Cao Bằng theo quy hoạch, phát huy tốt vai trò động lực KKTCK phát triển KT - XH tồn tỉnh đóng góp vào phát triển KT - XH nước 24 KẾT LUẬN Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng có vị trí, vai trò quan trọng, thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển; bật chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng dịch vụ công nghiệp; tăng nguồn thu ngân sách địa bàn Cùng với lợi cặp cửa Cao Bằng Quảng Tây, Trung Quốc khai thác hoạt động giao thương ngày phát triển Qua đó, khu kinh tế cửa Cao Bằng ngày có vai trị, vị trí quan trọng khu vực biên giới phía Bắc nước ta Để thực tốt công tác quản lý nhà nước khu kinh tế cửa khẩu, văn pháp luật, quy định Trung ương, tỉnh Cao Bằng xây dựng ban hành nhiều văn bản, sách để thu hút đầu tư, tạo điều kiện thúc đẩy xuất nhập hàng hóa, tạo cơng ăn việc làm, tăng thu ngân sách cho tỉnh, cấp, ngành tỉnh phối hợp thực tốt công tác quản lý nhà nước khu kinh tế cửa Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục như: hoạt động xuất nhập hàng hóa tăng trưởng thương mại chưa ổn định, quy mô xuất khẩu, nhập cịn mang tính thời vụ, chưa tương xứng với tiềm mạnh khu kinh tế cửa Hoạt động thương mại, xuất nhập phụ thuộc nhiều vào thị trường phía bạn, ln ln bị động, chưa đảm bảo an toàn cho kinh doanh Về thu hút đầu tư chưa thu hút dự án lớn, sách cịn chưa đồng Hạ tầng sở khu kinh tế cửa thiếu yếu, chưa đồng bộ, chưa hấp dẫn hoạt động đầu tư Vì để cơng tác quản lý nhà nước khu kinh tế cửa ngày tốt hơn, để khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng phát triển bền vững, đem lại hiệu quả, thực động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cấp, ngành cần chủ động nghiên cứu đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét hồn thiện chế, sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn tỉnh miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn theo hướng phân cấp nhiều cho địa phương quản lý điều hành hoạt động xuất nhập hàng hóa qua cửa cửa phụ, lối mở khu kinh tế cửa Có ưu đãi cụ thể dự án đầu tư khu kinh tế cửa tỉnh Các cấp ngành thực công tác phối hợp quản lý nhà nước cần phải có tâm cao, liệt đạo phận chuyên môn tổ chức thực đạt hiệu cao 25 ... sở khoa học quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa Chương Thực trạng quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng Chương Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng CHƢƠNG... kinh tế cửa khẩu, loại hình khu kinh tế cửa vai trị, vị trí khu kinh tế cửa - Đã nêu khái niệm quản lý nhà nước đặc điểm quản lý nhà nước Sự cần thiết quản lý nhà nước khu kinh tế cửa nội dung quản. .. ln nâng cao vai trị quản lý Nhà nước phát triển kinh tế cửa Cao Bằng Chính tác giả chọn đề tài: ? ?Quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa Cao Bằng? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng