Quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu quốc tế cầu treo

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH TRN BU H QUảN Lý NHà Nớc Khu kinh tế cửa quốc tế cầu treo LUN N TIN S CHUYấN NGNH: QUN Lí KINH T M S: 62 34 10 10 Ngi hng dn khoa hc: 1 PGS.TS NGUYN TH NH H PGS.TS NGUYN QUC THI H NI 2016MT S T VIT TT - KKT Khu kinh t - KCN Khu cụng nghip - KKTCK Khu kinh t ca khu - KKTCK quc t Cu Treo Khu kinh t ca khu quc t Cu Treo, tnh H Tnh - KCX Khu ch xut - KTM Khu thng mi - QLNN Qun lý Nh nc - XNK Xut, nhp khu - XNC Xut, nhp cnh MC LC PHN M U Tớnh cp thit ca ti Trong nhng iu kin c thự ca Vit Nam, vi ng biờn gii tri di khong 4927 km bao gm nhiu ca khu thụng vi cỏc nc lỏng ging, vic phỏt trin loi hỡnh KKTCK l ht sc cn thit nhm mc ớch phỏt trin sn xut v cỏc loi hỡnh dch v, y mnh xut khu, m rng th trng, to vic lm, phỏt trin kt cu h tng v nõng cao i sng c dõn vựng biờn gii, gúp phn vo m bo an ninh quc phũng, s phỏt trin v hi nhp kinh t quc t ca c nc T nm 1996, Chớnh ph ó cho phộp thớ im chớnh sỏch phỏt trin u tiờn KKTCK Múng Cỏi, tnh Qung Ninh, n ó cú 28 KKTCK c thnh lp 21 tinh cú biờn gii õt liờn1 Tng kt 20 nm phỏt trin cỏc KCN, KCX v KKT, Chớnh ph ó nhn nh cỏc KKTCK trờn c nc ó cú vi trớ quan trong phỏt triờn kinh tờ - xó hi cua cỏc tinh biờn gii núi riờng, cua ca nc núi chung v gúp phn cng c an ninh quc phũng V mt kinh t, nhng nm qua, kt qu hot ng ca cỏc KKTCK ó mang li nhng tỏc ng tớch cc v lm tng v th ca cỏc tnh cú KKTCK Quỏ trỡnh phỏt trin cỏc KKTCK ó to iu kin chuyn dch c cu kinh t ca a phng cú KKTCK theo hng phỏt trin cỏc ngnh thng mi, dch v, du lch, cụng nghip Cỏc thnh tu ni bt c th hin qua s liu xut nhp khu, xut nhp cnh, thu ngõn sỏch tng dn qua cỏc nm V mt xó hi, vic phỏt trin cỏc KKTCK ó to thờm nhiu vic lm cho ngi lao ng, i sng nhõn dõn a phng c nõng cao, c s h tng c ci thin, phỏt trin kinh t - xó hi, thu hỳt dõn c n lm n, sinh sng, gn bú vi biờn gii Thu nhp bỡnh quõn ca dõn c KKTCK C nc cú 25 tnh cú biờn gii t lin thỡ n ó cú 21 tnh c thnh lp KKTCK c ci thin V mt an ninh quc phũng, vic hỡnh thnh cỏc KKTCK ó thu hỳt dõn c n lm n, sinh sng, ngi dõn gn bú vi khu vc biờn gii, an ninh quc phũng c cng c, gi vng Thụng qua hot ng ti KKTCK ó tng bc m rng quan h, giao lu, cng c tỡnh hu ngh gia Vit Nam vi cỏc nc lỏng ging S i v hot ng ca cỏc KKTCK thi gian qua ó hỡnh thnh nhanh chúng mng li thng mi khu vc biờn gii, h thng kt cu h tng, bn bói, kho hng, cỏc trung tõm thng mi, h thng ch bc u c to dng khang trang hn, to ng lc thỳc y hot ng xut nhp khu, hot ng thng mi ni ht cỏc KKTCK Tuy nhiờn, bờn cnh nhng kt qu tớch cc ó t c, thc t hot ng ca cỏc KKTCK cha phỏt huy mnh m vai trũ l vựng kinh t ng lc ca tng tnh biờn gii cng nh trung tõm thng mi, dch v, du lch ca vựng Quỏ trỡnh phỏt trin cỏc KKTCK cũn mt s bt cp: Cht lng quy hoch cha tt; phỏt trin quỏ nhanh v s lng; h tng cỏc KKTCK cha c u t ng b cũn rt khú khn, u t cũn dn tri; c cu u t vo KKTCK cũn bt hp lý; t l lp y t cụng nghip cha cao; cha khc phc c tỡnh trng ụ nhim mụi trng; nh , thu nhp, i sng vt cht v tinh thn ca ngi lao ng cha c m bo Trc tỡnh hỡnh trờn, y ban Thng v Quc hi ó ban hnh Ngh quyt s 470/NQ-UBTVQH13 ngy 27/02/2012 v kt qu giỏm sỏt vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut v xõy dng v phỏt trin cỏc khu kinh t, KKTCK; Th tng Chớnh ph ó ban hnh Ch th s 07/CT-TTg ngy 02/3/2012 v vic chn chnh cụng tỏc qun lý nh nc v nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc khu kinh t, khu cụng nghip, cm cụng nghip v Quyt nh s 671/Q-TTg ngy 7/6/2012 v vic ban hnh K hoch thc hin Ngh quyt s 470/2012/NQ-UBTVQH13 ngy 27/02/2012, ú xỏc nh mt s nhim v chớnh nh: iu chnh quy hoch phỏt trin cỏc KKTCK Vit Nam n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2030 Ca khu quc t Cu Treo, tnh H Tnh nm trờn trc Quc