Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đã hệ thống hoá, góp phần làm rõ các vấn đề lý luận chung về công vụ, công chức xã; năng lực thực thi công vụ của công chức xã dựa theo một số tiêu chí cụ thể; các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ và sự cần thiết phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức xã trong giai đoạn hiện nay. Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được tham khảo và làm luận cứ cho các giải pháp nâng năng lực thực thi công vụ của công chức xã, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HƢƠNG GIANG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC XÃ THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản, Học viện Hành Chính Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn , Hội đồng chức danh giáo sư Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 204 , Nhà A Học viện Hành Quốc gia Số:77 Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 ngày 01 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Gần kỷ qua, đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước ta không ngừng củng cố phát triển, đội ngũ cơng chức sở khẳng định vai trị việc “đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Đội ngũ cán bộ, cơng chức sở người trực tiếp đưa chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, khơng có đội ngũ cán sở tốt dù đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nướ c có đầy đủ đến khó vào sống Vì vậy, cán bộ, cơng chức sở phải người có trình độ, có lực, gần dân, hiểu dân, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng dân Chất lượng, hiệu hoạt động máy hành phụ thuộc lớn vào lực thực thi công vụ công chức sở Việc xác định vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức sở tiến trình đổi nâng cao chất lượng hoạt động, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: “Tăng cường cán cho sở Có chế độ sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ cán xã, phường, thị trấn” Thành phố Việt Trì gồm 23 đơn vị hành (13 phường, 10 xã), đô thị loại thuộc tỉnh Phú Thọ, trung tâm trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật Tỉnh, đồng thời đô thị trung tâm động lực phát triển quan trọng vùng trung du miền núi phía Bắc Vị trí quan trọng Thành phố, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức Thành phố nói chung đội ngũ cơng chức xã nói riêng phải đảm bảo số lượng, trình độ chun mơn, chất lượng thực thi công vụ nhẳm phục vụ tốt nhu cầu cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Trong năm qua, cấp uỷ quyền Thành phố có nhiều chế độ, sách quan tâm tới cơng tác cán cịn nhiều bất cập, chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình phát triển mới, đặc biệt yêu cầu xây dựng hành đại, hội nhập quốc tế Một phận công chức xã cịn thiếu kỹ chun mơn, có biểu quan liêu, nhũng nhiễu xử lý cơng việc, có thái độ không mực với nhân dân, làm giảm lịng tin nhân dân vào chế độ Vì vậy, để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy hành nhà nước, thành phố phải xây dựng đội ngũ cơng chức có lực chuyên môn đạo đức công vụ, đặc biệt lực thực thi công vụ cho công chức Dưới góc độ tiếp cận lực bao gồm yếu tố kiến thức, kỹ thái độ đội ngũ công chức xã thuộc thành phố Việt Trì chuẩn hóa trình độ, kiến thức tuyển dụng, phù hợp với ngạch cơng chức vị trí việc làm, nhiên kỹ thái độ cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu “năng lực thực thi công vụ công chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” cấp thiết có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: * Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS.Nguyễn Văn Sáu GS.Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội *Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn có liên quan: Đỗ Tuấn Thành, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành (2011) “Năng lực lãnh đạo cán quyền sở - thực tiễn Thành phố Hà Nội” Trần Thị Kim Dung (2011), Nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Thu Nhuần, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành (2012) “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên nay” Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ công chức xã thành phố Việt Trì, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau: + Thứ nhất: Tổng quan lý luận công chức, công vụ, lực thực thi công vụ công chức; Đặc điểm lực thực thi công vụ công chức; Xác định tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức cần thiết phải nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức + Thứ hai: Phân tích thực trạng đưa đánh giá lực thực thi công vụ công chức xã, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ + Thứ ba: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lực thực thi công vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức 10 xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ theo số tiêu chí cụ thể - Về thời gian: Dữ liệu sử dụng luận văn từ năm 2011 đến năm 2015 - Về khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức xã địa bàn thành phố Việt Trì, cụ thể gồm chức danh sau: + Cơng chức Văn phịng – Thống kê; + Cơng chức Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng Môi trường; + Công chức Tài – Kế tốn; + Cơng chức Tư pháp – Hộ tịch; + Cơng chức Văn hóa – Xã hội Đối với chức danh: Trưởng Công an xã Chỉ huy trưởng Quân sự, luận văn không nghiên cứu chức danh thuộc lực lượng vũ trang, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra, chấp hành mệnh lệnh quan ngành dọc cấp Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ; quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng nhà nước ta lực thực thi cơng vụ cơng chức xã Luận văn có kế thừa phát triển giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp sở cơng trình khoa học có liên quan 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp phân tích đánh giá: - Phương pháp điều tra: - Phương pháp thống kê: Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp quan sát, so sánh, tổng hợp, phóng vấn…để thu thập thêm thơng tin phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ cơng chức xã, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hố, góp phần làm rõ vấn đề lý luận chung công vụ, công chức xã; lực thực thi công vụ công chức xã dựa theo số tiêu chí cụ thể; yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã giai đoạn Kết nghiên cứu đề tài tham khảo làm luận cho giải pháp nâng lực thực thi công vụ công chức xã, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức xã qua tiêu chí cụ thể, đánh giá đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì Đây kênh thông tin để cấp Lãnh đạo tỉnh, Sở ngành tham khảo để có chế, sách phù hợp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý lực thực thi công vụ cơng chức xã, thành phố Việt Trì Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức xã, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC XÃ 1.1 Cơng chức xã 1.1.1 Khái niệm công chức xã Công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) tiếp cận Quyết định số 37-CP ngày 07/8/1969 Hội đồng phủ văn pháp quy đề cập đến cấp xã cán xã Theo khái niệm cán bộ, công chức cấp xã chưa phân biệt rõ ràng mà gọi chung cán xã Năm 2003 điểm h, khoản 1, điều Pháp lệnh số 11/2003/PLUBTVQH ngày 29/4/2003 Ủy ban thường vụ Quốc Hội khóa XI sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 02 năm 1998, công chức cấp xã quy định rõ ràng “Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã” Đến nay, khoản 3, điều Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13/11/2008 khái niệm công chức cấp xã quy định sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Như vậy, hiểu: “cơng chức xã cơng dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Công chức xã gồm có chức danh: Trưởng Cơng an, Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa – Nơng nghiệp - Xây dựng mơi trường; Tài – kế tốn; Tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội 1.1.2 Vai trị cơng chức xã Đội ngũ cơng chức xã có vị trí, vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền sở nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức sở Công chức nói chung có vai trị quan trọng, cơng chức xã nói riêng có vị trí tảng sở… Cơ sở mạnh hay yếu phần quan trọng phụ thuộc vào lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức xã Cơng chức xã có vai trị quan trọng quản lý tổ chức cơng việc UBND xã Nhiệm vụ họ thực thi cơng vụ mang tính tự quản theo pháp luật bảo tồn tính thống thực thi quyền lực nhà nước sở thông qua việc giải cơng việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mặt địa phương Họ có vai trị trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân Thông qua hoạt động đội ngũ công chức xã, nhân dân thể quyền làm chủ trực tiếp thực quyền tự quản Cơng chức xã cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, nhân tố định đến thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Họ vừa người trực tiếp đem chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành, vừa người phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Thơng qua họ mà ý Đảng, lịng dân tạo thành khối thống Đội ngũ cơng chức xã cịn nguồn quan trọng cung cấp nguồn cho cán cấp Bởi lẽ, sở môi trường rèn luyện, giáo dục, tạo điều kiện cho cán phấn đấu, tu dưỡng trưởng thành Thông qua hoạt động sở, cán tích lũy nâng cao kinh nghiệm thực tiễn, kiến thức, lực, phương pháp, phong cách làm việc Thực tế cho thấy, đâu cơng chức xã có trình độ, có lực, có uy tín, nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng dân tình hình trị, xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, quốc phịng, an ninh giữ vững Nói cách khác, cơng chức xã có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước ta 1.1.3 Đặc điểm cơng chức xã Cơng chức xã có đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng vụ Việt Nam như: - Là công dân Việt Nam; - Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, giữ chức vụ, chức danh làm việc liên tục quan Nhà nước; - Trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước chế độ có liên quan theo quy định pháp luật Tuy nhiên, vị trí, vai trị quyền xã nên đội ngũ cơng chức xã có đặc điểm mang tính đặc thù sau: Thứ nhất, đội ngũ công chức xã người thực thi hoạt động công vụ sở Thứ hai, đội ngũ công chức xã nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả n tâm thực thi công vụ Thứ ba, công chức xã hầu hết người địa phương, sinh sống địa phương, gắn bó mật thiết với nhân dân Thứ tư, hoạt động thực thi công vụ công chức xã hoạt động đa dạng phức tạp, đòi hỏi họ phải giải tất công việc đời sống xã hội địa phương cách thường xuyên chuyên nghiệp để mang lại lợi ích cho người dân Thứ năm, trình độ công chức xã bước nâng lên, nhiên cịn nhiều bất cập trình độ văn hóa, nhận thức, lực thực thi cơng vụ phương thức đào tạo, bồi dưỡng công tuyển dụng chưa hợp lý 1.2 Công vụ cấp xã lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm công vụ cấp xã Công vụ cấp xã mang đầy đủ đặc điểm chất chung công vụ, điểm khác biệt công vụ công vụ cấp xã thể chủ thể Chủ thể công vụ cấp xã cơng chức cấp xã Có thể hiểu “cơng vụ cấp xã hoạt động công chức cấp xã nhân danh nhà nước thực theo quy định pháp luật pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội” 1.2.2 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức cấp xã Năng lực “là khả đáp ứng kiến thức, kỹ thái độ, hành vi cách tốt thực công việc giải vấn đề để đạt mục tiêu đề ra” Tương tự vậy, lực thực thi công vụ công chức xã khả đáp ứng kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi công chức cách tốt thực thi công vụ để hoạt động UBND xã đạt mục tiêu để 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức xã Thứ nhất, kiến thức: tổng hợp tri thức mà công chức xã thu nhận biểu qua cấp, trình độ đào tạo, kiến thức kinh nghiệm xã hội mà họ tích lũy học hỏi sống Thái độ tổng thể nói chung biểu bên ngồi ý nghĩ, tình cảm việc Thái độ cịn hiểu cách nghĩ, cách nhìn cách hành động theo hướng trước vấn đề, tình hình Về kết thực cơng việc Kết thực cơng việc tiêu chí đánh giá đầu trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước, tiêu chí phản ánh lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước công chức Về kinh nghiệm công tác Kinh nghiệm vốn kiến thức thực tế mà công chức xã tích lũy thực tiễn cơng tác, kết hình thành hoạt động thực tiễn bao gồm hiểu biết chung cá nhân người xã hội, hành vi ứng xử, lối sống đặc biệt kinh nghiệm xử lý tình q trình thực thi cơng vụ Chính kinh nghiệm góp phần vào việc hình thành lực thực tiễn công chức xã làm tăng hiệu thực thi công vụ công chức Về hài lịng cơng dân Cơng dân khách hàng thực dịch vụ hành cơng Nhiệm vụ công chức xã trực tiếp tiếp nhận, giải quyền lợi ích hợp pháp cơng dân thơng qua việc cung ứng dịch vụ hành công Đánh giá lực thực thi công vụ cơng chức xã khơng thể khơng xem xét hài lòng người dân dịch vụ công công chức xã cung cấp 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ cơng chức xã 1.4.1 Trình độ đào tạo, bồi dƣỡng công chức Năng lực thực thi công vụ cơng chức xã hình thành chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, chủ yếu quan trọng trình độ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 1.4.2 Chế độ, sách đãi ngộ cơng chức xã Chế độ, sách cơng cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội Chế độ, sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động người Chế độ, sách mở đường, động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm người, kìm hãm hoạt động người, làm thui chột tài năng, sáng tạo, nhiệt tình trách nhiệm người Vì vậy, chế độ, sách yếu tố ảnh hưởng lớn đến lực thực thi công vụ công chức xã 1.4.3 Cơ hội thăng tiến 10 Năng lực thực thi công vụ công chức chịu tác động lớn những hội thăng tiến, cơng chức ln có mong muốn khẳng định mình, nỗ lực cố gắng đánh giá đền đáp xứng đáng 1.4.4 Định hƣớng giá trị nghề nghiệp Người cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng làm việc tích cực nghề nghiệp họ xã hội tơn vinh, coi trọng, mà họ có niềm tự hào người cơng chức nhà nước Muốn vậy, việc tuyển dụng cơng chức phải nghiêm túc để công chức người dân không cịn định kiến “vào cơng chức nhà nước chủ yếu có dù, chạy trọt, ơng cháu cha” 1.4.5 Môi trƣờng, điều kiện làm việc công chức xã Năng lực thực thi công vụ công chức xã chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan có điều kiện, mơi trường làm việc Ở đâu có quan tâm, đầu tư vào sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc có mơi trường làm việc thuận lợi cơng chức có động lực làm việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 11 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC XÃ THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì ảnh hƣởng điều kiện đến lực thực thi cơng vụ cơng chức xã, thành phố Việt Trì 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên: Thành phố Việt Trì thành lập theo Quyết định số 65/CP Hội đồng Chính phủ ngày 4/6/1962 Thành phố có 23 đơn vị hành trực thuộc Việt Trì nằm 21o 24’ vĩ độ Bắc, 106o 12’ kinh độ Đông, cách Thủ đô Hà Nội 80 km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 40 km, phía Bắc giáp huyện Phù Ninh sơng Lơ, phía Nam giáp sơng Hồng, phía Tây giáp huyện Lâm Thao 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế Trong năm qua, cấu kinh tế thành phố Việt Trì có chuyển dịch hướng, phù hợp với đường lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần; cấu kinh tế thành phố Việt Trì chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng dịch vụ; quan hệ sản xuất củng cố, thành phần kinh tế quan tâm, tạo điều kiện phát triển Đến nay, địa bàn Thành phố có 1.600 doanh nghiệp loại Các ngành 2.1.1.3 Điều kiện xã hội: Thành phố Việt Trì nơi tập trung đơng dân, có nhiều dân tộc song chủ yếu người dân tộc kinh chiếm 99% dân số, lại số người dân tộc Tày, Nùng với tổng dân số năm 2015 197.000 người, dân số khu vực nội thành 205.765 người, mật độ dân số 1.770 người/km2 Tỷ lệ thị hóa đạt 74,14%, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp 87,71% 2.1.2 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã đến lực thực thi công vụ công chức xã, thành phố Việt Trì Cơ cấu kinh tế có chuyển biến tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ, giảm tỷ trọng nông, lâm, thủy sản song chất lượng tăng trưởng kinh tế - xã hội chưa cao Hoạt động dịch vụ chưa phát huy hết hiệu quả, thu nhập dân cư chưa ổn định Nguồn lao động Thành phố dồi thiếu nhiều lao động đào tạo có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Đội ngũ công chức Thành 12 phố chiếm phần quan trọng nguồn lao động Thành phố song chất lượng chưa cao đặc biệt đội ngũ công chức sở 2.2 Khái quát công chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Thành phố Việt Trì có 23 đơn vị hành có 10 xã bao gồm: Phượng Lâu, Thụy Vân, Trưng Vương, Sông Lô, Kim Đức, Hùng Lô, Hy Cương, Thanh Đình, Chu Hóa, Tân Đức Tính đến ngày 31/12/2015 theo thống kê phòng Nội vụ thành phố Việt Trì, số lượng cơng chức xã (khơng tính 02 chức danh Trưởng Công an Chỉ huy trưởng quân sự) có: 81 người Trong đó: + Cơng chức Văn phịng – Thống kê: 19 người (chiếm 23,5%), + Công chức Văn hóa – Xã hội :18 người (chiếm 22,2%), + Cơng chức Địa – Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường: 18 người (chiếm 22,2%), + Công chức Tư pháp – Hộ tịch: 13 người (chiếm 16,05%), + Cơng chức Tài – Kế tốn: 13 người (chiếm 16,05%) Về cấu độ tuổi: Cơ cấu độ tuổi cơng chức xã thành phố Việt Trì tương đối hợp lý giai đoạn Tuy nhiên Thành phố cần có giải pháp trẻ hóa đội ngũ cơng chức xã để đảm bảo nguồn kế cận công chức hưu luân chuyển công tác 2.3 Phân tích thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức xã, thành phố Việt Trì Năng lực thực thi công vụ công chức xã thành phố Việt Trì đươc đánh giá dựa số tiêu chí, cụ thể sau: 2.3.1 Phẩm chất trị công chức: Đội ngũ công chức xã thành phố Việt Trì phần lớn có lĩnh trị vững vàng, tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, phận nhỏ công chức xã chưa thực nắm vững đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 2.3.2 Phẩm chất đạo đức công chức: Công chức xã người tiếp xúc trực tiếp với dân, gần dân nhất, khơng có phẩm chất đạo đức tốt rào cản việc xây dựng hành phục vụ 2.3.3 Trình độ cơng chức: Những năm gần trình độ cơng chức xã thành phố Việt Trì ngày chuẩn hóa nâng cao, số cơng chức có trình độ đại học tăng lên chiếm đa số, số cơng chức có trình độ cao đẳng, trung cấp giảm xuống Tính đến 13 ngày 31/12/2015, có 100% cơng chức xã thành phố Việt Trì đạt chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ theo quy định + Trình độ ngoại ngữ, tin học: Tỷ lệ công chức xã thành phố Việt Trì chưa đáp ứng tiêu chuẩn trình độ ngoại ngữ, tin học theo quy định Thông tư 06/2012/TT-BNV cao Đây thực tế UBND thành phố Việt Trì xem xét đề kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2016-2020 + Trình độ lý luận trị Mặc dù số lượng công chức xã đào tạo lý luận trị dần tăng lên góp phần nâng cao nhận thức trị cơng chức xã thành phố Việt Trì song tỷ lệ cơng chức xã chưa qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị tương đối cao 2.3.4 Về kỹ nghề nghiệp: Các kỹ nghề nghiệp công chức xã thành phố Việt Trì mức độ chưa thành thành thạo yếu chiếm tỷ lệ tương đối cao, kỹ soạn thảo văn bản, làm việc nhóm, sử dụng máy tính đội ngũ cơng chức trẻ đánh giá mức độ thành thạo thành thạo, nhiên số kỹ phân tích giải công việc, tiếp nhận xử lý thông tin lại hạn chế 2.3.5 Về thái độ Đa số cơng chức xã có thái độ làm việc tốt, chấp hành nội quy, giấc làm việc, có trách nhiệm với công việc, tác phong làm việc mức trở lên Tuy nhiên cịn phận cơng chức có ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, 2.3.6 Về kết thực thi công vụ: Kết đánh giá hàng năm đánh giá, xếp loại công chức cho thấy cơng chức xã thành phố Việt Trì hồn thành tốt chí hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Năm 2015, có 8,6% cơng chức xã hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, 86,4% cơng chức xã hồn thành tốt nhiệm vụ, có 4,9% cơng chức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực tập trung chủ yếu nhóm cơng chức Văn phịng – thống kê, Tài – Kế tốn, Địa – Xây dựng 2.3.7 Về hài lịng cơng dân: Mức độ hài lịng tổ chức công dân thái độ, tinh thần phục vụ, kết làm việc công chức xã thành phố Việt Trì nhìn chung cịn thấp Kết làm việc thường chậm, lần lữa không thực theo phiếu hẹn trả kết quả, tiêu chí mức độ khơng hài lịng chiếm tỷ lệ cao (13,3%) Điều 14 phần khiến cho nhiều người dân có tâm lý ngại tiếp xúc với cơng chức, ảnh hưởng đến niềm tin người dân vào quyền 2.3.8 Về kinh nghiệm công tác: Kinh nghiệm công tác tiêu chí quan trọng để đánh giá lực thực thi công vụ công chức xã Kinh nghiệm góp phần vào việc hình thành lực thực tiễn công chức xã làm tăng hiệu thực thi công vụ công chức xã 2.4 Những vấn đề đặt nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Trong năm qua nhìn chung lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã thành phố Việt Trì nâng lên rõ rệt, góp phần quan trọng việc tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, quyền, đảm bảo an ninh, trị, quốc phịng địa phương Về bản, đến đội ngũ công chức xã thành phố Việt Trì ngày tiêu chuẩn hóa trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ dần thay đổi theo xu hướng tích cực hơn, nâng cao Đội ngũ công chức xã không ngừng củng cố, đa số rèn luyện, thử thách qua thực tiễn q trình cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, ý thức tổ chức tinh thần trách nhiệm, gắn bó mật thiết với nhân dân, góp phần nắm bắt phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân đến cấp có thẩm quyền, tích cực tuyên truyền, vận động, giải thích cho quần chúng nhân dân hiểu tuân theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nhiều cơng chức xã có ý thức trách nhiệm tốt, có thái độ cầu thị, khắc phục khó khăn điều kiện làm việc, mức tiền lương thu nhập hạn chế để nỗ lực phấn đấu cơng tác, hồn thành nhiệm vụ giao học tập, rèn luyện nâng cao trình độ Thái độ giao tiếp với nhân dân có chuyển biến, có ý thức trách nhiệm, tận tình, chu đáo, ứng xử mực Bên cạnh ưu điểm, cơng chức xã thành phố VIệt Trì cịn có nhiều hạn chế, yếu trước yêu cầu đổi cải cách hành đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa địa phương Ngun nhân dẫn đến hạn chế lực thực thi cơng vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì kể đến ngun nhân sau: 15 Thứ nhất, Cơ chế tuyển dụng sử dụng công chức chưa hợp lý, việc lựa chọn người giỏi, lực thực vào làm việc quan hành nhà nước cịn hạn chế Thứ hai: Việc đào tạo bồi dưỡng cho cơng chức cịn thiên lý thuyết, thiếu tính ứng dụng, chưa trọng đặc thù riêng biệt vị trí việc làm Nhiều cơng chức cịn tâm lý học để có cấp, chứng để chuẩn hóa, thăng tiến khơng phải phục vụ cho q trình thực thi cơng vụ Thứ ba: Công tác đánh giá, quản lý, kiểm tra, giám sát công chức xã chưa thực khoa học cịn nhiều bất hợp lý Thứ tư: Chính sách tiền lương chưa đảm bảo để thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức làm việc thu hút người có lực cơng tác xã Thư năm: Chính sách đãi ngộ khen thưởng cho cơng chức xã dù cải thiện chưa thỏa đáng, đặc biệt việc khen thưởng động viên người việc; chưa tạo động lực thực cho đội ngũ công chức Bên cạnh ngun nhân khách quan nói cịn có ngun nhân chủ quan, xuất phát từ thân cơng chức xã là: Một phận cơng chức xã trưởng thành từ chế quản lý quan liêu, bao cấp cũ cộng với khó khăn đời sống kinh tế hình thành thói quen trơng chờ, ỷ lại, động, sáng tạo ảnh hưởng lớn tới nhu cầu học tập nâng cao trình độ.Một tượng phổ biến cơng chức xã làm việc cịn thiếu chun nghiệp Khơng cơng chức xã có tư tưởng bảo thủ, trì trệ, thiếu sáng tạo, chưa chịu khó học tập, rèn luyện, phấn đấu khiến cho việc chuyển biến, đổi tư chậm, làm việc chủ quan, chủ yếu dựa kinh nghiệm, chưa kịp thời cập nhật nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ dẫn đến bất cập xử lý công việc, từ bất ngờ phát sinh thực tiễn 16 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC XÃ THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 3.1.1 Phương hướng: Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 Kế hoạch triển khai khâu đột phá phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 xác định phương hướng phát triển nguồn nhân lực có cơng chức xã là: - Nâng cao trình độ dân trí, trình độ học vấn nguồn nhân lực nói chung, cơng chức xã nói riêng - Đổi công tác đánh giá, xây dựng tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá chức danh, nhóm đối tượng cơng chức - Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức xã, có lĩnh trị vững vàng, có tư cách đạo đức tốt, đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, sát với yêu cầu thực tiễn vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức tỉnh 3.1.2 Mục tiêu Mục tiêu chung Trong Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2020 UBND thành phố Việt Trì xác định: “phát triển đủ số lượng, có cấu hợp lý, đảm bảo chất lượng yếu tố bản: sức khỏe, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức” Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2020 xác định mục tiêu: nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, công chức, viên chức nói chung, cơng chức xã nói riêng đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa Tập trung đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, kiến thức hội nhập phù hợp với vị trí cơng việc cán bộ, công chức, viên chức để thực tốt nhiệm vụ, cơng vụ; góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thông nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Mục tiêu cụ thể - Về trình độ, kiến thức: Mục tiêu đến năm 2020, số cơng chức xã có trình độ đại học chiếm 70%, trình độ đại học chiếm 10% so 17 với tổng số công chức cấp xã Đến năm 2020, công chức xã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước phù hợp với vị trí, chức danh; 95% đội ngũ công chức xếp công việc phù hợp với chuyên môn; 60% công chức đào tạo bồi dưỡng trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên 90% cơng chức có trình độ tin học, ngoại ngữ đạt chuẩn phù hợp với vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu ngày cao công vụ thời kỳ mở cửa, hội nhập - Về kỹ thực thi công vụ: Đến năm 2020, 100% công chức xã thuộc thành phố đào tạo bồi dưỡng nâng cao kỹ thực thi cơng vụ, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ giao, phù hợp với chức danh, vị trí cơng tac - Về thái độ hành vi thực thi công vụ: Xây dựng đội ngũ công chức xã có tinh thần, thái độ chuyên nghiệp, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, tinh thần phối hợp công tác, phong cách làm việc khoa học thái độ mực thực thi công vụ 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Sự cần thiết việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã Thứ nhất: Do u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Cơng nghiệp hóa bước tất yếu tiến trình phát triển quốc gia, dân tộc vươn tới văn minh, đại Trong hoàn cảnh nước ta, với điều kiện thuận lợi nghiệp đổi tạo sở kế thừa có chọn lọc tri thức văn minh nhân loại cơng nghiệp hóa, Đảng ta xác định cơng nghiệp hóa nước ta phải liền với đại hóa Thứ hai: Yêu cầu cải cách hành Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức nói chung cơng chức xã nói riêng u cầu khách quan nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa hành nhà nước, đảm bảo xây dựng hành cơng – hành phục vụ Cải cách hành xem động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy dân chủ cải thiện nhiều mặt đời sống nhân dân Một nội dung trọng tâm cải cách hành nước ta cải cách đội ngũ cơng chức Có thể xây dựng thể chế tốt, thiết kế mơ hình hệ thống hành tốt, khơng có đội ngũ cơng chức thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, tận tụy với cơng việc, trách nhiệm với dân ý đồ cải cách không trở thành thực 18 Thứ 3: Yêu cầu phát triển kinh