Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất ở của hộ gia đình, cá nhân qua thực tiễn thi hành tại thành phố lai châu, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HO PHáP LUậT Về QUY HOạCH Sử DụNG ĐấT CủA Hộ GIA ĐìNH, Cá NHÂN QUA THựC TIễN THI HàNH TạI THàNH PHố LAI CHÂU, TỉNH LAI CHÂU LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT TRN TH HO PHáP LUậT Về QUY HOạCH Sử DụNG ĐấT CủA Hộ GIA ĐìNH, Cá NHÂN QUA THựC TIễN THI HàNH TạI THàNH PHố LAI CHÂU, TỉNH LAI CH¢U Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập, nghiên cứu riêng Các số liệu thu thập từ thực tế trích dẫn Luận văn đảm bảo xác, tin cậy, trung thực có nguồn gốc rõ ràng Trong q trình học tập tơi hồn thành tất mơn học tốn đầyy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Hảo LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy cô giáo giúp đỡ trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực Luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Dỗn Hồng Nhung dành nhiều thời gian, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố phận nghiệp vụ có liên quan cung cấp cho nguồn tư liệu xác để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Cuối xin gửi lời chi ân sâu sắc đến gia, đồng nghiệp bạn bè hỗ trợ tơi suốt q trình học tập, làm việc hoàn thiện Luận văn Xin chân trọng cảm ơn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Khái niêm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất .8 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 11 1.1.3 Vai trò ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 14 1.1.4 Phân loại đất quy hoạch sử dụng đất .15 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất 17 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật quy hoạch sử dụng đất 17 1.2.2 Vai trò pháp luật quy hoạch sử dụng đất .19 1.2.3 Nội dung pháp luật quy hoạch sử dụng đất 20 1.2.4 Lịch sử trình hình thành phát triển pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam .21 1.3 Kinh nghiệm sử dụng đất số quốc gia giới học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 24 1.3.1 Trung Quốc 24 1.3.2 Ở Hàn Quốc 26 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam lập quy hoạch sử dụng đất 26 Tiểu kết chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 29 2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất 29 2.1.1 Các quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất 29 2.1.2 Các quy định pháp luật trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất lấy ý kiến quy hoạch sử dụng đất 32 2.1.3 Các quy định pháp luật thẩm định; thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất 33 2.1.4 Các quy định pháp luật điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 34 2.1.5 Các quy định pháp luật công bố công khai quy hoạch sử dụng đất 35 2.1.6 Các quy định pháp luật thực quy hoạch sử dụng đất .35 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật QHSD đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Lai Châu 36 2.2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu 36 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai 43 2.2.3 Công tác xây dựng quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Lai Châu 53 2.2.4 Xây dựng định mức, hạn mức sử dụng đất ở; công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất ở; công nhận quyền sử dụng đất ở, thủ tục hành đất 59 2.2.5 Đánh giá kết đạt hạn chế, khó khăn thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân .63 Tiểu kết chương 68 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 69 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện nhu cầu quy hoạch đô thị 69 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình cá nhân địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 73 3.2.1 Phương hướng phát triển thành phố Lai Châu .73 3.2.2 Cần bổ sung hoàn thiện pháp luật để thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thành phố Lai Châu cụ thể 74 3.3 Giải pháp hoàn thiện thi hành pháp luật 75 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất .75 3.3.2 Hoàn thiện lập quy hoạch sử dụng đất 76 3.3.3 Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất loại quy hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân .77 3.3.4 Hoàn thiện nội dung, tiêu, kỳ quy hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 78 3.3.5 Cụ thể hóa thẩm quyền lập, định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 79 3.3.6 Triển khai tăng cường lấy ý kiến người dân, nhà văn hóa quy hoạch sử dụng đất địa phương để quy hoạch tốt cho khu đô thị thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu .79 3.3.7 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố, thị 80 3.3.8 Thực quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu .81 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật .81 3.4.1 Giải pháp sách .81 3.4.2 Giải pháp khoa học - công nghệ, người 82 3.4.3 Giải pháp tổ chức thực 83 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTNT: Giao thông nông thôn HĐND: Hội đồng nhân dân NSNN: Ngân sách nhà nước QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐĐ: Quy hoạch sử dụng đất đai QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Diện tích, cấu đất phân theo đơn vị hành 43 Bảng 2.2 Diện tích phân theo mục đích sử dụng năm 2019 43 Bảng 2.3 Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp 44 Bảng 2.4 Tổng hợp diện tích đất phi nông nghiệp 44 Bảng 2.5 Tổng hợp kết đo đạc, lập đồ địa 48 Bảng 2.6 Biến động đất đai giai đoạn 2015 - 2019 50 Bảng 2.7 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận lần đầu 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, việc quy hoạch sử dụng đất hoạt động có vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh địa phương quốc gia Quy hoạch sử dụng đất hợp lý, khoa học có tính ổn định cao thúc đẩy kinh tế - xã hội quốc gia phát triển bền vững Đối với tổ chức, cá nhân đất đai vừa nguồn lực vừa tài sản có giá trị cao nên việc quy hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý đất đai thống sử dụng đất đảm bảo, hiệu mục tiêu hướng tới địa phương người sử dụng đất Điều khẳng định khoản 1, Điều 54 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Luật Đất đai năm 2013 giải thích “quy hoạch sử dụng đất” gì? quy định đất Điều 143, 144 để phù hợp với kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Tỉnh Lai Châu chia tách thành lập vào họat động từ tháng 01 năm 2004, sau chia tách tỉnh tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) Trên sở QHSDĐ tỉnh thị xã Lai Châu (nay thành phố Lai Châu) tiến hành lập QHSDĐ cấp Sau 15 năm chia tách cơng tác quản lý đất đai dần vào nếp; Cấp ủy, quyền thành phố quan tâm đạo cơng tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo tính thống công tác quản lý nhà nước đất đai, sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất Công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố đồng góp phần quan trọng thúc đẩy q trình phát triển kinh tế, 2011-2020 phải định, xét duyệt năm 2010 (năm cuối kỳ quy hoạch sử dụng đất 2001-2010) phải chờ lập chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nên việc lập, phê duyệt bị chậm Ngoài ra, việc thiếu quy hoạch vùng, quy hoạch khơng gian, khó khăn việc đánh giá trạng sử dụng đất địa phương nhiều yếu tố khác làm cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng thường xây dựng chậm thời gian thiếu nhiều cần thiết Do đó, hồn thiện Luật đất đai cần bổ sung quy định rõ nguyên tắc tuân thủ quy hoạch để bảo đảm hiệu lực pháp lý quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất cấp phải định hướng, quy định cho quy hoạch sử dụng đất cấp dưới; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp Việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp phải bảo đảm cân đối nhu cầu sử dụng đất, phân bổ quỹ đất để phát triển ngành, lĩnh vực phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp Sửa đổi, bổ sung Điều 22 lập quy hoạch sử dụng đất theo hướng: tách riêng quy định lập quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, vùng kinh tế - xã hội, vùng trọng điểm vùng có quy mơ liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quy định rõ ràng, cụ thể lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp phải vào quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Cần có quy định xử lý độ trễ quy hoạch sử dụng đất Đặc biệt thành phố Lai Châu đất rộng, dân cư khơng đơng để tránh tình trạng hết kỳ quy hoạch sử dụng đất chưa có quy hoạch kỳ Trong trường hợp cần có quy định cho kéo dài hiệu lực quy hoạch hành nhằm bảo đảm tính liên tục cơng tác quản lý đất đai 3.3.3 Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất loại quy hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Việc quy định nhiều cấp quy hoạch, vừa phải lẫn nhau, vừa phải tuân 77 thủ nhiều tiêu trùng lặp nên dẫn tới tình trạng kéo dài thời gian lập xét duyệt quy hoạch, chất lượng quy hoạch khó đảm bảo, đặc biệt nội dung sử dụng đất thành phố Lai Châu Yêu cầu quy hoạch sử dụng đất lập chi tiết đến đất chưa thực thiếu điều kiện kỹ thuật hạn chế trình độ cán sở Nguồn lực dành cho quy hoạch để bảo đảm lồng ghép nội dung quy hoạch đất, sử dụng đất thể chi tiết đến đất Quy hoạch sử dụng đất chi tiết Luật xây dựng, Luật Kiến trúc sửa đổi quy hoạch chi tiết đô thị khu nằm đô thị theo quy định Luật quy hoạch thị Do đó, cần sửa đổi bổ sung luật để thực xây dựng lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị sở quy hoạch đô thị thể Đồng thời, để bảo đảm phù hợp với quy định Luật quy hoạch thị cần tiếp tục khẳng định không lập quy hoạch sử dụng đất riêng cho đơn vị hành thuộc khu vực thị để tránh trùng lắp với quy hoạch đô thị 3.3.4 Hoàn thiện nội dung, tiêu, kỳ quy hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân Các quy định pháp luật hành chưa phân biệt rõ khác nội dung quy hoạch sử dụng đất nước, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện, tập hợp nhu cầu quy hoạch sử dụng đất cấp Tình trạng tiêu quy hoạch sử dụng đất nước, cấp tỉnh chi tiết, phụ thuộc, vướng mắc cấp trình lập, phê duyệt làm hạn chế quyền chủ động địa phương cấp dưới, khó linh hoạt điều chỉnh cấu sử dụng đất phù hợp với yêu cầu ngành, địa phương Việc áp dụng hệ thống định mức sử dụng đất để lượng hóa mục đích sử dụng đất cịn có khó khăn, chịu tác động thị trường, ảnh hưởng việc phân bổ nhu cầu quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất cấp thể mức độ chi tiết cao quy hoạch sử dụng đất cấp Do đó, cần quy định rõ nội dung quy hoạch sử dụng đất tiêu định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp (quốc gia, tỉnh, huyện) theo hướng xuống cấp nội dung tiêu cụ thể, chi tiết 78 Quốc hội định phê duyệt tiêu cân đối lớn sử dụng đất Chính phủ xét duyệt tiêu sử dụng đất cấp tỉnh Các tiêu chi tiết sử dụng loại đất quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện Hội đồng nhân dân cấp định Bên cạnh đó, cần quy định ngun tắc, tiêu chí để xác định nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực Đối với kỳ quy hoạch sử dụng đất nên giữ hành, nhiên kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải cụ thể hóa đất đến năm để bảo đảm tính khả thi việc thực 3.3.5 Cụ thể hóa thẩm quyền lập, định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Các quy định thẩm quyền lập, định, phê duyệt quy hoạch, sử dụng đất cịn có số bất cập: (1) Quốc hội vừa định toàn nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Chính phủ trình, vừa định số vấn đề lớn, tiêu sử dụng đất quan trọng Do đó, chất lượng định Quốc hội chưa cao (2) Pháp luật quy định nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp chung chung, thiếu tiêu, tiêu chí cụ thể để đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường; đánh giá tính khả thi quy hoạch sử dụng đất Trách nhiệm cấp lập, định, xét duyệt quy hoạch quy định khơng rõ ràng Chưa có quy định thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Việc trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua quy hoạch sử dụng đất trước trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt gây khó khăn địa phương thực thí điểm không tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường Để khắc phục hạn chế trên, cần sửa đổi bổ sung vấn đề sau: Việc xét duyệt kế hoạch sử dụng đất theo định kỳ năm cấp tỉnh nên giao Hội đồng nhân dân tỉnh định sở quy hoạch sử dụng đất Thủ tướng Chính phủ xét duyệt Việc xét duyệt kế hoạch sử dụng đất theo định kỳ năm cấp huyện nên giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xét duyệt 3.3.6 Triển khai tăng cường lấy ý kiến người dân, nhà văn hóa quy hoạch sử dụng đất địa phương để quy hoạch tốt cho khu đô thị thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Quy hoạch sử dụng đất cấp định việc lập quy hoạch sử dụng đất 79 cấp dưới, nên lấy ý kiến nhân dân cấp thấp không phát huy hết vai trò nhân dân công tác lập quy hoạch sử dụng đất Pháp luật chưa quy định cụ thể phương thức lấy ý