l 8, mt nhng trc giao thụng quan trng i vi quc phũng, an ninh v hot ng kinh t i ngoi vi Lo v cỏc nc lỏng ging õy cng l tuyn ng ngn nht Lo, vựng ụng Bc Thỏi Lan v Myanma tip cn vi Bin ụng v Thỏi Bỡnh Dng qua lónh th v cng bin Vit Nam thụng thng cỏc nc ASEAN, Trung Quc, Hn Quc, Nga, Nht Bn, Bc M Cú v trớ chin lc quan trng nh vy nờn t nhng nm 1998 khu vc ca khu quc t Cu Treo ó c Chớnh ph cho phộp ỏp dng thớ im mt s chớnh sỏch u ói v u t v thng mi n nm 2007 KKTCK quc t Cu Treo c chớnh thc thnh lp theo Quyt nh s 162/2007/Q-TTg ngy 19/10/2007 ca Th tng Chớnh ph vi nhiu chớnh sỏch u ói hn v u t, thng mi, thu, t ai, tớn dng Trong nhng nm qua, nhu cu tt yu v trao i hng húa, thng mi qua biờn gii v ng lc cú c t cỏc chớnh sỏch u ói ca Chớnh ph, cỏc hot ng kinh t xó hi ca KKTCK quc t Cu Treo dn tr nờn sụi ng v ó t c nhng kt qu khỏ quan trng: mc tng trng bỡnh quõn trờn 17%; kim ngch XNK t bỡnh quõn 110 triu USD/nm; XNC trờn 300.000 ngi/nm; thu ngõn sỏch t xp x 100 t ng/nm ; ó thu hỳt c 17 d ỏn u t sn xut v dch v vi s ng ký trờn 3000 t ng Nhiu d ỏn h tng thit yu ó c xõy dng nh: giao thụng, h thng in, cp thoỏt nc, trng hc, bnh vin, trung tõm thng mi, i truyn hỡnh, bu chớnh vin thụng Cỏc cụng trỡnh, d ỏn trờn ó gúp phn y nhanh tc ụ th húa, bc u to din mo ụ th nỳi tng i khang trang Hot ng thng mi biờn gii v sn xut cụng nghip ngy cng tng cng ó thu hỳt c mt lng ln di dõn t xuụi lờn nh c v lm n; t khu vc vựng cao heo hỳt, dõn c tha tht vi tng dõn s khong 1,3 ngi (nm 1998) n ó tng lờn gn 2,5 ngi Bờn cnh ú, thụng qua KKTCK quc t Cu Treo, s giao lu, hp tỏc ton din v húa, kinh t vi nc lỏng ging Lo v vựng ụng Bc Thỏi Lan c tng cng, to mụi trng thun li thỳc y quỏ trỡnh hi nhp Tuy cú nhiu yu t thun li v ó t c nhng sc nh vy nhng nhỡn chung nng lc, trỡnh sn xut KKTCK quc t Cu Treo cũn mc thp, lc hu v cha thc s to c ng lc phỏt trin mnh m cho khu vc nỳi c bit khú khn ny Cng nh cỏc KKTCK khỏc trờn c nc, KKTCK ny cng gp nhng hn ch v bt cp nh thiu u t kt cu h tng, v chớnh sỏch, thu nhp v i sng vt cht ca ngi lao ng cn c nghiờn cu, i mi phng thc qun lý v cú cỏc gii phỏp hu hiu phỏt trin ỳng vi tim nng sn cú Qua ú cú th núi, vic nõng cao hiu lc ca QLNN i vi KKTCK quc t Cu Treo l cp thit hin ú cng l lý tỏc gi chn ti nghiờn cu Qun lý nh nc i vi Khu kinh t ca khu quc t Cu Treo lm lun ỏn Tin s Mc ớch, nhim v nghiờn cu ca lun ỏn 2.1 Mc ớch nghiờn cu Trờn c s h thng húa c s lý lun v thc tin v QLNN i vi KKTCK, lun ỏn phõn tớch thc trng v QLNN KKTCK quc t Cu Treo, t ú xut cỏc gii phỏp ch yu nhm hon thin QLNN khu kinh t ny 2.2 Nhim v nghiờn cu t c nhng mc ớch nghiờn cu trờn, ti lun ỏn s thc hin cỏc nhim v sau: - H thng húa c s lý lun v QLNN i vi KKTCK - Kho cu kinh nghim QLNN i vi cỏc KKTCK nc v mt s nc trờn th gii rỳt bi hc kinh nghim cho KKTCK quc t Cu Treo - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng QLNN KKTCK quc t Cu Treo t thnh lp nm 2007 n naytrờn c s lý lun ó xõy dng, ch cỏc kt qu, hn ch v nguyờn nhõn - xut cỏc quan im v gii phỏp hon thin QLNN i vi KKTCK quc t Cu Treo n nm 2020, tm nhỡn n nm 2030 i tng v phm vi nghiờn cu 3.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun ỏn l qun lý nh nc i vi Khu Kinh t ca khu Cu Treo 3.2 Phm vi nghiờn cu - V ni dung: Lun ỏn nghiờn cu nhng lý lun v thc tin v qun lý nh nc i vi Khu kinh t ca khu - V khụng gian v thi gian: Lun ỏn kho sỏt, phõn tớch v ỏnh giỏ thc trng QLNN ca tnh H Tnh i vi KKTCK quc t Cu Treo t nm thnh lp nm 2007 n ht nm 2015 Phm vi xut phng hng v gii phỏp hon thin QLNN i vi KKTCK quc t Cu Treo n nm 2020, tm nhỡn n nm 2030 Phng phỏp nghiờn cu thc hin cỏc nhim v nghiờn cu nờu trờn, trờn c s quan im, ng li ca ng, chớnh sỏch ca Nh nc, NCS d nh s s dng nhiu phng phỏp nghiờn cu ú ch yu l phng phỏp phõn tớch, tng hp, thng kờ, so sỏnh c bit cú thờm cỏc thụng tin, t liu nhm ỏnh giỏ thc trng v QLNN i vi KKTCK quc t Cu Treo, NCS s tin hnh phng vn, kho sỏt, iu tra xó hi hc cỏc liờn quan n ti nghiờn cu Cỏc phng phỏp c s dng c th cỏc chng nh sau: Chng 1, ch yu s dng phng phỏp h thng húa, phõn tớch ỏnh giỏ v quan im ca cỏc hc gi nc cng nh trờn th gii v QLNN i vi KTT núi chung v KKTCK núi riờng Qua ú, rỳt nhng ó c nghiờn cu v cỏc cn nghiờn cu b sung v nghiờn cu mi v QLNN ti KKTCK Chng 2, ch yu s dng phng phỏp phõn tớch, tng hp a nhng khỏi nim ct lừi v lun gii nhng c bn v QLNN ti KKTCK ng thi, s dng phng phỏp kho cu kinh nghim QLNN i vi cỏc KKTCK nc v mt s nc trờn th gii rỳt bi hc kinh nghim cho KKTCK quc t Cu Treo Chng 3, ch yu s dng cỏc phng phỏp iu tra, kho sỏt, phõn tớch, thng kờ, so sỏnh, tng hp, nhm ỏnh giỏ v QLNN i vi KKTCK quc t Cu Treo giai on 2008-2015 Chng 4, s dng phng phỏp khỏi quỏt húa nhng ó nghiờn cu chng 2, chng cựng vi quan im v QLNN i vi KKTCK quc t Cu Treo xut nh hng, gii phỏp QLNN i vi KKTCK ny n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2030 - Ngun thụng tin nghiờn cu + Ngun thụng tin th cp, bao gm: (i) Thụng tin khoa hc cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v QLNN i vi KTT v KKTCK v ngoi nc; (ii) Thụng tin v s liu thng kờ ca cỏc c quan nghiờn cu, c quan qun lý ca tnh H Tnh, ca KKTCK quc t Cu Treo + Ngun thụng tin s cp, bao gm: (i) Thụng tin v s liu thu thp qua cỏc phiu iu tra cỏc i tng cú liờn quan n nghiờn cu; 10 (ii) Phng mt s chuyờn gia lnh vc qun lý nh nc v KKTCK quc t Cu treo D kin nhng úng gúp mi v khoa hc v thc tin ca lun ỏn - H thng nhng lý lun c bn v QLNN cp tnh i vi KKTCK - Phõn tớch thc trng QLNN KKTCK quc t Cu Treo Ch nhng bt cp thc t QLNN i vi KKTCK quc t Cu Treo - xut c cỏc gii phỏp nõng cao hiu lc v hiu qu QLNN KKTCK quc t Cu Treo, tnh H Tnh Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u v danh mc cỏc ti liu tham kho, lun ỏn gm cú chng, 12 tit 10 trin vi cỏc vựng khỏc khu vc én nay, v c bn hnh lang giao thụng qua hai tnh bc u ó thun li thỳc y giao lu v hp tỏc kinh t, húa, cho phộp tng cng c hp tỏc v phỏt huy hiu qu kinh t - xó hi thụng qua vic tip tc nõng cp h tng cng nh giao thụng, vin thụng, nng lng v h tng mm, to thun li v thụng thoỏng th tc cho ngi v hng húa qua li biờn gii Thnh lp Khu hp tỏc kinh t biờn gii H Tnh Bolykhamxay chớnh l vic tng cng phi hp chớnh sỏch, khụng ngng ci thin mụi trng kinh doanh thu hỳt c cỏc doanh nghip tham gia u t, m rng buụn bỏn v thỳc y du lch, cựng vi vic bo tn, phỏt huy cỏc giỏ tr truyn thng v húa, lch s v tớch cc gii quyt cỏc xó hi v mụi trng ny sinh s to s liờn kt kinh t gia hai tnh v khu vc éi vi cỏc doanh nghip, Khu hp tỏc kinh t ny s m rt nhiu c hi kinh doanh hp dn S tham gia ca cỏc doanh nghip s l yu t quyt nh vic thỳc y phỏt trin kinh t xó hi, xúa úi, gim nghốo Ngoi ra, khu vc ny s cho phộp tip cn ngun lc phớa cỏc Nh ti tr nh ADB, Nht Bn khụng ch phỏt trin h tng m c v phỏt trin ngun nhõn lc, nõng cao nng lc cho cỏc a phng ny Nh vy, Khu hp tỏc kinh t ny s cho phộp khai thỏc tim nng hp tỏc v s b sung li th gia cỏc nc v ti nguyờn, iu kin t nhiờn, ngi v m rng th trng nht l tim nng bin, di sn húa Nú cũn gúp phn m rng kinh t i ngoi, phỏt trin thng mi, u t v du lch, thu hỳt u t trc tip nc ngoi t v ngoi khu vc thụng qua vic kt ni vi th trng quc t khu vc éụng Ngoi ra, Khu hp tỏc kinh t biờn gii ny cũn cú ý ngha to ln v nhiu mt: Kinh t - xó hi, hp tỏc phỏt trin v xoỏ gim nghốo Vic khai thỏc v phỏt trin kinh t gn vi xoỏ gim nghốo s giỳp xoỏ gim nghốo cho khụng ch ngi dõn Khu hp tỏc kinh t biờn gii m cũn cho c hng triu 153 ngi khu vc Trung Lo, ụng - Bc Thỏi Lan v Bc Min Trung Vit Nam, gúp phn thu hp khong cỏch phỏt trin v tng cng liờn kt gia vựng ny vi nhng khu vc khỏc ASEAN cng nh vi cỏc nc khu vc v trờn th gii + ỏp ng nhu cu khỏch quan ca sn xut v lu