Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn trong áp dụng biện pháp đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Quận Lê Chân – Thành phố Hải Phòng, luận văn đưa ra các giải pháp góp phần bảo đảm việc áp dụng biện pháp đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HƢNG THỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA NGƢỜI VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC – TỪ THỰC TIỄN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … Nhà … Khoa Nhà nước Pháp luật Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tệ nạn nghiện ma túy chất gây nghiện gây khủng hoảng toàn giới riêng nước ta, tệ nạn phát triển theo chiều hướng trẻ hóa tạo nên lo lắng cho tồn xã hội Khơng tác hại gây nghiện ngập dẫn đến tội ác, làm băng hoại giá trị đạo đức mà cách sử dụng ma túy chủ yếu qua đường tiêm chích làm cho lây nhiễm HIV/AIDS có nguy lan truyền rộng Nhận thức rõ nguy hiểm này, Đảng, Nhà nước ta đưa nhiều biện pháp nhằm ngăn chặn xâm nhập ma túy nhân dân tuyên truyền thông tin truyền thông tác hại ma túy chất gây nghiện cịn khơng người chưa thấy rõ tác hại Và xâm nhập ma túy quy mô phức tạp trước nhiều Tác động vào đại phận nhân dân trở nên khó lường Trước tình hình người nghiện ma túy gia tăng, năm qua Đảng, Chính phủ có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Chương trình Quốc gia phịng chống ma túy, năm hàng nghìn tỷ đồng cho phịng chống ma túy, cơng tác cai nghiện, áp dụng nhiều biện pháp cai nghiện Trong phạm vi tìm hiểu nghiên cứu này, tơi chọn đề tài: "Áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc - Từ thực tiễn Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phịng" làm cơng trình nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Bởi đẩy lùi tệ nạn ma túy phải quản lý người nghiện ma túy phải có phương pháp, cách thức thủ tục pháp luật chặt chẽ việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc đạt hiệu Đây điều kiện để rà soát lại quy định pháp luật quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc để điểm vướng mắc pháp luật trình thực để tìm giải pháp hồn thiện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Với tình hình nay, mà vấn đề tệ nạn ma túy có xu hướng phát triển ngày tăng, ngày nhận nhiều quan tâm cộng đồng giới nói chung người dân Việt Nam nói riêng việc nghiên cứu quy định pháp luật vềáp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc ngày trở nên thiết đặc biệt việc nghiên cứu phạm vi địa phương điển hình cụ thể Việc nghiên cứu vấn đề hai phương diện lý luận thực tiễn giúp cho có nhìn tồn diện cụ thể pháp luật hành nước ta Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc như: - Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Lan Phương năm 2017 về: “Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành - Luận văn tác giả Lê Văn Sua đề tài: “Hoàn thiện quy định việc đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính”, - Luận văn tác giả Phạm Tiến Thành với đề tài: “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Ngồi phân tích chun sâu vấn đề áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc có khơng báo, tạp chí, viết liên quan đến vấn đề đề cập Tuy nhiên, nghiên cứu việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc với thực tiễn Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phịng chưa có đề tài nghiên cứu phân tích cụ thể địa phương Trên bình diện khoa học, “Áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc - Từ thực tiễn Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng” đề tài dần nhiều người quan tâm nghiên cứu Nó vấn đề phức tạp, cũ mà ln Nói vấn đề cũ có khơng viết, cơng trình khoa học nghiên cứu, cịn xét vấn đề chỗ viết cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu vấn đề theo cách nhìn, cách đánh giá khác Đồng thời, địa phương có thực tiễn áp dụng khác nên việc phân tích thực tiễn Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng có đặc điểm tách biệt với đề tài nghiên cứu Chính thế, nghiên cứu pháp luật áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng vấn đề có vai trị quan trọng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1.Mục đích Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Quận Lê Chân – Thành phố Hải Phòng, luận văn đưa giải pháp góp phần bảo đảm việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc 3.2.Nhiệm vụ - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc; - Phân tích thực trạng áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng; - Đưa giải pháp nhằm bảo đảm việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Quận Lê Chân – Thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, cụ thể: - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Quận Lê Chân – Thành phố Hải Phòng - Phạm vi nội dung: Đề tài luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Trên sở tìm vướng mắc, bất cập trình áp dụng quy định pháp luật tổ chức thực tiễn thực - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Quận Lê Chân - thành phố Hải Phòng khoảng thời gian từ 2015 đến tháng đầu năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, tác giả nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luậtcủa Nhà nước xây dựng phát triển nội dung liên quan đến việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc + Phương pháp thống kê để thấy số lượng, trạng thực biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc thực tế Quận Lê Chân Thành phố Hải Phòng + Phương pháp so sánh quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc địa điểm phân tích địa phương khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình chun khảo nghiên cứu cách tương đối tồn diện có hệ thống cấp độ luận văn thạc sĩ hoạt động áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, thực tiễn Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng Ở mức độ định, kết nghiên cứu luận văn dùng làm tư liệu tham khảo phục vụ cho cán quan tư pháp, cán trực tiếp áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Bên cạnh đó, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên luật, cán nghiên cứu giảng dạy nghiên cứu số chuyên đề khác có liên quan đến hoạt động áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Kết cấu luận văn Đề tài với tiêu đề: “Áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc - Từ thực tiễn Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng” chia làm phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Trong đó, phần nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Quận Lê Chân - Tp Hải Phịng Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện việc áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Quận Lê Chân - Tp Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA NGƢỜI VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm chung áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.1 Khái niệm cai nghiện bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc Cai nghiện ma túy việc áp dụng hoạt động điều trị, tư vấn, học tập, lao động, rèn luyện nhằm giúp cho người nghiện ma túy phục hồi sức khỏe, nhận thức, tâm lý hành vi, nhân cách để trở tình trạng bình thường Bên cạnh đó, quy trình cai nghiện ma túy tổng hợp phương pháp, biện pháp thực theo trình tự, thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành áp dụng thống Cơ sở cai nghiện bắt buộc đơn vị nghiệp công lập thành lập theo quy định Nhà nước thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập Cơ sở cai nghiện bắt buộc thành lập theo địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chịu quản lý trực tiếp Sở Lao động - Thương binh Xã hội Việc thành lập sở cai nghiện bắt buộc tùy thuộc vào tình hình địa phương mà quan chức định việc thành lập, giải thể hoạt động sở cai nghiện bắt buộc 1.1.2 Khái niệm áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Ma túy tác hại ma túy gây có nguy hại nghiêm trọng đến gia đình trật tự an tồn xã hội Vì vậy, Nhà nước ban hành nhiều văn bản, sách nhằm phịng, chống ma túy có biện pháp hành áp dụng đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc nhằm tác động đến người nghiện có quy trình, phương pháp đưa đối tượng vi phạm trở lại với sống bình thường Trong biện pháp hành xem xét, định áp dụng Tòa án nhân dân chiếm đa số biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đây công cụ hữu hiệu để giảm thiểu tối đa đối tượng nghiện, lang thang, giúp cho gia đình đối tượng nghiện ma túy bớt gánh nặng, xã hội sạch, lành mạnh 1.2 Nội dung áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc Nhà nước có quy định cụ thể việc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, đối tượng theo quy định phải đưa vào sở cai nghiện tiến hành theo thủ tục thời gian theo quy định pháp luật nhằm ổn định gia đình xã hội, tạo điều kiện để người cai nghiện ổn định tinh thần, tách biệt kiểm soát thân Về biện pháp đưa người vào sở cai nghiện có đặc điểm nội dung cụ thể gồm: Thứ nhất: Về đối tượng áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện Thứ hai: Về thời hiệu thời hạn áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện Thứ ba: Trình tự thủ tục áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc 1.3 Thẩm quyền áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc Việc xác định thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc giúp quan chức thực thống việc phối hợp nhiệm vụ đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Khi thực biện pháp đưa người vào sở cai nghiện hiệu đảm bảo thực thi pháp luật đồng thời ổn định trật tự xã hội 1.4 Các yếu tố tác động đến việc áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc Quá trình dẫn dắt đối tượng đến với ma túy phức tạp Nghiện ma túy xuất hậu cuối hoà trộn nhiều tác nhân: gia đình, bạn bè, xã hội, ảnh hưởng nhiều hình thức mang tính đặc thù riêng cho trường hợp Để áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc hiệu bên cạnh quy định pháp luật Nhà nước cần quan tâm đến yếu tố tác động đến biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, cụ thể nêu lên số yếu tố điển sau: 1.4.1 Yếu tố gia đình, nhà trường xã hội Môi trường sống xung quanh người bị cai nghiện yếu tố quan trọng để người cai nghiện có thái độ nghiêm túc việc thực cai nghiện bắt buộc Có nhiều yếu tố nguy đưa đẩy người đến tình trạng nghiện ma túy, có nhiều tác nhân giúp người khơng sử dụng ma túy lạm dụng mà Yếu tố mơi trường sống xung quanh có vai trị quan trọng việc định hướng động viên người bị nghiện trình cai nghiện bắt buộc 1.4.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước có vai trị quan trọng việc đạo định hướng việc thực biện pháp xử lý người nghiện ma túy, thông qua việc quy định văn pháp luật Nhà nước trực tiếp thực chủ trương sách nhằm đảm bảo trật tự an ninh xã hội Hệ thống văn pháp luật có ảnh hưởng lớn đến trình thực áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Hệ thống văn từ trung ương đến địa phương thống tạo sở pháp lý vững cho việc thực hiệu công tác đưa người vao sở cai nghiện bắt buộc 1.4.3 Trình độ, ý thức trách nhiệm cán thuộc quan có thẩm quyền Việc thực hiệu chức quan có thẩm quyền giúp công tác áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc thực nhanh chóng hiệu Thực tế, số địa phương nước, việc phân bổ bác sỹ, người có chun mơn việc thực hiệu công tác xác định đối tượng người nghiện ma túy phức tạp Nhiều địa phương không thực Tiểu kết Chƣơng Ma túy có ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người nghiện, gia đình xã hội Người nghiện ma túy bị ảnh hưởng ma túy có hành vi nguy hại cho xã hội, gây gia tăng tệ nạn xã hội, gây trật tự, an toàn xã hội như: lừa đảo, trộm cắp, cướp, giết người, mại dâm, hoạt động băng ổ nhóm… ảnh hưởng lớn đến đạo đức, phong mỹ tục lâu đời dân tộc Để hoạt động cai nghiện thực hiệu không bị tái nghiện địi hỏi Nhà nước cần có quy trình, phương pháp áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc cách hiệu Hệ thống pháp luật Việt Nam có quy định cụ thể chi tiết, tiến việc thực phương pháp xử lý hành đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc phát đối tượng cần phải thực điều chỉnh Việc quy định văn pháp luật việc áp dụng cai nghiện bắt buộc, đồng thời có văn hướng dẫn địa phương giúp có nhìn tồn diện, chi tiết từ việc áp dụng hiệu cai nghiện bắt buộc mang lại 10 Chƣơng THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA NGƢỜI VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI QUẬN LÊ CHÂN - THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Tình hình cai nghiện bắt buộc Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng Hải Phòng "trung tâm kinh tế quan trọng" miền Bắc nói riêng Việt Nam nói chung Hải Phịng trung tâm kinh tế quan trọng Việt Nam, từ năm 2005 đến đứng top tỉnh thành phố đóng góp ngân sách nhiều nước Với lợi thành phố trực thuộc trung ương, Hải Phòng trung tâm giáo dục lớn Việt Nam Hải Phịng nói chung, quận Lê Chân nói riêng, tình trạng nghiện ma túy tội phạm ma túy diễn phổ biến có ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình sinh hoạt sống người dân nơi Theo số liệu Đội Cảnh sát điều tra tội phạm Ma túy - Công an quận Lê Chân thời gian ba năm trở lại đây, số người nghiện ma túy Quận Lê Chân có thay đổi đáng kể, Từ thực tiễn trên, quan quyền Quận Lê Chân cần có biện pháp thực tiễn mang tính cụ thể để giải trường hợp người nghiện ma túy thời gian tới Trong xu hướng phát triển kinh tế hội nhập ngày cao Việt Nam nói chung Hải Phịng nói riêng, việc kiểm soát hạn chế tối đa người nghiện ma túy nhu cầu thiết 2.2 Tình hình áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng Tại Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng, phát người sử dụng ma túy trái phép, Cơng an cấp phường nơi người có hành vi vi phạm lập biên hành vi sử dụng ma túy trái phép người tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt 11 buộc Trường hợp cá nhân, tổ chức phát người sử dụng ma túy trái phép báo cho quan Cơng an cấp phường nơi người có hành vi vi phạm để lập biên xác minh, thu thập tài liệu, lập hồ sơ Điều kiện vật chất sở cai nghiện bắt buộc thành phố Hải Phịng nói chung có ảnh hưởng quan trọng việc thực hiệu công tác đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Thành phố Hải Phịng theo tình hình thực tế điều kiện kinh tế, xã hội, tình hình người nghiện ma túy mà quan nhà nước địa phương có chủ trương đầu tư vào sở vật chất phục vụ công tác cai nghiện ma túy người nghiện 2.3 Đánh giá chung tình hình áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng 2.3.1 Kết đạt Với mục tiêu khơng để hình thành tụ điểm mua bán, sử dụng trái phép chất ma túy địa bàn đặc biệt không để phát sinh đối tượng nghiện mới, ngăn chặn nạn ma túy xâm nhập học đường, kịp thời giúp đỡ người nghiện sau cai hòa nhập cộng đồng Các quan địa phương có sách hiệu cơng tác kiểm sốt hạn chế tác hại ảnh hưởng người nghiện ma túy Ở Quận Lê Chân xuất số phường trực thuộc thực tiêu biểu cách thức giúp hạn chế hiệu tình hình nghiện ma túy địa phương, mơ hình Ủy ban nhân dân Quận theo dõi có chủ trương nhân rộng cho thành phố hiệu Việc xác định thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc giúp quan chức địa bàn Quận thực thống việc phối hợp nhiệm vụ đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Toà án nhân dân địa bàn Quận có thẩm quyền định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 12 Từ thực tiễn phân tích số liệu Quận Lê Chân cho thấy nhận thức công tác bảo vệ đưa người vào cai nghiện Quận có bước phát triển trội so với quận huyện khác tỉnh 2.3.2 Hạn chế Tùy vào thực tiễn địa phương mà có hạn chế hay khó khăn cơng tác quản lý người nghiện ma túy địa bàn khác Lê Chân Quận Hải Phòng xem quận tiên phong công phát triển kinh tế, xã hội vấn đề phát triển kinh tế xã hội thành phố Trước tiên, đối tượng nghiên cứu bàn đến người nghiện ma túy Việc kiểm sốt điều khiển đối tượng khó phức tạp họ phụ thuộc vào thuốc nghiện hành vi họ nhiều khơng điều khiển có hành vi nguy hiểm cán thực công việc chuyên môn hay cán phụ trách Thứ hai, trình tự thực thủ tục đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc gặp số khó khăn công tác xác định lập hồ sơ đưa người vào trung tâm cai nghiện họ thuộc đối tượng cần phải thực cai nghiện bắt buộc Thứ ba: Trình độ thực tiễn xác định đối tượng nghiện ma túy Quận Lê Chân có đặc điểm hạn chế bất cập Việc xác định người nghiện có phải bị nghiện thuộc đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hay không thực thông qua trạm y tế Việc xác định tình trạng nghiện cần địi hỏi phải xác theo mức độ nghiện, tình trạng sức khỏe người nghiện để vào sở cai nghiện theo dõi tách biệt đối tượng dễ theo dõi để tiến hành biện pháp cai nghiện phù hợp Thứ tư: Việc thực đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc có trình tự thủ tục khác nhau, thực tiễn thực qua nhiều giai đoạn yêu cầu phải xác đến vấn đề cụ thể 13 Thứ năm: Tình trạng tái nghiện thường xuyên xảy địa bàn Quận Lê Chân nói riêng địa bàn Thành phố Hải Phịng nói chung Việc điều trị nghiện ma túy thực theo phác đồ điều trị theo quy định Bộ Y tế Tuy nhiên, để việc cai nghiện đạt hiệu cao đòi hỏi phải kết hợp nhiều phương pháp khác như: Kết hợp cai nghiện với hoạt động đào tạo nghề, giáo dục, phục hồi nhân cách, giải trí 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Khi thực biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc ln có hạn chế thuận lợi định Việc xác định nguyên nhân giúp có nhìn tồn diện vấn đề có giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật Thứ nhất: Quy định pháp luật tồn bất cập chưa quy định cụ thể dẫn đến việc áp dụng chưa thống Thứ hai: Cơ sở vật chất hạn chế dẫn đến việc thực công việc liên quan đến đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc có khó khăn chưa đủ điều kiện để hồn thiện cơng việc giao Để cơng việc thực hiệu cần có chi phí quan tâm nhiều chế độ sách, sở vật chất giúp công tác thực nhiệm vụ đạt hiệu cao Cơ sở vật chất địa phương tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Một quận lớn Hải Phòng, Lê Chân đầu tư ngày nhiều sở hệ thống từ việc kiểm tra xét nghiệm đến sở cai nghiện Thứ ba: Việc đưa người vào sở cai nghiện hiệu phụ thuộc nhiều yếu tố khác Vì đối tượng hướng đến người nghiện ma túy nên đặc điểm họ thường xuyên không ổn định tinh thần tâm lý Vì vậy, quan tâm gia đình xã hội yếu tố quan trọng cần thiết Thứ tư: Công tác tuyên truyền tác hại nghiện ma túy Quận Lê Chân có thực thực chưa thực trọng hiệu công tác hạn chế đối tượng nghiện ma túy địa phương Tuyên truyền, giáo dục pháp luật yếu tố quan trọng việc thực hiệu 14 công tác thực phòng ngừa người nghiện đồng thời tuyên truyền đường lối sách Đảng giúp người nghiện có tác động lớn đến tư tưởng Việc có ảnh hưởng lớn đến cơng tác vận động người bị nghiện cai nghiện bắt buộc hay thực biện pháp kiểm tra xét nghiệm, cưỡng chế thi hành người nghiện ma túy Thứ năm: Ở quận Lê Chân, có biện pháp đưa người vào sở cai nghiện mang tính chất phổ biến có chi phí nhiều hơn, phát sinh nhiều theo quy định pháp luật hành Thông tư sở để việc thực biện pháp hỗ trợ rõ ràng chi phí để thực đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ sáu, kỳ thị, phân biệt với người nghiện Một yếu tố tác động đến việc người nghiện hình thành động tìm sử dụng lại ma túy ảnh hưởng việc người nghiện trở sống thường ngày từ trung tâm cai nghiện thường phải chịu kỳ thị người xung quanh 15 Tiểu kết Chƣơng Quận Lê Chân quận trực thuộc Thành phố Hải Phòng xem quận tiên phong công phát triển kinh tế, xã hội Việc phát triển kinh tế, xã hội kéo theo nhu cầu hưởng thụ ngày cao người dân, Lê Chân có thay đổi cơng phát triển xã hội, đồng thời, qua trình phát triển mình, tỷ lệ người nghiện ma túy Quận Lê Chân ngày gia tăng số lượng quy mô tổ chức hay mức độ phức tạp vụ việc Để đối phó với tình trạng xảy ngày tăng số lượng người nghiện Quận Lê Chân, quan nhà nước có thẩm quyền Quận Lê Chân có phương hướng trọng việc gia tăng số lượng người nghiện vào sở giáo dục bắt buộc Trong ba năm trở lại đây, tình trạng người nghiện Quận Lê Chân ngày tăng, đồng thời số lượng người nghiện tham gia vào trung tâm cai nghiện ngày nhiều tăng vượt bậc so với thời gian năm 2015 Việc gia tăng số lượng người nghiện việc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nỗ lực lớn cán phụ trách quận Lê Chân, giúp cho người nghiện ma túy có hội cải tạo hòa nhập với cộng đồng 16 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA NGƢỜI VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN QUẬN LÊ CHÂN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc Hệ thống pháp luật Việt Nam có thành tựu định việc quan tâm đến chế độ sách người vào sở cai nghiện bắt buộc góp phần tạo hành lang pháp lý hiệu công tác quản lý nhà nước chế độ nghiện Từ phân tích cụ thể hệ thống quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Thực tế Quận Lê Chân giúp nhìn nhận tiến việc hoàn thiện