Trang bị cho học viên một số kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trang bị cho học viên một số kiến thức khái quát những vấn đề về tài chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị

Chuyên đề 19 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ, TÀI CHÍNH I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Kinh tế thị trường a) Khái niệm kinh tế thị trường Kinh tế thị trường kinh tế vấn đề sản xuất gì, nào, cho ai, định thông qua thị trường, quan hệ kinh tế thực chủ yếu qua phương thức mua - bán Nói cách đầy đủ hơn, kinh tế thị trường phương thức vận hành kinh tế lấy thị trường làm trung tâm, lấy lợi ích kinh tế, cung cầu thị trường phương thức mua bán làm chế vận hành kinh tế, phát huy tác dụng điều tiết Nhà nước hoạt động kinh tế Nền kinh tế nước ta kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước b) Những đặc trưng kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường có đặc trưng sau: - Quá trình lưu thơng hàng hóa thực chủ yếu phương thức mua - bán với phạm vi ngày mở rộng từ quốc gia đến khu vực phạm vi tồn giới Sự lưu thơng bao gồm lưu thơng hàng hóa kinh tế, chuyển dịch kết sản xuất từ khâu đến khâu khác trình tái mở rộng sản xuất xã hội Sự luân chuyển hàng hóa thực nhiều cách: chu chuyển nội bộ, chu chuyển qua thương mại Chỉ có luân chuyển hàng hóa theo phương thức mua - bán phát sinh kinh tế thị trường - Người trao đổi hàng hóa phải có quyền tự tham gia thị trường Họ có quyền tự lựa chọn nội dung trao đổi; tự lựa chọn đối tác; tự thỏa thuận giá theo hướng thuận mua, vừa bán - Hoạt động mua bán phải thực thường xuyên, ổn định sở kết cấu hạ tầng tối thiểu đủ để việc mua bán diễn thuận lợi, an toàn 245 - Các đối tác hoạt động kinh tế thị trường theo đuổi lợi ích riêng Lợi ích cá nhân động lực trực tiếp phát triển kinh tế - Tự cạnh tranh thuộc tính kinh tế thị trường, động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ, có lợi cho người sản xuất người tiêu dùng - Sự vận động quy luật khách quan kinh tế thị trường tác động vào hành vi, thái độ ứng xử chủ thể tham gia thị trường, nhờ hình thành trật tự định thị trường từ sản xuất, lưu thông, phân phối đến tiêu dùng Những đặc trưng coi đặc trưng chung loại hình kinh tế thị trường Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ sức sản xuất quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện khả to lớn để phát triển kinh tế thị trường đại Nền kinh tế thị trường đại kinh tế có đầy đủ đặc trưng trên, đồng thời có đặc trưng sau đây: - Đã có xích lại gần mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội - Nền kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước dựa vào quy luật vận hành kinh tế thị trường, thực việc điều chỉnh khống chế vĩ mô cần thiết, hữu hiệu, hướng dẫn phát triển kinh tế thị trường - Có chi phối mạnh mẽ phân công hợp tác quốc tế, tạo kinh tế thị trường mở, vượt khỏi biên giới quốc gia, tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam a) Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức, pháp luật thơng qua hệ thống sách với công cụ quản lý kinh tế lên kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, sở sử dụng có hiệu nguồn lực nước điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Quản lý nhà nước kinh tế dạng quản lý xã hội Nhà nước Nó quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phức tạp Nhà nước quản lý toàn kinh tế quốc dân tất ngành 246 kinh tế, lãnh thổ kinh tế, thành phần kinh tế chủ thể kinh tế hoạt động toàn kinh tế Nhà nước quản lý toàn kinh tế quốc dân khơng phạm vi quốc gia mà số hoạt động kinh tế đối ngoại diễn nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, hàng hóa xuất nhập từ nước ngồi, thẩm định cơng nghệ thiết bị nhập Quản lý nhà nước kinh tế quản lý tầm vĩ mô, giải quan hệ vĩ mơ có liên quan đến tồn kinh tế quốc dân, kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo Nhà nước khơng can thiệp, không giải vấn đề quản lý sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế hoạt động kinh tế thị trường (cá nhân, doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế ) Trong quản lý nhà nước kinh tế, Nhà nước sử dụng hệ thống công cụ cần thiết để thực chức quản lý cơng cụ định hướng (kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế ), cơng cụ kinh tế, tài tiền tệ (chính sách đầu tư, thuế, chi tiêu ngân sách, hệ thống ngân hàng, lãi suất, tín dụng ), cơng cụ pháp lý (pháp luật, văn pháp quy ), công cụ tổ chức giáo dục Trước thời kỳ đổi kinh tế, Nhà nước ta quản lý kinh tế chế kế hoạch hóa tập trung mang nặng tính hành chính, quan liêu, bao cấp Cơ chế quản lý kinh tế dựa vào mệnh lệnh từ xuống dựa vào quan hệ hành tổ chức trực tiếp gắn liền với quan hệ kinh tế cấp phát - giao nộp Quản lý nhà nước kinh tế thực phương pháp hành đơn thay cho phương pháp kinh tế giáo dục Nhà nước bao cấp hoạt động kinh tế ngân sách Nhà nước Cơ chế quản lý đưa đến thụ động, trơng chờ, khơng cần tính tốn hiệu quả, phục tùng triệt để quy định xơ cứng cấp trên, thủ tiêu tính chủ động, sáng tạo cấp dưới, chủ thể kinh tế Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 1986) chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần đổi chế quản lý kinh tế dựa việc sử dụng phương pháp quản lý kinh tế chủ yếu Các đại hội Đảng tiếp tục cụ thể hóa đường lối phát triển kinh tế trên, chủ trương phát triển kinh tế nước ta theo chế thị trường có quản lý Nhà nước 247 theo định hướng XHCN Quản lý nhà nước kinh tế đổi chức năng, nội dung phương thức quản lý Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 (Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI) nêu rõ tiếp tục phát huy quyền tự kinh doanh theo pháp luật công dân để làm giàu cho thân đóng góp cho xã hội Mọi thành phần kinh tế, chủ thể tham gia thị trường coi trọng, phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh văn minh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo b) Sự cần thiết quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần thiết khách quan, lý sau đây: Thứ nhất, Nhà nước phải khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, nhằm bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Sự điều tiết thị trường phát triển kinh tế thật kỳ diệu có hạn chế vốn có Thị trường khơng phải nơi đạt hài hòa việc phân phối thu nhập xã hội, nâng cao chất lượng sống xã hội, phát triển kinh tế - xã hội hài hòa vùng Đồng thời, kinh tế thị trường khắc phục nhược điểm, mặt trái vốn có Những điều cản trở việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng Nhà nước ta đề Cho nên trình vận hành kinh tế, quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng XHCN cần thiết để khắc phục hạn chế, bổ sung chỗ hổng điều tiết thị trường, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, sách, pháp luật sức mạnh kinh tế mình, Nhà nước giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế phổ biến, thường xuyên kinh tế quốc dân Trong q trình hoạt động kinh tế, người có mối quan hệ với Lợi ích kinh tế biểu cụ thể mối quan hệ Trong kinh tế thị trường, đối tác hướng tới lợi ích kinh tế riêng xảy tranh giành lợi ích, phát sinh mâu thuẫn lợi ích 248 Những mâu thuẫn có tính phổ biến, thường xun liên quan đến quyền lợi cá nhân, đến ổn định kinh tế - xã hội Chỉ có Nhà nước giải mâu thuẫn điều hòa lợi ích bên liên quan Thứ ba, xuất phát từ tính khó khăn, phức tạp việc làm kinh tế Làm kinh tế, làm giàu phải có điều kiện: ý chí làm giàu, tri thức làm giàu, phương tiện sản xuất kinh doanh môi trường kinh doanh Không phải công dân có đủ điều kiện để tiến hành làm kinh tế Sự can thiệp nhà nước cần thiết việc hỗ trợ cơng dân có điều kiện cần thiết để làm kinh tế Thứ tư, xuất phát chất giai cấp nhà nước, hài hòa lợi ích tầng lớp dân cư Nhà nước XHCN Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc nhân dân lao động Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân; mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước ta xác định nhằm đem lại lợi ích vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy vậy, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngồi, khơng phải lúc lợi ích kinh tế bên luôn thống Vì vậy, xuất xu hướng vừa hợp tác vừa đấu tranh trình hoạt động kinh tế mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Trong đấu tranh mặt trận kinh tế, Nhà nước ta phải thể chất giai cấp để bảo vệ lợi ích dân tộc nhân dân Chỉ có Nhà nước làm điều Bốn lý chủ yếu cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Một số sách quản lý kinh tế chủ yếu Nhà nước a) Chính sách tài khố Theo cách hiểu chung nhất, sách tài khóa (chính sách tài chính) hệ thống quan điểm, nguyên tắc xử lý Nhà nước quan hệ tài quốc gia thơng qua việc sử dụng cơng cụ tài chính, cụ thể thuế chi tiêu ngân sách Trong kinh tế vĩ mơ, sách tài khóa việc Chính phủ sử dụng thuế khóa chi tiêu cơng cộng để điều tiết mức chi tiêu chung kinh tế, đưa kinh tế mức sản lượng tiềm 249 Về nguyên tắc, Chính phủ sử dụng sách tài khóa nhằm trì tổng cung tồn xã hội tương ứng xấp xỉ sản lượng tiềm kinh tế, thơng qua loại bỏ tượng suy thoái tăng trưởng nóng kinh tế, đảm bảo phát triển ổn định bền vững Mục tiêu sách tài khóa nhằm đảm bảo tăng trưởng ổn định, bền vững Trên thực tế, sách tài khóa khơng thúc đẩy tăng trưởng mà chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao lực sản xuất, trì ổn định kinh tế Hai cơng cụ chủ yếu sách tài khóa chi tiêu Chính phủ sách thuế - Chi tiêu Chính phủ từ ngân sách: Đó quỹ tiền tệ quốc gia, dùng để chi tiêu cho tồn hoạt động chung hàng năm, Chính phủ quản lý sử dụng theo luật (Luật Ngân sách nhà nước) kế hoạch phê chuẩn Chỉ sở luật định, Chính phủ chi tiêu Song khuôn khổ luật định khoản chi, hạn mức chi, Chính phủ có khoảng tự định chi tiêu ngân sách nhà nước Chính góc độ này, Chính phủ cần phát huy tác dụng điều tiết vĩ mô kinh tế quốc dân - Chính sách thuế: thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách đồng thời công cụ để Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế quan hệ kinh tế khác Khi kinh tế trạng thái suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp cao, tổng cầu giảm, doanh nghiệp giảm đầu tư, dân cư giảm tiêu dùng Nhà nước giảm thuế cho dân, nhờ làm tăng thu nhập khả dụng, doanh nghiệp tăng đầu tư, dân cư tăng tiêu dùng, tổng cầu tăng thúc đẩy cung, kinh tế khỏi suy thoái Khi kinh tế trạng thái tăng trưởng nóng, cầu tăng cung, Nhà nước tăng thuế để hạn chế mức tiêu dùng tồn xã hội Khi đó, giá hạ, cung giảm, kinh tế trở lại mức tăng trưởng ổn định b) Chính sách tiền tệ Chính sách tiền tệ hệ thống quan điểm, nguyên tắc Nhà nước đề để đạo việc xây dựng giải pháp tiền tệ nhằm ổn định kinh tế quốc dân Theo lý thuyết Keynes, điều tiết khối lượng tiền tệ công cụ để điều tiết kinh tế Điều tiết khối lượng tiền tệ ảnh hưởng lớn đến ổn định giá lãi suất 250 Có thể mô tả sơ lược vận hành tác động sách tiền tệ sau: việc tăng hay giảm cung tiền tệ Ngân hàng Trung ương định Trường hợp cung tiền tệ tăng lên, kết lãi suất giảm xuống; lãi suất giảm xuống làm gia tăng khoản chi tiêu bao gồm chi cho đầu tư, tiêu dùng xuất khẩu, qua tổng cầu tăng lên làm gia tăng sản lượng việc làm Ngược lại, kinh tế phát triển nóng, cung tiền tệ phải giảm đi, lãi suất thị trường tiền tệ tăng lên, từ làm giảm chi tiêu kinh tế, tổng cầu giảm, kinh tế khỏi tình trạng phát triển nóng Hình thành đồng khuôn khổ pháp lý hoạt động ngân hàng Tăng cường vai trò Ngân hàng Nhà nước việc hoạch định thực thi sách tiền tệ Kết hợp chặt chẽ sách tiền tệ với sách tài khố Kiện tồn cơng tác tra, giám sát hoạt động tài chính, tiền tệ Ngân hàng Trung ương thực điều tiết cung tiền tệ thông qua ba công cụ chủ yếu: lãi suất chiết khấu, dự trữ bắt buộc thị trường mở Chính sách tiền tệ có tác động quan trọng đến tăng trưởng sản lượng mặt ngắn hạn, song tác động đến đầu tư nên có ảnh hưởng đến sản lượng tiềm mặt dài hạn sách tiền tệ phải chủ động linh hoạt thúc đẩy tăng trưởng bền vững, kiểm soát lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền c) Chính sách thu nhập Chính sách thu nhập hệ thống quan điểm, nguyên tắc Nhà nước đề để xử lý mối quan hệ việc làm thu nhập Về nguyên tắc, sách thu nhập phải bao quát toàn lao động xã hội Trọng tâm sách thu nhập khuyến khích, tạo thuận lợi cho việc sử dụng nhiều lao động, tạo thêm nhiều công ăn việc làm mới, tăng thêm chất lượng tính ổn định cơng việc, khuyến khích thay đổi cấu lao động xã hội nâng cao trình độ lao động Chính sách thu nhập bao gồm công cụ từ quy định tiền lương mức lương tối thiểu, số hóa tiền lương, thuế thu nhập khoản trợ cấp xã hội Độ linh hoạt môi trường lao động phụ thuộc nhiều vào chế độ thu nhập tiền lương Để thị trường lao động phát triển bình thường, xu chung Nhà nước giảm thiểu vai trò áp đặt quy định trực tiếp lương, 251 tăng cường quyền tự chủ hai bên chủ - thợ Nhà nước tạo khuôn khổ pháp lý bảo hộ lao động, cưỡng chế thực hợp đồng cung cấp thông tin kinh tế, sách kinh tế cho bên đàm phán Mặt khác nước phát triển, Chính phủ quan tâm xây dựng vận hành có hiệu hệ thống bảo hiểm xã hội, trợ cấp thất nghiệp cứu tế xã hội yếu tố góp phần định vào trì tăng trưởng ổn định kinh tế d) Chính sách kinh tế đối ngoại Chính sách kinh tế đối ngoại kinh tế mở thường hiểu hệ thống quan điểm, nguyên tắc Nhà nước nhằm mục tiêu giữ cho thâm hụt cán cân toán tình trạng chấp nhận Chính sách bao gồm biện pháp giữ cho thị trường hối đoái cân bằng, ổn định tỷ giá hối đoái, quy định hàng rào thuế quan, bảo hộ mậu dịch biện pháp tài tiền tệ khác tác động vào hoạt động xuất nhập Tỷ giá hối đối thơng thường hiểu số lượng đơn vị nội tệ cần thiết để mua đơn vị ngoại tệ Tỷ giá hối đoái yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến cán cân thương mại tác động đến khả cạnh tranh sản phẩm thị trường quốc tế Một giá sản phẩm nội địa giảm tương đối so với sản phẩm loại thị trường quốc tế khả cạnh tranh tăng lên, xuất có xu hướng tăng lên, ngược lại Trên thực tế, tỷ giá có tác động mạnh đến nhiều đến kinh tế vĩ mô lạm phát, xuất khẩu, nhập khẩu, lượng cung tiền tệ, hiệu sách tài khố, tiền tệ nói II MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Khái niệm tài tài cơng a) Khái niệm tài Tài đời tồn điều kiện lịch sử kinh tế - xã hội định Khi xã hội bắt đầu có phân cơng lao động, chiếm hữu khác tư liệu sản xuất, sản phẩm kinh doanh, sản xuất hàng hóa đời Tiền tệ xuất tất yếu khách quan môi giới trung quan giúp cho việc trao đổi hàng hóa tiến hành cách dễ dàng Tiền tệ trở thành phương tiện trao đổi phương tiện tích lũy q trình phân phối sản phẩm xã hội Các quỹ tiền tệ hình thành nhằm mục đích tiêu dùng đầu tư 252 phát triển kinh tế - xã hội Các quỹ tiền tệ tạo lập sử dụng tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội hay cá nhân Các quan hệ kinh tế làm nảy sinh khái niệm tài Sự xuất chế độ tư hữu tư liệu sản xuất gắn liền với phân chia giai cấp xuất Nhà nước Với chức quyền lực mình, Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế hàng hóa phát triển, mở rộng phạm vi hoạt động tài Đồng thời, để trì hoạt động mình, Nhà nước tạo lập quỹ ngân sách để chi tiêu cho hoạt động Thơng qua ngân sách nhà nước, Nhà nước tác động vào trình phân phối tổng sản phẩm xã hội hình thành lĩnh vực tài nhà nước Như vậy, Nhà nước đời làm cho hoạt động tài ngày phát triển Từ thấy tiền đề khách quan định đời tồn tài sản xuất hàng hóa - tiền tệ xuất Nhà nước, sản xuất hàng hóa - tiền tệ nhân tố mang tính chất khách quan, có ý nghĩa định đời tồn tài chính; Nhà nước nhân tố có ý nghĩa định hướng, tạo hành lang điều tiết phát triển tài Bản chất tài chính: Các nguồn tài xã hội vận động cách liên tục mối quan hệ phức tạp đa dạng chủ thể xã hội Thông qua biểu nói trên, tài thể phản ánh quan hệ kinh tế chủ thể trình phân phối cải xã hội hình thái giá trị Từ thấy chất tài sau: Tài phản ánh hệ thống mối quan hệ kinh tế nảy sinh trình phân phối nguồn tài thơng qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu khác chủ thể xã hội b) Khái niệm tài cơng Tài cơng phận hợp thành tài quốc gia Sự đời phát triển tài cơng gắn liền với đời phát triển Nhà nước Tài cơng phạm trù kinh tế gắn với thu nhập chi tiêu Nhà nước Tài cơng vừa nguồn lực để Nhà nước thực chức vốn có mình, vừa cơng cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt 253 động xã hội Tài cơng cơng cụ quan trọng Nhà nước để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước Xuất phát từ tầm quan trọng đó, tồn phát triển tài cơng đòi hỏi khách quan cần thiết Tài cơng có số đặc điểm sau: - Nhà nước chủ thể sở hữu quản lý tài chính, nên quyền định khoản thu chi tài cơng thuộc Nhà nước quan công quyền Nhà nước ủy quyền - Các quan hệ kinh tế phân phối tài cơng gắn liền với q trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung quyền trung ương, cấp quyền địa phương tổ chức, đơn vị Nhà nước - Tài cơng hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu phục vụ lợi ích cộng đồng Vì số phận tài nhà nước doanh nghiệp nhà nước, ngân hàng thương mại hoạt động mục đích kinh doanh lợi nhuận khơng nằm phạm vi tài cơng Đây điểm khác biệt tạo nên không đồng tài cơng tài nhà nước Tài cơng phục vụ nhiệm vụ trị Nhà nước giai đoạn lịch sử định Do đó, giai đoạn, tài cơng có nhiệm vụ cụ thể khác - Tài cơng tạo mơi trường bình đẳng cho cơng dân thụ hưởng hàng hóa dịch vụ cung cấp nguồn lực tài cơng Từ đặc điểm trên, ta thấy: Tài cơng hoạt động thu chi tiền Nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thái giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức vốn có Nhà nước xã hội Cơ cấu tài cơng bao gồm: - Ngân sách nhà nước (Trung ương địa phương) - Tài quan hành nhà nước - Tài đơn vị nghiệp nhà nước 254 - Tài phục vụ hoạt động cơng ích Nhà nước tài trợ (các doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích) - Các quỹ tài ngân sách Nhà nước Chức năng, vai trò tài cơng a) Chức tài cơng Chức tài cơng thuộc tính khách quan vốn có, khả bên thể tác dụng xã hội tài Tài nói chung có hai chức chức phân phối chức kiểm tra, giám sát Tài cơng phận cấu thành quan trọng tài chính, có nét đặc thù gắn với thu nhập chi tiêu Chính phủ Do đó, chức tài cơng xuất phát từ hai chức tài chính, đồng thời có mở rộng thêm vào nét đặc thù tài cơng Có thể nêu lên ba chức tài cơng là: - Chức tạo lập vốn Trong kinh tế thị trường, vốn tiền tệ điều kiện tiền đề cho hoạt động kinh tế - xã hội Bất kỳ khâu tài thực chất có chức tạo lập vốn Thực ra, chức tạo lập vốn khâu tất yếu trình phân phối, nên nói chức tài nói chung, người ta thường khơng tách riêng thành chức Tuy nhiên, tài cơng, vấn đề tạo lập vốn có khác biệt với việc tạo lập vốn khâu tài khác, giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa định tồn q trình phân phối Chủ thể trình tạo lập vốn Nhà nước Đối tượng trình nguồn tài xã hội Nhà nước tham gia điều tiết Đặc thù chức tạo lập vốn tài cơng q trình gắn với quyền lực trị Nhà nước Nhà nước sử dụng quyền lực trị hình thành quỹ tiền tệ thông qua việc thu khoản có tính bắt buộc từ chủ thể tham gia trình kinh tế - xã hội - Chức phân phối Chủ thể phân phối Nhà nước với tư cách người nắm giữ quyền lực nhà nước Đối tượng phân phối nguồn tài công tập trung ngân 255 sách nhà nước quỹ tiền tệ khác Nhà nước, thu nhập pháp nhân thể nhân xã hội mà Nhà nước tham gia điều tiết Thông qua chức phân phối, tài cơng thực việc phân chia nguồn lực tài cơng chủ thể thuộc Nhà nước, chủ thể tham gia vào quan hệ kinh tế với Nhà nước Chức phân phối tài cơng nhằm mục tiêu cơng xã hội Tài cơng, đặc biệt ngân sách nhà nước sử dụng làm công cụ để điều chỉnh thu nhập chủ thể xã hội thông qua thuế chi tiêu công - Chức kiểm tra, giám sát Với tư cách công cụ quản lý Nhà nước, Nhà nước vận dụng chức kiểm tra, giám sát tài công để kiểm tra đồng tiền trình vận động nguồn tài điều chỉnh q trình theo mục tiêu mà Nhà nước đề Chủ thể trình kiểm tra, giám sát Nhà nước Đối tượng kiểm tra, giám sát trình vận động nguồn tài cơng hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Kiểm tra, giám sát đồng tiền vai trò khách quan tài nói chung Tài cơng thực kiểm tra, giám sát đồng tiền với vận động nguồn tài cơng, thơng qua biểu hoạt động chủ thể thuộc Nhà nước Còn chức điều chỉnh tài cơng thực sở kết kiểm tra, giám sát, tác động theo ý chí Nhà nước nhằm điều cỉnh bất hợp lý trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ thuộc tài cơng b) Vai trò tài cơng Tài cơng có vai trò sau: - Huy động nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Bất Nhà nước cần có nguồn lực tài để trì máy nhà nước phục vụ cho công việc quản lý vĩ mô kinh tế Các nguồn tài huy động từ lĩnh vực, thành phần kinh tế xã hội nhiều hình thức, biện pháp khác Một hình thức huy động nguồn vốn chủ yếu Nhà nước thuế Các khoản thuế phần thu nhập cá nhân, tổ chức có nghĩa vụ đóng góp theo luật định, tập trung vào ngân sách nhà 256 nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước theo mục tiêu định giai đoạn, thời kỳ phát triển Đây vai trò mang tính lịch sử tài cơng gắn liền với đời Nhà nước Tài cơng phải thực vai trò chế độ xã hội chế kinh tế - Đảm bảo tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững Nhà nước có vai trò đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định, bền vững tạo động lực cho phát triển Chức phân bổ tài cơng sử dụng cách hữu hiệu để thực vai trò q trình quản lý vĩ mơ kinh tế - xã hội Nhà nước Thông qua chức phân bổ tài chính, nguồn lực Nhà nước phân bổ cách cân đối, hợp lý, hiệu lĩnh vực, thành phần kinh tế xã hội nhằm thực bình đẳng tập trung vào ngành kinh tế mũi nhọn, trọng điểm để tạo hội cho tăng trưởng kinh tế - Đảm bảo công xã hội Tài cơng có khả thực vai trò đảm bảo cơng q trình phát triển kinh tế - xã hội Việc đảm bảo công xã hội thực chức phân phối tài cơng thơng qua hai cơng cụ thuế chi tiêu công Công cụ thuế sử dụng để phân phối lại thu nhập, rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo tầng lớp dân cư xã hội cách đánh thuế cao người có thu nhập cao hay mặt hàng xa xỉ mà người có thu nhập cao có khả sử dụng để điều tiết bớt thu nhập họ Bên cạnh đó, giảm thuế cho người có thu nhập thấp hay mặt hàng thiết yếu cung cấp chủ yếu cho người có thu nhập thấp giải pháp hữu hiệu nhằm hỗ trợ thu nhập cho họ Từ quỹ tiền tệ thuộc quyền sở hữu Nhà nước ngân sách Nhà nước, quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ quốc gia giải việc làm sách chi tiêu công sử dụng để hỗ trợ cho người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người khơng có việc làm, hay chi phát triển dịch vụ cơng phục vụ lợi ích cộng đồng khơng mục tiêu lợi nhuận để đảm bảo công hưởng thụ cho người dân 257 Có thể nói, thơng qua việc thực chức mình, tài cơng có vai trò quan trọng chủ đạo giúp Nhà nước trì hoạt động thực chức kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận Quản lý tài quan hành a) Quản lý chu trình ngân sách nhà nước quan hành Việc quản lý ngân sách nhà nước quan hành đòi hỏi phải tn theo chu trình định Đó tồn hoạt động ngân sách từ bắt đầu hình thành đến kết thúc, chuyển sang ngân sách Chu trình ngân sách bao gồm khâu: lập dự tốn ngân sách, chấp hành ngân sách, toán ngân sách Trung tâm chu trình ngân sách việc tổ chức thực dự toán ngân sách Giai đoạn ngày gọi chấp hành ngân sách Khoảng thời gian chấp hành ngân sách nói chung trùng với năm ngân sách Để có dự tốn ngân sách cho năm đòi hỏi phải có khâu lập ngân sách Khâu ngày phải thực trước năm ngân sách bắt đầu Sau năm ngân sách kết thúc phải có cơng tác tổng kết, đánh giá tình hình chấp hành ngân sách Khâu gọi tốn ngân sách Thời gian chu trình ngân sách dài thời gian năm ngân sách, năm ngân sách trùng với khâu chấp hành ngân sách, khâu lập ngân sách thực năm ngân sách trước, khâu tốn thực năm ngân sách sau Xét mặt nội dung năm ngân sách đồng thời diễn hai khâu, là, chấp hành ngân sách chu trình tại, tốn ngân sách chu trình trước, lập dự tốn ngân sách chu trình b) Đổi chế tài quan hành Đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước theo chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm triển khai rộng rãi tất quan hành nhà nước theo quy định Chính phủ Mục tiêu chế là: - Tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao 258 - Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành - Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức - Thực quyền tự chủ gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Nội dung chế độ tự chủ tài quan hành chính: - Đối với phần kinh phí giao tự chủ: Trong phạm vi kinh phí giao, Thủ trưởng quan có quyền hạn trách nhiệm: + Chủ động bố trí, sử dụng kinh phí theo nội dung, u cầu cơng việc giao cho phù hợp để hoàn thành nhiệm vụ, bảo đảm tiết kiệm có hiệu + Được định mức chi cho nội dung công việc (trên sở xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ) phù hợp với đặc thù quan, không vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Được chuyển phần kinh phí giao tự chủ cuối năm chưa sử dụng hết sang năm sau tiếp tục sử dụng - Đối với kinh phí quản lý hành tiết kiệm được: Kết thúc năm ngân sách, sau hoàn thành nhiệm vụ giao, quan có số chi thực tế thấp dự tốn kinh phí quản lý hành giao thực tự chủ phần chênh lệch xác định kinh phí quản lý hành tiết kiệm Kinh phí tiết kiệm sử dụng sau: + Bổ sung thu nhập cho CBCC Cơ quan áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ Nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho CBCC Trên sở tổng quỹ tiền lương, quan định phương án trả thu nhập tăng thêm cho người phận trực thuộc theo nguyên tắc gắn với hiệu quả, kết công việc người (hoặc phận trực thuộc) + Chi khen thưởng phúc lợi 259 + Lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập: trường hợp xét thấy khả kinh phí tiết kiệm khơng ổn định, quan trích phần số tiết kiệm để lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ định việc sử dụng kinh phí tiết kiệm theo nội dung nêu sau thống với tổ chức cơng đồn cơng khai tồn quan Quản lý tài đơn vị nghiệp a) Quản lý ngân sách đơn vị nghiệp Quản lý ngân sách đơn vị nghiệp bao gồm nội dung sau: - Lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước phạm vi cấp thẩm quyền giao hàng năm - Tổ chức chấp hành dự tốn thu, chi tài hàng năm theo chế độ sách Nhà nước; chủ trì phối hợp với ngành hữu quan xây dựng chế độ chi tiêu đặc thù đơn vị theo ủy quyền quan có thẩm quyền - Quản lý sử dụng tài sản Nhà nước giao cho đơn vị - Chấp hành chế độ kế toán thống kê theo pháp luật - Lập báo cáo tốn thu chi tài q năm tình hình sử dụng nguồn tài đơn vị theo Luật Ngân sách nhà nước Quản lý tài đơn vị nghiệp gồm nội dung thu nội dung chi * Nội dung thu: - Thu từ ngân sách nhà nước: nguồn đảm bảo chi hành chính, nghiệp bao gồm: ngân sách trung ương ngân sách địa phương - Nguồn thu nghiệp hình thức: Thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước; thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ; nguồn thu khác theo quy định pháp luật như: viện trợ, vay (kể ODA), kinh phí ủng hộ cá nhân tổ chức theo quy định pháp luật * Nội dung chi: - Chi hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp, bao gồm: 260 + Chi cho người: tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đoàn, phúc lợi tập thể, tiền thưởng + Chi quản lý hành chính: vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, thông tin liên lạc, điện nước, công tác phí, hội nghị phí + Chi hoạt động nghiệp vụ như: chi thuốc, dịch truyền ngành y tế, chi biên soạn giáo trình, tài liệu học tập ngành giáo dục - đào tạo, chi cho vận động viên, huấn luyện viên ngành thể dục thể thao + Chi mua sắm tài sản, sửa chữa, tu, bảo dưỡng thường xuyên sở vật chất, nhà cửa, máy móc thiết, bị + Chi thường xuyên khác - Chi thường xuyên đơn vị nghiệp có thu, ngồi khoản chi có thêm khoản chi sau: + Chi tổ chức thu phí lệ phí + Chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, kể chi nộp thuế, trích khấu hao tài sản cố định (nếu có) Chi hoạt động không thường xuyên đơn vị, bao gồm: - Chi thực đề tài nghiên cứu khoa học - Chi chương trình, mục tiêu quốc gia, chi dự án cấp thẩm quyền giao - Chi thực tinh giản biên chế theo chủ trương Nhà nước - Chi đầu tư phát triển gồm: Chi đầu tư xây dựng sở vật chất; mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định theo dự tốn giao - Các khoản chi khơng thường xuyên khác như: chi vốn đối ứng dự án từ ngân sách nhà nước b) Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp Cơ chế quản lý tài theo chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm triển khai rộng rãi tất đơn vị nghiệp cơng lập theo quy định Chính phủ Mục tiêu đổi chế tài đơn vị nghiệp là: - Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung 261 cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động - Thực chủ trương xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát triển, bảo đảm cho đối tượng sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ theo quy định ngày tốt Nội dung thực quyền tự chủ tài chính: - Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm tồn phần kinh phí: - Tự chủ khoản thu mức thu - Tự chủ sử dụng nguồn tài Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Căn tính chất cơng việc, Thủ trưởng đơn vị định phương thức khốn chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật - Sử dụng kết hoạt động tài năm Hàng năm, sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi có, đơn vị sử dụng - Tự chủ chi trả thu nhập tăng thêm Nhà nước khuyến khích đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Đối với đơn vị ngân sách nhà nước bảo đảm tồn kinh phí hoạt động: - Tự chủ khoản thu, mức thu - Tự chủ sử dụng nguồn tài - Tự chủ chi trả thu nhập tăng thêm - Tự chủ sử dụng kinh phí tiết kiệm 262 CÂU HỎI THẢO LUẬN Hãy phân tích ưu điểm nhược điểm kinh tế thị trường? Cho ví dụ nhược điểm kinh tế thị trường nước ta Theo anh/chị, Nhà nước cần có biện pháp để khắc phục nhược điểm đó? Anh/Chị trình bày cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa? Lấy ví dụ minh họa vai trò quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường nước ta? Anh/Chị trình bày số sách quản lý kinh tế Nhà nước? Để thực tốt sách Nhà nước cần phải làm gì? Anh/Chị trình bày khái niệm, chức năng, vai trò tài cơng? Anh/Chị trình bày nội dung quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp? Đổi chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp cần phải làm gì? TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2011 Học viện Hành Giáo trình Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế (dùng cho Đại học Hành chính) NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 2011 Trường Đại học Tài Kế tốn, Quản lý tài nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 2004 PGS.TS Trần Đình Ty, Quản lý tài cơng NXB Lao động, Hà Nội 2003 Bộ Tài Đổi chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp NXB Tài chính, Hà Nội 2003 263 ... khách quan quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa? Lấy ví dụ minh họa vai trò quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường nước ta? Anh/Chị trình bày số sách quản lý kinh tế. .. quan quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Một số sách quản lý kinh tế chủ yếu Nhà nước a) Chính sách tài khố Theo cách hiểu chung nhất, sách tài khóa (chính sách tài chính) ... triển kinh tế nước ta theo chế thị trường có quản lý Nhà nước 247 theo định hướng XHCN Quản lý nhà nước kinh tế đổi chức năng, nội dung phương thức quản lý Trong chiến lược phát triển kinh tế xã