thụng gia cỏc a phng vựng biờn gii: Trong xu th hi nhp quc t ngy cng sõu, rng, vic hỡnh thnh Khu hp tỏc kinh t biờn gii l mt nhu cu khỏch quan ca sn xut v lu thụng gia cỏc a phng vựng biờn gii, v õy cng s l ni tỏc ng ti sn xut, lu thụng nc mt cỏch nhanh chúng nht Do ú vic thnh lp Khu kinh t i xng vi Khu kinh t ca khu quc t Cu Treo ti Lo cú chung chớnh sỏch, to thnh mt khu vc, hai quc gia, mt chớnh sỏch hay cũn gi l Khu hp tỏc kinh t biờn gii H Tnh Bolykhamxay l ht sc cn thit - Gii phỏp thu hỳt thng mi, khai thỏc tt th trng Thỏi Lan: + Tip tc quan tõm, xut B Giao thụng Vn ti nc Vit Nam Lo Thỏi Lan sm hon thnh cỏc th tc ký kt Bn ghi nh v vic b sung tuyn ng 8, ng 12 trờn lónh th Vit Nam v Lo vo Ngh nh th s ca Hip nh v to thun li ti ngi v hng húa qua li biờn gii gia cỏc nc Tiu vựng sụng Mờ Kụng m rng (GMS-CBTA) + Xõy dng cỏc quy trỡnh chớnh thng iu phi v thỳc y vic xõy dng thng mi v h tr s lu thụng hng húa v hnh khỏch t Lo v ụng Thỏi Lan Thnh lp mt ban phi hp u t v thng mi chung gm cỏc i din n t Trung ng, tnh H Tnh (c bit l cỏc khu kinh t Vng ng v Cu Treo) v mt s tnh cú liờn quan tip giỏp vi Lo, Lo v ụng Thỏi Lan; t chc lm vic, trao i thng xuyờn nhm n gin húa quy trỡnh, th tc, thc hin iu phi vic phỏt trin cỏc c s h tng thit yu v thỳc y u t, thng mi xuyờn biờn gii 154 + Tng cng qung bỏ v kờu gi cỏc nh u t t Thỏi Lan, Lo, Trung Quc v cỏc nc khỏc ; Khi cú iu kin thỡ t chc cỏc hi ch xỳc tin thng mi, qung bỏ rng rói v c ch chớnh sỏch, v quy hoch, v tim nng du lch v cỏc dch v sn phm du lch Khu kinh t + Cn cú chớnh sỏch hp tỏc v mụi trng u t kinh doanh thun li thỳc y, phỏt trin giao lu kinh t v thng mi vựng biờn gii Tng cng liờn kt vi cỏc tnh lõn cn cú khu kinh t giao lu kinh t; liờn kt vi cỏc tnh, thnh ph c nc thỳc y xut khu hng húa qua khu kinh t Ch ng m phỏn vi cỏc tnh cú chung biờn gii vi Lo hp tỏc, liờn kt, tng bc m rng th trng xut khu sang Lo, Thỏi Lan 4.2.7 Tng cng s lónh o ca ng, vai trũ qun lý ca Nh nc quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin KKTCK quc t Cu Treo - Tng cng s lónh o ca ng : Nõng cao nng lc hoch nh ng li, ch trng phỏt trin khu kinh t ca khu hng ti vic xõy dng mt s c khu kinh t to cc tng trng v th nghim th ch phỏt trin vựng cú tớnh t phỏ; tng cng lónh o vic th ch hoỏ v vic t chc thc hin ng li, ch trng ca ng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc v phỏt trin cỏc Khu kinh t, nõng cao hiu qu cỏc khu kinh t, khu cụng nghip, khu ch xut thi k hi nhp kinh t quc t; tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt, s kt, tng kt thc hin ng li, ch trng, ngh quyt ca ng; quan tõm lónh o vic b trớ cỏn b v lónh o, ch o vic thc hin ca i ng cỏn b hot ng cỏc lnh vc qun lý u t phỏt trin khu kinh t ca khu Nõng cao nng lc v hiu qu cụng tỏc tham mu v phỏt trin kinh t - xó hi ti KKTCK quc t Cu Treo - Tng cng vai trũ qun lý ca Nh nc: Tp trung thc hin th ch húa cỏc ngh quyt, ch th, ng li ca ng v phỏt trin khu kinh t ca khu; xõy dng, t chc thc hin phỏp lut, chớnh sỏch, bo m tớnh n nh v hnh thụng sut, cnh tranh cụng bng, bỡnh 155 ng v kim soỏt quỏ trỡnh u t phỏt trin cỏc KKTCK theo ỳng nh hng quy hoch, k hoch c duyt; tip tc y mnh ci cỏch hnh chớnh, ci thin mụi trng u t, kinh doanh, tng cng cụng tỏc phi hp thc hin nhim v gia cỏc cp, cỏc ngnh i mi, hon thin c ch, chớnh sỏch phỏt huy vai trũ cỏc khu kinh t ca khu va tr thnh ng lc phỏt trin kinh t - xó hi va cng c an ninh quc phũng vựng biờn gii Tng cng tra, kim tra, giỏm sỏt vic thc hin chớnh sỏch phỏp lut khu kinh t ca khu, x lý nghiờm cỏc trng hp vi phm cỏc lnh vc qun lý nh nc i vi KKTCK Thc hin tt vic qun lý v s dng cỏc ngun u t trờn a bn KKTCK quc t Cu Treo; ch o, qun lý cú hiu qu cỏc d ỏn u t xõy dng bng ngun u t t ngõn sỏch Nh nc ti KKTCK quc t Cu Treo theo ỳng quy nh - Thc hin chớnh sỏch kớch cu xõy dng, tiờu