việc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, từ có hạn chế thực tiễn thi hành khác Phương hướng hoàn thiện giúp định hướng vấn đề cần phải giải để công tác đưa người vào sở cai nghiện hiệu có vai trò định xã hội Trước tiên, xuất phát từ yêu cầu đổi chế kinh tế đất nước Quận Lê Chân có đặc điểm kinh tế phát triển vượt bậc, đặc điểm kinh tế quận hình thành nên xã hội có nét đặc trưng khác biệt với địa phương khác Thứ hai: Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật từ văn cấp trung ương đến hướng dẫn chi tiết cấp địa phương vấn đề mâu thuẫn, chưa áp dụng chưa vận dụng thuận tiện trình thực pháp luật Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật từ văn cấp trung ương phải áp dụng phù hợp với thực tiễn Quận Lê Chân Thứ ba: Tạo điều kiện cho việc hỗ trợ công tác đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc sở vật chất nguồn vốn vấn đề hoạt động Việc 17 hoạt động sở cai nghiện, đồng thời thực hiệu biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc yêu cầu nhà nước có hệ thống sở vật chất điều kiện hoạt động hiệu Thứ tư: Hoàn thiện việc vận dụng văn pháp luật, muốn văn pháp luật thực thi hiệu phải có đội ngũ cán chuyên môn thực thi pháp luật Đội ngũ chuyên môn cần thực hiệu quy định pháp luật 3.2 Giải pháp bảo đảm việc áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng 3.2.1 Giải pháp chung Hoàn thiện biện pháp đưa người vào sở cai nghiện Quận Lê Chân Hải Phòng yêu cầu thiết đặt việc đảm bảo trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế Quận Các đối tượng nghiện ma túy phát sớm đưa vào sở cai nghiện kịp thời, phù hợp, họ quan chức thực biện pháp cách ly, cai nghiện để giúp họ hòa nhập lại với sống xã hội sớm Vì vậy, từ việc vận động người nghiện vào sở cai nghiện đến thủ tục cưỡng chế người nghiện cần mơi trường hồn thiện chất lượng lĩnh vực pháp lý Trước mắt, cần có giải pháp mang tính vi mơ, khái qt chung mang tính định hướng, bao gồm: Thứ nhất, Thực đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước cụ thể hóa vào quy định pháp luật giúp thực hiệu công tác cai nghiện cho người nghiện ma túy khu vực Hải Phịng nói riêng Việt Nam nói chung Thứ hai, Cơ quan có thẩm quyền có vai trị quan trọng việc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Sự chủ động tiến hành kiểm tra, giám sát, tuần hành giúp quan có thẩm quyền phát thêm trường hợp nghiện ma túy để có phương án giải kịp thời Thông thường, chủ động 18 quan nhà nước có thẩm quyền tạo điều kiện cho hiệu việc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ ba, Việc đầu tư sở vật chất cho sở cai nghiện vấn đề cần trọng công tác đảm bảo việc áp dụng đưa người vào sở cai nghiện hiệu Cơ sở vật chất đầu tư tạo nên môi trường cai nghiện cho người nghiện thoải mái, cung cấp đầy đủ vật dụng cần để chăm sóc sức khỏe hiệu công tác đảm bảo cho người cai nghiện sinh hoạt bình thường, ổn định mang lại hiệu cai nghiện tốt Thứ tư, Ý thức tự cai nghiện người nghiện ma túy quan trọng, Nhà nước cần tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền vận động người bị mắc nghiện giúp cho người nghiện có tâm lý tự nguyện cai nghiện đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Việc có vai trị quan trọng người nghiện tự nguyện giúp cho trình cai nghiện hiệu 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Hướng dẫn có hiệu việc thực văn Hiện văn hướng dẫn công tác cai nghiện ma tuý Quốc hội, Chính phủ ban hành đầy đủ, nhiên nội dung chưa thống nhất, bất cập dẫn đến khó khăn việc thực địa phương Thực hướng dẫn cho quan chức thẩm quyền quan vai trị quan cơng tác đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Mỗi quan chức có vai trị quan trọng khác công tác đảm bảo hiệu bước áp dụng đưa người vào sở cai nghiện Cơ quan quyền Quận Lê Chân có vai trị định cơng tác đưa người vào sở cai nghiện 3.2.2.2 Hồ sơ cai nghiện, xét nghiệm phải lập chuẩn xác 19 Trong thời gian lập hồ sơ cai nghiện, xét nghiệm xem xét kết cai nghiện cần khoảng thời gian để có kết luận Tuy nhiên, thời gian này, việc kiểm sốt người nghiện khơng thực hiệu chưa có quan chức có thẩm quyền xử lý trường hợp người nghiện khơng có nơi cư trú cụ thể Thiết nghĩ, khoảng