tế xã hội quản lý quyền thị Nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Công chức xã lực lượng chủ chốt thực thi nhiệm vụ quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng địa phương, người cụ thể hóa sách cấp đến với nhân dân Do yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã tất yếu Với xu hội nhập phát triển kinh tế nay, không nâng cao lực công chức xã không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân mặt dân trí ngày cao 3.2.2 Yêu cầu lực thực thi công vụ công chức xã Đây lực lượng nòng cốt, chiếm số lượng lớn quan hành nhà nước Họ người tham mưu giúp việc cho lãnh đạo, quan hoạt động hiệu 3.2.3 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 3.2.3.1 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã Xác định rõ tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, Kế hoạch 3906/KH-UBND ngày 09/9/2016 UBND tỉnh Phú Thọ Thực khâu đột phá phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 ra: “Đào tạo cán công chức, cán lãnh đạo, cán quản lý có phẩm chất lực, có phong cách làm việc đại, chuyên nghiệp, có khả hội nhập kinh tế quốc tế; thu hút trọng dụng đãi ngộ nhân tài để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh” 3.2.3.2 Đổi chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức xã Cơng tác tuyển dụng có ý nghĩa, vai trị quan trọng, hình thành nên đội ngũ cơng chức xã có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng công bộc nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiện nay, số lượng cơng chức xã thành phố Việt Trì đảm bảo theo số lượng quy định Tuy nhiên với yêu cầu phải cấu lại đội ngũ công chức xã theo hướng tăng cường chất lượng đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Thành phố, đảm bảo cấu hợp lý chức danh, độ tuổi, giới tính, lĩnh vực cơng tác để khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu công chức Mặt khác, năm tới cần bổ sung thêm có phận công chức xã chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu Vì vậy, phải xây dựng phương án, kế hoạch tuyển dụng cơng chức xã hợp lý giúp hình 19 thành đội ngũ công chức xã đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu công xây dựng đất nước cơng tác cải cách hành nhà nước tình hình 3.2.3.3 Đổi mới, nâng cao hiệu bố trí, sử dụng cơng chức xã Việc bố trí, xếp, sử dụng công chức xã cách thức giúp cơng chức xã thể q trình làm việc Nếu bố trí, xếp cơng chức vào vị trí cơng việc thích hợp kích thích công chức phát huy sở trường, hạn chế sở đoản Ngược lại, bố trí, sử dụng chưa hợp lý hạn chế lực công chức xã, gây lãng phí nguồn lực Trong thời gian tới, để tạo động lực làm việc, nâng cao hiệu sử dụng công chức xã cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện sách bố trí, sử dụng cơng chức xã 3.2.3.4 Đổi chế độ đãi ngộ công chức xã Chế độ, sách cơng cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội yếu tố ảnh hưởng lớn đến lực thực thi công vụ công chức xã Việc ban hành sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm cơng chức chưa hợp lý kìm hãm hoạt động người, làm họ thui chột tài khơng có động lực làm việc Như phân tích chương 2, chế độ đãi ngộ cơng chức xã cịn nhiều bất hợp lý, nguyên nhân dẫn đến tình trạng “chảy máu chất xám”, làm nảy sinh tiêu cực tệ tham ô, tham nhũng khu vực hành nhà nước 3.2.3.5 Đổi cơng tác quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức xã Công tác quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức xã khâu quan trọng giúp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã Muốn quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát đầy đủ, mức, hợp lý việc phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền giải cơng việc cơng chức từ thúc đẩy công chức giải công việc nhanh chóng, chủ động bước chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại đẩy lên cấp Trong bối cảnh hành nhà nước diễn thay đổi mạnh mẽ, đòi hỏi cải cách kịp thời tất lĩnh vực cơng tác đánh giá, kiểm tra, giám sát cơng chức cần có đổi thích hợp 3.2.3.6 Đổi công tác phân loại, đánh giá công chức xã Phân loại đánh giá công chức xã khâu quan trọng công tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu 20 khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật cơng chức xã… Do muốn quy hoạch tốt công chức xã cần phải phân loại, đánh giá công chức 3.2.3.7 Đổi công tác quản lý, giám sát công chức xã Thực tiễn cho thấy, sai phạm công chức không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân Vì cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức xã phải thực thường xuyên, không đợi công chức vi phạm kiểm tra, xử lý Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, quyền xã thành phố Việt Trì rút học thực tiễn để đổi phương thức lãnh đạo, đạo, quản lý Đồng thời giúp cho công chức xã thấy ưu điểm để phát huy, khuyết điểm, vi phạm để khắc phục, sửa chữa 3.2.3.8 Cải thiện môi trường, điều kiện làm việc công chức xã Môi trường làm việc bao gồm sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên…trong quan, tổ chức, đơn vị Môi trường, điều kiện làm việc xem yếu tố gây ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu công việc đội ngũ công chức xã Thực tế cho thấy khơng quan, tổ chức, đơn vị có mơi trường làm việc khơng tốt dẫn đến hậu nhìn thấy như: chất lượng, hiệu làm việc kém; đoàn kết; chí xảy tượng cơng chức có trình độ, lực xin việc chuyển công tác… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Đảng Nhà nước Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho cơng chức, hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh công việc đảm nhiệm, xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình cơng chức có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức Tinh giản máy, số lượng công chức xã theo hướng lựa chọn, tinh giản đối tượng yếu lực, phẩm chất, không đáp ứng u cầu cơng tác Có sách hợp lý, thỏa đáng để giải cho đối tượng 3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ 21 Đề nghị xây dựng kế hoạch việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã địa bàn Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho trường Chính trị Tỉnh tiếp tục mở lớp trung cấp, cao cấp lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật Đề nghị mở rộng hình thức liên kết đào tạo, trọng đào tạo kỹ mềm, kỹ giao tiếp, kỹ hành cho cơng chức 3.3.3 Đối với thành phố Việt Trì Cần tăng cường công tác quản lý việc làm công chức xã, đặc biệt cần trọng đến khâu tuyển dụng Loại trừ tiêu cực tuyển dụng, đảm bảo tuyển dụng ứng viên thực có lực trình độ, có tâm huyết vào làm việc quan hành xã, tránh tính trạng tuyển dụng người khơng có lực dựa vào mối quan hệ thân quen để vào làm việc tuyển người tài không khai thác hết lực họ 22 10 11 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức (2008), NXB Thống kê, Hà Nội Luật Tổ chức quyền địa phương (2015), NXB Thống kê, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ (2011), Nghị 12-NQ/TU ngày 24/11/2011 đào tạo, phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Về cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020 Chính phủ (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 TS.Nguyễn Văn Sáu GS.Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Chi cục Thống kê thành phố Việt Trì (2011-2015), Niên giám thống kê Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ (2002), Quyết định 2870/2002/QĐ-UB ngày 05/9/2002 việc ban hành Đề án bố trí công tác người tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Trần Thị Kim Dung (2011), Nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội ThS.Vũ Thúy Hiền (2014) “Xác định lực công chức cấp xã thực thi công vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3) tr.17-19 TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán quyền sở: thực trạng giải pháp, Tạp chí Cộng sản (số 2/1999); TS Nguyễn Quốc Tuấn (2016),” Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức Việt Nam nay”, Tạp chí điện tử Bảo hiểm xã hội, (ngày 06/7/2016) GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước (số 5/2002); UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định 4463/2002/QĐ-UB chế độ ưu đãi cán khoa học kỹ thuật, công nhân kỹ thuật bậc cao, sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi công tác tỉnh (ngày 18/12/2002); UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 760/QĐ-UBND bổ sung quy định chế độ ưu đãi sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi công tác tỉnh (ngày 20/3/2006); UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Quyết định 27/2011/QĐ-UBND Phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ Giai đoạn 20112020 (ngày 28/12/2011) UBND tỉnh Phú Thọ (2016), Kế hoạch 3906/KH-UBND ngày 08/9/2016 thực khâu đột phá phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 UBND thành phố Việt Trì (2015), Kế hoạch 1596/KH-UBND ngày 20/8/2015 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020 24 ... nghiên cứu lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, 3.2... chức xã, thành phố Việt Trì Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức xã, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức xã thành phố Việt. .. Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hố, góp phần làm rõ vấn đề lý luận chung công vụ, công chức xã; lực thực thi công vụ công chức xã