dựng, h tr u t chiu sõu, i mi cụng ngh, h tr lói sut sau u t n gin húa cỏc th tc to iu kin cho cỏc nh u t n u t phỏt trin v m rng sn xut Nõng cao cht lng v h giỏ thnh sn phm, khuyn khớch cỏc nh u t phỏt trin cỏc ngnh, lnh vc cú cụng ngh cao, to sn phm cú sc cnh trnh Nõng cao nng lc ch o iu hnh thc hin nh hng ca cỏc ban, ngnh v cỏc xó khu kinh t Cỏc mc tiờu phỏt trin nh hng phi c th hin bng cỏc k hoch trung hn, hng nm, cỏc chng trỡnh phỏt trin v d ỏn u t c th nhm iu hnh v qun lý kinh t xó hi theo mc tiờu nh hng ó UBND tnh H Tnh ch ng phi hp cht ch vi cỏc B, ngnh, c quan liờn quan thc hin chc nng qun lý nh nc theo thm quyn i vi KKTCK quc t Cu Treo trờn cỏc lnh vc u t, xõy dng, quy hoch, qun lý ti nguyờn v mụi trng, u t phỏt trin ụ th, qun lý lao ng, xut nhp khu v mt s lnh vc khỏc theo quy nh ca phỏp lut v cỏc quy nh ca Chớnh ph 156 4.3 Nhng kin ngh 4.3.1 Kin ngh vi Trung ng ngh Quc hi xem xột ban hnh Lut v Khu kinh t thay cho cỏc Ngh nh ang thc hin to khung c s phỏp lý chung, thng nht, cú hiu lc phỏp lý cao hn vic iu chnh cỏc liờn quan n KKT nh: t chc mụ hỡnh, thnh lp, t chc Ban Qun lý, u t, xõy dng, t ca Khu kinh t ngh Chớnh ph cú c ch c bit riờng v th tc hnh chớnh i vi hot ng u t xõy dng KKT bo m nguyờn tc mt ca, ti ch Cỏc th tc hnh chớnh v u t, xõy dng KKT phi ớt hn v n gin hn ngoi KKT Nghiờn cu cho phộp ỏp dng c ch li ngun thu trờn a bn KKT a phng ch ng trung u t c s h tng, bo m chớnh sỏch tỏi u t, nuụi dng ngun thu cho a phng Thc hin theo c ch ny s phỏt huy tớnh ch ng, tớch cc, nng ng ca a phng thu hỳt u t phỏt trin KKT ngh Chớnh ph, B KH&T quan tõm u tiờn a cỏc danh mc cụng trỡnh h tng quan trng ca Khu kinh t vo danh mc kờu gi ODA; ban hnh quy nh c th v vic tip cn ngun tớn dng u t phỏt trin ca Nh nc xõy dng c s h tng Khu kinh t v i vi cỏc doanh nghip hot ng sn xut kinh doanh trờn a bn Khu kinh t; ch o nghiờn cu, ban hnh sa i cỏc quy nh v c ch, chớnh sỏch ti chớnh i vi khu kinh t ca khu theo hng a cỏc nhúm chớnh sỏch phự hp vi tng nhúm Khu kinh t ca khu cú chung c im v iu kin t nhiờn v kinh t - xó hi Cú cỏc bin phỏp m bo tớnh thng nht v n nh chớnh sỏch cho cỏc khu kinh t ca khu to nim tin cho cỏc Nh u t yờn tõm u t vo cỏc Khu kinh t ngh B Chớnh tr, Chớnh ph thng nht vi B Chớnh tr, Chớnh ph Lo thnh lp Khu hp tỏc kinh t biờn gii H Tnh Bolykhamxay trờn c s Khu kinh t ca khu quc t Cu Treo v Khu kinh t i xng phớa Lo theo 157 phng thc mt khu vc, hai quc gia, mt chớnh sỏch Vic thnh lp Khu HTKTBG H Tnh Bolykhamxay l hnh ng cn thit to ng lc thỳc y cựng phỏt trin v to im nhn mi quan h hp tỏc khu vc ỳng nh ch trng ca hai B Chớnh tr v Chớnh ph hai nc Vit Nam, Lo nhm tng cng quan h hu ngh truyn thng, on kt c bit, hp tỏc ton din, nht l phỏt trin kinh t ng thi, õy cng chớnh l mt nhng hnh ng nhm c th húa tha thun v Chin lc v hp tỏc kinh t, húa, giỏo dc, khoa hc k thut gia Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam v Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo giai on 2011-2020 ngh Chớnh ph ch o cỏc B, ngnh liờn quan lm vic vi cỏc B, ngnh Trung ng Lo, Thỏi Lan a cỏc tuyn ng 8A, ng 12 (Vit Nam) v ng 13 (Lo) tham gia Hip nh Vn ti xuyờn biờn gii cỏc nc Tiu vựng sụng Mekong m rng (GMS-CBTA) ụng thi tõp trung nguụn lc sm hoan d an nõng cõp m rụng Quục lụ 8A nhm tao iờu kiờn thuõn li cho thu hut õu t va hoan chinh tõng cng, tiờn ti chuyờn hanh lang giao thụng hanh lang kinh tờ nghi Chinh phu, cac Bụ, nganh Trung ng co hng chi ao UBND tinh Ha Tinh, Ban quan ly Khu kinh tờ tiờp xuc va lm vic vi Chnh ph Lo, tnh Bolykhamxay v mt s B, ngnh liờn quan nhm trung thỏo g mt s khú khn, vng mc trờn tuyn Quc l (phớa t Lo) v ngh Chớnh ph Lo ch o y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh, phi hp xõy dng a im kim tra, giỏm sỏt hng húa gia nc theo phng chõm Mt ln dng, mt ln kim tra rỳt