thời gian quan công an cấp địa phương nơi phát người nghiện có thẩm quyền tạm giữ người nghiện đến có định kết luận quan y tế địa phương Đặc biệt, tác giả kiến nghị tất hồ sơ phải có chứng minh nhân dân, giấy khai sinh để tránh trường hợp đối tượng chưa đủ tuổi bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 3.2.2.3 Công tác tuyên truyền cần trọng Cơ quan chức trại cai nghiện cần có buổi cơng tác tun truyền tác hại ma túy cho người dân hiểu biết thêm, đồng thời tác động phần không nhỏ đến tâm lý người nghiện, từ buộc người nghiện có suy nghĩ tích cực việc tự nguyện cai nghiện, hiệu việc cai nghiện trở thành công dân tốt cho xã hội Ngành Công an phối hợp với huyện, thành phố, thị xã cấp sở thường xuyên rà soát, thống kê đối tượng ma túy địa bàn tỉnh Để sớm đẩy lùi, tiến tới loại trừ tệ nạn ma túy khỏi đời sống xã hội việc ngăn chặn giải dứt điểm tệ nạn ma túy điểm phát sinh nhiệm vụ giải pháp mang tính bền vững 3.2.2.4 Tăng cường chi phí phục vụ cơng tác cai nghiện Việc trích lập quỹ từ ngân sách nhà nước công tác thực thủ tục đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc cần thiết Quản lý kiểm 20 soát đối tượng người nghiện phức tạp có nhiều vấn đề xảy mà quan không lường trước 3.2.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán Cần bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn cho cán xét nghiệm ma túy địa phương điều trị cắt nghiện ma túy cho đối tượng Cụ thể, cần ban hành khung chương trình thống chung điều trị nghiện ma túy bào gồm chương trình đào tạo bản, đào tạo chuyên sâu cho tất cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực điều trị cai nghiện ma túy Ngành Y tế nghiên cứu hướng dẫn chẩn đoán điều trị chất ma túy hiệu đơn giản dễ thực hiện, phù hợp với tình hình thực tế địa phương; Xây dựng kế hoạch tiếp tục mở lớp đào tạo cán làm công tác quản lý, điều trị cai nghiện phục hồi quản lý sau cai Trung tâm cộng đồng 3.2.2.6 Xác minh làm rõ đối tượng người nghiện khơng có nơi cư trú rõ ràng Các quan chức cần phải quy định rõ trường hợp người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian chờ lập hồ sơ, xem xét định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, người nghiện ma túy quản lý đâu? Xác minh làm rõ trường hợp đối tượng khơng có nơi cư trú Tác giả kiến nghị cần sớm có hướng dẫn cụ thể, thống cách xác định nơi cư trú người nghiện ma túy Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm quan chức tiếp nhận yêu cầu xác định nơi cư trú người nghiện Trường hợp quan gửi văn xác minh nơi cư trú tới quan chức (nơi đối tượng nghiện cư trú) hết thời hạn 15 ngày mà khơng có văn trả lời xử lý sao, có xem trường hợp khơng có nơi cư trú ổn định khơng 3.2.2.7 Xã hội hóa cơng tác cai nghiện 21 Thành lập nhóm hỗ trợ xã hội, nhóm bao gồm người sử dụng ma túy cai nghiện, người bình thường Như thành lập với mục đích chi sẻ quan điểm, cảm xúc cá nhân vấn đề sống, cung cấp kiến thức kỹ dự phòng tái nghiện, giải vấn đề liên quan đến tái nghiện Ngoài ra, đối tượng tư vấn xét nghiệm điều trị ma túy, xét nghiệm thường xuyên sau cai nghiện xong Việc hình thành giúp cho việc định hình sức khỏe, bảo vệ sức khỏe sau thời gian cai nghiện đảm bảo hiệu cho người bị nghiện 3.2.2.8 Chú trọng công tác sau cai nghiện Các quan chức cần trọng công tác sau cai nghiện Đối tượng cai nghiện xong đối tượng có nhiều thay đổi, đồng thời đối tượng nhạy cảm so với đối tượng Tổ chức đánh giá công tác cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng quản lý sau cai nghiện Hướng tới nên có hướng dẫn rèn luyện thân thể khoẻ mạnh, tạo công ăn việc làm cho lao động, không phân biệt đối xử, giúp đỡ người cai nghiện trở thành người tốt Tiếp tục nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục không để phát sinh người nghiện địa phương Phối hợp trung tâm quản lý sau cai với sở dạy nghề, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh để tạo điều kiện cho người sau cai nghiện ma tuý thuận lợi học nghề lao động sản xuất 3.2.2.9 Thực hợp tác quốc tế công tác cai nghiện Tranh thủ tài trợ tài chính, giúp đỡ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm, sử dụng có hiệu nguồn tài trợ huy động tổ chức quốc tế Tiếp tục triển khai dự án tổ chức hỗ trợ, phát triển dự án lĩnh vực cai nghiện hỗ trợ quản lý sau cai cộng đồng, điều trị cai nghiện giảm hại lây nhiễm HIV/AIDS Trong giai đoạn nay, tình hình tội phạm ma túy xuyên quốc gia ngày có diễn biến phức tạp, đòi hỏi việc hợp tác quốc tế PCMT 22 nước ta cần trú trọng Để công tác hợp tác quốc tế PCMT đạt hiệu quả, cần triển khai thực tốt số nhiệm vụ sau: Một là: Tiếp tục triển khai thực có hiệu việc hợp tác với nước, tổ chức quốc tế theo tinh thần hiệp định, biên ghi nhớ ký kết Hai là: Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ tài kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác PCMT Ba là: Xây dựng mạng lưới thông tin hợp tác phịng ngừa cơng tội phạm ma túy Bốn là: Tăng cường lực quan chức hợp tác quốc tế PCMT Tiểu kết Chƣơng Từ bất cập, khó khăn công tác quản lý người nghiện Quận Lê Chân giúp có nhìn tồn diện vấn đề cai nghiện địa phương Mỗi địa phương có tình hình người cai nghiện thường khác có ảnh hưởng nhiều đến phát triển kinh tế - xã hội Khi địa phương quản lý tình hình cai nghiện địa phương cách hiệu giúp địa phương thuận lợi phát triển ổn định xã hội lao động Bất cập việc đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc đặt yêu cầu Quận Lê Chân cần có định hướng việc giải thực trạng hiệu Chỉ tình hình cai nghiện Quận ổn định cơng tác khác lĩnh vực quản lý trật tự xã hội hiệu Lê Chân Quận có vai trị chủ đạo cơng phát triển kinh tế Hải Phịng, vậy, tệ nạn Lê Chân cần trước mắt giải đồng thời với địa phương khác tạo môi trường đồng cho việc giải hiệu việc phát triển ổn định kinh tế Đưa giải pháp mang tính khái quát chung từ thực tiễn áp dụng pháp luật vè áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc giúp cá nhân có kiến thức người nghiện ma túy, thực tiễn bất cập từ có phương án phù hợp với địa phương 23 KẾT LUẬN Cai nghiện ma túy nội dung quan trọng phòng, chống ma túy, quy định sách Nhà nước cai nghiện, trách nhiệm người nghiện ma túy, biện pháp hình thức cai nghiện, vấn đề quản lý sau cai, trách nhiệm UBND cấp việc lập kế hoạch tổ chức cai nghiện phòng, chống tái nghiện địa phương; kinh phí để xây dựng sở vật chất cai nghiện quy định phân tích cụ thể tạo điều kiện cho hoạt động cai nghiện hiệu mang lại nhiều lợi ích cho xã hội Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng địa phương tồn tình hình người nghiện phức tạp số gia tăng theo giai đoạn, năm Điều xảy mang tính tất yếu khách quan Lê Chân quận phát triển thuộc thành phố Hải Phịng, việc kéo theo tệ nạn xã hội vấn đề tất yếu Việc phát triển kinh tế địi hỏi quan có thẩm quyền cần quan tâm đến việc ổn định an ninh trị, tránh hoạt động tệ nạn xã hội xảy địa phương Qua thời gian nghiên cứu việc thực biện pháp đưa người vào sở cai ngiện bắt buộc cho thấy Lê Chân có sách nhằm hạn chế trường hợp bị nghiện Đồng thời, số lượng người bị nghiện đưa vào sở cai nghiện Quận Lê Chân có gia tăng đáng kể từ năm 2015 đến năm 2017 Trong phạm vi tìm hiểu nghiên cứu này, tơi chọn đề tài: "Áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc - Từ thực tiễn Quận Lê Chân, TP Hải Phịng" làm cơng trình nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Bởi đẩy lùi tệ nạn ma túy phải quản lý người nghiện ma túy phải có phương pháp, cách thức thủ tục pháp luật chặt chẽ việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc đạt hiệu Đây điều kiện để rà soát lại quy định pháp luật quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc để điểm vướng mắc pháp luật trình thực để tìm giải pháp hoàn thiện 24 ... luận pháp luật áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc; - Phân tích thực trạng áp dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng; - Đưa giải... dụng biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Kết cấu luận văn Đề tài với tiêu đề: ? ?Áp dụng biện pháp đƣa ngƣời vào sở cai nghiện bắt buộc - Từ thực tiễn Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng? ??... trạng thực biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc thực tế Quận Lê Chân Thành phố Hải Phòng + Phương pháp so sánh quy định pháp luật biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc địa điểm