kiến, tổng hợp ý kiến, giải trình, tiếp thu ý kiến để hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất Do đó, cần thiết phải có quy định lấy ý kiến nhân dân mức độ, phạm vi thích hợp quy hoạch sử dụng đất cấp để bảo đảm quyền nhân dân tham gia trực tiếp vào quản lý nhà nước Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải lấy ý kiến tổ chức, cá nhân nước Các ý kiến đóng góp phải tiếp thu, giải trình đầy đủ để làm sở cho Quốc hội xem xét, định Đối với quy hoạch sử dụng đất tỉnh, huyện phải lấy ý kiến tổ chức, cá nhân phạm vi địa phương chịu tác động trực tiếp quy hoạch sử dụng đất Trước trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, ý kiến đóng góp quy hoạch sử dụng đất phải quan tổ chức lập quy hoạch giải trình, tiếp thu đầy đủ để làm sở cho việc xét duyệt quy hoạch Phát huy tiềm khu vực Tam Đường - Lai Châu 3.3.7 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố, đô thị Thứ nhất: Pháp luật chưa quy định cụ thể trường hợp điều chỉnh nội dung cụ thể quy hoạch sử dụng đất Việc điều chỉnh quy hoạch cần phải quy định chặt chẽ để tránh tùy tiện Chỉ cho phép điều chỉnh trường hợp như: có điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất; có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất cấp mình; có điều chỉnh địa giới hành địa phương Thứ hai: Cần quy định trách nhiệm điều chỉnh quy hoạch quan tổ chức lập quy hoạch có yêu cầu cần điều chỉnh Thực tế cho thấy nhiều trường hợp quan tổ chức lập quy hoạch không điều chỉnh quy hoạch 80 chậm điều chỉnh quy hoạch, đến quy hoạch điều chỉnh hợp thức hóa cho hành vi vi phạm quy hoạch trước 3.3.8 Thực quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Quy định trách nhiệm các cấp, ngành, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan quản lý chưa rõ ràng, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý nên việc quản lý, thực quy hoạch sử dụng đất sau xét duyệt bị bng lỏng Cịn thiếu quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp nên tổ chức triển khai thực quy hoạch thiếu đồng ngành, cấp; cịn tình trạng chồng chéo, cản trở lẫn quản lý thực quy hoạch sử dụng đất địa phương Mặc dù quy hoạch sử dụng đất có tính pháp lý cao, song hiệu lực quy hoạch sử dụng đất thấp, ý thức chấp hành quy hoạch sử dụng đất chưa tốt; công tác quản lý, triển khai, xử lý vi phạm quy hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Do đó, cần quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực quy hoạch sử dụng đất Quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có dự án đầu tư sử dụng đất, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất việc tuân thủ quy hoạch sử dụng đất Đồng thời, cần có quy định xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất Ngoài biện pháp xử lý hành chính, cần có biện pháp xử lý hậu cụ thể hành vi vi phạm quy hoạch từ phía quan quản lý nhà nước, người ký định vi phạm quy hoạch, người sử dụng đất không quy hoạch [47] 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật 3.4.1 Giải pháp sách Một là, thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai; đồng thời xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ tổng thể đến cụ thể đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; sử dụng đất phải sở quy hoạch sử dụng đất; xác định ranh giới cơng khai diện tích loại đất; tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển công nghiệp, đất sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 81 Hai là, quan Tài nguyên môi trường thành phố cán địa cấp xã, phường thành phố có trách nhiệm tuyên truyền, hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch sử dụng đất cung cấp thông tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực Ba là, thực quản lý đất đai theo quy hoạch sử dụng đất: Bao gồm việc lập, thẩm định, xét duyệt dự án, giao đất phải theo quy hoạch quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch, kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch đất cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Bốn là, xây dựng sách đất đai cụ thể hoá điều khoản Luật đất đai văn Luật, đảm bảo kịp thời phù hợp với tình hình thực tế thành phố Năm là, bố trí dự tốn kinh phí đầy đủ, kịp thời nhằm đảm bảo cho công tác QHSDĐ thực thường xuyên, liên tục, nâng cao chất lượng, hiệu Sáu là, quan tâm giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đồng thời có sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm để ổn định đời sống cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để thực cơng trình, dự án quy hoạch Bảy là, giải việc lấn chiếm, tranh chấp, chuyển mục đích sử dụng đất khơng có quy hoạch theo quy định Luật đất đai Tám là, đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; theo sát biến động chuyển quyền sử dụng đất ở, chuyển mục đích sử dụng đất 3.4.2 Giải pháp khoa học - công nghệ, người Một là, quan tâm đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ, trang thiết bị máy móc ứng dụng kỹ thuật để nâng cao hiệu công tác QHSDĐ Ứng dụng khoa học kỹ thuật giúp việc quản lý quy hoạch sử dụng đất ở, phân tích, đánh giá việc sử dụng quy hoạch đất đảm bảo Hai là, tăng cường đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chuyên môn tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đất đai Việc kiện toàn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa" phòng, ban chuyên mơn cần thiết, tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, công chức tự học 82 để nâng cao trình độ, kỹ giao tiếp, văn hóa ứng xử Nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cán bộ, công chức nhà nước việc thực thi nhiệm vụ 3.4.3 Giải pháp tổ chức thực Thứ nhất, sở phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Lai Châu Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt, tiến hành tổ chức thông báo công khai rộng rãi phương án kế hoạch sử dụng đất đến ban, ngành, cấp, tổ chức, đoàn thể nhân dân thành phố biết để thực theo quy hoạch quy định Luật Đất đai Thứ hai, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất để ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm đất đai việc điều chỉnh bất cập cho phù hợp Thứ ba, kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đổi mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch Thứ tư, xử lý nghiêm minh pháp luật vi phạm quản lý sử dụng đất ở; hành vi làm tổn hại đến môi trường Thứ năm, tuyên truyền giáo dục toàn thể nhân dân tổ chức sử dụng đất thấy tầm quan trọng công tác quy hoạch sử dụng đất ở, thực tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thứ sáu, thực đồng thường xuyên 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai toàn thành phố Triển khai thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo thẩm quyền vào phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt Thứ bảy, tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, đầu tư hạ tầng kỹ thuật với quy hoạch sử dụng để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đưa tiêu quy hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thứ tám, liên tục cập nhật thông tin đất đai để điều chỉnh, bổ sung, nhằm đảm bảo tính thống hiệu thực tiễn cao quy hoạch sử dụng đất ở, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố 83 Tiểu kết chương Từ thực tế hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu, Tỉnh Lai Châu, tác giả luận văn trực tiếp quan sát, nghiên cứu biến đổi quê hương, thành phố Lai Châu, Tỉnh Lai Châu vấn đề liên quan đến Lập quy hoạch sử dụng đất, triển khai kế hoạch sử dụng đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Với đặc thù thành phố Lai Châu miền Tây Bắc Tổ quốc với khí hậu khắc nghiệt, điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, hết, người dân thành phố Lai Châu cần có chỗ thuận lợi, diện tích phù hợp với phong tục tập quán điều kiện kinh tế người dân Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật để điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân để người dân an cư, thuận tiện kinh doanh sinh sống vấn đề quan trọng thiết Thứ hai, hoàn thiện cách thức triển khai thực hiện, tổ chức, nội dung chi tiết quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân có ý nghĩa thiết thực cho địa phương mà cụ thể Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Tạo điều kiện nâng cao chất lượng đời sống hộ gia đình cá nhân thành phố Lai Châu Thứ ba, tác giả đưa số giải pháp góp phần tăng chất lượng phục vụ nhân dân tăng tính ứng dụng vào thực tiễn triển khai quy hoạch 1/500 việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hộ gia đình cá nhân 84 KẾT LUẬN Trong trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, việc lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình cá nhân phù hợp với phong tục tập quán điều kiện phát triển kinh tế - xã hội vấn đề tất yếu khách quan Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà quy định pháp luật đất đai hành văn pháp luật có liên quan chưa thực phù hợp với thực tiễn, chưa giải mối quan hệ hài hịa lợi ích nhà nước hộ gia đình, cá nhân Luận văn giải vấn đề lý luận thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đô thị mà cụ thể thành phố Lai Châu - tỉnh Lai Châu Luận văn làm sáng tỏ đặc trưng quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thị mà cụ thể thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu nhân tố tác động đến trình nhà nước lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thành phố Lai Châu - tỉnh Lai Châu Vai trò, ý nghĩa việc nhà nước lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thành phố Lai Châu - tỉnh Lai Châu để phát triển kinh tế xã hội Luận văn giải thích nội dung lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất qua thực tiễn thi hành pháp luật, Luật đất đai, Luật Quy hoạch, nội dung lập quy hoạch đô thị qua thực tiễn thi hành thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có sửa đổi bổ sung quy định pháp luật lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thị theo hướng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất….Những thay đổi góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất thị, giảm thiểu khiếu kiện, khiếu nại, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thành phố Lai Châu - tỉnh Lai Châu nảy 85 sinh nhiều vấn đề bất cập công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi đất, tham gia người dân vào quy trình thu hồi đất chưa thiết thực, giá đất bồi thường chưa phù hợp với thực tế, xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại chưa xác, nguyên tắc “đất đổi đất” không khả thi, công tác giải khiếu nại chưa kịp thời xác, xây dựng phương án bồi thường giải quyền lợi bồi thường số trường hợp hạn chế, áp dụng quy định pháp luật thu hồi đất chưa xác, sai thẩm quyền….đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp người có đất nơng nghiệp bị thu hồi, cản trở phát triển kinh tế-xã hội, chưa phát huy tối đa hiệu sử dụng nguồn lực đất đai Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện đơng người, kéo dài, vượt cấp ảnh hưởng đến môi trường đầu tư gây nguy bất ổn xã hội Trong thời gian tới, quy định pháp luật lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thị cần hoàn thiện theo hướng: Một là, vào quan điểm, đường lối, chủ tương, sách Đảng quản lý đất đai; Hai là, phải đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất nơng nghiệp bị thu hồi chuyển sang đất đô thị sử dụng phần vào mục đích làm đất hộ gia đình cá nhân; Ba là, hoàn thiện pháp luật lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thành phố Lai Châu - tỉnh Lai Châu phải gắn với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan đến Luật đất đai; Bốn là, hoàn thiện quy định pháp luật lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất cần tham khảo kinh nghiệm thu hồi đất chế định pháp lý nước giới vào thực tế lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thành phố Lai Châu - tỉnh Lai Châu Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật lập quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu Hồn thiện quy định cơng tác QH, KHSDĐ nơng nghiệp; hồn thiện quy định thẩm quyền thu hồi đất; hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục lập quy hoạch sử dụng đất 86 Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất đô thị phát triển kinh tế - xã hội như: Mở rộng việc áp dụng chế thỏa thuận dự án thu hồi đất nông nghiệp; Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật lập quy hoạch, thẩm quyền lập quy hoạch; Nâng cao lực, hiệu Bộ máy quản lý đất đai cán trực tiếp thực công tác lập quy hoạch sử dụng đất; Đẩy mạnh thực thi dân chủ, cơng khai, minh bạch q trình thực chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất thị; Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc lập quy hoạch, chỉnh sửa, bổ sung quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình cá nhân Tạo chế để cộng đồng dân cư người dân tham gia trực tiếp vào trình áp dụng pháp luật để lập quy hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân ổn định nhà ở, đất đô thị qua thực tiễn thi hành thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Đức Biền (2011), Thực trạng, vướng mắc trình Nhà nước thu hồi đất để giao, cho thuê tự thỏa thuận để có đất thực dự án, Báo cáo Hội thảo nội dung liên quan đến sửa đổi Luật đất đai năm 2003, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trường (2012), Báo cáo nghiên cứu tổng kết Kinh nghiêm số quốc gia pháp LĐĐ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi Trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ, Hà Nội C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 25, phần 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 88 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2012 Chính phủ quy định việc quản lý sử dụng đất trồng lúa, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 16 Chính phủ (2014), Nghị số 07/NQ-CP ngày 22/1/2014 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 BCH Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa, Hà Nội 18 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 19 Ph Dương (2007), “Thiếu nhà đất để tái định cư”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, (9) 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Phạm Kim Giao (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đô thị, Nxb Khoa học kỹ thuật 23 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng độ thị với tham gia cộng đồng, Nxb Xây dựng 89 24 Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn (2004), Giáo trình quản lý đô thị, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Kim Jaejeong, (2011), Trao đổi Hội thảo Kinh nghiệm quản lý đất đai Hàn Quốc năm 2011 tổ chức Hà Nội 26 Dỗn Hồng Nhung (2012), “Quy hoạch thị quy hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Tài ngun - Mơi trường, Tạp chí Lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ Tài nguyên - Môi trường, 11(145), tháng 27 Doãn Hồng Nhung (2012), Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thị, Sách chuyên khảo, Nxb Xây dựng 28 Doãn Hồng Nhung (2015), Chính sách phát triển nhà Việt Nam Quyền người lĩnh vực tài nguyên môi trường hướng tới phát triển bền vững, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp 29 Dỗn Hồng Nhung (2018), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Hoàng Phê (2004), Từ Điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 31 Tùy Phong (2007), “Mập mờ quy hoạch”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, (9) 32 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 36 Quốc hội (2014), Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 37 Quốc Hội (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 39 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, tài liệu tham khảo theo FAO 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 41 Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 90 42 UNBD tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ban hành Quy định hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở; kích thước, diện tích đất tối thiểu tách thửa; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng, đất xây dựng trụ sở quan, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Lai Châu, ngày 05/01 II Tài liệu trang Website 43 http://vbpl.vn/botainguyen 44 http://www.baolaichau.vn 45 https://baoxaydung.com.vn/tp-lai-chau-chu-trong-dau-tu-xay-dung-va-phattrien-do-thi-261496.html 46 https://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-ve-quy-hoach-kehoach-su-dung-dat-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-292217 47 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Hoan-thien-cac-quy-dinh-cua-phapluat-dat-dai-ve-quy-hoach-su-dung-dat-6363 48 https://baotainguyenmoitruong.vn/quang-xuong-thanh-hoa-quy-hoach-matbang-mot-dang-thu-hoi-dat-mot-neo-235224.html 91 ... lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Chương 2: Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thực tiễn thi hành thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Chương... 3: HOÀN THI? ??N PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 69... đất hộ gia đình, cá nhân Nghiên cứu vấn đề lý luận quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân pháp luật quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 5.2