ngn thi gian lm th tc hi quan cng nh cỏc th tc khỏc cho cỏ nhõn, t chc tham gia xut nhp khu, xut nhp cnh, to iu kin ti a v giao thng gia nc; 4.3.2 Kin ngh vi tnh H Tnh Tip tc h tr b sung y mnh u t c s h tng Khu kinh t; Tip tc to mụi trng u t hp dn, thc hin tt cỏc quy nh ca tnh 158 v chớnh sỏch khuyn khớch u ói v h tr u t to iu kin thu hỳt cỏc ngun u t v ngoi nc a dng húa hỡnh thc huy ng vn, ng viờn cỏc ngun lc cỏc thnh phn kinh t u t phỏt trin v xõy dng kt cu h tng KKTCK quc t Cu Treo Thc hin lng ghộp cỏc chng trỡnh d ỏn vựng tng hiu qu u t To iu kin ngi dõn vay phỏt trin sn xut, phỏt trin kinh t h gia ỡnh v kinh t trang tri Tớch cc lm vic vi cỏc b, ngnh y mnh xỳc tin cụng tỏc hp tỏc phỏt trin vi khu vc Bolykhamxay núi riờng, CHDCND Lo núi chung nhm xõy dng h thng giao thụng liờn quc gia Vit Lo; Xõy dng khu vc phỏt trin phớa ca khu Nm Phao nhm hon chnh mụ hỡnh phỏt trin khu kinh t ca khu biờn gii, m bo tỡnh hu ngh lõu di gia hai quc gia Tip tc quan tõm, ch o cỏc s, ngnh, cỏc lc lng chc nng, UBND huyn Hng Sn v chớnh quyn a phng cỏc xó, th trn Khu kinh t tng cng cụng tỏc phi hp vi Ban qun lý Khu kinh t cụng tỏc qun lý, u t phỏt trin KKTCK quc t Cu Treo Ban hnh chớnh sỏch ca tnh khuyn khớch cỏc nh u t thu hỳt nhiu lao ng, nht l lao ng l ngi a phng vo lm doanh nghip thuc KKTCK quc t Cu Treo H tr v khuyn khớch cỏc c s dy ngh o to li ngi lao ng, nht l lao ng a phng xõy dng cỏc KCN, khu dch v KKTCK quc t Cu Treo Cú chớnh sỏch h tr nhõn dõn hin ang trc tip sn xut cỏc mt hng u tiờn xut khu, c bit l cỏc sn phm ch lc ca a phng ng thi cú chớnh sỏch h tr cho cỏc doanh nghip ch bin cỏc sn phm nụng nghip, nõng cao cht lng, giỏ c sn phm xut khu 159 160 KT LUN Phỏt trin khu kinh t ca khu, khu thng mi c bit l ni dung quan trng ca chớnh sỏch kinh t quc gia, ca cỏc tnh biờn gii tin trỡnh hi nhp kinh t quc t, t húa thng mi v u t cỏc khu vc v ton cu i vi KKTCK, Chớnh ph ó cú nhng bc trin khai thn trng, t mụ hỡnh thớ im mt s c ch chớnh sỏch khu vc ca khu Múng Cỏi, Qung Ninh (nm 1996) ó chng minh tỏc ng tớch cc ca thng mi biờn gii n c nc ó cú 21 tnh trờn tng s 25 tnh cú biờn gii t lin ó c Th tng Chớnh ph quyt nh thnh lp KKTCK, ó h tr tớch cc cho cỏc doanh nghip, c dõn Vit Nam vi cỏc nc lỏng ging Trung Quc, Lo, Campuchia trao i hng húa, u t, du lch, y mnh kim ngch xut nhp khu, tng doanh thu ni a, gúp phn xõy dng mi quan h on kt, hu ngh, hp tỏc vi cỏc nc lỏng ging, cng c an ninh quc phũng, ci thin i sng nhõn dõn, xúa gim nghốo cỏc xó vựng biờn gii, tng bc xõy dng cỏc thnh ph, khu ụ th, m mang giao thụng ti trờn tuyn biờn gii Khu kinh t ca khu ó cú nhng tỏc ng tớch cc, ng thi cng cú nhng phc bi ú cú s giao thoa chớnh sỏch, giao lu hng húa, ngi qua li gia hai quc gia, a phng v c nc th ba Cỏc khu kinh t ca khu l ca m, to sc hỳt ca nn kinh t nc ta, cng l ni to sc ộp cnh tranh hng húa qua li vi s lng ngy cng ln, giỏ c cnh tranh, cựng cỏc t nn v hot ng ti phm Vỡ vy, ngoi vic hon thin v mt th ch, chớnh sỏch v xỏc nh rừ thm quyn, trỏch nhim ca tng c quan, t chc c giao nhim v qun lý nh nc v ngnh, lnh vc i vi cỏc hot ng ca KKTCK thỡ chỳng ta cn xõy dng cỏc gii phỏp phự hp vi thụng l quc t, hi hũa vi cỏc bờn i tỏc, tranh th ti a cỏc li th, thc hin ỳng cỏc chớnh sỏch ca ng v Nh nc, cỏc Hip nh song phng v a phng ó ký kt, hp tỏc phỏt trin hnh lang kinh t Vit Trung, hnh lang kinh t ụng Tõy v tiu vựng Mờ 161 Kụng, nhm qun lý hot ng ca Khu kinh t ca khu hiu qu hn T ỏnh giỏ thc trng, kt qu hot ng ca KKTCK quc t Cu Treo cng nh v trớ, vai trũ, tm quan trng ca Khu kinh t ny mi quan h hu ngh c bit Vit Nam Lo núi chung v s phỏt trin kinh t ca H Tnh núi riờng; Tỏc gi ó thc hin ti lun ỏn Qun lý nh nc i vi Khu kinh t ca khu quc t Cu Treo , qua ú ó lm rừ thờm cỏc lý lun v thc tin v phỏt trin KKTCK, xut cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc i vi KKTCK quc t Cu Treo thi k hi nhp kinh t quc t Da trờn mi quan h hu ngh c bit gia hai nc Vit Nam Lo núi chung v in hỡnh cho mi quan h hu ngh ú l quỏ trỡnh hp tỏc phỏt trin kinh t, bo m an ninh quc phũng gia hai tnh H Tnh (Vit Nam) v Bokykhamxay (Lo) giai on va qua, Lun ỏn ó xut xõy dng mụ hỡnh Khu hp tỏc kinh t biờn gii H Tnh Bolykhamxay Vic thnh lp Khu hp tỏc kinh t biờn gii H Tnh Bolkyhamxay s m rt nhiu c hi kinh doanh hp dn cho cỏc doanh nghip v thng nhõn, thỳc y phỏt trin kinh t xó hi v xúa úi, gim nghốo Khu hp tỏc kinh t biờn gii H Tnh Bolykhamxay s cho phộp khai thỏc tim nng v b sung li th gia cỏc nc v ti nguyờn, iu kin t nhiờn, ngi v m rng th trng nht l tim nng bin, di sn húa , gúp phn m rng kinh t i ngoi, phỏt trin thng mi, u t v du lch, thu hỳt u t trc tip nc ngoi t v ngoi khu vc Vic khai thỏc v phỏt trin kinh t gn vi xoỏ gim nghốo s giỳp xoỏ gim nghốo cho khụng ch ngi dõn Khu hp tỏc kinh t biờn gii m cũn cho c hng triu ngi khu vc Trung Lo, ụng - Bc Thỏi Lan v Bc Min Trung Vit Nam, gúp phn thu hp khong cỏch phỏt trin v tng cng liờn kt gia vựng ny vi nhng khu vc khỏc ASEAN cng nh vi cỏc nc khu vc v trờn th gii xut thnh lp Khu hp tỏc kinh t biờn gii H Tnh Bolkyhamxay cng l im mi ca Lun ỏn, l gii phỏp cú tớnh t phỏ cho s phỏt trin ca 162 KKTCK quc t Cu Treo núi riờng v cng s l chớnh sỏch kinh t nhm phỏt huy ti a hiu qu qun lý nh nc i vi Khu kinh t ca khu, va tụn trng quy lut kinh t khỏch quan, to lp khụng gian kinh t m nhng m bo s can thip kp thi ca nh nc cú phỏt sinh Do mụ hỡnh Khu kinh t, Khu kinh t ca khu l mt mụ hỡnh mi ang c Quc hi, Chớnh ph ch o cỏc b, ngnh, a phng tip tc r soỏt, tng kt, ỏnh giỏ v iu chnh v c ch chớnh sỏch phỏt trin; vỡ vy, quỏ trỡnh nghiờn cu xõy dng Lun ỏn cng gp nhng khú khn, sai sút nht nh vic trỡnh by, khai thỏc ngun thụng tin, d liu; mt s phõn tớch nhn nh Lun ỏn cng cn phi c nghiờn cu, kim chng thờm Vi tinh thn cu th, hc hi, nghiờn cu sinh mong mun nhn c cỏc ý kin nhn xột, úng gúp cho Lun ỏn nhm gúp phn hon thin cỏc gii phỏp y mnh s phỏt trin ca cỏc KKTCK 163 DANH MC TI LIU THAM KHO: Cỏc bn quy phm phỏp lut, cỏc bn ch o iu hnh ca Quc hi, Chớnh ph - Ngh quyt 470/NQ-UBTVQH13 ngy 27-2 ca y ban thng v Quc Hi v kt qun giỏm sỏt vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut v xõy dng v phỏt trin cỏc KKT, KKTCK - Ch th 07/CT-TTg ngy 2-3 ca Th tng Chớnh ph v vic chn chnh cụng tỏc qun lý v nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc KKT, KCN, cm cụng nghip - Quyt nh 671/Q-TTg ngy 07/6/2012 ca Th tng Chớnh ph v vic ban hnh k hoch thc hin Ngh quyt 470/NQ-UBTVQH13 ngy 27-2 ca y ban thng v Quc Hi v kt qun giỏm sỏt vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut v xõy dng v phỏt trin cỏc KKT, KKTCK - Quyt nh s 52/2008/Q-TTg v Quy hoch phỏt trin cỏc KKTCK ca Vit Nam n nm 2020 - Phỏt trin KKTCK Vit Nam NXB Cụng thng, H Ni 2010 (l cun sỏch vi y cỏc quy nh chung, gm Lut Biờn gii quc gia v cỏc bn hng dn thc hin; cỏc quy nh v xut nhp khu hng húa, trao i tin t, hot ng ca ch, i li ca c dõn biờn gii; Quy hoch v chớnh sỏch ca Chớnh ph, hng dn ca cỏc B v phỏt trin kinh t ca khu, c ch, chớnh sỏch ti chớnh i vi KKTCK; Cỏc KKTCK, bao gm cỏc Quyt nh ca Th tng Chớnh ph v hng dn ca cỏc B v quy hoch, thnh lp Ban qun lý, c ch ti chớnh, Quyt nh ca a phng v quy hoch chi tit, c ch u ói u t,v túm tt tỡnh hỡnh hot ng ca cỏc KKTCK v thng mi biờn gii ) Mt s lun ỏn Tin s 164 Mt s v QLNN i vi KCX Vit Nam, NCS Nguyn Xuõn Trỡnh, Vin kinh t hc, Trung tõm Khoa hc xó hi v nhõn Quc gia, H Ni, 1994; c khu kinh t chin lc phỏt trin quc gia, NCS Nguyn Thng Sn, Vin kinh t hc, Trung tõm Khoa hc xó hi v nhõn Quc gia, H Ni, 1996; Phỏt trin KCN, KCX gn vi phỏt trin ụ th cụng nghip: Kinh nghim ca Chõu v dng vo Vit Nam, NCS Trn Hng K, Vin kinh t v Chớnh tr th gii, 2008; Cụng nghip h tr Vit Nam iu kin hi nhp kinh t quc t NCS Nguyn Th Kim Thu, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Nghiờn cu xut c ch chi tr cho dch v Gim phỏt thi khớ nh kớnh thụng qua vic hn ch mt rng v suy thoỏi rng tnh Lõm ng NCS Phm Minh Thoa, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Chng tht thoỏt, lóng phớ u t xõy dng cỏc cụng trỡnh giao thụng ti Vit Nam NCS Th nh Tuyt, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Cht lng nhõn lc cỏc khu cụng nghip thnh ph Nng - NCS Nguyn Bỡnh c, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Qun lý u t phỏt trin t ngõn sỏch nh nc trờn a bn thnh ph Hi Phũng - NCS Nguyn Th Thanh Nhn, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Phỏt trin kinh t nụng thụn tnh Qung Bỡnh quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ - Nguyn Cao Chng, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Phỏt trin kinh t trang tri tnh Gia Lai theo hng bn vng NCS Lờ Xuõn Lóm, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM 165 ỏnh giỏ v gii phỏp thc hin cam kt ca Vit Nam vi WTO v thu NCS Nguyn Thanh Hi, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Qun lý nh nc i vi qu t thnh ph Thanh Húa NCS Nguyn Xuõn Phi, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Gii phỏp phỏt trin nhõn lc khoa hc v cụng ngh Hi Phũng phc v cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ NCS Phm Vn Mi, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Xõy dng i ng cụng chc qun lý nh nc v kinh t tnh BoLyKhmXay - Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo - NCS Khm Ph Phim Ma Sn, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Qun lý nh nc v thu hỳt du t trc tip nc ngoi (FDI) Cng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo - NCS Sengphaivanh SENG APHONE, Vin Kinh t, HV CTHCQG HCM Mt s ti liu tham kho khỏc - Cross Border Economic zone Roadmap - Developing Cross-Border Economic Zones Between the PRC and Viet Nam, Dinyar LALKAKA, QuanAnhNGUYEN, YUAN Xiaohui, Asian Development Bank, 2011; - Institutional Development and Capacity Building - developing crossborder economic zones between the PRC and Viet Nam Robert L Wallack, International Consultant, U.S.A Asian Development Bank, 2011; - Bỏo cỏo nghiờn cu kh thi Khu hp tỏc kinh t xuyờn quc gia Bng Tng, Trung Quc ng ng, Vit Nam, Vin nghiờn cu B Thng mi Trung Quc, thỏng 6/2009; - K yu 20 nm xõy dng v phỏt trin KCX, KCN v KKT Vit Nam - B K hoch v u t (2012) - K yu Hi tho Tỏi c cu nn kinh t, i mi mụ hỡnh tng trng nhng t cho KCX, KCN v KKT Vit Nam U ban kinh t 166 Quc Hi (2011) - Xõy dng cỏc khu kinh t m v c khu kinh t Vit Nam iu kin hi nhp kinh t quc t - GS.TSKH.Vừ i Lc ( ti cp nh nc 2007-2010) - Mt s v KKTCK Vit Nam thi k hi nhp, Lờ Minh Hiu NXB giỏo dc HCM 2011 - Phỏt trin thng mi trờn hnh lang kinh t Cụn Minh Lo Cai H Ni Hi Phũng, Nguyn Vn Lch (ch biờn 2005); - i mi qun lý Nh nc v hot ng XNK trờn a bn cỏc tnh biờn gii Vit Nam Trung Quc, Lng ng Ninh, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni 2004; Mt s ngun ti liu cú liờn quan khỏc - Ban qun lý cỏc KKTCK - Website cỏc KKTCK - Tng hp t cỏc trang bỏo in t trờn INTERNET 167 ... KKT Khu kinh tế - KCN Khu công nghiệp - KKTCK Khu kinh tế cửa - KKTCK quốc tế Cầu Treo Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh - KCX Khu chế xuất - KTM Khu thương mại - QLNN Quản lý Nhà nước. .. dụng đất Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh - Một số luận văn có liên quan đến KKTCK quốc tế Cầu Treo: 28 29 + Quản lý nhà nước Hải quan Hà Tĩnh Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo –... lập Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo - Luận án "Nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trường Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu